Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
к постановлению Правительства
Ростовской области
от 19.04.2012 N 312
Изменения,
вносимые в постановление Администрации Ростовской области
от 25.08.2010 N 143 "Об утверждении Областной долгосрочной
целевой программы "Охрана окружающей
среды и рациональное природопользование в Ростовской области
на 2011 - 2015 годы"
1. Приложение N 1 изложить в редакции:
"Приложение N 1
к постановлению Администрации
Ростовской области
от 25.08.2011 N 143
Областная долгосрочная целевая программа
"Охрана окружающей среды и рациональное природопользование
в Ростовской области на 2011 - 2015 годы"
Паспорт
Областной долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей
среды и рациональное природопользование в Ростовской
области на 2011 - 2015 годы"
Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Ростовская область относится к промышленно развитым регионам с крупными предприятиями авиационного, машиностроительного, химического, сельскохозяйственного и жилищно-коммунального комплексов, а также предприятиями производства строительных материалов.
Однако обратной стороной высокого уровня развития промышленности и сельского хозяйства в области является усиление негативного воздействия на окружающую среду.
Экологические проблемы Ростовской области типичны для многих регионов России: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупных городах, нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами, деградация почвенного покрова (эрозия, заболачивание, засоление почв и др.), неудовлетворительное состояние лесонасаждений, рост антропогенного воздействия на биоразнообразие, проблемы, возникшие в результате реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса.
Одним из ключевых направлений развития Ростовской области является повышение уровня и качества жизни населения. Высокое качество жизни и здоровья населения, а также устойчивое экономическое развитие области могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Для решения данной проблемы была разработана и успешно реализована Областная целевая программа в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на 2007 - 2010 годы. Но в силу объективных финансово-экономических причин перечень мероприятий данной программы и объемы их финансирования были значительно сокращены.
Однако перспективное решение проблем экологии и природопользования на территории области требует обеспечения непрерывного и комплексного подхода с использованием программно-целевого метода, что обусловило необходимость разработки Областной долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 - 2015 годы".
Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования на территории Ростовской области, осуществление которых будет способствовать обеспечению экологической безопасности, устойчивому функционированию естественных экологических систем, сохранению биоразнообразия, защите территорий и населения Ростовской области от негативного воздействия вод, обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ростовской области, оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, обеспечению сырьевых потребностей хозяйственного комплекса и созданию условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области, повышения лесистости территории области. Выбор мероприятий Программы основан на анализе экологической ситуации в Ростовской области, выявившем наиболее острые проблемы.
Статьей 72 Конституции Российской Федерации определено, что обеспечение экологической безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет экологическую безопасность как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.
Обеспечение экологической безопасности на территории области является одним из важных факторов реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а также необходимым условием улучшения качества жизни и здоровья населения.
Одной из наиболее серьезных экологических проблем в Ростовской области (особенно в ее крупных городах), от решения которой зависит состояние здоровья населения, является загрязнение атмосферного воздуха.
Анализ состояния атмосферного воздуха за последние годы выявил неуклонный рост объемов выбросов загрязняющих веществ. Ежегодно в области увеличивается количество автотранспорта, и в настоящее время он является крупнейшим загрязнителем окружающей среды.
Объем загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от стационарных источников, составляет 26,2 процента от общего объема выбросов, тогда как доля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от автотранспортных средств в Ростовской области достигла 73,8 процента от общего объема выбросов.
Эксплуатация автотранспорта представляет реальную угрозу обеспечению экологической безопасности в области. Так, по результатам мониторинга загрязнения атмосферного воздуха вредными примесями практически во всех крупных городах области (Ростов-на-Дону, Азов, Таганрог, Шахты, Волгодонск, Цимлянск, Новочеркасск) характерно превышение над средними по стране уровнями загрязнения взвешенными веществами (пылью), оксидом углерода, окислами азота, формальдегидом. Уровень загрязнения воздуха диоксидом серы в Новочеркасске достиг среднего уровня по стране. Загрязнение атмосферного воздуха формальдегидом в городах Азове, Волгодонске, Новочеркасске и Таганроге выше среднего по стране. Уровень загрязнения воздуха бенз(а)пиреном, веществом первого класса опасности, во всех городах области ниже среднего по стране, однако он везде превышает санитарно-гигиенический норматив качества и остается приоритетной примесью.
Практически все водоисточники Ростовской области, как поверхностные, так и подземные, подвергаются антропотехногенному воздействию с различной степенью интенсивности, что подтверждается результатами многолетнего мониторинга загрязнения рек Ростовской области, водных объектов в зонах влияния шахт Восточного Донбасса и очистных сооружений области.
Максимальное антропогенное воздействие в Ростовской области приходится на реку Дон, малые реки, расположенные между реками Дон и Северский Донец, где сосредоточены основные промышленные центры, а также в зоне орошаемого земледелия. Уровень загрязнения воды по бассейну реки Дон колеблется от "умеренно загрязненной" до "очень грязной". Основными загрязняющими показателями являются сульфаты, соединения железа, органические соединения, соединения магния, нефтяные углеводороды, соединения меди.
Причинами загрязнения водных объектов является сброс в природные водные объекты неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс без очистки ливневых, талых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем, длительные сроки навигации, неудовлетворительное состояние прибрежных зон.
Многолетние мониторинговые исследования земель сельскохозяйственного назначения неоспоримо доказывают, что многоотраслевое сельскохозяйственное производство оказывает значительное отрицательное воздействие на земельные ресурсы области и окружающую среду. На сельскохозяйственных угодьях наблюдается прогрессирующее распространение негативных процессов: водная эрозия, дефляция, дегумификация, засоление, осолонцевание, переуплотнение, переувлажнение, опустынивание, загрязнение радионуклидами, загрязнение тяжелыми металлами.
Государственный контроль в области охраны окружающей среды как система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений природоохранного законодательства, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, является одним из основных элементов обеспечения экологической безопасности.
В соответствии с целями и задачами государственного контроля в области охраны окружающей среды государственными инспекторами Ростовской области по охране природы при проведении контрольных мероприятий выявляются нарушения и принимаются меры по снижению негативного воздействия.
В соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р, стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.
На основании указанного нормативного правового акта, а также на основании решения Законодательного Собрания Ростовской области в рамках "правительственного часа" по вопросу "Об обеспечении экологической безопасности на территории Ростовской области" в рамках Программы планируется разработка концепции экологической безопасности Ростовской области.
В течение длительного времени мировым сообществом обсуждается вопрос изменения климата и его последствий. Для снижения техногенного воздействия на окружающую среду принимается ряд мер, в том числе большой группой государств подписан Киотский протокол, предусматривающий ограничение выбросов парниковых газов. В 2004 году Российская Федерация, ратифицировав Киотский протокол, взяла на себя обязательства по поддержанию выбросов парниковых газов на уровне 1990 года. Дополнительных мер по их ограничению не принималось, так как прямая зависимость процессов изменения климата от парниковых выбросов не доказана. Однако, учитывая возможные изменения климата, Президентом Российской Федерации 17 декабря 2009 г. утверждена Климатическая доктрина Российской Федерации.
Для обеспечения безопасного и устойчивого развития Ростовской области в условиях изменяющегося климата необходимо принятие превентивных мер для эффективного реагирования на опасные погодно-климатические явления и адаптации различных секторов экономики, населения и окружающей среды в условиях изменения климата.
Одним из наиболее актуальных направлений природоохранной политики России является сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого использования природных ресурсов. Его практическая реализация невозможна без существования эффективной системы ООПТ.
На территории Ростовской области в настоящее время расположены следующие ООПТ: государственный природный биосферный заповедник "Ростовский" (9,46 тыс. га), государственный природный заказник федерального значения "Цимлянский" (45 тыс. га), природный парк "Донской" областного значения (40,96 тыс. га), 70 памятников природы областного значения (общая площадь - 20,47 тыс. га), 7 особо охраняемых природных территорий местного значения (общая площадь - 106,65 тыс. га).
По рекомендациям Международного союза охраны природы площадь особо охраняемых природных территорий субъекта Российской Федерации должна составлять не менее 10 процентов. Данный показатель является одним из признаков цивилизованности региона.
Общая площадь ООПТ Ростовской области составляет 222,54 тыс. га, или 2,2 процента площади Ростовской области. Этот показатель по России равен 9,8 процента от общей площади суши, в Южном федеральном округе - 10,6 процента (в Астраханской области - 4,5 процента, в Волгоградской области - 8,6 процента, в Республике Калмыкия - 14,3 процента, в Республике Адыгея - 14,8 процента, в Краснодарском крае - 23,3 процента).
Увеличение общей площади территорий природно-заповедного фонда области возможно за счет создания новых и расширения существующих ООПТ, что потребует направления на указанные цели финансовых средств областного бюджета.
В соответствии с данной задачей в Ростовской области создано ГБУ РО "Дирекция государственных природных заказников областного значения" и идет формирование четырех новых ООПТ областного значения - государственных природных заказников.
Одной из стратегических задач природоохранной деятельности является сохранение и поддержка биологического разнообразия региона. При этом уровень антропогенного воздействия на объекты животного мира в области достаточно высок. Это вызвано как причинами общего характера, такими как высокая плотность населения, открытость территории, так и прямым воздействием на объекты животного мира - высокой химизацией сельского хозяйства и промышленности, изъятием животных вследствие охоты и добычи водных биологических ресурсов.
В связи с указанными причинами основной задачей в сфере сохранения объектов животного мира является их искусственное воспроизводство с последующим выпуском, а также повышение защитных, кормовых, гнездовых свойств угодий за счет проведения комплекса биотехнических мероприятий.
Кроме того, в связи с регистрацией очагов африканской чумы свиней и снижением численности кабана в области требуется проводить работы по замещению данного массового вида копытных на другие, такие как лань, косуля, европейский и пятнистый олень.
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из полномочий субъекта Российской Федерации является ведение Красной книги субъекта Российской Федерации.
Мероприятия в рамках ведения Красной книги Ростовской области относятся к наиболее эффективным мерам по организации охраны животного и растительного мира, сохранения и восстановления среды их обитания и произрастания.
Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Экологической доктриной Российской Федерации в числе принципов государственной политики в области экологии определены открытость экологической информации, участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
При этом уровень экологической культуры и экологического сознания части населения области, включая руководителей хозяйствующих субъектов, остается довольно низким, что зачастую является причиной осуществления деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей среды. С другой стороны, средствами массовой информации не всегда в полной мере обеспечивается предоставление населению объективной информации о состоянии окружающей среды.
Для решения указанных проблем необходимо формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения области путем его информирования о состоянии окружающей среды и привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды.
Особое положение занимают работы по поиску, оценке и разведке запасов подземных вод. Необходимость активного использования месторождений пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения обусловлена несоответствием санитарно-гигиеническим нормативам качества воды основных источников водоснабжения жителей Ростовской области - реки Дон и ее притоков. Сельские населенные пункты 25 районов области (Боковский, Верхнедонской, Веселовский, Егорлыкский, Заветинский, Зимовниковский, Кагальницкий, Кашарский, Куйбышевский, Мартыновский, Матвеево-Курганский, Милютинский, Морозовский, Миллеровский, Сальский, Обливский, Октябрьский, Песчанокопский, Ремонтненский, Родионово-Несветайский, Советский, Тарасовский, Целинский, Чертковский, Шолоховский), города Восточного Донбасса (г. Гуково, г. Донецк, г. Зверево, г. Миллерово, г. Красный Сулин, г. Белая Калитва) и г. Сальск обеспечиваются в основном за счет источников подземных вод. Вместе с тем в ряде районов области, испытывающих дефицит в водных ресурсах, отсутствуют разведанные запасы воды питьевого качества.
Не менее важной проблемой является переоценка количественных и качественных параметров ресурсов месторождений пресных подземных вод, утвержденных в 60 - 70-х годах прошлого века, срок действия запасов которых истек. Для обеспечения устойчивого функционирования и создания основы для развития таких водозаборов необходимо проводить работы по переоценке запасов с утверждением их Государственной комиссией запасов.
Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" определен ряд полномочий субъектов Российской Федерации в сфере недропользования, исполнение которых в Ростовской области возложено на Ростоблкомприроду. Наиболее значимыми при регулировании отношений недропользования являются полномочия по обеспечению функционирования государственной системы лицензирования в части общераспространенных полезных ископаемых и проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых. В целях реализации этих полномочий Ростоблкомприрода предоставляет платные государственные услуги по выдаче лицензий на право пользования недрами и проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, плата за которые поступает в бюджет области. Таким образом, обеспечение функционирования системы предоставления государственных услуг в сфере недропользования в части общераспространенных полезных ископаемых способствует не только эффективному использованию минерально-сырьевых ресурсов, но и увеличению доходной части областного бюджета.
Вместе с тем обеспечение эффективного, рационального использования минерально-сырьевых ресурсов требует постоянного совершенствования системы управления фондом недр путем создания надежной информационной базы о структуре недр и содержащихся в них полезных ископаемых, экологическом состоянии территорий ведения горных работ, возможностях безопасного использования минерально-сырьевых ресурсов и о состоянии запасов различных видов минерального сырья, управление которыми отнесено к полномочиям Ростовской области.
Развитие водохозяйственного комплекса является важным фактором обеспечения экономического благополучия области и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
В настоящее время состояние водных объектов области характеризуется заилением русел малых рек, наличием на них большого количества неинженерных сооружений, зарастанием русел древесной растительностью, что приводит к деградации водных ресурсов, невозможности использования их в качестве источников водоснабжения и мест нереста рыб, а также снижает возможность безопасного пропуска повышенных расходов паводковых вод и, как следствие, может привести к затоплению и подтоплению территорий 179 населенных пунктов. 89,7 тыс. жителей проживают на территории, подверженной негативному воздействию вод в результате неудовлетворительного состояния водоемов.
Разрушение берегов, вызванное природными явлениями и усилением антропогенной нагрузки на водоемы, является одной из важнейших проблем для Ростовской области. Указанные процессы формируют устойчивую опасность смыва и разрушения жилых и общественных зданий в более чем 40 населенных пунктах, ведут к потере значительных объемов площадей земельных угодий, загрязнению и заилению прибрежной защитной полосы водоемов.
На территории Ростовской области расположено 1 806 напорных ГТС, из них 946 сооружений не имеют собственника, 40 ГТС, расположенных на водохранилищах емкостью более 100 тыс. куб. м, требуют проведения ремонтных работ. На многих сооружениях отсутствуют службы эксплуатации. Анализ ситуации показывает, что за последние 20 лет уровень технической безопасности ГТС существенно снизился, что чревато возникновением чрезвычайных ситуаций со значительным материальным ущербом и потерями человеческих жизней.
Во исполнение пункта 22 плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 N 1235-р, необходимо проведение мероприятий, направленных на рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов и их водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод, развитие водохозяйственного комплекса.
Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года определено, что существенным потенциалом роста обладает рыбный сектор экономики, и в качестве одного из основных направлений его развития определено обеспечение воспроизводства водных биоресурсов как основы сырьевой базы рыболовства.
В условиях повышенного антропогенного давления осуществление рыбоохранных мероприятий является важнейшей задачей для развития рыбохозяйственной отрасли.
Вследствие зарегулирования стока рек и отсутствия рыбохозяйственных водопропусков из Цимлянского водохранилища, обеспечивающих обводнение нерестилищ донских рыб, площади для их естественного воспроизводства существенно сократились. Это привело к падению запасов, а соответственно, и уловов ценных видов рыб в Азово-Донском бассейне. Для уменьшения темпов сокращения запасов водных биоресурсов и восстановления сырьевой базы рыбной отрасли необходимо обеспечить оптимальные условия воспроизводства на оставшихся местах нереста, в том числе на путях нерестовых миграций.
Леса являются одним из важнейших видов природных ресурсов и играют одну из ведущих ролей в улучшении и защите окружающей среды.
Ростовская область относится к малолесным территориям России, ее лесистость составляет всего 2,5 процента. Площадь лесного фонда составляет 360,6 тыс. га, в том числе покрытые лесом земли - 238,8 тыс. га, земли фонда лесовосстановления - 29,4 тыс. га и нелесные земли - 85,5 тыс. га.
Все леса в Ростовской области относятся к экологической системе - защитным лесам, которые подлежат освоению только в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов. Использование лесов возможно при условии, что это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Важнейшее значение для предотвращения эрозии почв имеют агролесомелиоративные мероприятия, обладающие такими преимуществами перед другими методами защиты земель как долговременность, относительно малая капиталоемкость, экологичность, простота создания и эксплуатационная окупаемость.
Учитывая взаимосвязанный характер актуальных проблем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов области, а также необходимость привлечения финансовых средств из различных источников (из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации) в связи с затратностью большинства планируемых природоохранных мероприятий и продолжительностью сроков их реализации, решение обозначенных выше проблем возможно только программно-целевым методом, предполагающим ориентацию деятельности на достижение поставленных целей.
Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации
Программы, а также целевые индикаторы и показатели
Программа направлена на обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов в целях сохранения ресурсного потенциала и благоприятного состояния окружающей среды в интересах нынешнего и будущих поколений.
Основными целями Программы являются:
повышение защищенности окружающей среды от негативных природных явлений и антропогенного воздействия для обеспечения безопасности жизнедеятельности человека;
обеспечение сырьевых потребностей хозяйственного комплекса и создание условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области;
обеспечение рационального водопользования на территории Ростовской области;
сохранение полезных функций лесов и обеспечение их многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного использования на землях лесного фонда и лесов, находящихся в собственности Ростовской области;
сохранение и повышение плодородия земель путем создания системы защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
обеспечение защищенности окружающей среды в условиях дальнейшего экономического развития посредством снижения негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности субъектами хозяйственной и иной деятельности;
оценка состояния окружающей среды с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
информационное обеспечение государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды;
обеспечение охраны объектов животного и растительного мира и среды их обитания, создание условий для их расширенного воспроизводства, а также функционирования сети ООПТ;
повышение экологической культуры населения, обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды;
организация детско-юношеского экологического движения;
создание условий для устойчивого водоснабжения объектов экономики и населения области;
обеспечение функционирования системы управления фондом недр Ростовской области;
защита территории и населения Ростовской области от негативного воздействия вод;
оздоровление экологической обстановки на водных объектах;
охрана лесов от пожаров;
защита лесов;
воспроизводство лесов и лесоразведение, отвод и таксация лесосек;
выполнение мероприятий по агролесомелиорации.
В соответствии с поставленными задачами планируется достижение целевых индикаторов и показателей Программы согласно таблице N 1.
Таблица N 1
Целевые индикаторы и показатели
Областной долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей
среды и рациональное природопользование в Ростовской
области на 2011 - 2015 годы"
Срок реализации Программы составляет пять лет: с 2011 по 2015 годы.
Выделение этапов реализации Программы не предусмотрено, так как программные мероприятия будут реализовываться весь период.
Досрочное прекращение реализации Программы осуществляется в установленном Правительством Ростовской области порядке.
Основаниями для досрочного прекращения Программы является несоответствие результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности, непредставление отчетности о ходе реализации Программы в установленные сроки, а также результаты проведенных уполномоченными органами проверок, свидетельствующие о нецелевом и неэффективном использовании средств.
Раздел III. Система программных мероприятий, в том числе ресурсное
обеспечение Программы, с перечнем мероприятий
с разбивкой по годам, источникам и направлениям
финансирования
Программа включает в себя 5 подпрограмм. Распределение объемов финансирования по подпрограммам и государственным заказчикам представлено в таблице N 2. Перечень программных мероприятий и объемы финансирования Программы представлены в таблице N 3.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного, федерального и местных бюджетов.
Средства областного бюджета на реализацию Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с областным законом о бюджете на соответствующий финансовый год.
Средства федерального бюджета отражаются в Программе при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах.
Средства местных бюджетов подлежат включению в Программу при условии подтверждения их муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления об утверждении аналогичных муниципальных долгосрочных целевых программ.
Мероприятия подпрограммы "Охрана окружающей среды в Ростовской области на 2011 - 2015 годы" в основном финансируются за счет средств областного бюджета. На выполнение мероприятий по утилизации пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов, реализуемых минсельхозпродом области, выделяются средства из областного бюджета в виде субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациям, осуществляющим реализацию средств химизации, а также применяющим в производстве средства химизации, на возмещение части затрат по утилизации пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов. Перечисление указанных субсидий осуществляется в порядке, предусмотренном Правительством Ростовской области. В соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" за счет субвенции федерального бюджета финансируется осуществление отдельных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов).
Мероприятия подпрограммы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской области на 2011 - 2015 годы" финансируются за счет средств областного бюджета. Средства Фонда софинансирования расходов для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению водоснабжения населения, направляются на мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр. Условием выделения субсидий является направление на указанные цели средств местного бюджета с отражением их в аналогичной муниципальной долгосрочной целевой программе.
Направление бюджетных средств на реализацию мероприятий подпрограммы "Охрана и рациональное использование водных объектов или их частей, расположенных на территории Ростовской области, на 2011 - 2015 годы" осуществляется следующим образом.
Основу финансирования подпрограммы составляют средства областного бюджета.
Средства федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 N 629 "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений" направляются для осуществления переданных полномочий: по защите территории и населения Ростовской области от негативного воздействия вод, на мероприятия по расчистке рек и по оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, на мероприятия по установлению (нанесению на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и их закреплению на местности.
На реализацию мероприятий по ремонту и реконструкции ГТС, находящихся на территории Ростовской области, направляются средства областного и федерального бюджетов, включенные в Фонд софинансирования расходов областного бюджета в виде субсидий бюджетам муниципальных образований на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт ГТС, находящихся в муниципальной собственности, и на осуществление капитального ремонта ГТС, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС.
На реализацию мероприятий по берегоукреплению и на проведение работ по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных и принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность выделяются средства Фонда софинансирования расходов областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в виде субсидий.
Условием выделения субсидий из Фонда софинансирования расходов является направление на указанные цели средств местного бюджета с отражением их в аналогичной муниципальной долгосрочной целевой программе.
Ресурсное обеспечение подпрограммы "Охрана, защита и воспроизводство лесов в Ростовской области на 2011 - 2015 годы" осуществляется за счет средств субвенций, выделяемых департаменту лесного хозяйства Ростовской области на основании положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 838 "Об утверждении Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации", а также за счет средств областного бюджета.
Мероприятия подпрограммы "Агролесомелиорация в Ростовской области на 2011 - 2015 годы" финансируются за счет средств областного бюджета.
Общее финансирование реализации программных мероприятий составляет 2 691 869,5 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 558 858,8 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 164 620,3 тыс. рублей;
2012 год - 128 410,1 тыс. рублей;
2013 год - 131 717,6 тыс. рублей;
2014 год - 134 110,8 тыс. рублей;
2015 год - * тыс. рублей
(здесь и далее: * - средства федерального бюджета отражаются в подпрограмме при условии их отражения в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах);
за счет средств областного бюджета - 2 121 549,3 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 314 672,3 тыс. рублей;
2012 год - 365 355,1 тыс. рублей;
2013 год - 439 623,1 тыс. рублей;
2014 год - 418 951,5 тыс. рублей;
2015 год - 582 947,3 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 11 461,4 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 11 461,4 тыс. рублей;
2012 год - ** тыс. рублей;
2013 год - ** тыс. рублей;
2014 год - ** тыс. рублей;
2015 год - ** тыс. рублей
(здесь и далее: ** - объем финансирования будет уточнен после принятия соответствующих программ органами местного самоуправления муниципальных образований).
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке.
Таблица N 2
Распределение
объемов финансирования Областной долгосрочной целевой программы
"Охрана окружающей среды и рациональное природопользование
в Ростовской области на 2011 - 2015 годы" по подпрограммам
и государственным заказчикам
N п/п |
Наименование подпрограммы |
Государственные заказчики Программы |
Источник финансирования |
Объемы финансирования (тыс. рублей) |
|||||
всего |
в том числе по годам |
||||||||
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
Всего по Программе |
всего |
2 691 869,5 |
490 754,0 |
493 765,2 |
571 340,7 |
553 062,3 |
582 947,3 |
||
федеральный бюджет |
558 858,8 |
164 620,3 |
128 410,1 |
131 717,6 |
134 110,8 |
-* |
|||
областной бюджет |
2 121 549,3 |
314 672,3 |
365 355,1 |
439 623,1 |
418 951,5 |
582 947,3 |
|||
местные бюджеты |
11 461,4 |
11 461,4 |
-** |
-** |
-** |
-** |
|||
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
||
Ростоблкомприрода |
всего |
1 243 716,5 |
275 489,3 |
154 421,9 |
222 118,3 |
273 985,9 |
317 701,1 |
||
федеральный бюджет |
205 834,0 |
70 948,0 |
44 962,0 |
44 962,0 |
44 962,0 |
0,0 |
|||
областной бюджет |
1 037 882,5 |
204 541,3 |
109 459,9 |
177 156,3 |
229 023,9 |
317 701,1 |
|||
Депохотрыбхоз РО |
всего |
122 667,4 |
4 255,0 |
36 659,3 |
26 775,3 |
26 436,8 |
28 541,0 |
||
федеральный бюджет |
593,7 |
- |
197,9 |
197,9 |
197,9 |
-* |
|||
областной бюджет |
122 073,7 |
4 255,0 |
36 461,4 |
26 577,4 |
26 238,9 |
28 541,0 |
|||
ДЛХ РО |
всего |
1 016 670,5 |
199 256,7 |
181 571,9 |
199 147,1 |
199 989,6 |
236 705,2 |
||
федеральный бюджет |
352 431,1 |
93 672,3 |
83 250,2 |
86 557,7 |
88 950,9 |
-* |
|||
областной бюджет |
664 239,4 |
105 584,4 |
98 321,7 |
112 589,4 |
111 038,7 |
236 705,2 |
|||
минсельхозпрод области |
областной бюджет |
291,6 |
291,6 |
- |
- |
- |
- |
||
министерство строительства РО |
областной бюджет |
297 062,1 |
- |
121 112,1 |
123 300,0 |
52 650,0 |
- |
||
администрации муниципальных образований (софинансирование) |
местные бюджеты |
11 461,4 |
11 461,4 |
-** |
-** |
-** |
-** |
||
1. |
Подпрограмма "Охрана окружающей среды в Ростовской области на 2011 - 2015 годы" |
Ростоблкомприрода |
всего |
196 360,4 |
101 879,7 |
8 929,6 |
11 013,1 |
31 026,9 |
43 511,1 |
федеральный бюджет |
236,4 |
236,4 |
- |
- |
- |
- |
|||
областной бюджет |
196 124,0 |
101 643,3 |
8 929,6 |
11 013,1 |
31 026,9 |
43 511,1 |
|||
Депохотрыбхоз РО |
всего |
118 617,4 |
205,0 |
36 659,3 |
26 775,3 |
26 436,8 |
28 541,0 |
||
федеральный бюджет |
593,7 |
- |
197,9 |
197,9 |
197,9 |
-* |
|||
областной бюджет |
118 023,7 |
205,0 |
36 461,4 |
26 577,4 |
26 238,9 |
28 541,0 |
|||
|
|
минсельхозпрод области |
областной бюджет |
291,6 |
291,6 |
- |
- |
- |
- |
Итого по подпрограмме "Охрана окружающей среды в Ростовской области на 2011 - 2015 годы" |
315 269,4 |
102 376,3 |
45 588,9 |
37 788,4 |
57 463,7 |
72 052,1 |
|||
2. |
Подпрограмма "Развитие и использование минерально-сырьевой базы в Ростовской области на 2011 - 2015 годы" |
Ростоблкомприрода |
областной бюджет |
170 296,9 |
25 448,0 |
38 859,0 |
46 687,9 |
37 868,0 |
21 434,0 |
местные бюджеты |
730,0 |
730,0 |
-** |
-** |
-** |
-** |
|||
Итого по подпрограмме "Развитие и использование минерально-сырьевой базы в Ростовской области на 2011 - 2015 годы" |
171 026,9 |
26 178,0 |
38 859,0 |
46 687,9 |
37 868,0 |
21 434,0 |
|||
3. |
Подпрограмма "Охрана и рациональное использование водных объектов или их частей, расположенных на территории Ростовской области, на 2011 - 2015 годы" |
Ростоблкомприрода |
всего |
887 790,6 |
158 893,0 |
106 633,3 |
164 417,3 |
205 091,0 |
252 756,0 |
федеральный бюджет |
205 597,6 |
70 711,6 |
44 962,0 |
44 962,0 |
44 962,0 |
-* |
|||
областной бюджет |
671 461,6 |
77 450,0 |
61 671,3 |
119 455,3 |
160 129,0 |
252 756,0 |
|||
местные бюджеты |
10 731,4 |
10 731,4 |
-** |
-** |
-** |
-** |
|||
Депохотрыбхоз РО |
областной бюджет |
4 050,0 |
4 050,0 |
- |
- |
- |
- |
||
министерство строительства РО |
всего |
297 062,1 |
- |
121 112,1 |
123 300,0 |
52 650,0 |
- |
||
областной бюджет |
297 062,1 |
- |
121 112,1 |
123 300,0 |
52 650,0 |
- |
|||
местные бюджеты |
- |
- |
-** |
-** |
-** |
- |
|||
Итого по подпрограмме "Охрана и рациональное использование водных объектов или их частей, расположенных на территории Ростовской области, на 2011 - 2015 годы" |
1 188 902,7 |
162 943,0 |
227 745,4 |
287 717,3 |
257 741,0 |
252 756,0 |
|||
4. |
Подпрограмма "Охрана, защита и воспроизводство лесов в Ростовской области на 2011 - 2015 годы" |
ДЛХ РО |
федеральный бюджет |
352 431,1 |
93 672,3 |
83 250,2 |
86 557,7 |
88 950,9 |
-* |
областной бюджет |
509 805,5 |
96 504,1 |
89 891,7 |
103 326,3 |
101 775,6 |
118 307,8 |
|||
Итого по подпрограмме "Охрана, защита и воспроизводство лесов в Ростовской области на 2011 - 2015 годы" |
862 236,6 |
190 176,4 |
173 141,9 |
189 884,0 |
190 726,5 |
118 307,8 |
|||
5. |
Подпрограмма "Агролесомелиорация в Ростовской области на 2011 - 2015 годы" |
ДЛХ РО |
областной бюджет |
154 433,9 |
9 080,3 |
8 430,0 |
9 263,1 |
9 263,1 |
118 397,4 |
Итого по подпрограмме "Агролесомелиорация в Ростовской области на 2011 - 2015 годы" |
154 433,9 |
9 080,3 |
8 430,0 |
9 263,1 |
9 263,1 |
118 397,4 |
Таблица N 3
Перечень
программных мероприятий и объемы финансирования Областной
долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды
и рациональное природопользование в Ростовской
области на 2011 - 2015 годы"
Примечание.
1. Наименования мероприятий Программы приведены в соответствии с наименованиями, указанными в заключениях государственного автономного учреждения Ростовской области "Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования и проектной документации" и управления Главгосэкспертизы по Ростовской области.
2. Список используемых сокращений:
вуз |
- |
высшее учебное заведение; |
ГБУ РО "Дирекция" |
- |
государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Дирекция государственных природных заказников областного значения"; |
ГПЗ |
- |
государственный природный заказник; |
ГПУ РО "Природный парк "Донской" |
- |
государственное природоохранное учреждение Ростовской области "Природный парк "Донской"; |
ГТС |
- |
гидротехническое сооружение; |
ГЭС |
- |
гидроэлектростанция; |
Депохотрыбхоз РО |
- |
департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области; |
ДЛХ РО |
- |
департамент лесного хозяйства Ростовской области; |
КНС |
- |
канализационная насосная станция; |
министерство строительства РО |
- |
министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области; |
минсельхозпрод области |
- |
министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области; |
МУП ЖКХ |
- |
муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства; |
Ростоблкомприрода |
- |
комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области; |
ФСР |
- |
Фонд софинансирования расходов областного бюджета. |
Раздел IV. Нормативное обеспечение
Для достижения целей реализации Программы необходимо принять постановление Правительства Ростовской области "О порядке возмещения расходов собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, расположенных в границах памятников природы регионального значения, на обеспечение установленного режима особой охраны".
Раздел V. Механизм реализации Программы, включая организацию
управления программой и контроль за ходом ее реализации
Государственным заказчиком - координатором Программы является Ростоблкомприрода.
Государственный заказчик - координатор несет ответственность за текущее управление реализацией Программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Реализация Программы осуществляется на основе:
государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых государственными (муниципальными) заказчиками с исполнителями программных мероприятий в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
условий, порядка и правил, утвержденных федеральными и областными нормативными правовыми актами;
ежегодного формирования государственных заданий департамента лесного хозяйства Ростовской области государственным автономным учреждениям Ростовской области "Лес", плана проведения торгов на исполнение конкретных работ;
ежегодное заключение соглашений с администрациями муниципальных образований на софинансирование расходов местных бюджетов за счет средств Фонда софинансирования расходов областного бюджета.
Государственный заказчик - координатор Программы, государственные заказчики с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям в докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета, а также механизм реализации Программы и состав исполнителей в установленном Администрацией области порядке.
Государственный заказчик - координатор Программы представляет в министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области:
ежеквартально в сроки, установленные Порядком принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 N 270, - отчет о финансировании и освоении проводимых программных мероприятий, а также по запросу министерства экономического развития Ростовской области - статистическую, справочную и аналитическую информацию, необходимую для выполнения возложенных на него функций;
ежегодно в сроки, установленные Порядком принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 N 270, - отчеты о ходе работ по Программе, а также об эффективности использования финансовых средств.
Государственный заказчик - координатор Программы:
с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей;
на основании отчетов, представленных государственными заказчиками Программы, подготавливает отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период ее действия и вносит соответствующий проект постановления Правительства Ростовской области в соответствии с Регламентом Правительства Ростовской области;
в случае несоответствия результатов выполнения Программы целям и задачам, а также невыполнения утвержденных показателей результативности по согласованию с государственными заказчиками готовит предложения о корректировке сроков реализации Программы и перечня программных мероприятий.
Решение о приостановлении либо прекращении реализации Программы принимает Правительство Ростовской области.
Государственные заказчики Программы представляют государственному заказчику - координатору Программы:
предложения о внесении изменений в Программу в части корректировки перечня программных мероприятий, объемов их финансирования и сроков реализации, а в случае необходимости корректировки целевых показателей реализации Программы;
ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчет о финансировании и освоении проводимых программных мероприятий, а также по запросу государственного заказчика - координатора Программы - статистическую, справочную и аналитическую информацию, необходимую для выполнения возложенных на него функций;
ежегодно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчеты о ходе работ по Программе, а также об эффективности использования финансовых средств;
отчеты о ходе реализации программных мероприятий по результатам за год и за весь период действия Программы для подготовки государственным заказчиком - координатором Программы соответствующего проекта постановления Правительства Ростовской области в соответствии с Регламентом Правительства Ростовской области.
Контроль за исполнением Программы осуществляется Правительства Ростовской области, Контрольно-счетной палатой Ростовской области - в соответствии с их полномочиями, установленными областным законодательством.
Раздел VI. Оценка эффективности реализации Программы
Программа оценивается по результатам ее реализации в экономической экологической и социальной сферах.
В результате реализации мероприятий Программы будет обеспечено:
уменьшение количества несанкционированных свалок и объектов размещения отходов;
сокращение количества пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов, хранящихся на территории области;
увеличение количества видов и численности особей краснокнижных растений и животных, в отношении которых реализованы меры охраны путем создания ООПТ и проведения биотехнических мероприятий;
увеличение количества культивируемых редких видов растений в питомнике краснокнижных видов и мест их пересадки в естественные условия произрастания;
повышение экологической культуры населения, обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды;
расширение возможностей использования местной минерально-сырьевой базы;
улучшение качества и увеличение ресурсного потенциала подземных вод для обеспечения защищенными от загрязнения и засорения источниками питьевого водоснабжения городов и населенных пунктов области;
повышение уровня безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений;
решение в значительной степени проблемы восстановления экологического состояния водных объектов, существенное снижение последствия негативного воздействия вод, что в конечном итоге обеспечит поэтапное достижение устойчивого и рационального водопользования на территории области;
создание благоприятной экологической обстановки на территории Ростовской области за счет сохранения лесов как целостной экологической системы с их биологическим разнообразием и уменьшение негативного воздействия ветровой эрозии, предотвращение деградации и сохранение плодородия почв.
Оценка эффективности реализации Программы производится на основе анализа достижения целевых показателей. Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 2 к настоящему постановлению.
Начальник общего отдела |
М.В. Фишкин |
Приложение N 1
к Областной долгосрочной целевой программе
"Охрана окружающей среды и рациональное
природопользование в Ростовской области
на 2011 - 2015 годы"
Подпрограмма
"Охрана окружающей среды в Ростовской области
на 2011 - 2015 годы"
Паспорт
подпрограммы "Охрана окружающей среды в Ростовской
области на 2011 - 2015 годы"
Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В то же время Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" допускает возможность негативного воздействия на окружающую среду хозяйствующими субъектами при обеспечении ими требований природоохранного законодательства. Законодательными актами предусматривается нормирование выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, размещения отходов производства и потребления, а также предусматривается осуществление контроля за негативным воздействием на окружающую среду. Одной их форм обеспечения хозяйствующими субъектами требований природоохранного законодательства является государственный контроль в области охраны окружающей среды.
В 2007 году в структуре Ростоблкомприроды сформировано управление государственного контроля, осуществляющее государственный региональный контроль в области охраны окружающей среды по следующим направлениям:
государственный экологический контроль;
государственный контроль за использованием и охраной водных объектов;
государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр.
За период с 2007 по 2009 год специалистами Ростоблкомприроды проведено 4 557 контрольных мероприятий, по результатам которых выявлено 18 778 нарушений требований законодательства, наложено 4886 штрафов на общую сумму 36 026,4 тыс. рублей. Принятые меры административного воздействия стимулировали природопользователей принимать реальные меры к устранению нарушений. К настоящему времени с учетом установленных сроков устранено более 11 тысяч из выявленных по результатам контрольных мероприятий нарушений требований законодательства (59 процентов). За этот период установлены лимиты на выброс вредных веществ в атмосферу 1 473 хозяйствующим субъектам, заключены договоры на водопользование и получены решения на пользование водными объектами 283 хозяйствующими субъектами. Выявлено и пресечено около 50 фактов незаконной разработки общераспространенных полезных ископаемых. Более 1 000 хозяйствующих субъектов, ранее не осуществляющих плату за негативное воздействие на окружающую среду, поставлены на учет администраторами платежей.
В 2008 году по сравнению с 2007 годом поступление средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду в консолидированный бюджет увеличилось на 65,0 млн. рублей. В 2009 году, в связи с разработкой нормативной документации и получением хозяйствующими субъектами лимитов на выброс вредных веществ в атмосферу, во исполнение выданных специалистами Ростоблкомприроды предписаний, произошло некоторое снижение поступления платы в бюджет.
Результаты контрольных мероприятий являются основанием для подготовки управленческих решений. Так, в соответствии с итогами контрольных мероприятий были приняты решения о разработке проектно-сметной документации и строительству нескольких полигонов твердых бытовых отходов, подготовлены предложения по разработке региональной системы управления отходами производства и потребления, начато формирование регионального кадастра отходов производства и потребления. Информация, полученная при проведении контрольных мероприятий, учитывается при формировании вопросов, рассматриваемых на заседаниях Правительства Ростовской области, координационных советах по охране окружающей среды и взаимодействию с правоохранительными органами, совещаниях, проводимых заместителем Губернатора Ростовской области, ведущего вопросы природопользования и экологии. По результатам рассмотрения обсуждаемых вопросов принимаются решения и даются соответствующие рекомендации, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду. С учетом выявленной при проведении контрольных мероприятий ситуации в области защищенности отдельных компонентов окружающей среды вносятся предложения в действующие нормативные правовые акты Ростовской области и Российской Федерации. Согласно статье 11 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области использования атомной энергии относится осуществление учета и контроля радиоактивных веществ на подведомственных им территориях в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ. Проведение мероприятий по учету и контролю радиоактивных веществ позволяет оценить ситуацию и проинформировать в соответствии с действующим порядком федеральные органы.
Процессы, связанные с загрязнением атмосферного воздуха, рек Ростовской области и антропогенным воздействием на окружающую среду, требуют принятия эффективных управленческих решений в области охраны окружающей среды в целях определения причин и источников негативного воздействия на окружающую среду, разработки и реализации мер по улучшению экологической ситуации, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций. Мероприятия по мониторингу и контролю качества окружающей среды осуществляет государственное учреждение "Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями" в соответствии с контрактами, ежегодно заключаемыми с Ростоблкомприродой. Результаты мероприятий позволяют получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды, ее изменениях в зонах возможного негативного воздействия в городах Ростовской области. Информация о состоянии атмосферного воздуха в городах: Азове, Волгодонске, Новочеркасске, Ростове-на-Дону, Таганроге, Цимлянске и Шахтах формируется на основании данных, получаемых со стационарных постов государственной сети наблюдения, в городах Восточного Донбасса и в городах области, не имеющих таких постов, - методом маршрутного обследования уровня загрязнения атмосферного воздуха.
Информация о фактических уровнях загрязнения атмосферного воздуха и динамике их изменений позволяет использовать данные мониторинга не только для принятия целенаправленных мер по улучшению экологической обстановки, но и для оценки эффективности осуществления природоохранных мероприятий.
В 1975 году по решению Совмина РСФСР в районе г. Батайска был организован региональный пункт подземного опытно-промышленного захоронения пришедших в негодность пестицидных препаратов, в котором захоронено свыше 1 500 тонн ядохимикатов и тары из-под них, поступивших от объединений "Сельхозтехника" Краснодарского, Ставропольского краев, Республики Калмыкия, Ростовской области.
В период реализации Областной целевой программы в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на 2007 - 2010 годы проводятся мониторинговые исследования состояния Батайского захоронения пестицидов и агрохимикатов. Дальнейшее постоянное проведение такого мониторинга позволит получать достоверную информацию о фактическом влиянии опасных химических веществ на компоненты окружающей среды и своевременно принимать превентивные меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Кроме того, по результатам проведенной в 2010 году органами местного самоуправления инвентаризации пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов установлено, что на территории области в 86 складских помещениях хранятся не менее 900 тонн пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов. С учетом несанкционированных захоронений их количество составляет более 1300 тонн. В целях улучшения санитарно-экологической обстановки, исключения загрязнения объектов окружающей среды и причинения вреда здоровью населения Ростовской области в рамках данной подпрограммы запланированы мероприятия по вывозу и утилизации пестицидов.
В соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации экологическая безопасность, наряду с политической, военной, экономической, информационной и другими видами безопасности, является составной частью национальной безопасности.
Обеспечение экологической безопасности осуществляется с помощью системы мер, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду и повышение защищенности человека, общества и окружающей среды в процессе проектирования и строительства производственных объектов, повседневной производственной деятельности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Разработка Концепции экологической безопасности Ростовской области позволит определить основные проблемы и сформулировать главные направления обеспечения экологической безопасности, определить систему мер, "привязанных" к условиям деятельности нашего региона, скоординировать и объединить усилия всех заинтересованных сторон.
Утвержденная Президентом Российской Федерации Климатическая доктрина Российской Федерации предусматривает необходимость принятия упреждающих мер для обеспечения устойчивого развития страны от возможных проявлений изменений климатических условий. В связи с отсутствием научно обоснованных данных о процессах, связанных с изменением климата, возникает необходимость провести анализ параметров, определяющих климатические условия за весь период метеонаблюдений в Ростовской области, экстраполировать полученные результаты на последующий период и наметить соответствующие меры по дальнейшему развитию экономической, социальной и других сфер жизнедеятельности с учетом предполагаемых изменений.
Важная роль в обеспечении экологической безопасности принадлежит особо охраняемым природным территориям и сохранению биоразнообразия.
Обеспечение функционирования, охраны существующих и расширение сети новых особо охраняемых природных территорий позволит сохранить уникальные природные комплексы, объекты растительного и животного мира.
В соответствии с федеральными законами от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" и от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях выявления и регистрации на территории области редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных, дикорастущих растений и грибов, а также осуществления специальных мер по их охране ведется Красная книга Ростовской области.
На начало 2010 года в Красную книгу внесены 579 видов редких и находящихся под угрозой исчезновения видов флоры и фауны Ростовской области, в том числе 252 вида животных и 327 видов растений и грибов. Для сохранения редких и исчезающих видов животных и растений необходимо проводить комплекс мероприятий по их учету, мониторингу и охране, восстановлению численности популяций и среды их обитания.
Кроме того, комплекс мероприятий подпрограммы направлен на повышение экологической грамотности населения, обеспечение населения полной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды, привлечение все более широких слоев населения к обсуждению проблем неудовлетворительного состояния окружающей среды и направлений по ее улучшению.
На территории Ростовской области ежегодно с 1997 года проходят Дни защиты от экологической опасности (далее - Дни). Основной задачей Дней является объединение усилий всех государственных и общественных организаций в решении проблем охраны окружающей среды, вовлечение широких слоев населения в природоохранные мероприятия. В рамках Дней проводятся субботники, лекции, семинары, диспуты, рейды и т.д.
Совместным проектом Ростоблкомприроды и Государственного учреждения культуры Ростовской области "Донская государственная публичная библиотека" (далее - ГУК РО "Донская государственная публичная библиотека") является дискуссионный клуб.
В заседаниях клуба принимают участие ученые, представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, учителя школ, преподаватели высших учебных заведений, работники библиотек, общественные организации. Участники клуба обсуждают проблемы охраны окружающей среды Ростовской области.
Международная символическая акция "Час Земли" проводится ежегодно в европейских странах с 2007 года. Российская Федерация принимает участие в данной акции с 2008 года. Цель мероприятия - привлечение внимания населения к проблемам изменения климата и повышение эффективности использования электроэнергии. В рамках акции участники - хозяйственные и коммерческие учреждения - в последнюю субботу марта на 1 час отключают освещение и электрические устройства.
Впервые международный день без автомобиля "Европейский день пешехода" отмечался в 1998 году во Франции. В этот день запрещается передвижение на автомобилях, а жители используют альтернативные способы передвижения. Цель такого мероприятия - обратить внимание на проблемы загрязнения атмосферного воздуха транспортными средствами, понизить уровень концентрации выхлопных газов в городском воздухе, уменьшить шумовую нагрузку, содействовать развитию альтернативных видов передвижения.
Для популяризации мероприятий энергосбережения и энергоэффективности Ростоблкомприрода ведет разъяснительную работу среди населения и информирует органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о проведении указанных акций.
Реализация мероприятий по экологическому образованию, формированию экологической культуры населения будет способствовать: для специалистов - повышению образовательного уровня, профессиональных навыков и знаний в области экологии, использованию получаемой информации для принятия наиболее эффективных управленческих решений; для населения - возможности оценить ситуацию и выработать адекватно ситуации правильную поведенческую стратегию; для школьников - формированию экологически ориентированного мировоззрения, развитию детского экологического туризма, изучению природы Донского края, привитию бережного отношения к природе и природным ресурсам.
На выполнение мероприятий подпрограммы может оказать влияние ряд неблагоприятных факторов (рисков):
финансово-экономические - недостаточное финансовое обеспечение реализации мероприятий за счет средств областного бюджета;
природно-климатические - существенное влияние климатических условий на приживаемость зеленых насаждений в ООПТ.
Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации
подпрограммы, целевые индикаторы и показатели
Основной целью подпрограммы является повышение защищенности окружающей среды от негативных природных явлений и антропогенного воздействия для обеспечения безопасности жизнедеятельности человека.
Достижение указанной цели реализуется путем решения следующих задач:
обеспечение защищенности окружающей среды в условиях дальнейшего экономического развития посредством снижения негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности субъектами хозяйственной и иной деятельности;
оценка состояния окружающей среды с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
информационное обеспечение государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды;
обеспечение охраны объектов животного и растительного мира и среды их обитания, создание условий для их расширенного воспроизводства, а также функционирования сети особо охраняемых природных территорий;
повышение экологической культуры населения, обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды;
организация детско-юношеского экологического движения.
В соответствии с поставленными задачами предполагается достижение целевых индикаторов и показателей подпрограммы согласно таблице N 1.
Таблица N 1
Целевые показатели и индикаторы подпрограммы
Срок реализации подпрограммы составляет пять лет: с 2011 по 2015 год.
Раздел III. Система программных мероприятий, ресурсное
обеспечение подпрограммы
Подпрограмма включает в себя 3 направления:
"Обеспечение экологической безопасности на территории Ростовской области";
"Сохранение биологического разнообразия и природных комплексов Ростовской области";
"Экологическое образование, формирование экологической культуры населения".
Основу финансирования подпрограммы составляют средства областного бюджета в объемах, утвержденных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
На выполнение мероприятий по утилизации пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов, реализуемых минсельхозпродом области, выделяются средства из областного бюджета в виде субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациям, осуществляющим реализацию средств химизации, а также применяющим в производстве средства химизации, на возмещение части затрат по утилизации пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов. Перечисление указанных субсидий осуществляется в порядке, предусмотренном Администрацией Ростовской области. На осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов) в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" предусматриваются субвенции федерального бюджета, объем которых утверждается Федеральным законом о бюджете на соответствующий финансовый год.
Общее финансирование реализации программных мероприятий составляет 315 269,4 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 830,1 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 236,4 тыс. рублей;
2012 год - 197,9 тыс. рублей;
2013 год - 197,9 тыс. рублей;
2014 год - 197,9 тыс. рублей;
2015 год - * тыс. рублей
(здесь и далее: * - средства федерального бюджета отражаются в подпрограмме при условии их отражения в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах);
за счет средств областного бюджета - 314 439,3 тыс. рублей, из них:
2011 год - 102 139,9 тыс. рублей;
2012 год - 45 391,0 тыс. рублей;
2013 год - 37 590,5 тыс. рублей;
2014 год - 57 265,8 тыс. рублей;
2015 год - 72 052,1 тыс. рублей.
Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке.
Мероприятия подпрограммы, предлагаемые к реализации, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их выполнения, приведены в таблице N 2.
Таблица N 2
Структура и объемы
финансирования подпрограммы "Охрана окружающей среды
в Ростовской области на 2011 - 2015 годы"
Примечание.
Список используемых сокращений:
ГПЗ |
- |
государственный природный заказник; |
ГБУ РО "Дирекция" |
- |
государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Дирекция государственных природных заказников областного значения"; |
ГПУ РО "Природный парк "Донской" |
- |
государственное природоохранное учреждение Ростовской области "Природный парк "Донской"; |
Депохотрыбхоз РО |
- |
департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области; |
минсельхозпрод области |
- |
министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области; |
ООПТ |
- |
особо охраняемые природные территории; |
Ростоблкомприрода |
- |
комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области. |
Раздел IV. Нормативное обеспечение
Для достижения целей реализации подпрограммы необходимо принять постановление Правительства Ростовской области "О порядке возмещения расходов собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, расположенных в границах памятников природы регионального значения, на обеспечение установленного режима особой охраны".
Раздел V. Механизм реализации подпрограммы, включая
организацию управления подпрограммой и контроль
за ходом ее реализации
Механизм реализации подпрограммы, включая организацию управления и контроль за ходом реализации подпрограммы, соответствует в целом механизму реализации Программы.
Раздел VI. Оценка эффективности реализации подпрограммы
В результате реализации мероприятий подпрограммы будет обеспечено:
повышение уровня защищенности окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности за счет увеличения доли хозяйствующих субъектов, устранивших нарушения в области охраны окружающей среды, увеличения числа природопользователей, получивших разрешение на выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, увеличения числа водопользователей, осуществляющих пользование водными объектами на основании предоставленных в установленном порядке прав;
повышение уровня информированности органов исполнительной власти Ростовской области, осуществляющих государственное управление в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов за счет увеличения доли объектов размещения отходов производства и потребления, учтенных в кадастре отходов, в общем количестве объектов размещения отходов, увеличения наполняемости системы учета субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
уменьшение количества несанкционированных свалок и объектов размещения отходов;
сокращение количества пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов, хранящихся на территории области;
увеличение количества видов и численности особей краснокнижных растений и животных, в отношении которых реализованы меры охраны путем создания особо охраняемых природных территорий и проведения биотехнических мероприятий;
увеличение количества культивируемых редких видов растений в питомнике краснокнижных видов и мест их пересадки в естественные условия произрастания;
формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения области путем его привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды, на бережное отношение к природе Донского края.
Приложение N 2
к Областной долгосрочной целевой программе
"Охрана окружающей среды и рациональное
природопользование в Ростовской области
на 2011 - 2015 годы"
Подпрограмма
"Развитие и использование минерально-сырьевой базы
в Ростовской области на 2011 - 2015 годы"
Паспорт
подпрограммы "Развитие и использование минерально-сырьевой
базы в Ростовской области на 2011 - 2015 годы"
Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Полезные ископаемые являются невозобновляемыми природными ресурсами. Истощение запасов полезных ископаемых в результате прогрессирующего увеличения объемов извлечения минеральных ресурсов требует их рационального использования. Для обеспечения перспективной потребности промышленности в минерально-сырьевых ресурсах их добычу необходимо компенсировать разведкой новых месторождений.
С учетом сложившейся экономической ситуации геологические мероприятия, реализуемые в рамках Областной целевой программы в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на 2007 - 2010 годы, были приостановлены в 2008 году. В этой ситуации перспективные ресурсы, выявленные на поисковой стадии, не в полном объеме реализуются в запасы полезных ископаемых, подготовленные для промышленного освоения, а воспроизводство минерально-сырьевой базы не обеспечивается в необходимых объемах.
Для ряда муниципальных образований единственным источником питьевого водоснабжения населения являются подземные воды. Одной из основных причин, сдерживающих их использование в районах, испытывающих дефицит поверхностных водных ресурсов, является отсутствие разведанных запасов воды питьевого качества. Кроме того, выделение бюджетных средств на развитие инфраструктуры для водоснабжения населения допускается только при наличии утвержденных запасов подземных вод.
На основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения (пункт 4 части 1 статьи 14) и городского округа (пункт 4 части 1 статьи 16).
Однако работы по подсчету и утверждению запасов подземных вод являются высокозатратными и в большинстве муниципальных образований не обеспечиваются финансовыми возможностями местных бюджетов.
Областным законом от 22.10.2005 N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области" предусматривается регулирование межбюджетных отношений в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения Ростовской области.
В рамках данной подпрограммы за счет средств Фонда софинансирования расходов областного бюджета планируется направлять субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению водоснабжения населения, на мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр.
Поскольку Законом Российской Федерации от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах" к полномочиям субъекта Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесено составление балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, возникает необходимость создания и ведения электронной версии территориального кадастра и баланса полезных ископаемых Ростовской области. Территориальный баланс запасов полезных ископаемых создается с целью ежегодного учета состояния минерально-сырьевой базы Ростовской области и будет содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение.
Территориальный кадастр и баланс запасов полезных ископаемых содержат постоянно изменяющиеся сведения о количестве, качестве и степени изученности каждого вида полезных ископаемых по месторождениям общераспространенных полезных ископаемых, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами. Для практического использования действующих и разрабатываемых информационных систем, обеспечивающих управление фондом недр, необходимо постоянное пополнение и актуализация баз данных, а также обслуживание информационных систем.
Указанные информационные системы используются для обеспечения Правительства области полной и актуальной информацией о состоянии фонда недр, осуществления полномочий субъекта Российской Федерации в сфере недропользования, в том числе при подготовке и осуществлении государственных услуг по лицензированию недропользования и проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых.
Основными рисками, оказывающими влияние на выполнение мероприятий подпрограммы, являются:
Первый уровень рисков - неполное финансовое обеспечение за счет средств областного бюджета. В этом случае не будет обеспечено создание разведанного резерва, необходимого для прироста запасов полезных ископаемых после 2015 года.
Второй уровень рисков связан с непредсказуемостью результатов ранних стадий геологоразведочных работ.
Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации
подпрограммы, целевые индикаторы и показатели
Основной целью подпрограммы является обеспечение сырьевых потребностей хозяйственного комплекса и создание условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области.
Достижение указанной цели реализуется путем решения следующих задач:
создание условий для устойчивого водоснабжения объектов экономики и населения области;
обеспечение функционирования системы управления фондом недр Ростовской области.
В соответствии с поставленными задачами предполагается достижение целевых индикаторов и показателей подпрограммы согласно таблице N 1.
Таблица N 1
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
N п/п |
Целевые показатели |
Единица измерения |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
I. Тактическая задача "Создание условий для устойчивого водоснабжения объектов экономики и населения области" |
||||||
1.1. |
Количество месторождений подземных вод, запасы которых переутверждены или подготовлены для включения в государственный баланс запасов подземных вод Ростовской области, за счет средств областного бюджета |
единиц |
- |
1 |
4 |
4 |
4 |
|
II. Тактическая задача "Обеспечение функционирования системы управления фондом недр Ростовской области" |
||||||
2.1. |
Количество выданных лицензий на право пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых |
единиц |
37 |
25 |
25 |
25 |
25 |
2.2. |
Количество проведенных государственных экспертиз запасов общераспространенных полезных ископаемых |
единиц |
24 |
24 |
24 |
24 |
24 |
Срок реализации подпрограммы составляет пять лет: с 2011 по 2015 годы.
Раздел III. Система программных мероприятий, ресурсное
обеспечение подпрограммы
Основу финансирования подпрограммы составляют средства областного бюджета в объемах, утверждаемых областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Общее финансирование реализации программных мероприятий составляет 171 026,9 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств областного бюджета - 170 296,9 тыс. рублей, из них:
2011 год - 25 448,0 тыс. рублей;
2012 год - 38 859,0 тыс. рублей;
2013 год - 46 687,9 тыс. рублей;
2014 год - 37 868,0 тыс. рублей;
2015 год - 21 434,0 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 730,0 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 730,0 тыс. рублей;
2012 год - ** тыс. рублей;
2013 год - ** тыс. рублей;
2014 год - ** тыс. рублей;
2015 год - ** тыс. рублей
(здесь и далее: ** - объем финансирования будет уточнен после принятия соответствующих программ органами местного самоуправления муниципальных образований).
Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке.
Мероприятия подпрограммы, предлагаемые к реализации, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их выполнения, приведены в таблице N 2.
Таблица N 2
Структура и объемы
финансирования подпрограммы "Развитие и использование
минерально-сырьевой базы в Ростовской области
на 2011 - 2015 годы"
Примечание.
Список используемых сокращений:
МУП |
- |
муниципальное унитарное предприятие; |
МУП ЖКХ |
- |
муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства; |
Ростоблкомприрода |
- |
комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области; |
ФСР |
- |
Фонд софинансирования расходов областного бюджета. |
Раздел IV. Нормативное обеспечение
Для реализации мероприятий подпрограммы разработка и принятие нормативных правовых актов не требуется.
Раздел V. Механизм реализации подпрограммы, включая организацию
управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
Механизм реализации подпрограммы, включая организацию управления и контроль за ходом его реализации, соответствует в целом механизму реализации Программы.
Положение об условиях предоставления и методике расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований за счет средств Фонда софинансирования расходов для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению водоснабжения населения, на мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр изложено в Приложении к данной подпрограмме.
Раздел VI. Оценка эффективности реализации подпрограммы
В результате реализации мероприятий подпрограммы планируется:
переутверждение запасов двух и подготовка для включения в государственный баланс запасов десяти месторождений подземных вод, в результате чего будет обеспечена потребность в воде для 217 166 жителей населенных пунктов области, испытывающих недостаток в водных ресурсах;
ежегодная выдача 25 лицензий на право пользования недрами и проведение 24 государственных экспертиз запасов общераспространенных полезных ископаемых, что позволит ежегодно пополнять областной бюджет в объеме не менее 4,5 млн. рублей.
Общий экономический эффект от реализации подпрограммы будет достигнут за счет поддержания баланса в системе: геологическое изучение - использование минерально-сырьевых ресурсов - воспроизводство.
Социальная эффективность реализации мероприятий подпрограммы будет выражена в улучшении качества и увеличении ресурсного потенциала подземных вод для обеспечения защищенными от загрязнения и засорения источниками питьевого водоснабжения городов и населенных пунктов.
Приложение
к Подпрограмме "Развитие и использование
минерально-сырьевой базы в Ростовской
области на 2011 - 2015 годы"
Положение
об условиях предоставления и методике расчета субсидий из областного
бюджета бюджетам муниципальных образований за счет средств
Фонда софинансирования расходов для софинансирования
расходных обязательств, возникающих при выполнении
полномочий органов местного самоуправления
по обеспечению водоснабжения населения,
на мероприятия по переоценке, оценке или разведке
запасов подземных вод на эксплуатируемых
муниципальными учреждениями
участках недр
1. Настоящее Положение определяет условия предоставления и методику расчета субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения (далее - субсидия), в целях софинансирования особо важных и (или) контролируемых Правительством Ростовской области объектов и направлений расходования средств по подпункту 1.9 "Субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению водоснабжения населения" пункта 1 таблицы N 2 подпрограммы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы в Ростовской области на 2011 - 2015 годы" на мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр (далее - геологоразведочные работы на подземные воды).
2. В целях определения потребности в расходах на геологоразведочные работы на подземные воды комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (далее - Ростоблкомприрода) и органы местного самоуправления муниципальных образований проводят следующие мероприятия:
2.1. Ростоблкомприрода анализирует состояние ресурсов подземных вод, совместно с министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области определяет потребность в таких ресурсах в разрезе муниципальных образований.
2.2. Органы местного самоуправления муниципальных образований обеспечивают подготовку расчета заявленной потребности воды для водоснабжения населенных пунктов.
2.3. Органы местного самоуправления муниципальных образований представляют в Ростоблкомприроду заявки с приложением обоснований и подтверждающих документов:
лицензия на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (подземных вод), выданная муниципальному учреждению, обеспечивающему реализацию полномочий органа местного самоуправления по организации водоснабжения;
характеристика действующего водозабора и качества подземных вод;
характеристика существующей схемы хозяйственно-питьевого водоснабжения поселения или городского округа;
предварительный укрупненный сметно-финансовый расчет затрат на проведение мероприятия, подготовленный профильной организацией, имеющей опыт проведения геологоразведочных работ, подсчета запасов подземных вод и их защиты на государственной комиссии по запасам (далее - ГКЗ);
заверенная копия аналогичной долгосрочной целевой программы, реализуемой за счет средств местного бюджета и предусматривающей бюджетные ассигнования из местного бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящего положения;
копия решения местной администрации об утверждении аналогичной долгосрочной целевой программы муниципального образования;
выписка из бюджета муниципального образования на соответствующий финансовый год, подтверждающая бюджетные ассигнования из местного бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящего положения.
2.4. Ростоблкомприрода на основании проведенного анализа и представленных заявок формирует потребность в средствах на геологоразведочные работы на подземные воды по муниципальным образованиям.
3. Обязательным условием предоставления субсидии на геолого-разведочные работы на подземные воды является наличие в бюджетах муниципальных образований средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям, включенным в аналогичные муниципальные долгосрочные целевые программы, реализуемые в муниципальных образованиях.
4. Объем субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств рассчитывается с учетом уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".
5. Общий объем субсидии местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств представляет собой совокупную потребность муниципальных образований на работы по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр без учета объемов долевого софинансирования за счет средств местных бюджетов и рассчитывается по следующей формуле:
- сумма средств областного бюджета, необходимых i-му муниципальному образованию на софинансирование расходных обязательств в очередном финансовом году, которая рассчитывается по следующей формуле:
- сметная стоимость работ по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр в i-м муниципальном образовании;
- объем средств местного бюджета на проведение вышеуказанных работ, включенных в аналогичную муниципальную долгосрочную целевую программу на очередной финансовый год.
6. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (для бюджетов поселений) и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между Ростоблкомприродой и администрацией муниципального образования.
7. Расходование средств на геологоразведочные работы на подземные воды осуществляется Ростоблкомприродой в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании бюджетной росписи в пределах выделенных ассигнований на очередной финансовый год. Средства на геологоразведочные работы на подземные воды зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.
8. Кассовая заявка на предстоящий месяц представляется в Ростоблкомприроду за 20 рабочих дней до конца месяца, предшествующего планируемому к финансированию. Заявка представляется ежемесячно по установленной Ростоблкомприродой форме.
9. Ростоблкомприрода направляет кассовую заявку о потребности в средствах в министерство финансов Ростовской области по установленной форме и в установленные сроки.
10. Ростоблкомприрода осуществляет перечисление средств администрациям муниципальных образований области на счета администраторов доходов бюджета в срок не позднее 2 дней после получения финансирования на указанные цели.
11. Администрации муниципальных образований в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Ростоблкомприроду отчет об использовании средств на геологоразведочные работы на подземные воды по установленной Ростоблкомприродой форме.
12. Ростоблкомприрода осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств на геологоразведочные работы на подземные воды.
13. Распределение субсидий из областного бюджета, предоставляемых за счет средств Фонда софинансирования расходов для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению водоснабжения населения, на мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр, по муниципальным образованиям на 2011 год представлено в таблице N 1.
Таблица N 1
Распределение
субсидий из областного бюджета, предоставляемых за счет средств
Фонда софинансирования расходов для софинансирования
расходных обязательств, возникающих при выполнении
полномочий органов местного самоуправления по обеспечению
водоснабжения населения, на мероприятия по переоценке,
оценке или разведке запасов подземных вод
на эксплуатируемых муниципальными
учреждениями участках недр,
на 2011 год
(тыс. рублей) | ||||
N п/п |
Наименование муниципальных образований |
Предусмотрено ассигнований на 2011 год Областной долгосрочной целевой программой "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 - 2015 годы" |
||
всего |
в том числе |
|||
субсидии областного бюджета |
средства местных бюджетов |
|||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
1. |
Тарасовский район |
5 000,0 |
4 270,0 |
730,0 |
|
Итого |
5 000,0 |
4 270,0 |
730,0 |
14. Распределение субсидий из областного бюджета, предоставляемых за счет средств Фонда софинансирования расходов для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению водоснабжения населения, на мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр, по муниципальным образованиям на 2012 - 2014 годы год представлено в таблице N 2.
Таблица N 2
Распределение
субсидий из областного бюджета, предоставляемых за счет средств
Фонда софинансирования расходов для софинансирования
расходных обязательств, возникающих при выполнении
полномочий органов местного самоуправления по обеспечению
водоснабжения населения, на мероприятия по переоценке,
оценке или разведке запасов подземных вод
на эксплуатируемых муниципальными
учреждениями участках недр,
на 2012 - 2014 годы
(тыс. рублей) | ||||
N п/п |
Наименование муниципальных образований |
Предусмотрено ассигнований на 2012 - 2014 годы Областной долгосрочной целевой программой "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 - 2015 годы" |
||
всего |
в том числе |
|||
субсидии областного бюджета |
средства местных бюджетов |
|||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
2012 год | ||||
1. |
Миллеровский район |
5 178,0 |
5 178,0 |
-** |
2. |
Тарасовский район |
3 416,0 |
3 416,0 |
-** |
|
Итого |
8 594,0 |
8 594,0 |
- |
2013 год | ||||
1. |
Миллеровский район |
5 178,0 |
5 178,0 |
-** |
2. |
Тарасовский район |
2 708,0 |
2 708,0 |
-** |
3. |
Целинский район |
2 532,0 |
2 532,0 |
-** |
|
Итого |
10 418,0 |
10 418,0 |
- |
2014 год | ||||
1. |
Миллеровский район |
2 589,0 |
2 589,0 |
-** |
2. |
Целинский район |
2 532,0 |
2 532,0 |
-** |
|
Итого |
5 121,0 |
5 121,0 |
- |
** Объем средств местных бюджетов определяется правовыми актами органов местного самоуправления об утверждении муниципальных долгосрочных целевых программ в области охраны окружающей среды.
Приложение N 3
к Областной долгосрочной целевой программе
"Охрана окружающей среды и рациональное
природопользование в Ростовской области
на 2011 - 2015 годы"
Подпрограмма
"Охрана и рациональное использование водных объектов или их частей,
расположенных на территории Ростовской области,
на 2011 - 2015 годы"
Паспорт
подпрограммы "Охрана и рациональное использование водных
объектов или их частей, расположенных на территории
Ростовской области, на 2011 - 2015 годы"
Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Основные принципы, послужившие основой для включения в подпрограмму мероприятий, направленных на рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов и их водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод, развитие водохозяйственного комплекса, следующие:
бассейновый принцип в подходе к решению задач по использованию и охране водных объектов;
ведение государственного мониторинга водных объектов;
оценка эффективности предлагаемых мероприятий;
оптимизация бюджетных расходов;
координация деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению приоритетных целей и задач в сфере водных отношений;
научный подход в области создания экологически и экономически обоснованного управления водохозяйственным комплексом.
Подбор мероприятий по восстановлению пропускной способности водотоков (расчистке рек области) осуществлялся в соответствии с основными задачами Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года на основании бассейнового принципа. В состав подпрограммы вошли мероприятия по восстановлению пропускной способности водотоков бассейна р. Тузлов. Для рек данного бассейна характерно уменьшение глубин и значительное снижение пропускной способности вследствие как естественного заиления и зарастания русел, так и размещения на них многочисленных плотин, мостовых переходов, других гидротехнических сооружений. Реки бассейна р. Тузлов относятся к водным объектам высшей категории рыбохозяйственного использования, являются водоемами естественного воспроизводства ценных пород рыб: рыбца и шемаи.
Интенсивное антропогенное воздействие, наряду с природными факторами, привело к деградации водных объектов бассейна. В первую очередь это выражается в сложной паводковой ситуации, в подтоплении и затоплении жилых домов и хозяйственных объектов в бассейне реки. В паводковый период в зону возможного затопления попадают свыше 800 жилых домов с населением более 2500 человек.
Отрицательное влияние хозяйственной деятельности в бассейне р. Тузлов сказалось также на ихтиофауне реки: изменился ее качественный состав, численность и пространственное распределение видов рыб.
В целях комплексного решения проблемы оздоровления и восстановления бассейна р. Тузлов, а также предотвращения негативного воздействия вод, в состав подпрограммы включены первоочередные мероприятия по расчистке участков рек бассейна, сформированные в соответствии с "Комплексным планом мероприятий по предотвращению и минимизации негативного воздействия вод и оздоровлению водных объектов в бассейне р. Тузлов на территории Ростовской области", разработанным по заказу Администрации Ростовской области Северо-Кавказским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия "Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов" в 2006 году, а также на основании заявок районов и данных отделов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций о возможном ущербе в результате непроведения мероприятий.
Кроме того, в состав подпрограммы вошли мероприятия по расчисткам рек, реализация которых была начата в предыдущий период.
В целях предотвращения ущерба от негативного воздействия вод в период пропуска паводковых вод подпрограммой предусматриваются субсидии муниципальным образованиям за счет средств Фонда софинансирования расходов областного бюджета на выполнение превентивных противопаводковых мероприятий. Данные мероприятия включают ликвидацию земляных перемычек, разбор заторов в руслах рек, расчистку русла от древесной растительности и другие работы, обеспечивающие безаварийный пропуск паводковых вод.
Мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений были сформированы по результатам обследования аварийных потенциально опасных ГТС, находящихся в муниципальной собственности или бесхозяйных, которое осуществлялось в 2008 - 2009 годах межведомственной рабочей группой во исполнение решения коллегии Администрации Ростовской области от 08.09.2008 N 51.
Выбор объектов осуществляется с учетом технического состояния сооружений, их влияния на паводковую ситуацию, величины предполагаемого ущерба в случае невыполнения мероприятия, а также заинтересованности местных администраций в выполнении и софинансировании мероприятий.
Наряду с мероприятиями по капитальному ремонту, в состав подпрограммы вошли мероприятия по реконструкции и ликвидации ГТС, что обусловлено следующими причинами:
многие ГТС на территории области являются сооружениями неинженерного типа, и реализация их капитального ремонта не позволит обеспечить необходимый уровень безопасности. Для достижения указанной цели необходима реконструкция ГТС;
на территории области расположено значительное количество ГТС, не имеющих хозяйственной либо иной значимости и находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии. Проведение мероприятий по капитальному ремонту и реконструкции в отношении таких ГТС экономически нецелесообразно, необходима их ликвидация.
На сегодняшний день на территории Ростовской области расположено 946 бесхозяйных гидротехнических сооружений. При этом работа по определению собственников не ведется в отношении 411 ГТС. Основная причина - отсутствие средств в муниципальных бюджетах.
Среди данных сооружений имеются 85 ГТС, представляющих серьезную угрозу для населения и экономики Ростовской области в случае аварийной ситуации. Из них 26 ГТС образуют водохранилища объемом более 500 м3, 23 ГТС образуют водоемы более 300 м3 и 36 ГТС - более 100 м3. Определение собственников данных ГТС является важнейшим условием обеспечения их дальнейшей безопасности.
В связи с этим в рамках мероприятий подпрограммы предусмотрены субсидии муниципальным образованиям за счет средств Фонда софинансирования расходов областного бюджета на проведение работ по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных и принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность.
Реализация данного мероприятия позволит к 2014 году определить собственников всех бесхозяйных ГТС, представляющих потенциальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, и тем самым обеспечить безопасность указанных сооружений, повысить уровень защищенности населения Ростовской области.
В состав берегоукрепительных мероприятий подпрограммы вошли мероприятия по ранее начатым объектам, а также по объектам, непроведение берегоукрепления по которым может повлечь чрезвычайные ситуации и причинение значительного ущерба населению и экономике области.
Для оздоровления экологической обстановки на водных объектах области необходимо проведение мероприятий по предотвращению истощения водных объектов, ликвидации загрязнения и засорения рек области, мероприятий по установлению (нанесению на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и их закреплению на местности, мероприятий по улучшению среды обитания биоресурсов, по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС с целью охраны водных объектов, а также проведение мониторинга водных объектов.
Выбор объектов, требующих срочного принятия мер по предотвращению истощения водных объектов, ликвидации загрязнения и засорения рек области, а также мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС с целью охраны водных объектов, осуществлялся на основании показателя эффективности реализации мероприятий. В подпрограмму включены мероприятия, имеющие наибольший экологический и экономический эффект в случае их реализации.
Для улучшения условий естественного воспроизводства водных биоресурсов необходима расчистка устьев рек и мелиорация нерестилищ Азово-Донского бассейна.
Реализация данных мероприятий позволит увеличить объем естественного воспроизводства ценных видов рыб, в том числе краснокнижных видов (шемая и стерлядь), а также сохранить гетерогенность их естественных популяций, что особенно важно для восстановления численности и обеспечения качественными производителями предприятий, осуществляющих искусственное воспроизводство рыб.
Объем производства работ, необходимых для расчистки нерестовых рек, в соответствии с имеющимися рыбоводно-биологическими обоснованиями и утвержденной проектно-сметной документацией, составляет 1 683,88 куб. м общей стоимостью около 640,0 млн. рублей. Учитывая рекомендации проектных организаций по первоочередным участкам работ, а также то, что расчищенные участки сохраняют оптимальный режим работы в течение 10 - 15 лет, оптимальный ежегодный объем работ по расчистке составит около 46 тыс. куб. м грунта.
Выбор водных объектов, в отношении которых планируется выполнить мероприятия по установлению (нанесению на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос и их закреплению на местности, осуществлялся исходя из уровня антропогенной нагрузки.
В подпрограмму были включены мероприятия в отношении водных объектов, испытывающих максимальное антропогенное воздействие.
В результате реализации мероприятий подпрограммы предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод составит порядка 4 100,0 млн. рублей, протяженность участков рек, для которых будут реализованы водоохранные мероприятия, составит около 350 км.
На решение задач по обеспечению рационального водопользования на территории Ростовской области влияет ряд неблагоприятных факторов (рисков):
финансово-экономические - недостаточный объем средств субвенций, выделяемых из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по охране водных объектов и предотвращению негативного воздействия вод, а также недостаточный объем средств субсидий федерального бюджета, выделяемых на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений;
природно-климатические - влияние климатических условий на гидрологическую ситуацию в бассейнах рек области, на состояние гидротехнических сооружений и берегов водных объектов.
Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации
подпрограммы, целевые индикаторы и показатели
Основной целью подпрограммы является обеспечение рационального водопользования на территории Ростовской области.
Достижение указанной цели реализуется путем решения следующих задач:
защита территории и населения Ростовской области от негативного воздействия вод;
оздоровление экологической обстановки на водных объектах.
В соответствии с поставленными задачами предполагается достижение целевых индикаторов и показателей подпрограммы согласно таблице N 1.
Таблица N 1
Целевые показатели и индикаторы подпрограммы
Срок реализации подпрограммы составляет пять лет: с 2011 по 2015 годы.
Раздел III. Система программных мероприятий, ресурсное
обеспечение подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного, федерального и местных бюджетов в объемах, утверждаемых областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Средства федерального бюджета в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 N 629 "Об утверждении правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений" и от 06.06.2006 N 353 "Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений" предусматриваются в объемах, утверждаемых федеральным законом о бюджете на соответствующий финансовый год.
Общее финансирование реализации мероприятий подпрограммы составляет 1 188 902,7 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 205 597,6 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 70 711,6 тыс. рублей;
2012 год - 44 962,0 тыс. рублей;
2013 год - 44 962,0 тыс. рублей;
2014 год - 44 962,0 тыс. рублей;
2015 год - * тыс. рублей;
за счет средств областного бюджета - 972 573,7 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 81 500,0 тыс. рублей;
2012 год - 182 783,4 тыс. рублей;
2013 год - 242 755,3 тыс. рублей;
2014 год - 212 779,0 тыс. рублей;
2015 год - 252 756,0 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 10 731,4 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 10 731,4 тыс. рублей;
2012 год - ** тыс. рублей;
2013 год - ** тыс. рублей;
2014 год - ** тыс. рублей;
2015 год - ** тыс. рублей
(здесь и далее: ** - объем финансирования будет уточнен после принятия соответствующих программ органами местного самоуправления муниципальных образований).
Объемы средств на финансирование подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке.
Мероприятия, предлагаемые к реализации, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их выполнения, приведены в таблице N 2.
Таблица N 2
Структура и объемы
финансирования подпрограммы "Охрана и рациональное использование
водных объектов или их частей, расположенных на территории
Ростовской области на 2011 - 2015 годы"
Примечание.
Список используемых сокращений:
ГТС |
- |
гидротехническое сооружение; |
ГЭС |
- |
гидроэлектростанция; |
Депохотрыбхоз РО |
- |
департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области; |
КНС |
- |
канализационная насосная станция; |
министерство строительства РО |
- |
министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области; |
ПСД |
- |
проектно-сметная документация; |
Ростоблкомприрода |
- |
комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области; |
ФСР |
- |
Фонд софинансирования расходов областного бюджета; |
ЧС |
- |
чрезвычайная ситуация. |
Раздел IV. Нормативное обеспечение
Для реализации мероприятий подпрограммы разработка нормативных правовых документов не требуется.
Раздел V. Механизм реализации подпрограммы, включая организацию
управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
Механизм реализации подпрограммы, включая организацию управления и контроль за ходом реализации подпрограммы, соответствует в целом механизму реализации Программы.
На реализацию мероприятий подпрограммы по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений выделяются средства Фонда софинансирования расходов в виде субсидий бюджетам муниципальных образований на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, и на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений (софинансирование средств федерального бюджета). Положение об условиях предоставления и методике расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований за счет средств Фонда софинансирования расходов на софинансирование мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений приведено в приложении N 1 к подпрограмме.
На реализацию мероприятий подпрограммы по берегоукреплению и на выполнение работ по принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность выделяются субсидии бюджетам муниципальных образований за счет средств Фонда софинансирования расходов для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Положение об условиях предоставления и методике расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований за счет средств Фонда софинансирования расходов для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на берегоукрепительные мероприятия приведено в приложении N 2 к подпрограмме.
Положение об условиях предоставления и методике расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований за счет средств Фонда софинансирования расходов для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на проведение работ по принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность приведено в приложении N 3 к подпрограмме.
Положение об условиях предоставления и методике расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований за счет средств Фонда софинансирования расходов на выполнение превентивных противопаводковых мероприятий приведено в приложении N 4 к подпрограмме.
Раздел VI. Оценка эффективности реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы позволит в значительной степени решить проблемы восстановления экологического состояния водных объектов, существенно снизить последствия негативного воздействия вод, что в конечном итоге обеспечит поэтапное достижение устойчивого и рационального водопользования на территории области.
Экономический эффект от реализации мероприятий будет обеспечен за счет предотвращения разрушения объектов, расположенных на территориях, подверженных негативному воздействию вод.
Социальная эффективность реализации мероприятий подпрограммы будет выражена в достижении и поддержании экологически безопасного и экономически оптимального уровня водопользования и охраны водного фонда для сохранения и улучшения жизненных условий населения и окружающей среды.
Приложение N 1
к подпрограмме "Охрана и рациональное
использование водных объектов
или их частей, расположенных
на территории Ростовской области,
на 2011 - 2015 годы"
Положение
об условиях предоставления и методике расчета субсидий из областного
бюджета бюджетам муниципальных образований за счет средств
Фонда софинансирования расходов на софинансирование
мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических
сооружений, находящихся в муниципальной собственности,
и бесхозяйных гидротехнических сооружений
1. Настоящее Положение определяет условия предоставления и методику расчета субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в части осуществления мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - субсидия) в целях софинансирования особо важных и (или) контролируемых Правительством Ростовской области объектов и направлений расходования средств по направлениям "Мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений" и "Мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации гидротехнических сооружений (далее - ГТС) с целью охраны водных объектов" подпрограммы "Охрана и рациональное использование водных объектов или их частей, расположенных на территории Ростовской области, на 2011 - 2015 годы".
2. В целях определения потребности в расходах на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области анализирует состояние ГТС, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС, расположенных на территории Ростовской области, и определяет перечень объектов, требующих реализации капитального ремонта, реконструкции и ликвидации.
3. Предоставление бюджетам муниципальных образований субсидии из областного бюджета за счет средств Фонда софинансирования расходов на мероприятия по обеспечению безопасности ГТС может осуществляться на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС и на осуществление капитального ремонта, реконструкции и ликвидации ГТС, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС (в том числе с целью охраны водных объектов) при соблюдении следующих условий:
3.1. Направление средств местного бюджета на указанные цели, подтвержденное правовым актом администрации муниципального образования об утверждении аналогичной муниципальной долгосрочной целевой программы, в объеме не ниже установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения" уровня софинансирования.
3.2. Представление администрацией муниципального образования, на территории которого находится ГТС, в Ростоблкомприроду следующих документов:
заявка муниципального образования, на территории которого находится ГТС, о необходимости реализации соответствующего мероприятия;
выписка из реестра имущества муниципального образования о ГТС, на капитальный ремонт, реконструкцию или ликвидацию которого разрабатывается проектно-сметная документация за счет субсидии на разработку проектно-сметной документации (далее - ПСД) или в отношении которого реализовываются работы по капитальному ремонту, реконструкции или ликвидации ГТС за счет субсидии на капитальный ремонт, реконструкцию или ликвидацию ГТС (указанное требование относится к ГТС, находящимся в муниципальной собственности);
справка о начисленном износе ГТС, подлежащего капитальному ремонту, составленная на основании бухгалтерской отчетности организации, на балансе которой находится ГТС, на 1 января текущего года;
акт обследования ГТС и дефектная ведомость с перечнем необходимых работ и их объемах;
справка администрации муниципального образования об ущербе в случае непроведения капитального ремонта, реконструкции или ликвидации ГТС и возникновения гидродинамической аварии, содержащей информацию о количестве попадающих в зону затопления жилых домов, проживающего в них населения, хозяйственных построек, объектов экономики, сельскохозяйственных угодий, дорог;
расчет предотвращенного вероятного ущерба в случае реализации мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции или ликвидации конкретного гидротехнического сооружения, на которое разрабатывается ПСД, рассчитанного с использованием Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденной совместным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федерального горного промышленного надзора России от 15.08.2003 N 482/175а (далее - предотвращенный вероятный ущерб);
предварительный расчет стоимости проектных, изыскательских работ и проведения экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС);
документы об утверждении ПСД;
сводный сметный расчет стоимости работ по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС с подтверждением достоверности сметной стоимости;
положительное заключение предусмотренной законодательством Российской Федерации экспертизы проектно-сметной документации;
сведения об остатках сметной стоимости работ на переходящих объектах, работы по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации на которых подлежат завершению в текущем году, а также копии заключенных муниципальных контрактов (договоров) на выполнение указанных работ на этих объектах и отчетная документация о выполнении условий конкурсного отбора подрядных организаций, выполняющих данные работы.
3.3. Принятие Ростоблкомприродой решения об экономической целесообразности предоставления субсидии на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.
Предоставление субсидии на работы по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС является экономически целесообразным в случае, если коэффициент экономической эффективности мероприятия (к) больше или равен единице.
Коэффициент экономической эффективности мероприятия рассчитывается по формуле:
к = а / в, где:
а - предотвращенный вероятный ущерб в случае реализации мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС;
в - предварительная стоимость реализации мероприятия, включая проектно-изыскательские работы (в случае необходимости выделения субсидий на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС) или сметная стоимость реализации мероприятия с учетом стоимости проектно-изыскательских работ.
4. Ростоблкомприрода на основании проведенного анализа состояния ГТС Ростовской области и представленных заявок формирует потребность раздельно в средствах для разработки ПСД по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС и для осуществления капитального ремонта, реконструкции и ликвидации ГТС. К включению в Программу подлежат мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС, находящихся в аварийном состоянии, дальнейшее разрушение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.
5. Общий объем субсидий на мероприятия по обеспечению безопасности ГТС на очередной финансовый год представляет собой совокупную потребность муниципальных образований, сформированную на основании заявленных предварительных расчетов стоимости проектных, изыскательских работ и проведения экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС) и сводных сметных расчетов стоимости на осуществление работ по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС, без учета объемов долевого софинансирования за счет средств местных бюджетов и рассчитывается по следующей формуле:
- сумма средств областного бюджета, необходимых i-му муниципальному образованию на софинансирование мероприятий по обеспечению безопасности ГТС в очередном финансовом году, которая рассчитывается по следующей формуле:
- стоимость проектных, изыскательских работ и проведения экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС) и (или) сметная стоимость работ по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС в соответствии с проектно-сметной документацией, имеющей положительное заключение предусмотренной законодательством Российской Федерации экспертизы, в i-м муниципальном образовании;
- объем средств местного бюджета на проведение вышеуказанных работ, включенных в аналогичную муниципальную долгосрочную целевую программу на очередной финансовый год.
На капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС могут выделяться субсидии федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2006 N 353 "Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений".
Сумма средств областного бюджета, необходимых i-му муниципальному образованию на софинансирование мероприятий по капитальному ремонту ГТС в очередном финансовом году, рассчитывается по следующей формуле:
- объем субсидии федерального бюджета на софинансирование мероприятий по капитальному ремонту ГТС в очередном финансовом году.
6. Предоставление субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидии, заключенных между Ростоблкомприродой и администрациями муниципальных образований (на капитальный ремонт ГТС с учетом разработки проектов) или министерством строительства РО и администрациями муниципальных образований (на реконструкцию и ликвидацию ГТС с учетом разработки проектов).
7. Предоставление субсидии осуществляется Ростоблкомприродой и министерством строительства РО в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании бюджетной росписи в пределах выделенных ассигнований на очередной финансовый год. Средства на обеспечение безопасности ГТС зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.
8. Кассовая заявка на предстоящий месяц представляется в Ростоблкомприроду либо в министерство строительства РО за 20 рабочих дней до конца месяца, предшествующего планируемому к финансированию. Заявка представляется ежемесячно по установленной Ростоблкомприродой (министерством строительства РО) форме.
9. Ростоблкомприрода (министерство строительства РО) направляет кассовую заявку о потребности в средствах в министерство финансов области по установленной форме и в установленные сроки.
10. Ростоблкомприрода (министерство строительства РО) осуществляет перечисление средств администрациям муниципальных образований области на счета администраторов доходов бюджета в срок не позднее 2 дней после получения финансирования на указанные цели.
11. Администрации муниципальных образований в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Ростоблкомприроду (министерство строительства РО) отчет об использовании средств на обеспечение безопасности ГТС по установленной Ростоблкомприродой (министерством строительства РО) форме.
12. Ростоблкомприрода и министерство строительства РО осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием средств на мероприятия по обеспечению безопасности ГТС.
13. Распределение субсидий из областного бюджета, предоставляемых за счет средств Фонда софинансирования расходов на мероприятия по обеспечению безопасности ГТС, на 2011 год представлено в таблице N 1.
Таблица N 1
Распределение
субсидий из областного бюджета, предоставляемых за счет средств
Фонда софинансирования расходов на мероприятия
по обеспечению безопасности ГТС, на 2011 год
14. Распределение субсидий из областного бюджета, предоставляемых за счет средств Фонда софинансирования расходов на мероприятия по обеспечению безопасности ГТС, на 2012 - 2014 годы представлено в таблице N 2.
Таблица N 2
Распределение
субсидий из областного бюджета, предоставляемых за счет средств
Фонда софинансирования расходов на мероприятия
по обеспечению безопасности ГТС,
на 2012 - 2014 годы
(тыс. рублей) | |||||
N п/п |
Наименование муниципальных образований |
Предусмотрено ассигнований на 2012 - 2014 годы Областной долгосрочной целевой программой "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 - 2015 годы" |
|||
всего |
в том числе |
||||
субсидии федерального бюджета |
субсидии областного бюджета |
средства местных бюджетов |
|||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
I. Субсидии на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт ГТС, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС (в том числе с целью охраны водных объектов) | |||||
2012 год | |||||
1. |
Дубовский район |
700,0 |
- |
700,0 |
-** |
2. |
Милютинский район |
600,0 |
- |
600,0 |
-** |
3. |
Обливский район |
550,0 |
- |
550,0 |
-** |
4. |
Чертковский район |
600,0 |
- |
600,0 |
-** |
|
Итого |
2 450,0 |
- |
2 450,0 |
- |
2013 год | |||||
1. |
Дубовский район |
800,0 |
- |
800,0 |
-** |
2. |
Куйбышевский район |
500,0 |
- |
500,0 |
-** |
3. |
Матвеево-Курганский район |
550,0 |
- |
550,0 |
-** |
4. |
Неклиновский район |
1 200,0 |
- |
1 200,0 |
-** |
5. |
Октябрьский район |
550,0 |
- |
550,0 |
-** |
6. |
Орловский район |
500,0 |
- |
500,0 |
-** |
7. |
Сальский район |
1 000,0 |
- |
1 000,0 |
-** |
8. |
Чертковский район |
1 950,0 |
- |
1 950,0 |
-** |
9. |
г. Шахты |
600,0 |
- |
600,0 |
-** |
|
Итого |
7 650,0 |
- |
7 650,0 |
- |
2014 год | |||||
1. |
Егорлыкский район |
650,0 |
- |
650,0 |
-** |
2. |
Зерноградский район |
800,0 |
- |
800,0 |
-** |
3. |
Кашарский район |
650,0 |
- |
650,0 |
-** |
4. |
Красносулинский район |
800,0 |
- |
800,0 |
-** |
5. |
Миллеровский район |
650,0 |
- |
650,0 |
-** |
6. |
Неклиновский район |
800,0 |
- |
800,0 |
-** |
7. |
Ремонтненский район |
1 000,0 |
- |
1 000,0 |
-** |
8. |
Тарасовский район |
700,0 |
- |
700,0 |
-** |
9. |
Цимлянский район |
650,0 |
- |
650,0 |
-** |
10. |
Чертковский район |
650,0 |
- |
650,0 |
-** |
|
Итого |
7 350,0 |
- |
7 350,0 |
- |
II. Субсидии на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию и ликвидацию ГТС, находящихся в муниципальной собственности | |||||
2012 год | |||||
1. |
Октябрьский район |
550,0 |
- |
550,0 |
-** |
|
Итого |
550,0 |
- |
550,0 |
- |
III. Субсидии на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений (в том числе с целью охраны водных объектов) | |||||
2012 год | |||||
1. |
Заветинский район |
5 000,0 |
-* |
5 000,0 |
-** |
2. |
Красносулинский район |
5 000,0 |
-* |
5 000,0 |
-** |
|
Итого |
10 000,0 |
- |
10 000,0 |
- |
2013 год | |||||
1. |
Дубовский район |
450,0 |
- |
450,0 |
-** |
2. |
Милютинский район |
400,0 |
- |
400,0 |
-** |
3. |
Обливский район |
300,0 |
- |
300,0 |
-** |
4. |
Чертковский район |
300,0 |
- |
300,0 |
-** |
|
Итого |
1 450,0 |
- |
1 450,0 |
- |
2014 год | |||||
1. |
Матвеево-Курганский район |
500,0 |
-* |
500,0 |
-** |
2. |
Неклиновский район |
400,0 |
-* |
400,0 |
-** |
3. |
Октябрьский район |
300,0 |
-* |
300,0 |
-** |
4. |
Сальский район |
700,0 |
-* |
700,0 |
-** |
|
Итого |
1 900,0 |
- |
1 900,0 |
- |
IV. Субсидии на осуществление реконструкции и ликвидации гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности | |||||
2012 год | |||||
1. |
Кашарский район |
3 500,0 |
- |
3 500,0 |
-** |
2. |
Пролетарский район |
15 000,0 |
- |
15 000,0 |
-** |
|
Итого |
18 500,0 |
- |
18 500,0 |
- |
2013 год | |||||
1. |
Октябрьский район |
3 300,0 |
- |
3 300,0 |
-** |
2. |
Пролетарский район |
15 000,0 |
- |
15 000,0 |
-** |
|
Итого |
18 300,0 |
- |
18 300,0 |
- |
2014 год | |||||
1. |
Дубовский район |
4 900,0 |
- |
4 900,0 |
-** |
2. |
Куйбышевский район |
2 650,0 |
- |
2 650,0 |
-** |
3. |
Неклиновский район |
5 000,0 |
- |
5 000,0 |
-** |
4. |
Чертковский район |
14 500,0 |
- |
14 500,0 |
-** |
5. |
г. Шахты |
4 600,0 |
- |
4 600,0 |
-** |
|
Итого |
31 650,0 |
- |
31 650,0 |
- |
* Средства федерального бюджета отражаются в Программе при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах.
** Объем средств местных бюджетов определяется правовыми актами органов местного самоуправления об утверждении муниципальных долгосрочных целевых программ в области охраны окружающей среды.
Приложение N 2
к подпрограмме "Охрана и рациональное
использование водных объектов
или их частей, расположенных
на территории Ростовской области,
на 2011 - 2015 годы"
Положение
об условиях предоставления и методике расчета субсидий из областного
бюджета бюджетам муниципальных образований за счет средств Фонда
софинансирования расходов для софинансирования расходных
обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов
местного самоуправления по вопросам местного значения,
на берегоукрепительные мероприятия
1. Настоящее Положение определяет условия предоставления и методику расчета субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в части осуществления мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - субсидия) в целях софинансирования особо важных и (или) контролируемых Правительством Ростовской области объектов и направлений расходования средств по направлению "Берегоукрепительные мероприятия" подпрограммы "Охрана и рациональное использование водных объектов или их частей, расположенных на территории Ростовской области, на 2011 - 2015 годы".
2. В целях определения потребности в расходах на выполнение берегоукрепительных мероприятий комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области анализирует состояние берегов водных объектов, расположенных на территории Ростовской области, и определяет перечень объектов, требующих реализации берегоукрепительных мероприятий.
3. Предоставление бюджетам муниципальных образований субсидии из областного бюджета за счет средств Фонда софинансирования расходов на берегоукрепительные мероприятия может осуществляться на разработку проектно-сметной документации по берегоукреплению и на осуществление берегоукрепительных работ при соблюдении следующих условий:
3.1. Направление средств местного бюджета на указанные цели, подтвержденное правовым актом администрации муниципального образования об утверждении аналогичной муниципальной долгосрочной целевой программы, в объеме не ниже установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения" уровня софинансирования.
3.2. Представление администрацией муниципального образования, на территории которого находится объект берегоукрепления, в Ростоблкомприроду следующих документов:
акт обследования берегов с перечнем необходимых работ по берегоукреплению и их объемах;
справка администрации муниципального образования об ущербе в случае непроведения берегоукрепительных работ и дальнейшего разрушения берегов, содержащая информацию о количестве попадающих в зону обрушения жилых домов, проживающего в них населения, хозяйственных построек, объектов экономики, сельскохозяйственных угодий, дорог;
расчет предотвращенного вероятного ущерба в случае реализации мероприятия по берегоукреплению, рассчитанного с использованием "Методики оценки вероятностного ущерба от негативного воздействия вод и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий", Федеральное агентство водных ресурсов, Москва, 2009 г. (далее - предотвращенный вероятный ущерб);
предварительный расчет стоимости проектных, изыскательских работ и проведения экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-сметной документации по берегоукреплению);
документ об утверждении ПСД;
сводный сметный расчет стоимости берегоукрепительных работ;
положительное заключение предусмотренной законодательством Российской Федерации экспертизы проектно-сметной документации;
сведения об остатках сметной стоимости работ на переходящих объектах, берегоукрепительные работы на которых подлежат завершению в текущем году, а также копии заключенных муниципальных контрактов (договоров) на выполнение работ по берегоукреплению этих объектов и отчетная документация о выполнении условий конкурсного отбора подрядных организаций, выполняющих данные работы.
3.3. Принятие Ростоблкомприродой решения об экономической целесообразности предоставления субсидии на берегоукрепительные мероприятия.
Предоставление субсидии на берегоукрепительные работы является экономически целесообразным в случае, если коэффициент экономической эффективности мероприятия (к) больше или равен единице.
Коэффициент экономической эффективности мероприятия рассчитывается по формуле:
к = а / в, где:
а - предотвращенный вероятный ущерб в случае реализации мероприятия по берегоукреплению;
в - предварительная стоимость реализации мероприятия, включая проектно-изыскательские работы (в случае необходимости выделения субсидий на разработку проектно-сметной документации по берегоукреплению) или сметная стоимость осуществления берегоукрепительных работ с учетом стоимости проектно-изыскательских работ.
4. Ростоблкомприрода на основании проведенного анализа состояния берегов водных объектов Ростовской области и представленных заявок формирует потребность раздельно в средствах для разработки ПСД на выполнение берегоукрепительных работ и для производства берегоукрепительных работ. Включению в Программу подлежат мероприятия по укрепление берегов, находящихся в аварийном состоянии, дальнейшее разрушение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.
5. Общий объем субсидии на берегоукрепительные мероприятия на очередной финансовый год представляет собой совокупную потребность муниципальных образований, сформированную на основании заявленных предварительных расчетов стоимости проектных, изыскательских работ и проведения экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-сметной документации по берегоукреплению) и сводных сметных расчетов стоимости на осуществление берегоукрепительных работ без учета объемов долевого софинансирования за счет средств местных бюджетов и рассчитывается по следующей формуле:
- сумма средств областного бюджета, необходимых i-му муниципальному образованию на софинансирование берегоукрепительных мероприятий в очередном финансовом году, которая рассчитывается по следующей формуле:
- стоимость проектных, изыскательских работ и проведения экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-сметной документации по берегоукреплению) или сметная стоимость берегоукрепления в соответствии с проектно-сметной документацией, имеющей положительное заключение предусмотренной законодательством Российской Федерации экспертизы, в i-м муниципальном образовании;
- объем средств местного бюджета на проведение вышеуказанных работ, включенных в аналогичную муниципальную долгосрочную целевую программу на очередной финансовый год.
6. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между министерством строительства РО и администрациями муниципальных образований.
7. Предоставление субсидий осуществляется министерством строительства РО в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании бюджетной росписи в пределах выделенных ассигнований на очередной финансовый год. Средства на разработку ПСД на проведение берегоукрепительных работ и на осуществление берегоукрепления зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.
8. Кассовая заявка на предстоящий месяц представляется в министерство строительства РО за 20 рабочих дней до конца месяца, предшествующего планируемому к финансированию. Заявка представляется ежемесячно по установленной Ростоблкомприродой форме.
9. Министерство строительства РО направляет кассовую заявку о потребности в средствах в министерство финансов области по установленной форме и в установленные сроки.
10. Министерство строительства РО осуществляет перечисление средств администрациям муниципальных образований области на счета администраторов доходов бюджета в срок не позднее 2 дней после получения финансирования на указанные цели.
11. Администрации муниципальных образований в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство строительства РО и Ростоблкомприроду отчет об использовании средств на берегоукрепительные мероприятия по установленной министерством строительства РО форме.
12. Министерство строительства РО и Ростоблкомприрода осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием средств на мероприятия по берегоукреплению.
13. Распределение субсидий из областного бюджета, предоставляемых за счет средств Фонда софинансирования расходов на берегоукрепительные мероприятия, на 2011 год представлено в таблице N 1.
Таблица N 1
Распределение
субсидий из областного бюджета, предоставляемых за счет средств
Фонда софинансирования расходов на берегоукрепительные
мероприятия, на 2011 год
(тыс. рублей) | |||||
N п/п |
Наименование муниципального образования |
Наименование объекта |
Предусмотрено ассигнований на 2011 год Областной долгосрочной целевой программой "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 - 2015 годы" |
||
всего |
в том числе |
||||
субсидии областного бюджета |
средства местных бюджетов |
||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
1. Субсидии на разработку проектно-сметной документации по берегоукреплению | |||||
1.1. |
Константиновский район |
разработка проекта "Укрепление берегов р. Дон в ст. Мариинской, Константиновский район" |
2 400,0 |
2 071,2 |
328,8 |
1.2. |
Неклиновский район |
разработка проекта "Берегоукрепление Таганрогского залива Азовского моря в районе с. Петрушино Неклиновского района" |
3 982,8 |
3 469,0 |
513,8 |
|
Итого |
6 382,8 |
5 540,2 |
842,6 |
|
2. Субсидии на осуществление берегоукрепительных работ | |||||
2.1. |
Семикаракорский район |
Семикаракорский район. Берегоукрепление р. Дон в г. Семикаракорске |
43 325,5 |
37 000,0 |
6 325,5 |
2.2. |
Волгодонской район |
Берегоукрепление р. Дон в районе ст. Романовской Волгодонского района Ростовской области |
12 011,2 |
10 557,8 |
1 453,4 |
|
Итого |
|
55 336,7 |
47 557,8 |
7 778,9 |
|
Всего |
|
61 719,5 |
53 098,0 |
8 621,5 |
14. Распределение субсидий из областного бюджета, предоставляемых за счет средств Фонда софинансирования расходов на берегоукрепительные мероприятия, на 2012 - 2014 годы представлено в таблице N 2.
Таблица N 2
Распределение
субсидий из областного бюджета, предоставляемых за счет средств
Фонда софинансирования расходов на берегоукрепительные
мероприятия, на 2012 - 2014 годы
(тыс. рублей) | |||||
N п/п |
Наименование муниципального образования |
Наименование объекта |
Предусмотрено ассигнований на 2012 - 2014 годы Областной долгосрочной целевой программой "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 - 2015 годы" |
||
всего |
в том числе |
||||
субсидии областного бюджета |
средства местных бюджетов |
||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
I. Субсидии на разработку проектов по берегоукреплению (главный распорядитель бюджетных средств - министерство строительства РО) | |||||
2012 год | |||||
1. |
Константиновский район |
разработка проекта "Укрепление берегов р. Дон в ст. Мариинской, Константиновский район" |
302,1 |
302,1 |
-** |
2. |
Неклиновский район |
разработка проекта "Берегоукрепление Таганрогского залива Азовского моря в районе с. Петрушино Неклиновского района" |
450,0 |
450,0 |
-** |
|
Итого |
752,1 |
752,1 |
- |
|
II. Субсидии на осуществление берегоукрепительных работ (главный распорядитель бюджетных средств - министерство строительства РО) | |||||
2012 год | |||||
1. |
Волгодонской район |
берегоукрепление р. Дон в районе ст. Романовской Волгодонского района Ростовской области |
52 500,0 |
52 500,0 |
-** |
2. |
Семикаракорский район |
Семикаракорский район. Берегоукрепление р. Дон в г. Семикаракорске |
37 000,0 |
37 000,0 |
-** |
3. |
Неклиновский район |
берегоукрепление Таганрогского залива Азовского моря в районе с. Петрушино Неклиновского района |
11 810,0 |
11 810,0 |
-** |
|
Итого |
101 310,0 |
101 310,0 |
- |
|
2013 год | |||||
1. |
Константиновский район |
укрепление берегов р. Дон в ст. Мариинской, Константиновский район |
20 000,0 |
20 000,0 |
-** |
2. |
Неклиновский район |
берегоукрепление Таганрогского залива Азовского моря в районе с. Петрушино Неклиновского района |
48 000,0 |
48 000,0 |
-** |
3. |
Семикаракорский район |
Семикаракорский район. Берегоукрепление р. Дон в г. Семикаракорске |
37 000,0 |
37 000,0 |
-** |
|
Итого |
105 000,0 |
105 000,0 |
- |
|
2014 год | |||||
1. |
Константиновский район |
укрепление берегов р. Дон в ст. Мариинской, Константиновский район |
21 000,0 |
21 000,0 |
-** |
|
Итого |
21 000,0 |
21 000,0 |
- |
** Объем средств местных бюджетов определяется правовыми актами органов местного самоуправления об утверждении муниципальных долгосрочных целевых программ в области охраны окружающей среды.
Приложение N 3
к подпрограмме "Охрана и рациональное
использование водных объектов
или их частей, расположенных
на территории Ростовской области,
на 2011 - 2015 годы"
Положение
об условиях предоставления и методике расчета субсидий
из областного бюджета бюджетам муниципальных
образований за счет средств Фонда софинансирования
расходов для софинансирования расходных обязательств,
возникающих при выполнении полномочий органов
местного самоуправления по вопросам местного
значения, на проведение работ по постановке ГТС
на учет в качестве бесхозяйных и принятию
бесхозяйных ГТС в муниципальную
собственность
1. Настоящее Положение определяет условия предоставления и методику расчета субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования особо важных и (или) контролируемых Правительством Ростовской области объектов и направлений расходования средств (далее - субсидии) по направлению "Субсидии муниципальным образованиям Ростовской области для софинансирования расходных обязательств, возникающих при проведении работ по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных и принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность" подпрограммы "Охрана и рациональное использование водных объектов или их частей, расположенных на территории Ростовской области, на 2011 - 2015 годы".
2. В целях определения потребности в субсидиях на постановку ГТС на учет в качестве бесхозяйных и принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области и органы местного самоуправления муниципальных образований проводят следующие мероприятия:
2.1. Ростоблкомприрода анализирует состояние работ по определению собственников бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ростовской области, в том числе по принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность, и определяет перечень сооружений, по которым не проводятся мероприятия по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных и принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность по причине отсутствия средств в бюджетах муниципальных образований области.
2.2. Органы местного самоуправления муниципальных образований обеспечивают подготовку расчета стоимости затрат на проведение работ по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных и принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность.
2.3. Органы местного самоуправления муниципальных образований представляют заявки с приложением следующих обоснований и подтверждающих документов:
характеристика ГТС и его технического состояния;
справка администрации муниципального образования об ущербе в случае аварийной ситуации на данном ГТС, содержащая информацию о количестве попадающих в зону затопления жилых домов, проживающего в них населения, хозяйственных построек, объектов экономики, сельскохозяйственных угодий, дорог и т.д.;
предварительный расчет стоимости затрат на проведение работ по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных и принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность;
заверенная копия аналогичной долгосрочной целевой программы, реализуемой за счет средств местного бюджета и предусматривающей бюджетные ассигнования из местного бюджета на вышеперечисленные цели;
копия решения местной администрации об утверждении аналогичной долгосрочной целевой программы муниципального образования;
выписка из бюджета муниципального образования на соответствующий финансовый год, подтверждающая бюджетные ассигнования из местного бюджета на указанные цели.
2.4. Ростоблкомприрода на основании проведенного анализа и представленных заявок формирует потребность в средствах на проведение работ по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных и принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность.
3. Обязательным условием предоставления субсидий является наличие в бюджетах муниципальных образований средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям, включенным в аналогичные муниципальные долгосрочные целевые программы, реализуемые в муниципальных образованиях.
4. Объем субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных и принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность рассчитывается с учетом уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".
5. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (для бюджетов поселений) и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между Ростоблкомприродой и администрацией муниципального образования.
6. Общий объем субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств представляет собой совокупную потребность муниципальных образований на проведение работ по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных и принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность без учета объемов долевого софинансирования за счет средств местных бюджетов и рассчитывается по следующей формуле:
Сi - сумма средств областного бюджета, необходимых i-му муниципальному образованию на софинансирование расходных обязательств на проведение работ по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных и принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность в очередном финансовом году, которая рассчитывается по следующей формуле:
- стоимость подготовки документации для постановки ГТС на учет в качестве бесхозяйных и принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность в i-м муниципальном образовании;
- объем средств местного бюджета на проведение вышеуказанных работ, включенных в аналогичную муниципальную долгосрочную целевую программу на очередной финансовый год.
7. Расходование средств на проведение работ по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных и принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность осуществляется Ростоблкомприродой в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании бюджетной росписи в пределах выделенных ассигнований на очередной финансовый год. Средства на проведение работ зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.
8. Кассовая заявка на предстоящий месяц представляется в Ростоблкомприроду за 20 рабочих дней до конца месяца, предшествующего планируемому к финансированию. Заявка представляется ежемесячно по установленной Ростоблкомприродой форме.
9. Ростоблкомприрода направляет кассовую заявку о потребности в средствах в министерство финансов Ростовской области по установленной форме и в установленные сроки.
10. Ростоблкомприрода осуществляет перечисление средств администрациям муниципальных образований области на счета администраторов доходов бюджета в срок не позднее 2 дней после получения финансирования на указанные цели.
11. Администрации муниципальных образований в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Ростоблкомприроду отчет об использовании средств на проведение работ по принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность по установленной Ростоблкомприродой форме.
12. Ростоблкомприрода осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств на проведение работ по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных и по принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность.
13. Распределение субсидий из областного бюджета, предоставляемых за счет средств Фонда софинансирования расходов для софинансирования расходных обязательств, возникающих при проведении работ по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных и принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность, на 2011 год представлено в таблице N 1.
Таблица N 1
Распределение
субсидий из областного бюджета, предоставляемых за счет средств
Фонда софинансирования расходов для софинансирования
расходных обязательств, возникающих при проведении
работ по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных
и принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную
собственность, на 2011 год
(тыс. рублей) | ||||
N п/п |
Наименование муниципального образования |
Предусмотрено ассигнований на 2011 год Областной долгосрочной целевой программой "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 - 2015 годы" |
||
всего |
в том числе |
|||
субсидии областного бюджета |
средства местных бюджетов |
|||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
1. |
Белокалитвинский район |
40,9 |
35,0 |
5,9 |
2. |
Веселовский район |
46,3 |
40,0 |
6,3 |
3. |
Дубовский район |
94,7 |
80,0 |
14,7 |
4. |
Егорлыкский район |
230,4 |
200,0 |
30,4 |
5. |
Зерноградский район |
209,1 |
180,0 |
29,1 |
6. |
Зимовниковский район |
219,3 |
191,0 |
28,3 |
7. |
Миллеровский район |
83,4 |
72,0 |
11,4 |
8. |
Милютинский район |
258,5 |
220,0 |
38,5 |
9. |
Морозовский район |
36,1 |
31,0 |
5,1 |
10. |
Мясниковский район |
29,9 |
26,0 |
3,9 |
11. |
Октябрьский район |
376,5 |
320,0 |
56,5 |
12. |
Орловский район |
115,3 |
100,0 |
15,3 |
13. |
Ремонтненский район |
315,4 |
270,0 |
45,4 |
14. |
Сальский район |
215,1 |
185,0 |
30,1 |
15. |
Семикаракорский район |
41,0 |
35,0 |
6,0 |
16. |
Советский район |
234,5 |
200,0 |
34,5 |
17. |
Целинский район |
118,5 |
100,0 |
18,5 |
18. |
Цимлянский район |
95,0 |
80,0 |
15,0 |
19. |
Чертковский район |
157,7 |
135,0 |
22,7 |
20. |
г. Новошахтинск |
117,5 |
100,0 |
17,5 |
|
Итого |
3 035,1 |
2 600,0 |
435,1 |
14. Распределение субсидий из областного бюджета, предоставляемых за счет средств Фонда софинансирования расходов для софинансирования расходных обязательств, возникающих при проведении работ по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных и принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность, на 2012 - 2013 годы представлено в таблице N 2.
Таблица N 2
Распределение
субсидий из областного бюджета, предоставляемых за счет средств
Фонда софинансирования расходов для софинансирования
расходных обязательств, возникающих при проведении работ
по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных и принятию
бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность,
на 2012 - 2013 годы
(тыс. рублей) | ||||
N п/п |
Наименование муниципального образования |
Предусмотрено ассигнований на 2012 - 2013 годы Областной долгосрочной целевой программой "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 - 2015 годы" |
||
всего |
в том числе |
|||
субсидии областного бюджета |
средства местных бюджетов |
|||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
2012 год | ||||
1. |
Азовский район |
300,0 |
300,0 |
-** |
2 |
Белокалитвинский район |
50,0 |
50,0 |
-** |
3. |
Дубовский район |
150,0 |
150,0 |
-** |
4. |
Зерноградский район |
150,0 |
150,0 |
-** |
5. |
Зимовниковский район |
150,0 |
150,0 |
-** |
6. |
Красносулинский район |
100,0 |
100,0 |
-** |
7. |
Куйбышевский район |
300,0 |
300,0 |
-** |
8. |
Миллеровский район |
250,0 |
250,0 |
-** |
9. |
Песчанокопский район |
450,0 |
450,0 |
-** |
10. |
Ремонтненский район |
100,0 |
100,0 |
-** |
11. |
Тарасовский район |
300,0 |
300,0 |
-** |
|
Итого |
2 300,0 |
2 300,0 |
- |
2013 год | ||||
1. |
Азовский район |
300,0 |
300,0 |
-** |
2. |
Дубовский район |
400,0 |
400,0 |
-** |
3. |
Егорлыкский район |
400,0 |
400,0 |
-** |
4. |
Зерноградский район |
200,0 |
200,0 |
-** |
5. |
Красносулинский район |
900,0 |
900,0 |
-** |
6. |
Ремонтненский район |
200,0 |
200,0 |
-** |
7. |
Сальский район |
100,0 |
100,0 |
-** |
8. |
Тарасовский район |
200,0 |
200,0 |
-** |
9. |
Целинский район |
300,0 |
300,0 |
-** |
10. |
Цимлянский район |
300,0 |
300,0 |
-** |
11. |
Шолоховский район |
300,0 |
300,0 |
-** |
|
Итого |
3 600,0 |
3 600,0 |
- |
** Объем средств местных бюджетов определяется правовыми актами органов местного самоуправления об утверждении муниципальных долгосрочных целевых программ в области охраны окружающей среды.
Приложение N 4
к Областной долгосрочной целевой программе
"Охрана окружающей среды и рациональное
природопользование в Ростовской области
на 2011 - 2015 годы"
Подпрограмма
"Охрана, защита и воспроизводство лесов в Ростовской
области на 2011 - 2015 годы"
Паспорт
подпрограммы "Охрана, защита и воспроизводство лесов
в Ростовской области на 2011 - 2015 годы"
Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Жизненно необходимым условием существования человека является сохранение и приумножение лесов.
Состояние лесов в Ростовской области определяется особенностями почвенно-климатических условий южной зоны степей, искусственным происхождением большей части насаждений области, обладающих рядом биологических особенностей, обусловленных несовершенством искусственного лесоразведения и недостаточным уходом за лесом в период экономической нестабильности государства, а также наличием благоприятных условий для частых вспышек массовых размножений вредных насекомых, наличием хронических болезней в искусственно созданных ослабленных древостоях, высокой горимостью лесов в условиях жаркого и сухого климата степей.
Решение экологических проблем обеспечения устойчивого развития лесного хозяйства в настоящее время предполагает:
сохранение экологического разнообразия и экологических функций лесов путем выделения лесов природоохранного назначения (защитных лесов) и обеспечение режима их сохранности;
разработку системы сохранения биоразнообразия в лесах;
недопущение деградации и истощения почвенных и водных ресурсов при использовании лесов.
На решение задач по охране, защите и воспроизводству лесов в целом влияет ряд неблагоприятных факторов (рисков):
финансово-экономические - недостаточный объем средств, выделяемых федеральным бюджетом на охрану, защиту и воспроизводство лесов;
природно-климатические - существенное влияние климатических условий на приживаемость лесных насаждений.
Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации
подпрограммы, целевые индикаторы и показатели
Основной целью подпрограммы является сохранение полезных функций лесов и обеспечение их многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного использования на землях лесного фонда и лесов, находящихся в собственности Ростовской области.
Достижение указанной цели реализуется путем решения следующих задач:
охрана лесов от пожаров;
защита лесов;
воспроизводство лесов и лесоразведение, отвод и таксация лесосек.
Данные задачи направлены на обеспечение рационального использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, создание благоприятной экологической обстановки на территории области, сохранение возможностей использования природного потенциала для последующих поколений.
Реализация подпрограммы рассчитана на 2011 - 2015 годы. Эффективность ее реализации будет оцениваться достижением целевого показателя, приведенного в таблице N 1.
Таблица N 1
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
N п/п |
Целевые показатели |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
1. |
Ежегодное снижение площади фонда лесовосстановления (га) |
250,0 |
250,0 |
300,0 |
300,0 |
300,0 |
Раздел III. Система программных мероприятий, ресурсное
обеспечение подпрограммы
Мероприятия подпрограммы с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их выполнения, приведены в таблице N 2.
Ресурсное обеспечение подпрограммы осуществляется за счет средств субвенций, выделяемых департаменту лесного хозяйства Ростовской области на основании положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 838 "Об утверждении Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации".
Общее финансирование реализации мероприятий подпрограммы составляет 862 236,6 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 352 431,1 тыс. рублей, в том числе:
в 2011 году - 93 672,3 тыс. рублей;
в 2012 году - 83 250,2 тыс. рублей;
в 2013 году - 86 557,7 тыс. рублей;
в 2014 году - 88 950,9 тыс. рублей;
в 2015 году - * тыс. рублей;
за счет средств областного бюджета - 509 805,5 тыс. рублей,
в том числе:
в 2011 году - 96 504,1 тыс. рублей;
в 2012 году - 89 891,7 тыс. рублей;
в 2013 году - 103 326,3 тыс. рублей;
в 2014 году - 101 775,6 тыс. рублей;
в 2015 году - 118 307,8 тыс. рублей.
Таблица N 2
Система
мероприятий по реализации подпрограммы "Охрана, защита
и воспроизводство лесов в Ростовской области
на 2011 - 2015 годы"
N п/п |
Наименование мероприятия |
Ответственный исполнитель, соисполнители и участники реализации |
Сроки реализации мероприятия |
Источник финансирования |
Объемы финансирования (тыс. рублей) |
Ожидаемые результаты |
|||||
всего |
в том числе по годам |
||||||||||
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|||||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
Всего по подпрограмме "Охрана, защита и воспроизводство лесов в Ростовской области на 2011 - 2015 годы" |
всего |
862 236,6 |
190 176,4 |
173 141,9 |
189 884,0 |
190 726,5 |
118 307,8 |
|
|||
федеральный бюджет |
352 431,1 |
93 672,3 |
83 250,2 |
86 557,7 |
88 950,9 |
-* |
|
||||
областной бюджет |
509 805,5 |
96 504,1 |
89 891,7 |
103 326,3 |
101 775,6 |
118 307,8 |
|
||||
1. |
Организация мероприятий по охране лесов |
ДЛХ РО |
|
всего |
667 409,2 |
143 371,6 |
126 532,5 |
140 374,0 |
138 823,3 |
118 307,8 |
|
федеральный бюджет |
157 603,7 |
46 867,5 |
36 640,8 |
37 047,7 |
37 047,7 |
-* |
|||||
областной бюджет |
509 805,5 |
96 504,1 |
89 891,7 |
103 326,3 |
101 775,6 |
118 307,8 |
|||||
1.1. |
Охрана лесов (реализация мероприятий) |
ДЛХ РО |
2011 - 2015 годы |
всего |
162 479,5 |
51 743,3 |
36 640,8 |
37 047,7 |
37 047,7 |
- |
ежегодное сокращение площадей земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами |
федеральный бюджет |
157 603,7 |
46 867,5 |
36 640,8 |
37 047,7 |
37 047,7 |
-* |
|||||
областной бюджет |
4 875,8 |
4 875,8 |
- |
- |
- |
- |
|||||
из них мероприятия по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда |
ДЛХ РО |
2011 - 2015 годы |
всего |
24 733,4 |
17 657,0 |
2 358,8 |
2 358,8 |
2 358,8 |
- |
||
федеральный бюджет |
19 857,6 |
12 781,2 |
2 358,8 |
2 358,8 |
2 358,8 |
-* |
|||||
областной бюджет |
4 875,8 |
4 875,8 |
- |
- |
- |
- |
|||||
1.2. |
Приобретение пожарной техники, оборудования и снаряжения |
ДЛХ РО |
2011 - 2015 годы |
областной бюджет |
462 755,5 |
84 464,7 |
71 685,2 |
92 870,0 |
98 630,0 |
115 105,6 |
ежегодное сокращение площадей земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами |
1.3. |
Приобретение и монтаж пожарно-наблюдательных вышек |
ДЛХ РО |
2011 - 2013 годы |
областной бюджет |
17 445,5 |
6 411,8 |
3 669,7 |
7 364,0 |
- |
- |
ежегодное сокращение площадей земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами |
1.4. |
Обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах |
ДЛХ РО |
2011 - 2015 годы |
областной бюджет |
4 296,3 |
751,8 |
803,7 |
859,2 |
912,5 |
969,1 |
ежегодное сокращение площадей земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами |
1.5. |
Мероприятия по уходу за созданными противопожарными разрывами с населенными пунктами, непосредственно примыкающими к лесным массивам |
ДЛХ РО |
2012 - 2015 годы |
областной бюджет |
8 932,4 |
- |
2 233,1 |
2 233,1 |
2 233,1 |
2 233,1 |
ежегодное сокращение площадей земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами |
1.6. |
Приобретение и монтаж оборудования для развертывания системы видеонаблюдения за лесными и ландшафтными пожарами |
ДЛХ РО |
2012 год |
областной бюджет |
10 500,0 |
- |
10 500,0 |
- |
- |
- |
ежегодное сокращение площадей земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами |
1.7. |
Внесение изменений в лесной план Ростовской области |
ДЛХ РО |
2012 год |
областной бюджет |
1 000,0 |
- |
1 000,0 |
- |
- |
- |
актуализация целей и задач лесного планирования |
2. |
Организация мероприятий по защите лесов |
ДЛХ РО |
2011 - 2015 годы |
федеральный бюджет |
18 456,4 |
5 093,6 |
3 650,3 |
4 870,6 |
4 841,9 |
-* |
ежегодное сокращение площадей земель лесного фонда, погибших от вредителей и болезней леса |
3. |
Организация мероприятий по воспроизводству и лесоразведению, отводу и таксации лесосек |
ДЛХ РО |
2011 - 2015 годы |
федеральный бюджет |
176 371,0 |
41 711,2 |
42 959,1 |
44 639,4 |
47 061,3 |
-* |
площадь созданных лесных насаждений на землях лесного фонда составит за период реализации программы 10 000 га |
Примечание.
Используемое сокращение:
ДХЛ РО - департамент лесного хозяйства Ростовской области.
Раздел IV. Нормативное обеспечение
Для реализации мероприятий подпрограммы разработка нормативных правовых документов не требуется.
Раздел V. Механизм реализации подпрограммы, включая
организацию управления подпрограммой и контроль
за ходом ее реализации
Механизм реализации подпрограммы, включая организацию управления и контроль за ходом реализации подпрограммы, соответствует в целом механизму реализации Программы.
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется как через государственные автономные учреждения Ростовской области "Лес" на основе государственных заданий, так и на основе договоров, заключаемых в установленном порядке департаментом лесного хозяйства Ростовской области с исполнителями. Отбор исполнителей осуществляется путем размещения государственного заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Механизм реализации мероприятий предусматривает ежегодное формирование государственных заданий, плана проведения торгов на исполнение конкретных работ.
Раздел VI. Оценка эффективности реализации подпрограммы
В результате реализации мероприятий подпрограммы планируется получить социально-экономический и экологический эффекты:
сохранение рабочих мест и обеспечение занятости сельского населения;
создание благоприятной экологической обстановки на территории Ростовской области, создание условий для развития рекреационной деятельности.
Леса в Ростовской области будут сохранены как целостная экологическая система с их биологическим разнообразием, средообразующими, водоохранными, защитными, санитарно-гигиеническими, оздоровительными и иными полезными функциями в интересах обеспечения права каждого человека на благоприятную окружающую среду.
Приложение N 5
к Областной долгосрочной целевой программе
"Охрана окружающей среды и рациональное
природопользование в Ростовской области
на 2011 - 2015 годы"
Подпрограмма
"Агролесомелиорация в Ростовской области на 2011 - 2015 годы"
Паспорт
подпрограммы "Агролесомелиорация в Ростовской области
на 2011 - 2015 годы"
Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
В Ростовской области более 4,6 млн. га (около 50 процентов) земель вследствие антропогенного воздействия, засух, эрозии и дефляции охвачены различными формами деградации (опустынивания), а остальная часть - потенциально опасна в этом отношении.
Данные государственного мониторинга земель показывают, что, несмотря на выполнение в предшествующие годы мероприятий, направленных на защиту земель от деградации и сохранение плодородия почв, почворазрушающие процессы продолжают расширяться и прогрессировать, рост овражно-балочных систем продолжается, интенсивность деградационных процессов возросла значительно.
Решение экологических проблем, связанных с предотвращением эрозии почв, в настоящее время предполагает расширение защитного лесоразведения, включая создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения.
На выполнение объемов агролесомелиоративных мероприятий, предусмотренных подпрограммой, влияет ряд неблагоприятных факторов (рисков):
финансово-экономические - недостаточный объем средств областного бюджета, направляемых на мероприятия по агролесомелиорации;
природно-климатические - существенное влияние климатических условий на приживаемость лесных насаждений;
управленческие - отсутствие долгосрочной стратегии развития агролесомелиорации.
Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации
подпрограммы, целевые индикаторы и показатели
Основной целью подпрограммы является сохранение и повышение плодородия земель путем создания системы защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения.
Достижение указанной цели реализуется путем решения следующей задачи: выполнение мероприятий по агролесомелиорации.
Данная задача направлена на повышение биоклиматического потенциала земель в Ростовской области, улучшение условий для устойчивого земледелия, повышение бонитета почв, улучшение гидротермического режима, сокращение поверхностного стока, увеличение поглощения углекислого и других газов, оптимизацию процессов почвообразования, увеличение водности рек и водоемов, создание условий для сохранения биологического разнообразия.
Реализация подпрограммы рассчитана на 2011 - 2015 годы. Эффективность ее реализации будет оцениваться достижением целевого показателя, приведенного в таблице N 1.
Таблица N 1
Целевые показатели и индикаторы подпрограммы
N п/п |
Целевые показатели |
2011 год |
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
1. |
Площадь ежегодно создаваемых агролесомелиоративных защитных лесных насаждений (га) |
260,0 |
200,0 |
200,0 |
200,0 |
2 500,0 |
Раздел III. Система программных мероприятий, ресурсное
обеспечение подпрограммы
Мероприятия подпрограммы с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их выполнения, приведены в таблице N 2.
Таблица N 2
Система мероприятий по реализации подпрограммы
"Агролесомелиорация в ростовской области
на 2011 - 2015 годы"
N п/п |
Наименование мероприятия |
Ответственный исполнитель, соисполнители и участники реализации |
Сроки реализации мероприятия |
Источник финансирования |
Объемы финансирования (тыс. рублей) |
Ожидаемые результаты |
|||||
всего |
в том числе по годам: |
|
|||||||||
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|||||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
1. |
Мероприятия по агролесомелиорации |
ДЛХ РО |
2011 - 2015 годы |
областной бюджет |
154 433,9 |
9 080,3 |
8 430,0 |
9 263,1 |
9 263,1 |
118 397,4 |
общая площадь созданных агролесомелиоративных лесных насаждений за период реализации программы составит 3 360,0 га |
Итого |
областной бюджет |
154 433,9 |
9 080,3 |
8 430,0 |
9 263,1 |
9 263,1 |
118 397,4 |
|
Примечание.
Используемое сокращение:
ДХЛ РО - департамент лесного хозяйства Ростовской области.
Раздел IV. Нормативное обеспечение
Для реализации мероприятий подпрограммы разработка нормативных правовых документов не требуется.
Раздел V. Механизм реализации подпрограммы, включая
организацию управления подпрограммой и контроль
за ходом ее реализации
Механизм реализации подпрограммы, включая организацию управления и контроль за ходом реализации подпрограммы, в целом соответствует механизму реализации Программы.
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется как через государственные автономные учреждения Ростовской области "Лес" на основе государственных заданий, так и на основе договоров, заключаемых в установленном порядке департаментом лесного хозяйства Ростовской области с исполнителями. Отбор исполнителей осуществляется путем размещения государственного заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Механизм реализации мероприятий предусматривает ежегодное формирование государственных заданий, плана проведения торгов на исполнение конкретных работ.
Раздел VI. Оценка эффективности реализации подпрограммы
В результате реализации мероприятий подпрограммы планируется получить социально-экономический и экологический эффекты:
сохранение рабочих мест и обеспечение занятости сельского населения;
создание благоприятной экологической обстановки на территории Ростовской области, уменьшение негативного воздействия ветровой эрозии, предотвращение деградации и сохранение плодородия почв.
Ожидаемым конечным результатом подпрограммы является обеспечение увеличения к 2015 году площади ежегодно создаваемых агролесомелиоративных защитных лесных насаждений до 2 500,0 га.
Приложение N 6
к Областной долгосрочной целевой программе
"Охрана окружающей среды и рациональное
природопользование в Ростовской области
на 2011 - 2015 годы"
Реестр
инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции,
капитального ремонта), включенных в Областную долгосрочную
целевую программу "Охрана окружающей среды
и рациональное природопользование
на 2011 - 2015 годы"
N п/п |
Наименование инвестиционного проекта (объекта капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта) |
Годы реализации инвестиционного проекта |
Номер и дата положительного заключения государственной экспертизы / негосударственной экспертизы |
1 |
2 |
3 |
4 |
1. |
Капитальный ремонт помещения комитета, находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, 46/176, 1 этаж |
2011 |
от 29.03.2011 N 3-3-1-0183-11 |
2. |
Капитальный ремонт ГТС Соколовского водохранилища, Красносулинский район |
2012 |
от 19.12.2011 N 5-3-1-0188-11 |
3. |
Капитальный ремонт ГТС водохранилища Кашарское на р. Ольховая, северо-восточнее сл. Кашары, Кашарский район |
2011 |
от 22.12.2010 N 5-3-1-1290-10 |
4. |
Реконструкция ГТС пруда "Алексеевский" на балке Малиновая, расположенного в 3 км северо-восточнее х. Верхнесвечниково, Кашарский район |
2012 |
от 03.11.2011 N 61-1-5-0626-11 |
5. |
Капитальный ремонт ГТС пруда-накопителя "Родинский" на р. Березовая, Милютинский район |
2013 |
разработка проекта - в 2012 году |
6. |
Капитальный ремонт плотины, расположенной в балке Ерик хут. Минаев, Дубовский район, Ростовская область |
2013 |
разработка проекта - в 2012 году |
7. |
Реконструкция ГТС пруда на р. Керчик, 800 метров на юго-запад от домовладения N 2 по ул. Молодежной в пос. Атлантово, Керчикского сельского поселения, Октябрьский район |
2013 |
разработка проекта - в 2012 году |
8. |
Капитальный ремонт ГТС водохранилища на балке Голая бассейна р. Березовая, 2 км северо-западнее хут. Нестеркин, Обливский район |
2013 |
разработка проекта - в 2012 году |
9. |
Капитальный ремонт гидротехнического сооружения водохранилища на балке Чесноковский Яр, впадающей в реку Камышная, северо-восточная окраина с. Кутейниково, Чертковский район |
2013 |
разработка проекта - в 2012 году |
10. |
Капитальный ремонт ГТС пруда на балке Мокрая Камышеваха, северная окраина хут. Криничный, 5 км юго-восточнее с. Большая Кирсановка, Матвеево-Курганский район |
2014 |
разработка проекта - в 2013 году |
11. |
Капитальный ремонт ГТС водохранилища на р. Средний Егорлык, 4,5 км от пос. Сеятель, Сальский район |
2014 |
разработка проекта - в 2013 году |
12. |
Капитальный ремонт ГТС руслового водохранилища на р. Керчик, 2 км северо-восточнее хут. Керчик-Савров, Октябрьский район |
2014 |
разработка проекта - в 2013 году |
13. |
Капитальный ремонт ГТС руслового водохранилища на р. Мокрый Еланчик, 1,5 км севернее с. Ефремовка, Неклиновский район |
2014 |
разработка проекта - в 2013 году |
14. |
Реконструкция ГТС пруда на балке без названия, впадающей в реку Камышная, расположенного в 1 км западнее хут. Марьево-Камышенский, Чертковский район |
2014 |
разработка проекта - в 2013 году |
15. |
Реконструкция ГТС пруда на балке Бирючья бассейна реки Самбек, Неклиновский район |
2014 |
разработка проекта - в 2013 году |
16. |
Ликвидация ГТС пруда на балке Щуличья, 3,0 км восточнее хут. Денисово-Алексеевка, Куйбышевский район |
2014 |
разработка проекта - в 2013 году |
17. |
Реконструкция ГТС пруда Казенный на балке Атюхта, бассейн р. Грушевка, г. Шахты |
2014 |
разработка проекта - в 2013 году |
18. |
Капитальный ремонт ГТС водохранилища "Курлацкое русло", 1 км восточнее хут. Курлацкий, 5 км северо-восточнее с. Самбек, Неклиновский район |
2015 |
разработка проекта - в 2014 году |
19. |
Реконструкция ГТС руслового водохранилища на р. Амта в 2,5 км западнее х. Кичкино, Заветинский район |
2011 |
от 14.02.2011 N 61-1-5-0083-11 |
20. |
Реконструкция ГТС водохранилища на р. Лозовенькая, расположенного в 2,0 км севернее хут. Арбузовка, Чертковский район |
2014 |
разработка проекта - в 2013 году |
21. |
Капитальный ремонт ГТС пруда на балке Попасная, расположенного на северо-восточной окраине хут. Иллиодоровка, Миллеровский район |
2015 |
разработка проекта - в 2014 году |
22. |
Капитальный ремонт ГТС Пономаревского водохранилища на р. Мечетная, расположенного в 4 км юго-западнее хут. Пономарев, Кашарский район |
2015 |
разработка проекта - в 2014 году |
23. |
Капитальный ремонт ГТС пруда на балке Козловая, впадающей в реку Лозовенькая, расположенного на северо-восточной окраине с. Алексеево-Лозовское, Чертковский район |
2015 |
разработка проекта - в 2014 году |
24. |
Капитальный ремонт ГТС водохранилища на балке Котлубань в районе ст-цы Калининской, Цимлянский район |
2015 |
разработка проекта - в 2014 году |
25. |
Реконструкция ГТС пруда на балке Осиновая, впадающей в реку Меловая, расположенного на северной окраине хут. Осиково, Чертковский район |
2014 |
разработка проекта - в 2013 году |
26. |
Капитальный ремонт ГТС пруда "Сергеевский" на балке Латышева, впадающей в р. Калитва, расположенного в 0,5 км северо-восточнее хут. Сергеевка, Тарасовский район |
2015 |
разработка проекта - в 2014 году |
27. |
Реконструкция ГТС пруда на балке Фатеева северо-западнее хут. Королев, Дубовский район |
2014 |
разработка проекта - в 2013 году |
28. |
Капитальный ремонт ГТС водохранилища N 19 на р. Джурак-Сал в 12 км северо-западнее с. Ремонтное, Ремонтненский район |
2015 |
разработка проекта - в 2014 году |
29. |
Капитальный ремонт ГТС руслового водохранилища на р. Акшибай в 9 км западнее с. Киселевка, Заветинский район |
2012 |
от 21.12.2011 N 5-3-1-0566-11 |
30. |
Капитальный ремонт ГТС пруда на р. Егорлычек, 3 км юго-западнее ст-цы Егорлыкской, Егорлыкский район |
2015 |
разработка проекта - в 2014 году |
31. |
Берегоукрепление р. Дон в районе ст. Романовской Волгодонского района Ростовской области |
2007 - 2012 |
от 27.03.2007 N 0227-2007/3245-06 |
32. |
Семикаракорский район. Берегоукрепление р. Дон в г. Семикаракорске |
2011 - 2013 |
от 30.12.2008 N 61-1-5-5063-08 |
33. |
Укрепление берегов р. Дон в ст. Мариинской, Константиновский район |
2013 - 2015 |
проект находится на экспертизе |
34. |
Берегоукрепление Таганрогского залива Азовского моря в районе с. Петрушино Неклиновского района |
2013 |
проект находится на экспертизе |
35. |
Реконструкция разделительной плотины озера Соленого, Пролетарский район |
2012 - 2013 |
проект находится на экспертизе". |
2. В таблице приложения N 2:
2.1. Графу 4 пункта 7 изложить в редакции:
"площади особо охраняемых природных территорий, утвержденные следующими документами:
постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.95 N 1292 "Об учреждении в Ростовской области государственного природного заповедника "Ростовский" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации";
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 240 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Цимлянский";
решение Законодательного Собрания Ростовской области от 15.08.95 N 46;
постановления Администрации Ростовской области от 08.09.2005 N 120 "О создании государственного природоохранного учреждения Ростовской области "Природный парк "Донской", от 19.10.2006 N 418 "О памятниках природы Ростовской области";
постановление мэра г. Таганрога от 12.09.2008 N 4935 "Об установлении особо охраняемых территорий г. Таганрога";
решение Собрания депутатов Ремонтненского района Ростовской области от 07.11.2006 N 80;
постановление главы Миллеровского района от 19.06.2008 N 861 "Об особо охраняемой природной территории местного значения охраняемые природные ландшафты - "Сухая балка" на территории муниципального образования "Миллеровский район";
решение Малого совета Октябрьского районного Совета народных депутатов от 23.06.1993 N 81;
нормативные правовые акты о создании новых ООПТ".
2.2. Графу 4 пункта 8 изложить в редакции:
"Красная книга Ростовской области, ежегодные отчеты научных организаций, осуществляющих исследования по объектам животного и растительного мира (по заказу Ростоблкомприроды, ФГУ государственный природный биосферный заповедник "Ростовский")".
2.3. Пункт 31 изложить в редакции:
Начальник общего отдела |
М.В. Фишкин |
<< Назад |
||
Содержание Постановление Правительства Ростовской области от 19 апреля 2012 г. N 312 "О внесении изменений в постановление Администрации... |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.