Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I.
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Полезные ископаемые являются невозобновляемыми природными ресурсами. Истощение запасов полезных ископаемых в результате прогрессирующего увеличения объемов извлечения минеральных ресурсов требует их рационального использования. Для обеспечения перспективной потребности промышленности в минерально-сырьевых ресурсах их добычу необходимо компенсировать разведкой новых месторождений.

С учетом сложившейся экономической ситуации геологические мероприятия, реализуемые в рамках Областной целевой программы в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на 2007 - 2010 годы, были приостановлены в 2008 году. В этой ситуации перспективные ресурсы, выявленные на поисковой стадии, не в полном объеме реализуются в запасы полезных ископаемых, подготовленные для промышленного освоения, а воспроизводство минерально-сырьевой базы не обеспечивается в необходимых объемах.

Для ряда муниципальных образований единственным источником питьевого водоснабжения населения являются подземные воды. Одной из основных причин, сдерживающих их использование в районах, испытывающих дефицит поверхностных водных ресурсов, является отсутствие разведанных запасов воды питьевого качества. Кроме того, выделение бюджетных средств на развитие инфраструктуры для водоснабжения населения допускается только при наличии утвержденных запасов подземных вод.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения (пункт 4 части 1 статьи 14) и городского округа (пункт 4 части 1 статьи 16).

Однако работы по подсчету и утверждению запасов подземных вод являются высокозатратными и в большинстве муниципальных образований не обеспечиваются финансовыми возможностями местных бюджетов.

Областным законом от 22.10.2005 N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области" предусматривается регулирование межбюджетных отношений в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения Ростовской области.

В рамках данной подпрограммы за счет средств Фонда софинансирования расходов областного бюджета планируется направлять субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению водоснабжения населения, на мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр.

Поскольку Законом Российской Федерации от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах" к полномочиям субъекта Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесено составление балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, возникает необходимость создания и ведения электронной версии территориального кадастра и баланса полезных ископаемых Ростовской области. Территориальный баланс запасов полезных ископаемых создается с целью ежегодного учета состояния минерально-сырьевой базы Ростовской области и будет содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение.

Территориальный кадастр и баланс запасов полезных ископаемых содержат постоянно изменяющиеся сведения о количестве, качестве и степени изученности каждого вида полезных ископаемых по месторождениям общераспространенных полезных ископаемых, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами. Для практического использования действующих и разрабатываемых информационных систем, обеспечивающих управление фондом недр, необходимо постоянное пополнение и актуализация баз данных, а также обслуживание информационных систем.

Указанные информационные системы используются для обеспечения администрации области полной и актуальной информацией о состоянии фонда недр, осуществления полномочий субъекта Российской Федерации в сфере недпропользования, в том числе при подготовке и осуществлении государственных услуг по лицензированию недропользования и проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых.

Основными рисками, оказывающими влияние на выполнение мероприятий подпрограммы, являются:

Первый уровень рисков - неполное финансовое обеспечение за счет средств областного бюджета. В этом случае не будет обеспечено создание разведанного резерва, необходимого для прироста запасов полезных ископаемых после 2015 года.

Второй уровень рисков связан с непредсказуемостью результатов ранних стадий геологоразведочных работ.