Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Основные принципы, послужившие основой для включения в подпрограмму мероприятий, направленных на рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов и их водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод, развитие водохозяйственного комплекса, следующие:

бассейновый принцип в подходе к решению задач по использованию и охране водных объектов;

ведение государственного мониторинга водных объектов;

оценка эффективности предлагаемых мероприятий;

оптимизация бюджетных расходов;

координация деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению приоритетных целей и задач в сфере водных отношений;

научный подход в области создания экологически и экономически обоснованного управления водохозяйственным комплексом.

Подбор мероприятий по восстановлению пропускной способности водотоков (расчистке рек области) осуществлялся в соответствии с основными задачами Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года на основании бассейнового принципа. В состав подпрограммы вошли мероприятия по восстановлению пропускной способности водотоков бассейна р. Тузлов. Для рек данного бассейна характерно уменьшение глубин и значительное снижение пропускной способности вследствие как естественного заиления и зарастания русел, так и размещения на них многочисленных плотин, мостовых переходов, других гидротехнических сооружений. Реки бассейна р. Тузлов относятся к водным объектам высшей категории рыбохозяйственного использования, являются водоемами естественного воспроизводства ценных пород рыб: рыбца и шемаи.

Интенсивное антропогенное воздействие, наряду с природными факторами, привело к деградации водных объектов бассейна. В первую очередь это выражается в сложной паводковой ситуации, в подтоплении и затоплении жилых домов и хозяйственных объектов в бассейне реки. В паводковый период в зону возможного затопления попадают свыше 800 жилых домов с населением более 2500 человек.

Отрицательное влияние хозяйственной деятельности в бассейне р. Тузлов сказалось также на ихтиофауне реки: изменился ее качественный состав, численность и пространственное распределение видов рыб.

В целях комплексного решения проблемы оздоровления и восстановления бассейна р. Тузлов, а также предотвращения негативного воздействия вод, в состав подпрограммы включены первоочередные мероприятия по расчистке участков рек бассейна, сформированные в соответствии с "Комплексным планом мероприятий по предотвращению и минимизации негативного воздействия вод и оздоровлению водных объектов в бассейне р. Тузлов на территории Ростовской области", разработанным по заказу Администрации Ростовской области Северо-Кавказским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия "Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов" в 2006 году, а также на основании заявок районов и данных отделов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций о возможном ущербе в результате непроведения мероприятий.

Кроме того, в состав подпрограммы вошли мероприятия по расчисткам рек, реализация которых была начата в предыдущий период.

В целях предотвращения ущерба от негативного воздействия вод в период пропуска паводковых вод подпрограммой предусматриваются субсидии муниципальным образованиям за счет средств Фонда софинансирования расходов областного бюджета на выполнение превентивных противопаводковых мероприятий. Данные мероприятия включают ликвидацию земляных перемычек, разбор заторов в руслах рек, расчистку русла от древесной растительности и другие работы, обеспечивающие безаварийный пропуск паводковых вод.

Мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений были сформированы по результатам обследования аварийных потенциально опасных ГТС, находящихся в муниципальной собственности или бесхозяйных, которое осуществлялось в 2008 - 2009 годах межведомственной рабочей группой во исполнение решения коллегии Администрации Ростовской области от 08.09.2008 N 51.

Выбор объектов осуществляется с учетом технического состояния сооружений, их влияния на паводковую ситуацию, величины предполагаемого ущерба в случае невыполнения мероприятия, а также заинтересованности местных администраций в выполнении и софинансировании мероприятий.

Наряду с мероприятиями по капитальному ремонту, в состав подпрограммы вошли мероприятия по реконструкции и ликвидации ГТС, что обусловлено следующими причинами:

многие ГТС на территории области являются сооружениями неинженерного типа, и реализация их капитального ремонта не позволит обеспечить необходимый уровень безопасности. Для достижения указанной цели необходима реконструкция ГТС;

на территории области расположено значительное количество ГТС, не имеющих хозяйственной либо иной значимости и находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии. Проведение мероприятий по капитальному ремонту и реконструкции в отношении таких ГТС экономически нецелесообразно, необходима их ликвидация.

На сегодняшний день на территории Ростовской области расположено 946 бесхозяйных гидротехнических сооружений. При этом работа по определению собственников не ведется в отношении 411 ГТС. Основная причина - отсутствие средств в муниципальных бюджетах.

Среди данных сооружений имеются 85 ГТС, представляющих серьезную угрозу для населения и экономики Ростовской области в случае аварийной ситуации. Из них 26 ГТС образуют водохранилища объемом более 500 м3, 23 ГТС образуют водоемы более 300 м3 и 36 ГТС - более 100 м3. Определение собственников данных ГТС является важнейшим условием обеспечения их дальнейшей безопасности.

В связи с этим в рамках мероприятий подпрограммы предусмотрены субсидии муниципальным образованиям за счет средств Фонда софинансирования расходов областного бюджета на проведение работ по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных и принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность.

Реализация данного мероприятия позволит к 2014 году определить собственников всех бесхозяйных ГТС, представляющих потенциальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, и тем самым обеспечить безопасность указанных сооружений, повысить уровень защищенности населения Ростовской области.

В состав берегоукрепительных мероприятий подпрограммы вошли мероприятия по ранее начатым объектам, а также по объектам, непроведение берегоукрепления по которым может повлечь чрезвычайные ситуации и причинение значительного ущерба населению и экономике области.

Для оздоровления экологической обстановки на водных объектах области необходимо проведение мероприятий по предотвращению истощения водных объектов, ликвидации загрязнения и засорения рек области, мероприятий по установлению (нанесению на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и их закреплению на местности, мероприятий по улучшению среды обитания биоресурсов, по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС с целью охраны водных объектов, а также проведение мониторинга водных объектов.

Выбор объектов, требующих срочного принятия мер по предотвращению истощения водных объектов, ликвидации загрязнения и засорения рек области, а также мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС с целью охраны водных объектов, осуществлялся на основании показателя эффективности реализации мероприятий. В подпрограмму включены мероприятия, имеющие наибольший экологический и экономический эффект в случае их реализации.

Для улучшения условий естественного воспроизводства водных биоресурсов необходима расчистка устьев рек и мелиорация нерестилищ Азово-Донского бассейна.

Реализация данных мероприятий позволит увеличить объем естественного воспроизводства ценных видов рыб, в том числе краснокнижных видов (шемая и стерлядь), а также сохранить гетерогенность их естественных популяций, что особенно важно для восстановления численности и обеспечения качественными производителями предприятий, осуществляющих искусственное воспроизводство рыб.

Объем производства работ, необходимых для расчистки нерестовых рек, в соответствии с имеющимися рыбоводно-биологическими обоснованиями и утвержденной проектно-сметной документацией, составляет 1 683,88 куб. м общей стоимостью около 640,0 млн. рублей. Учитывая рекомендации проектных организаций по первоочередным участкам работ, а также то, что расчищенные участки сохраняют оптимальный режим работы в течение 10 - 15 лет, оптимальный ежегодный объем работ по расчистке составит около 46 тыс. куб. м грунта.

Выбор водных объектов, в отношении которых планируется выполнить мероприятия по установлению (нанесению на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос и их закреплению на местности, осуществлялся исходя из уровня антропогенной нагрузки.

В подпрограмму были включены мероприятия в отношении водных объектов, испытывающих максимальное антропогенное воздействие.

В результате реализации мероприятий подпрограммы предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод составит порядка 4 100,0 млн. рублей, протяженность участков рек, для которых будут реализованы водоохранные мероприятия, составит около 350 км.

На решение задач по обеспечению рационального водопользования на территории Ростовской области влияет ряд неблагоприятных факторов (рисков):

финансово-экономические - недостаточный объем средств субвенций, выделяемых из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по охране водных объектов и предотвращению негативного воздействия вод, а также недостаточный объем средств субсидий федерального бюджета, выделяемых на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений;

природно-климатические - влияние климатических условий на гидрологическую ситуацию в бассейнах рек области, на состояние гидротехнических сооружений и берегов водных объектов.