Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Развитие Российской Федерации и её регионов на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к культуре. Задача по переходу к инновационному типу развития Ростовской области может быть выполнена лишь при условии выдвижения на ведущие роли сферы художественной культуры. Государственная политика в сфере культуры направлена на создание условий, в которых активно формируется культурный и духовный потенциал личности, и возможна его максимально полная реализация.

Современного уровня интеллектуального и культурного развития возможно достичь только в культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества.

В связи с этим формирование и развитие культурной среды становится важнейшим условием улучшения качества жизни в регионе.

Культуре отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала и в положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, и в Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года.

Задача государства - стимулировать приобщение к культуре и воспитать потребность в ней, а необходимость в удовлетворении этой потребности требует, соответственно, адекватного развития сферы культуры в целом и ее отдельных отраслей.

В Ростовской области на сегодняшний день имеется значительный культурный потенциал: многочисленные объекты культурного наследия и традиционные духовные ценности в их многонациональном разнообразии, обширная сеть учреждений культуры, искусства и художественного образования, квалифицированные кадры.

За последние годы в Ростовской области накоплен положительный опыт реализации областных долгосрочных целевых программ в области культуры. Применение в течение ряда лет программных методов управления отраслью позволило сохранить основные показатели развития культуры в регионе.

Реализация Областной долгосрочной целевой программы "Культура Дона (2010 - 2014 годы)" способствует развитию как государственного областного, так и муниципального секторов культуры, общественных организаций. Государственную поддержку получают муниципальные культурно-досуговые учреждения, библиотеки, детские школы искусств, национально-культурные автономии, творческие союзы.

За два года реализации Областной долгосрочной целевой программы "Культура Дона (2010 - 2014 годы)" на развитие отрасли было направлено 2,2 млрд. рублей.

Сохранение исторического и культурного наследия Ростовской области осуществлялось путем реализации комплекса мероприятий по реставрации и капитальному ремонту объектов культурного наследия.

Формированию единого культурного пространства Ростовской области способствовало создание возможностей получения жителями области доступа к культурным ценностям (включая памятники истории и культуры, библиотечные и музейные фонды), организация гастролей профессиональных театральных и концертных коллективов в муниципальных образованиях области, проведение крупных культурных акций, ремонт и оснащение областных и муниципальных учреждений культуры.

Совершенствовались механизмы обеспечения свободы творчества, права граждан на участие в культурной жизни, система выявления и поддержки одаренных детей и молодежи. Сохранялись лучшие традиции театрального искусства, самодеятельного творчества, национальной казачьей культуры. Создавались условия для обеспечения развития системы подготовки творческих кадров.

Наиболее значимыми мероприятиями, финансовое обеспечение которых осуществлялось в рамках Областной долгосрочной целевой программы "Культура Дона (2010 - 2014 годы)", утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 23.11.2009 N 615, являются капитальный ремонт и реставрация здания музея русско-армянской дружбы, ремонт здания Волгодонского эколого-исторического музея, реставрация фасада Новочеркасского музея истории донского казачества, реставрация здания Аксайского музея, реставрация здания Раздорского сельского дома культуры Усть-Донецкого района, а также капитальный ремонт и газификация муниципальных учреждений культуры.

Проведен комплекс мероприятий, направленных на сохранение и учет объектов культурного наследия.

Проведены музыкальные фестивали и исполнительские конкурсы, творческие форумы в области театрального искусства.

Обновлены музейные экспозиции и библиотечные фонды.

В целях поддержки традиционной казачьей культуры, самодеятельного народного творчества, национально-культурных автономий проведены региональные, межрегиональные, всероссийские и международные фестивали, конкурсы, выставки.

В последующие годы реализации действующей программы в 2012 - 2014 годы министерством культуры области планируется выполнение предусмотренных мероприятий с учетом повышения внимания к учреждениям, непосредственно работающим с детьми, усиления эффективности охраны и сохранения памятников истории и культуры, развития театрального дела и традиционной казачьей культуры.

Планируется достичь намеченных результатов, выполнить контрольные показатели, осуществить значимые проекты по сохранению культурного наследия, обеспечению его доступности для населения.

В целях сохранения результатов деятельности учреждений культуры и искусства, придания нового импульса развитию культуры региона, ее успешной интеграции в российское и мировое культурное пространство, скорейшего внедрения в сферу культуры и искусства информационно-коммуникационных технологий, позволяющих сформировать инновационный подход к развитию отрасли, необходимо продолжить использование программно-целевого метода планирования.

Проблемы в сфере культуры, обострившиеся за время экономического кризиса в стране, еще раз продемонстрировали, что отрасль "культура" ориентирована на государственную финансовую поддержку. Необходима финансовая поддержка для модернизации и развития инфраструктуры объектов культуры, сохранения культурного наследия, создания условий для творчества и инновационного развития, доступности культурных услуг и ценностей для всех жителей области.

Программно-целевой метод управления в сфере культуры позволит культуре стать полноценным и активным участником социально-экономических процессов, происходящих в Ростовской области. Тесная взаимосвязь процессов, происходящих в сфере культуры, с процессами, происходящими в обществе, делает использование программно-целевого метода необходимым условием дальнейшего развития отрасли.

Программно-целевой метод позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на конкретных объектах и приоритетных для развития отрасли направлениях.

Выполнению поставленных задач могут мешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем, в том числе такие макроэкономические риски, как снижение темпов роста экономики области, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция, а также финансовые риски: недостаточность финансирования из бюджетных источников.