Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Областная долгосрочная целевая программа "Доступная среда на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа) определяет основные направления улучшения условий жизни лиц с ограниченными возможностями на основе повышения доступности и качества услуг, гарантированных государством.

Сегодня в России насчитывается 13,2 млн. инвалидов, что составляет более 9 процентов населения страны. На территории Ростовской области проживает около 370 тыс. инвалидов, в том числе инвалидов по зрению - более 11,0 тыс. человек, инвалидов с заболеванием опорно-двигательного аппарата - более 20,0 тыс. человек, инвалидов по слуху - около 4,0 тыс. человек.

В 2006 году Международная Конвенция по правам инвалидов была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и вступила в силу в 2008 году после того, как ее ратифицировали 50 государств. На сегодняшний день к документу присоединились 110 стран.

В апреле текущего года Конвенцию по правам инвалидов подписала Российская Федерация.

Присоединение России к такому важному международному документу налагает дополнительные обязательства и ответственность на все органы исполнительной власти, органы местного самоуправления.

Согласно Конвенции государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:

на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.

Сложившаяся на сегодня инфраструктура городов и населенных пунктов как в целом по стране, так и в нашей области не приспособлена для жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, к которым относятся и люди с временным нарушением здоровья, родители с детьми в колясках, беременные женщины, пожилые люди.

В настоящее время строительство современных объектов, в основном, выполняется с соблюдением норм доступности. Однако данная проблема актуальна в старом фонде - жилые дома, поликлиники, больницы, учебные заведения, а также в сфере транспортного обслуживания, в учреждениях культуры.

Работа в этом направлении долгое время не осуществлялась, и поэтому создание доступности этих объектов требует поэтапного решения, комплексного подхода и значительных финансовых вложений.

С учетом текущего состояния доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения Областной долгосрочной целевой программой "Доступная среда на 2015 - 2017 годы" определены следующие цели:

формирование к 2018 году условий для беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, спорт и физическая культура, жилой фонд);

совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации с целью интеграции инвалидов с обществом.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

оценка состояния доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

повышение уровня доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам.

В рамках действующей Областной долгосрочной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2014 годы", с целью определения оценки состояния доступности приоритетных объектов, в текущем году министерством труда и социального развития области совместно с муниципальными образованиями области обследовано 6667 объектов социальной инфраструктуры, находящихся в собственности Ростовской области, из них:

2634 объекта - приспособлены для доступности инвалидам и иным маломобильным группам населения;

4033 объекта - не приспособлено для нужд инвалидов.

В целом по области значительных капитальных вложений требуют 3183 объекта, что составляет 79 процентов от количества объектов, требующих переоборудования. Потребность в финансировании на эти цели составляет более 248 млн. руб.

В 2012 году запланировано проведение работ по созданию доступности на 850 объектах, что составляет 21 процент от количества зданий, требующих переоборудования.

Кроме того, разработана проектно-сметная документация с целью создания доступности в областных учреждениях культуры.

Реализация мероприятий, направленных на формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности на территории Ростовской области, позволит к 2017 году добиться позитивного изменения ситуации, связанной с доступной средой для инвалидов.

Одним из приоритетных направлений является социокультурная реабилитация инвалидов.

В 2011 году 2523, или 56 процентов от потребности инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, были обеспечены техническими средствами реабилитации, не вошедшими в федеральный перечень. На эти цели направлено более 9,0 млн. рублей.

В течение 2011 года были предоставлены услуги по сурдопереводу 335 инвалидам по слуху в объеме 3749 часов.

Для Ростовской областной специальной библиотеки для слепых приобретен микроавтобус для обеспечения нестационарных библиотечных услуг для инвалидов. Посредством микроавтобуса организовано обслуживание читателей (инвалидов по зрению) надомного и заочного абонементов, филиалов и пунктов выдачи. Библиотека создает инвалидам по зрению условия для равного и свободного доступа к информации. Услугами надомного абонемента за 2011 год воспользовались 135 инвалидов.

Реализовано мероприятие "Выездной цикл мероприятий "Шаги навстречу". В рамках данного мероприятия Ростовским областным музеем изобразительных искусств организованы и проведены занятия для детей-инвалидов и сирот с участием специалистов по музейной педагогике, преподавателей изобразительного искусства, специалиста-психолога.

Реализация программных мероприятий в 2011 году показала эффективность и выполнение поставленных задач.

Вместе с тем, как показывает практика, без тесной координации задач, решаемых федеральными и региональными органами, реализация региональных целевых программ на нормативной и ресурсной базе только самих субъектов Российской Федерации не обеспечивает коренное, комплексное решение проблем в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, поскольку в соответствии с требованиями доступности, а также с учетом обособленности субъектов Российской Федерации возникает необходимость координации на федеральном уровне правовых, организационных, финансовых и информационных вопросов.

На поддержку учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту, в рамках Государственной программы "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, Ростовской области предоставлена субсидия 1,26 млн. рублей на оснащение специальным оборудованием, компьютерной и оргтехникой специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва инвалидов N 27.

Одним из приоритетных направлений государственной политики является создание условий для предоставления детям-инвалидам, с учетом особенностей их психофизического развития, равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования.

Организация обучения детей-инвалидов в обычных образовательных учреждениях преимущественно по месту жительства позволяет избежать их помещения на длительный срок в интернатные учреждения, создать условия для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками, что способствует формированию толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции с обществом.

Необходимым условием реализации указанного направления является создание в обычном образовательном учреждении универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.

В рамках Программы в 2012 году за счет средств федерального бюджета направлена субсидия в размере 13,4 млн. рублей на проведение мероприятий в Ростовской области по формированию сети базовых образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение инвалидов по слуху, зрению и с нарушением опорно-двигательного аппарата и лиц, не имеющих нарушений развития.

Реализация мероприятий, направленных на формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности на территории Ростовской области, позволит к 2018 году добиться позитивного изменения ситуации, связанной с доступной средой для инвалидов.

Для решения задач в Ростовской области по оценке состояния доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения предусматривается реализация следующих мероприятий Программы:

актуализация положений действующих технических регламентов, инструкций и рекомендаций, иных нормативных документов, с учетом изменений в федеральном законодательстве, устанавливающих требования по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения;

проведение мероприятий по паспортизации и классификации объектов с целью их объективной оценки для разработки мер, обеспечивающих доступность;

обеспечение информационной доступности для инвалидов по слуху посредством видео, телефонной, интернет связи;

обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.

При реализации мероприятий программы будут созданы условия для социальной интеграции инвалидов в общественную жизнь, а также у них появятся возможности качественно улучшить свою жизнь.

Целесообразность решения проблемы обеспечения доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения программным методом определяется следующими причинами:

1. Масштабность, высокая социально-экономическая значимость проблемы. Решение проблемы предполагает модернизацию, дооборудование значительной части существующих объектов социальной, транспортной, информационной инфраструктур, а также организацию строительства новых объектов с учетом требований доступности.

2. Инновационный характер проблемы. Для ее решения потребуется выработка новых нормативных, методических решений, создание и внедрение механизмов формирования доступной среды, повышения эффективности реабилитационных услуг.

3. Комплексность проблемы. Потребуется решение различных задач правового, финансового, информационного характера, затрагивающих интересы различных групп собственников; реализация соответствующего комплекса мероприятий.

4. Межведомственный характер проблемы. С учетом содержания, перечня задач, требующих решения, потребуется консолидация усилий органов исполнительной власти Ростовской области, органов местного самоуправления, общественных объединений.

5. Длительность решения проблемы. Проблема может быть решена в течение ряда лет путем осуществления взаимосвязанных по целям работ и комплекса мероприятий.

С учетом изложенного использование программного метода представляется наиболее целесообразным для создания доступной для инвалидов среды и других маломобильных групп населения.