Раздел I. "Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости ее решения программными методами на ведомственном уровне"

Раздел I. "Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения,
обоснование необходимости ее решения программными
методами на ведомственном уровне"

Существенной возможностью выражения и защиты интересов местного самоуправления является развитие и укрепление межмуниципальных связей.

При этом межмуниципальные объединения, находясь в постоянном процессе совершенствования форм, методов и направлений своей деятельности, все более активно позиционируют себя на внешнем поле политического, правового и социального пространства.

Развитие межмуниципальных связей города Ростова-на-Дону осуществляется в основном в рамках межмуниципальных объединений, в состав которых входит город Ростов-на-Дону, в частности, таких как: Ассоциация "Совет муниципальных образований Ростовской области", Общероссийский Конгресс муниципальных образований, Союз российских городов, Международная Ассамблея столиц и крупных городов стран СНГ - и регулируется соответствующими учредительными документами и уставами.

Совместная деятельность в этих объединениях позволяет не только сообща вырабатывать меры по отстаиванию интересов развития местного самоуправления, но и обмениваться лучшим опытом, технологиями управленческой деятельности муниципалитетов.

В частности, именно опыт города Ростова-на-Дону в различных сферах муниципального управления был предметом всестороннего рассмотрения на различных мероприятиях межмуниципальных объединений.

С другой стороны, и город Ростов-на-Дону уже использует ряд технологий других муниципальных образований, например, в здравоохранении, в организации предоставления муниципальных услуг населению, в частности, ставших известными в процессе сотрудничества в рамках Ассоциации СМО РО и побратимских отношений с зарубежными муниципалитетами.

В рамках деятельности Ассоциации "Совет муниципальных образований Ростовской области" осуществляется постоянное взаимодействие с Секретариатом СМО РО в подготовке и проведении заседаний Правления СМО РО, заседания Методического совета СМО РО, Общего собрания членов СМО РО.

Регулярно в Общероссийский Конгресс муниципальных образований направляются материалы о лучших практиках работы органов городского самоуправления, и подобные сведения об опыте работы других муниципалитетов систематически публикуются в бюллетене Общероссийского Конгресса, в журнале "Муниципальная Россия", поступающих в Администрацию города.

По запросу Всероссийского Совета местного самоуправления осуществлялись сбор и обобщение предложений, касающихся внесения изменений в федеральные законы в части взаимодействия органов местного самоуправления и органов прокуратуры, а также по вопросу проведения семинаров-совещаний, посвященных реализации проекта "Дороги городов России".

В рамках сотрудничества с Международной Ассамблеей были подготовлены материалы для сводного доклада МАГ "Оптимизация городского управления" и сборников лучших городских практик.

Администрация города Ростова-на-Дону активно взаимодействует с Союзом Российских городов. На состоявшемся заседании Правления СРГ утверждена Концепция деятельности на 2009 - 2010 годы - "Города России - точки экономического роста и центры социального развития".

Одним из важнейших направлений развития межмуниципальных связей является взаимодействие с муниципалитетами других стран.

Его основу составляют побратимские связи города Ростова-на-Дону с рядом зарубежных городов. Среди них г. Каяни (Финляндия), г. Волос (Греция), г. Дортмунд (ФРГ), г. Ле-Ман (Франция), г. Глазго (Великобритания), г. Анталия (Турция), г. Гера (ФРГ), г. Чхончжу, (Республика Корея), г. Плевен (Болгария), г. Мобил (США), г. Ереван (республика Армения), г. Одесса (Украина).

Взаимодействие ведется на основании заключенных договоров, прежде всего в экономической и культурной сферах, путем обмена опытом решения местных вопросов.

Наряду с муниципальными учреждениями активное участие в нем принимают частные компании, вузы, учреждения культуры, спортивные организации, общественные объединения города.

В частности, в марте 2009 года в Дортмунде прошли переговоры представителей ростовских транспортных фирм "ВаЛеНин Лайт" и РТК с фирмой ТР Драйзен по вопросу возобновления автобусного сообщения Ростов-Дортмунд и совместной работе на данном автобусном направлении.

Результатом проведённых переговоров стало подписание сторонами Протокола о намерениях, определяющего обязанности сторон по подготовке необходимой документации для возобновления автобусного сообщения Ростов-Дортмунд.

В 2009 году в Ростов-на-Дону с рабочим визитом в составе делегации руководства университета города Ле-Мана посетил Президент офиса туризма Ле-Мана г-н Ж.-П. Куанон. В ходе визита были обсуждены вопросы сотрудничества в области туризма и подготовки презентации туристических ресурсов Ростова-на-Дону и Ростовской области в городе Ле-Мане. Руководство университета Ле-Мана провело ряд встреч и переговоров с представителями ВУЗов Ростова и подписало Соглашение о сотрудничестве с РГУПС.

В конце марта 2009 года представители Администрации города посетили город Ле-Ман, где совместно с руководителем ростовской туристической фирмы "Сага вояж" в течение трёх дней была проведена презентация туристических ресурсов города Ростова-на-Дону и Ростовской области для туристических компаний города Ле-Мана и региона Сарта. Предложенная французским туристическим операторам информация вызвала с их стороны большой интерес.

При поддержке Администрации города Ростова-на-Дону и Городского Совета города Глазго ростовская консерватория им. С. Рахманинова продолжает сотрудничество с Королевской Шотландской академией музыки и драмы города Глазго, осуществляя 18-месячный проект "Кельтско-казачьи связи", который начался в январе 2009 г. Подписанный договор о сотрудничестве является многоотраслевым и многоцелевым и включает в себя оперу, фольклор, классическую музыку и джаз. На сегодняшний день его самая масштабная часть - оперный проект, рассчитанный на несколько лет.

В период с 06 по 11 апреля 2010 года делегация Администрации города Ростова-на-Дону приняла участие в VII международной Ассамблее Туристического Бизнеса, проводимой при поддержке Министерства культуры и туризма Украины, Министерства транспорта и связи Украины, администрации Одесской области, Одесского горисполкома.

При содействии департамента рекреационного комплекса и туризма Одесского горсовета организаторы выставки предоставили возможность размещения на льготных условиях информационных материалов о городе Ростове-на-Дону на площади 10 кв. м.

С 19 по 23 мая 2010 года состоялись мероприятия фестиваля "День Европы", целью которого является информирование широких слоёв населения, в первую очередь молодёжи и студенчества, о жизни в странах Европейского Союза, о возможностях получения образования в учебных заведениях европейских стран с получением стипендии.

В период с 16 по 21 мая 2010 года город Ростов-на-Дону посетила с рабочим визитом делегация городского Совета породненного Глазго, посвященная реализации совместного проекта "Дорожное хозяйство и транспорт".

Однако примеров использования лучшего опыта других муниципалитетов еще не много и, прежде всего, нет отлаженной системы поиска и внедрения такого опыта.

Настоящая программа обеспечивает не только стабильное участие города в работе указанных объединений, выполнение уставных требований, касающихся уплаты членских взносов, но и содержит меры по разработке необходимых нормативных актов, регулирующих вопросы использования и внедрения лучшего опыта других муниципальных образований в практику работы органов городского самоуправления, городских организаций в целях решения общегородских проблем и проблем в конкретных отраслях экономики и социальной сфере.

Она также направлена на сохранение преемственности в укреплении дружественных связей города Ростова-на-Дону с городами-побратимами и координацию усилий муниципальных учреждений и общественных организаций в осуществлении международных контактов, поддержание структуры международных межмуниципальных связей, успешно функционирующей в настоящее время. В то же время она предусматривает обеспечение консультативной, методической и организационной помощи городским участникам международных обменов.

Мероприятия, организованные в рамках Программы, позволят реализовать новые проекты в сфере городского хозяйства, улучшить качество услуг населению, создать условия для привлечения иностранных инвестиций с целью решения городских проблем (например, строительство многоуровневых парковок в центре города, улучшение дорожно-транспортного обслуживания по опыту города-побратима Глазго (Великобритания) и т.д.

В своем Послании Федеральному Собранию в декабре 2009 года Президент РФ Д.А. Медведев одной из основных задач современного государства назвал необходимость создания условий для развития гражданского общества.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г."

Особое внимание за последние годы уделяется наращиванию системной поддержки социально ориентированных некоммерческих благотворительных организаций, помогающих в решении сложных социальных проблем. Принятый 5 апреля 2010 Федеральный Закон N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" установил дополнительные возможности для оказания таким социально ориентированным некоммерческим организациям финансовой, информационной и консультационной помощи.

По данным Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, на 1 января 2010 года в городе Ростове-на-Дону зарегистрировано более 800 общественных объединений, в том числе около 85% - это социально ориентированные некоммерческие организации.

Ведущее место среди них занимают организации, деятельность которых направлена на оказание социальной помощи различным группам населения в виде юридических консультаций, психологической и педагогической помощи, реабилитации, выявления и разрешения проблем старшего поколения и молодежи.

В настоящее время имеют место позитивные изменения во взаимодействии органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону и общественных организаций, активно формируется система мероприятий, направленных на стимулирование деятельности общественных объединений, их участия в оказании социальной помощи населению, решении общегородских проблем.

В октябре 2009 года образован Консультативный Совет общественных объединений и органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону, созданы 7 городских Палат общественных объединений, целью которых является обеспечение постоянного взаимодействия институтов гражданского общества с органами городской власти, осуществления совместных действий в решении вопросов общегородского значения, успешного социально-экономического развития города.

Уже состоялся ряд заседаний Правления и Палат Консультативного Совета, на которых были обсуждены ключевые проблемы социально-экономического развития города и определены задачи и роль общественных организаций по участию в их решении.

По инициативе Палаты общественных женских организаций и Палаты общественных организаций, работающих с инвалидами, 2010-й год в городском сообществе объявлен Годом милосердия к людям, нуждающимся в помощи. Данная инициатива поддержана большим числом некоммерческих организаций, общественными объединениями, и уже состоялись многие мероприятия указанной направленности.

На территории города активно действуют социально ориентированные некоммерческие организации: ветеранские, женские, организации, работающие с инвалидами, молодежные организации, оказывающие повседневную помощь людям.

В ходе проведения общегородского конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление города Ростова-на-Дону" заметно активизировалась работа территориальных общественных организаций, появились дополнительные стимулы для деятельности их актива.

Сегодня имеется немало хороших примеров постоянной заботы органов ТОС о своих территориях, проведения различных культурно-массовых и спортивных мероприятий, проявления заботы о подрастающем поколении.

Вместе с тем еще не действуют все элементы системы постоянно-действующих организационных мероприятий по взаимодействию с общественными объединениями.

Практически не используются возможности поддержки в виде субсидий социальных инициатив и проектов, выдвигаемых социально ориентированными некоммерческими организациями, не практикуются меры, стимулирующие деятельность волонтеров.

Поэтому одной из основных задач Программы является создание условий для системной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, деятельность которых соответствует требованиям ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", улучшение использования их потенциала в целях решения социально значимых проблем населения города.

Программа позволяет рассчитывать, что меры поддержки помогут привлечь к решению важных социально-экономических задач города, решению социальных вопросов населения не только тех, кто уже сегодня занимается общественно полезной деятельностью, но и новых участников из числа социально ориентированных некоммерческих организаций.

Предусмотренные программой меры по взаимодействию органов местного самоуправления и общества направлены на развитие гражданских инициатив, самореализацию личности в процессе участия в преобразованиях по формированию гражданского общества.

Также в Программе заложены возможности анализа взаимодействия органов местного самоуправления с социально ориентированными некоммерческими организациями с помощью регулярных социологических исследований.

Комплексный характер проблемы создания органами местного самоуправления системной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям обусловливает необходимость программно-целевого подхода к ее решению.