Приложение. Долгосрочная городская целевая программа "Противодействие коррупции в городе Ростове-на-Дону" на 2010-2012 гг.

Приложение
к постановлению Администрации города
от 28.09.2010 N 730

Долгосрочная городская целевая программа
"Противодействие коррупции в городе Ростове-на-Дону"
на 2010-2012 годы

Паспорт программы

Наименование программы	Долгосрочная городская целевая программа "Противодействие коррупции в городе Ростове-на-Дону" на 2010-2012 годы
Инициатор разработки проекта программы	Администрация города Ростова-на-Дону
Основание для разработки программы	Распоряжение Администрации города Ростова-на-Дону от 28.06.2010 N 323 "О разработке долгосрочной городской целевой программы "Противодействие коррупции в городе Ростове-на-Дону" на 2010-2012 годы.
Муниципальный заказчик - координатор Программы	Администрация города Ростова-на-Дону (Управление по вопросам муниципальной службы и кадров Администрации города)
Разработчик программы	Администрация города Ростова-на-Дону (Управление по вопросам муниципальной службы и кадров Администрации города)
Основные цели программы	- противодействие коррупции в городе Ростове-на-Дону; - обеспечение защиты прав и законных интересов жителей города.
Основные задачи программы	- совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории города Ростова-на-Дону; - создание в Администрации города Ростова-на-Дону, ее органах комплексной системы противодействия коррупции; - организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды; - формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции; - обеспечение прозрачности деятельности Администрации города Ростова-на-Дону, ее органов.
Сроки и этапы реализации программы	- 2010-2012 годы первый этап - 2010 год; второй этап - 2011 год; третий этап - 2012 год.
Структура программы, перечень подпрограмм, основных направлений и мероприятий	структура Программы: паспорт долгосрочной городской целевой программы "Противодействие коррупции в городе Ростове-на-Дону" на 2010-2012 годы; раздел 1. Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости ее решения программными методами; раздел 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, а также целевые индикаторы и показатели; раздел 3. Система программных мероприятий; раздел 4. Ресурсное обеспечение; раздел 5. Механизм реализации, организация управления и контроль за ходом реализации; раздел 6. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы. приложение 1. Система программных мероприятий; приложение 2. Целевые индикаторы и показатели; приложение 3. Методика оценки эффективности долгосрочной городской целевой программы "Противодействие коррупции в городе Ростове-на-Дону" на 2010-2012 годы. Программа не содержит подпрограмм. Основные направления Программы: - создание комплексной системы противодействия коррупции; - совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории города Ростова-на-Дону; - решение вопросов кадровой политики; - антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Администрации города и их проектов; - организация проведения мониторингов общественного мнения по вопросам проявления коррупции, и эффективности мер антикоррупционной направленности, осуществляемых Администрацией города и ее органами; - создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению; - мероприятия по просвещению, обучению и воспитанию по вопросам противодействия коррупции; - противодействие коррупции в сфере предпринимательства; - обеспечение прозрачности деятельности Администрации города Ростова-на-Дону и ее органов, совершенствование правовой основы в сфере противодействия коррупции.
Исполнители программы	Администрация города, ее структурные подразделения, отраслевые (функциональные) и территориальные органы
Объемы и источники финансирования программы:	Объем средств бюджета города, необходимый для финансирования Программы в 2010-2012 годах, составляет всего - 2100 тыс. рублей, в том числе по годам: 2010 год - 200 тыс. рублей; 2011 год - 950 тыс. рублей; 2012 год - 950 тыс. рублей. Финансовое обеспечение программных мероприятий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Ростовской-на-Дону городской Думы о бюджете города на соответствующий период.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В результате реализации Программы к 2013 году предполагается: повысить эффективность системы противодействия коррупции в городе; принять нормативные правовые акты Администрации города Ростова-на-Дону по обеспечению реализации государственной антикоррупционной политики на территории города Ростова-на-Дону; провести антикоррупционные экспертизы всех нормативных правовых актов и их проектов на предмет выявления коррупциогенных факторов; опубликовать в средствах массовой информации не менее 10 материалов о проводимой Администрацией города Ростова-на-Дону работе по предупреждению коррупционных правонарушений, о реализации Программы и другое; провести не менее 11 заседаний комиссии по противодействию коррупции в городе Ростове-на-Дону; обеспечить работу информационного сервиса на официальном портале Администрации города Ростова-на-Дону, позволяющего гражданам в режиме "On line" сообщать о случаях совершения коррупционных правонарушений муниципальными служащими, работниками муниципальных учреждений и предприятий.
Целевые индикаторы и показатели	1. Обеспечить обучение не менее 60 муниципальных служащих по программам противодействия коррупции; 2. Снижение доли граждан, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, которые лично сталкивались за последний год с проявлениями коррупции в городе Ростове-на-Дону на 3,1% относительно базового показателя 2010 года; 3. Доля обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам профилактической направленности в общеобразовательных школах города, от общего количества обучающихся III ступени не ниже 100%; 4. Повышение доли граждан, удовлетворенных информационной открытостью деятельности Администрации города Ростова-на-Дону, ее органов на 3% относительно базового показателя (49%).
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль осуществляется Администрацией города через ежеквартальный мониторинг, проводимый Управлением по вопросам муниципальной службы и кадров. Отчеты о реализации мероприятий программы предоставляются Управлением по вопросам муниципальной службы и кадров Администрации города в порядке, определенном постановлением Мэра города от 15.09.2008 N 940 "О порядке разработки долгосрочных городских целевых программ, их формирования и реализации и порядке разработки ведомственных целевых программ, из# формирования и реализации"

1. Содержание проблемы,
анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости ее решения
программными методами

Коррупция, имея исторические корни и являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государственных, муниципальных органов, получила широкое распространение, приобрела массовый, системный характер и высокую общественную опасность. Подменяя публично-правовые решения и действия коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, она оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.

В настоящее время мы стоим перед проблемой, связанной с коррупцией, представляющей реальную угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Наибольшая опасность коррупции в том, что она стала распространенным фактом жизни, к которому большинство членов общества научилось относиться как к негативному, но привычному явлению.

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является предупреждение и ликвидация коррупции в органах исполнительной власти.

В связи с проводимой в городе Ростове-на-Дону административной реформой, осуществляемой в рамках федерального и регионального законодательства, выдвигаются новые требования к организации профилактической работы в области противодействия коррупции.

Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области утвержден План противодействия коррупции в органах государственной власти Ростовской области, 23 апреля 2009 года принят Областной закон "О противодействии коррупции в Ростовской области".

Во исполнение федеральных, региональных законов, решений Ростовкой-на-Дону# городской Думы Администрацией города уже предпринят ряд мер, подготовлен ряд нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции:

- постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 15.04.2010 N 280 "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы Администрации города и ее органов, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" утвержден перечень соответствующих должностей, доля которых по отношению к общей штатной численности составляет 23,2%;

- разработан проект постановления Администрации города Ростова-на-Дону "О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и соблюдения требований к служебному поведению";

- постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 30.04.2010 N 308 создана комиссия по противодействию коррупции в городе Ростове-на-Дону. Деятельность комиссии позволит объединить усилия в сфере борьбы с коррупцией на территории города;

- организовано проведение правовым управлением антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов при проведении правовой экспертизы;

- созданы условия для организации обсуждения на форуме проектов административных регламентов функций и услуг всеми заинтересованными сторонами.

Коррупция как социальный процесс носит скрытый характер, поэтому объективно оценить ее уровень без серьезных и масштабных социологических исследований и антикоррупционного мониторинга практически невозможно.

Поскольку коррупция может проявляться при доступе (отсутствии доступа) к определенной информации, возникает необходимость совершенствовать технологии доступа общественности к информационным потокам. Решить эту проблему возможно только в результате последовательной, системной, комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных, информационных и иных механизмов противодействия коррупции на всех уровнях.

В этом направлении уже проделана определенная работа: разработаны и размещены на официальном сайте Администрации города Ростова-на-Дону стандарты услуг. Всего, по состоянию на 01.07.2010 года, на сайте размещено 250 стандартов услуг (функций), что позволяет гражданам получить исчерпывающую информацию по процедуре интересующей услуги, заполнить бланки документов или получить консультацию по электронной почте.

В рамках административной реформы разработана и утверждена постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 21.08.2009 N 615 "Об утверждении долгосрочной городской целевой программы "Развитие системы предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ростове-на-Дону на базе МФЦ предоставления услуг, интернет-портала услуг и единого центра телефонных обращений в 2009-2011 годах" долгосрочная городская целевая программа.

С 2008 года действует многофункциональный центр Департамента имущественно-земельных отношений, оказывающий услуги в сфере имущественно-земельных отношений, в том числе 45 муниципальных услуг, 7 государственных и 60 прочих (услуги МУП ТИОН).

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 16.10.2009 N 840 утверждено создание муниципального учреждения "Управление многофункциональных центров города Ростова-на Дону#". В 2010 году начал работать пункт удаленного доступа в Первомайском районе, где предоставляется 45 муниципальных услуг в социальной сфере, сферах архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства. До конца года планируется открыть еще 5 районных многофункциональных центров (в Кировском районе, Октябрьском, два в Первомайском, Железнодорожном).

На официальном сайте Администрации города Ростова-на-Дону в рамках интернет-приемной создан раздел "Стоп коррупция", где после соответствующей регистрации граждане могут оставить сообщения о ставших известными случаях коррупции в Администрации города и ее органах.

В целях более эффективного решения задач по вопросам противодействия коррупции необходимо объединение усилий институтов гражданского общества, координация органов Администрации города Ростова-на-Дону, а также взаимодействие с федеральными государственными органами. Для этого требуется программно-целевой подход, а также проведение организационных мероприятий в этом направлении.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

2.1. Основными целями Программы является осуществление мероприятий по противодействию коррупции в городе Ростове-на-Дону, обеспечение защиты прав и законных интересов жителей города.

2.2. Достижение основных целей Программы обеспечивается за счет решения следующих основных задач:

- совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории города Ростова-на-Дону;

- создание системы противодействия коррупции;

- создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;

- организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды;

- обеспечение прозрачности деятельности Администрации города Ростова-на-Дону и ее отраслевых, территориальных органов.

2.3. Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет: с 2010 по 2012 год.

В целях систематизации контроля и анализа хода выполнения мероприятий Программы срок ее реализации разбит на три этапа:

первый этап - 2010 год;

второй этап - 2011 год;

третий этап - 2012 год.

3. Система программных мероприятий

Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении N 1 к Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Объем средств бюджета города, необходимый для финансирования Программы в 2010-2012 годах, составляет всего - 2100 тыс. рублей, в том числе по годам:

2010 год - 200 тыс. рублей;

2011 год - 950 тыс. рублей;

2012 год - 950 тыс. рублей.

Финансовое обеспечение программных мероприятий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Ростовской-на-Дону городской Думы о бюджете города на соответствующий период.

Финансирование программы из внебюджетных источников не предусмотрено.

5. Механизм реализации, организация управления
и контроль за ходом реализации Программы

Реализация долгосрочной городской целевой программы будет осуществляться с учетом принятых программ по развитию многофункциональных центров, поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, а также разрабатываемого проекта долгосрочной городской целевой программы по развитию муниципальной службы в городе Ростове-на-Дону.

Текущее планирование и деятельность по исполнению программы осуществляются на основании сводного плана мероприятий, утверждаемого Мэром (главой Администрации) города, решений Комиссии по противодействию коррупции в городе Ростове-на-Дону, решений коллегии Администрации города.

Координацию мероприятий по реализации программы осуществляет Администрация города, исполнителями программы являются: Управление по вопросам муниципальной службы и кадров, отраслевые, территориальные органы Администрации.

Контроль осуществляется Администрацией города через ежеквартальный мониторинг, проводимый Управлением по вопросам муниципальной службы и кадров. Отчеты о реализации мероприятий программы предоставляются Управлением по вопросам муниципальной службы и кадров Администрации города в порядке, определенном постановлением Мэра города от 15.09.2008 N 940 "О порядке разработки долгосрочных городских целевых программ, их формирования и реализации и порядке разработки ведомственных целевых программ, их формирования и реализации".

6. Оценка эффективности социально-экономических
последствий от реализации Программы,
целевые индикаторы и показатели

Реализация Программы, в силу ее специфики и ярко выраженного социально-профилактического характера, окажет значительное влияние на стабильность общества, состояние защищенности граждан и общества от преступных посягательств, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов организации противодействия коррупции.

Реализация Программы и принятие нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции в городе Ростове-на-Дону к 2013 году должны позволить добиться позитивного изменения ситуации, связанной с коррупционными проявлениями. При этом системное проведение антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их проектов, а также привлечение в установленном порядке представителей институтов гражданского общества, общественных организаций к проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Ростова-на-Дону не позволит создать предпосылки и условия для проявления коррупциогенных факторов.

Реальную эффективность реализации Программы позволит оценить результат проведения мониторинга общественного мнения. Предполагается, что доля опрошенных граждан, которые лично сталкивались с проблемой коррупции, к 2013 году сократится на 3,1 процента.

Доля обучающихся и воспитанников, прошедших обучение образовательным программам профилактической направленности (элективные, факультативные курсы, модули в рамках предметов, дисциплин правовой направленности), возрастет до 100 процентов.

Реализация мероприятий Программы позволит увеличить долю граждан, удовлетворенных информационной открытостью Администрации города Ростова-на-Дону.

К числу ожидаемых показателей эффективности и результативности Программы относятся следующие показатели:

создание эффективной системы противодействия коррупции;

создание эффективной системы оказания государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям, существенно сокращающей (исключающей) непосредственный контакт заявителей с чиновниками.

снижение социальной напряженности в обществе, обусловленной проявлениями коррупции;

создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;

создание дополнительных условий для обеспечения прозрачности деятельности Администрации города Ростова-на-Дону, ее органов.

Целевые индикаторы и показатели приведены в приложении 2 к Программе.

Оценка эффективности реализации Программы производится ее разработчиком, Администрацией города Ростова-на-Дону ежегодно и по завершении срока реализации Программы за период с 2010 по 2012 год включительно. Результаты Программы представляются на заседание коллегии одновременно с отчетом о финансировании и результативности проводимых программных мероприятий.

Оценка эффективности реализации программы осуществляется в соответствии с методикой, приведенной в приложении 3 к настоящей программе.

В бюджете 2010 года, проекте бюджета на 2011 год и среднесрочный период денежные средства, предусмотренные на обучение муниципальных служащих по КБК 01 14 092 03 00 550, отражаются в установленном порядке по КБК Программы.