Раздел 3. Актуальность проблемы, масштабы преступности и правонарушений несовершеннолетних

Раздел 3.
Актуальность проблемы, масштабы преступности
и правонарушений несовершеннолетних

Проблемы профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, из социальной адаптации, повышение уровня защиты их прав, предупреждения семейного неблагополучия. Социального сиротства, жестокого обращения с детьми находятся в центре общественного и государственного внимания. Изучение проблемы детей в конфликте с законом показывает, что семейное неблагополучие, пьянство, правонарушения и равнодушие родителей, некорректные формы воспитания детей, унижение их человеческого достоинства, психическое и физическое насилие являются основными причинами появления детей группы риска и вступления детей в конфликт с законом.

Численность детей в России имеет определенную тенденцию к сокращению в зависимости от возрастных групп. В таблице 1 приведенные данные соответствуют разделению населения на возрастные группы на основе нормативных критериев Федеральной службы государственной статистики РФ.

Таблица 1

Численность
населения в России (в возрасте от 0 до 19 лет)
на 1 января каждого года

	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	6 мес. 2010 г.
0 - 4	703 67 24	7222889	7449007	7691932	7955703
5 - 9	6417981	6375389	6481478	6643265	6880863
10 - 14	7789314	7282860	6893736	6757230	6564046
15 - 19	11825200	11087683	10206862	9260943	8495662
всего	33069219	31968821	31031083	30353370	29896274

Кик видно из приведенных данных, заметное сокращение численности детского населения наблюдается в старших возрастных группах (10 - 14 и 15 - 19 лет).

Демографические проблемы России - сокращение детского населения, ухудшение качества молодого поколения, криминализация и маргинализация молодежи несет угрозу национальной безопасности России.

Директор центра ИРЭ РАН, д.э.н., профессор, академик РАЕН Слуцкий Е.Г.*(2) напрямую связывает существующие в сегодняшней России демографические проблемы с теми перспективами, которые ждут ее в будущем

Россия как регион планеты представляет собой крупное государственное территориальное образование с федеративным устройством, определенной общностью исторических традиций, языка, культуры, социальной психологии и менталитета народа, ее населяющего. Имеется выраженное противоречие между огромными ресурсами, которыми располагает страна, - территориальными (включая наличие больших и неиспользуемых площадей пахотной земли), природно-ресурсным, экологическим, энергетическим - и относительно низким человеческим (то есть трудовым) потенциалом.

По мнению зарубежных аналитиков, население нашей страны не сможет самостоятельно освоить колоссальные национальные активы, которыми располагает, ни в количественном (россиян должно быть не менее 400 - 450 млн. человек), ни в качественном отношении.

Российская Федерация постепенно утрачивает человеческий потенциал, способный обеспечить устойчивое и динамичное экономическое развитие современного типа.

В условиях коренных трансформаций актуален поиск учеными основного элемента (звена), способного "вытянуть" страну из системного кризиса и депрессии, послужить решающим фактором ее развития. Единого мнения о главном факторе эффективности пока нет, но большинство исследователей делают акцент на человеческом потенциале и главное - его молодежной составляющей. Именно человек в новом тысячелетии становится основополагающим фактором, от которого зависит эффективность реализации любой макроэкономической модели в любом регионе мира. Историческое предназначение молодежи обязательно связано с ее активной позицией в качестве субъекта социального воспроизводства и гаранта его развития. Молодежь выступает также важным условием и фактором социальных перемен и инновационной силой общества. Не следует забывать и об обратной связи.

Возможность приведения в действие и эффективного использования составляющих национального богатства страны зависит от качества человеческого потенциала, который количественно может быть измерен уровнем здоровья, образования, культуры, профессиональной подготовки населения и напрямую зависит от характера социализации, воспитания и образования молодого поколения.

Государство и общество устанавливают через политику в отношении семьи, детства и молодежи социальный статус и роль подрастающего поколения в изменяющемся мире, а вместе с ним и будущее качество человеческого потенциала в соответствии со стратегическими ориентирами Возможности успешного реформирования во все времена определялись эффективным воспитанием, образованием, социализацией молодого поколения, способного не только адаптироваться к быстро меняющимся условиям, но и быть готовым поддержать и развивать позитивные начала в экономической, социально-культурной и политической жизни общества.

Вместе с тем, уровень организации ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении, на сегодняшний день недостаточно эффективен.

В настоящее время в законодательстве отсутствуют понятия ювенального правосудия, ювенальных технологий. Недостаточно урегулированы и вызывают споры вопросы ранней профилактики и форм реагирования на выявленные случаи неблагополучия в семьях и использования некорректных форм воспитания детей. В свободном доступе отсутствуют необходимые статистические данные, в достаточной степени отражающие ситуацию в данной области.

Сегодня многие субъекты федерации занимаются поиском и развитием новых инновационных форм работы с молодежью группы риска. Проведенное исследование показало, что в регионах, в которых активно внедряются и используются ювенальные технологии, уровень преступности несовершеннолетних заметно ниже.

Современная молодежь может и должна стать гарантом возрождения страны в соответствии с социально-экономической, внешнеполитической и военной доктринами России. Поэтому именно сегодня, как никогда ранее, требуются научно обоснованная политика в отношении молодого поколения, целенаправленное формирование у него необходимых свойств и качеств для эффективного труда в будущем на благо Отечества.

Эффективность проводимой государством ювенальной политики определяет качество подрастающего поколения, степень его соответствия необходимым стандартам для реализации стратегии развития страны.

Масштабы преступности и правонарушений несовершеннолетних
(структура состояние, структура и динамика правонарушающего
поведения несовершеннолетних)

Число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии, в среднесрочном периоде обнаруживает плавную тенденцию к снижению как в целом по РФ, так и по Южному Федеральному округу и Ростовской области (Данные официальной статистики http://www.gks.ru).

Таблица 2

Число преступлений,
совершенных несовершеннолетними и при их соучастии,
в Российской Федерации

	2006	2007	2008	2009	1 полугодие 2010 г.
Российская Федерация	150264	139099	116090	94720	40263

За 6 месяцев 2010 года в Российской Федерации зарегистрировано 40 263 преступления, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии (82,3% относительно аналогичного периода 2009 года - 48919). Таким образом, на общероссийском уровне фиксируется относительная стабилизация уровня преступности несовершеннолетних (источник - данные ФСГС http://www.mvd.ru).

Таблица 3

Число преступлений,
совершенных несовершеннолетними и при их соучастии
по Федеральным округам

	2006	2007	2008	2009
Южный федеральный округ	12983	12758	11697	9598
Центральный федеральный округ	25330	22663	19213	15476
Северо-Западный федеральный округ	13081	12825	10116	8027
Приволжский федеральный округ	33517	30947	24172	20084
Сибирский федеральный округ	31187	29521	25531	19985
Дальневосточный федеральный округ	12114	11435	9913	7939
Уральский федеральный округ	17285	14958	12242	11218

Таблица 4

Число преступлений,
совершенных несовершеннолетними и при их соучастии
в Ростовской области

	2006	2007	2008	2009
Ростовская область	3242	3239	3055	2428

Снижение этого показателя особенно заметно за период 2008 и 2009 годы. Уместно подчеркнуть, что именно в этот период происходит активное внедрение в практику ювенальных технологий. Доля несовершеннолетних осужденных с 12,6% в 2000 году снизилась до 6,3% в 2009 году. При этом наибольший удельный вес в общем числе несовершеннолетних лиц имеет возрастная группа 16 - 17 лет. Уместно отметить, что эта же возрастная группа доминирует в числе несовершеннолетних лиц, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

В г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области число преступлений, совершенных несовершеннолетними, и численность несовершеннолетних участников преступлений также уменьшились.

Таблица 5

Число
преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их
соучастии, в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области

	2007	2008	2009	в % к 2008 г.
Санкт-Петербург и Ленинградская область	1116	1028	783	76%

Вместе с тем, эту информацию необходимо оценивать с учетом данных о демографической структуре населения, так как одновременно происходит снижение численности населения в соответствующих возрастных группах, причем как в абсолютном, так и в процентном отношении.

Сопоставляя темпы снижения преступности несовершеннолетних и темпы снижения численности соответствующей возрастной группы населения (14 - 18 лет), можно сделать вывод, что темпы снижения преступности несовершеннолетних, как правило. значительно опережают темпы снижения численности несовершеннолетнего населения.

Таблица 6

Темпы
прироста (снижения) преступности несовершеннолетних и темпы
прироста (снижения) населения в возрасте 14 - 18 лет
в Российской Федерации, Южном региональном
округе, Ростовской области

		РФ			ЮФО				Ростовская область
	2007		2008	2009	2007	2008	2009	2007		2008	2009
Темпы прироста (снижения) преступности н/л	-7.4%		-16,5%	-18,5%	-1,7%	-8,3%	-18,0%	-0,1%		-5,7%	-20,6%
Темпы прироста (снижения) населения	-8%		-9,3%	-8,3%	-39,1%	-7,6%	-6,0%	-0,7%		-0,5%	-0,4%

Коэффициент преступности несовершеннолетних в расчете на 1000 населения в возрасте от 14 до 18 лет, позволяющий оценить масштабы преступности несовершеннолетних за период 2006 - 2009 годы, выглядит следующим образом:

Таблица 7

Коэффициент
преступности несовершеннолетних в Российской Федерации,
Южном федеральном округе, Ростовской области

	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Россия	13,5	13,6	12,5	11,15
Южный Федеральный округ	6,56	7,05	6,91	7,40
Ростовская область	10,3	11,12	11,48	9,87

Расчеты произведены на основе информации, содержащейся на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики. Данный показатель рассчитывался по формуле: численность преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии / численность детей в возрасте от 14 до 18 лет (возраст уголовной деликтоспособности).

Аналогичный показатель для взрослой преступности, рассчитанный на 1000 населения в возрасте от 14 лет, представлен на следующей таблице:

Таблица 8

Коэффициент
взрослой преступности в Российской Федерации, Южном
федеральном округе, Ростовской области

	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Россия	31,7	29,5	26,5	24,8
Южный Федеральный округ	19,7	19,4	17,7	16,5
Ростовская область	23,8	25,3	23,5	19,1

Как видно из приведенных данных, криминогенный потенциал несовершеннолетнего населения существенно (примерно в 3 раза) меньше криминогенности взрослой части населения. При этом в изучаемом периоде обнаруживается слабая тенденция к снижению этого показателя.

Приведенную информацию об уровне преступности несовершеннолетних продуктивно сравнить с информацией о количестве несовершеннолетних, поставленных на учет в КДН и ПДН, так как эта категория несовершеннолетних входит в изучаемую группу детей в конфликте с законом.

Численность лиц, состоящих на учете в ПДН органов внутренних дел по России, снизилась с 350 151 чел. в 2005 году до 313 113 чел. в 2008 году или примерно на 10%.

Однако в статистической отчетности в данном случае учитываются и несовершеннолетние до 13 лет. Удельный вес данной возрастной группы в общем числе лиц, состоящих на учете, имеет волнообразную динамику с незначительной тенденцией к росту (с 22,7% в 2005 г. до 23,2% в 2008 г.). При этом количество несовершеннолетних правонарушителей данной возрастной группы в абсолютном исчислении хотя и незначительно, но снизилось.

Увеличился также удельный вес в общем числе состоящих на учете в ПДН МВД России несовершеннолетних в возрасте 16 - 17 лет (с 45,6% в 2005 г. до 47,1% в 2008 г.).

В числе несовершеннолетних преступников, так же как и в общей структуре преступности преобладают лица мужского пола (в 2008 г. 89,7% против 10,3% в 2005 г.). При этом настораживает то, что доля несовершеннолетних женского пола в общем числе несовершеннолетних преступников выросла с 8,6% в 2005 г. до 10,3% в 2008 г.

Обратимся теперь к характеристике преступности несовершеннолетних по тяжести совершаемых несовершеннолетними преступлений.

Таблицы 9-11

"Распределение по категориям преступлений, совершенных несовершеннолетними, в Российской Федерации"

Вопреки существующему стереотипному утверждению о том, что большинство совершаемых несовершеннолетними преступлений относятся к категории небольшой и средней тяжести, на приведенных круговых диаграммах наглядно видно, что большинство (около 90%) совершаемых несовершеннолетними преступлений относятся к категории тяжких и средней тяжести.

По видам совершаемых несовершеннолетними преступлений абсолютно преобладают имущественные преступления - кражи, грабежи, разбойные нападения, угоны и мошенничество.

В Ростовской области, например, кражи, грабежи и разбои, совершенные несовершеннолетними, занимают 77,1% в общем числе совершенных ими преступлений в 2008 году, в 2009 году - 75,9%, что несколько выше соответствующих общероссийских показателей (70,0% и 68,0% соответственно). Вместе с тем, корыстная мотивация преступлений несовершеннолетних отличается от аналогичной мотивации в преступлениях взрослых. Кражи, грабежи и разбои, совершенные взрослыми, имеющими жизненный опыт, сложившуюся систему ценностей, характеризуются иной мотивацией, чем аналогичные преступления, совершенные подростками. Так, подростковые кражи, грабежи, разбойные нападения нередко мотивируются корыстными побуждениями в сочетании с детскими мотивами озорства, самоутверждения, стремлением к приключениям и т.п. Это можно подтвердить, например, стоимостью похищенного имущества, которая, как правило, бывает невысока.

Удельный вес несовершеннолетних осужденных за тяжкие преступления против личности (убийства, изнасилования, причинение тяжкого вреда здоровью) в общем числе осужденных в стране несовершеннолетних относительно невелик, наблюдается слабо выраженная тенденция к его снижению.

Таблица 10

Удельный вес
несовершеннолетних осужденных за тяжкие преступления против
личности в общем числе несовершеннолетних осужденных
в Российской Федерации

	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	1 полугодие 2010 г.*(3)
Российская Федерация	6,97%	5,86%	5,37%	5,70%

Снижение абсолютных и относительных показателей преступности несовершеннолетних отмечается и информантами (результаты экспертных интервью). Основным видом совершаемых несовершеннолетними преступлениями являются кражи. При этом информанты характеризуют их как "кражонки", отмечая незначительные размеры похищенного (как правило, в пределах 2 - 3 тысяч рублей). Чрезвычайно распространенным является хищение мобильных телефонов - уличный грабеж/разбой в отношении имущества случайного незнакомого лица либо кражи/грабежи в отношении имущества знакомых лиц. Распространены имущественные преступления в отношении сверстников из близкого окружения. В этом случае сразу возникает вопрос о примирении - законным представителем и обвиняемого/подсудимого, и потерпевшего выступает его родитель. Соответственно, примирение должно состояться не между детьми, а между родителями, что сложнее и требует участника посредника.

Вывод: необходимо развитие медиационных процедур в уголовном процессе и привлечения к ним лиц, обладающих специальными компетенциями и пользующихся уважением двух сторон в конфликте.

Основная причина совершения преступлений, по мнению информантов, - получение возможности удовлетворения материальных потребностей (утащил металлические трубы, сдал, купил себе кроссовки; украл мобильный телефон, продал, купил подарок девушке на день рождения; украла мобильный телефон, продала, купила себе косметику и т.п.).

Фиксируемые статистически относительно благоприятные тенденции в динамике и структуре преступности несовершеннолетних не могут служить основанием для недооценки степени ее общественной опасности.