Раздел 1. Проблемы доступности статистической информации в детях в конфликте с законом

Раздел 1.
Проблемы доступности статистической информации в детях
в конфликте с законом

1. Информация, касающаяся положения детей в конфликте с законом оценивалась по трем критериям - полнота, качество, открытость и доступность:

- Одним из ключевых показателей для оценки качества системы правосудия в отношении несовершеннолетних (Руководство по оценке показателей, Нью-Йорк, 2010) является наличие полных дезагрегированных данных об обращении с детьми, находящимися в конфликте с законом, с точки зрения эффективного реагирования на проблемы этих детей. С точки зрения полноты источников информации в соответствии с системой оценки, предложенной экспертами ООН, современной состояние соответствует классу В (второй уровень из четырех возможных) - осуществляется систематическая регистрация информации, и она высокого качества, но достаточная информация имеется для расчета лишь нескольких показателей, имеющих значение для источника информации.

- В соответствии с указанным Руководством необходимость точной информации и требование обеспечить защиту детей, преступивших закон, обуславливают, при наличии возможности, необходимость сбора информации на уровне отдельного ребенка. Такая информация предпочтительнее, чем итоговая информация, информация по группе или популяции в целом. В РФ в настоящий период отсутствует система единого сквозного персонифицированного учета. Персонифицированный учет осуществляется на уровне отдельного звена системы (КДН, суд, ПДН района, ЦВСНП). Основная часть информации о персональных данных несовершеннолетних в конфликте с законом образует изолированные системы, при этом следует отметить отсутствие политики передачи данных, за исключением информации о наличии\отсутствии судимости, а также состоянии на учете в ПДН и КДН. Подобная практика приводит к дублированию информации в различных звеньях системы. Подобное состояние системы соответствует классу С (третий уровень из четырех возможных) - информационная система имеется и информация регистрируется, но регистрация не ведется систематически или это информация невысокого качества. Фактически ее нельзя использовать для расчета показателей. Предложения - изменение политики сбора информации, которое возможно осуществить двумя способами: 1) создание единой базы персональных данных "Дети в конфликте с законом" при специализированном ведомстве системы ювенальной юстиции, в качестве которого может выступать аппарат Уполномоченного по правам ребенка, Министерство юстиции при условии создания Службы пробации в его структуре; 2) на уровне политики (подзаконных актов, ведомственных инструкций и приказов) определение технологии (способ, периодичность, форма и т.п.) постоянного обмена информацией между различными структурными элементами системы.

- Учитывая, что в соответствии с Руководством первостепенное внимание в рамках национального процесса сбора информации должно уделяться тому, как использовать результаты оценки показателей на всех уровнях, включая местные учреждения, места заключения и суды, значимым становится вопрос о доступности/открытости подобной информации. На сегодняшний день в РФ в открытом доступе находится информация о преступности (структура, динамика, количество зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии) и судимости несовершеннолетних (количество осужденных, виды и категории преступлений, виды назначенных наказаний или применение иных мер уголовно-правового характера) - сайт Федеральной службы государственной статистики - www.gks.ru; сайт Министерства внутренних дел РФ - http://www.mvd.ru; сайт Судебного департамента при Верховном суде РФ - www.cdep.ru). Информация о деятельности ФСИН, ПДН МВД, ЦВСНП, СУВУЗТ существует в агрегированном виде (формы ведомственной отчетности), но доступ к ней затруднен. Сводной информации о деятельности КДНиЗП на федеральном уровне не имеется. Таким образом, информация по критерию открытости/доступности может быть отнесена к классу В - доступной информации достаточно для общей оценки состояния дел в сфере политики в отношении детей в конфликте с законом.

2. В соответствии с руководством по оценке показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних к местам заключения, приравненным к лишению свободы, относятся Центры для содержания под стражей несовершеннолетних правонарушителей, закрытые специализированные школы, исправительные школы для несовершеннолетних преступников. Аналогом подобных учреждений в современной России являются ЦВСПП в структуре МВД, СУВУЗТ в структуре Минобразования РФ. В настоящее время статистика этих учреждений не включена в показатель 2 для расчета детей, находящихся в заключении. Подобная практика ограничивает права этой категории детей, искусственно выводя их за пределы группы "дети в заключении".

3. При анализе имеющихся статистических данных на федеральном и региональном уровне в среднесрочной перспективе прослеживается тенденция к снижению в абсолютных и относительных показателях преступности и правонарушений несовершеннолетних. Существующая тенденция, однако, не должна повлечь за собой организационно-управленческих мероприятий по ресурсному и кадровому обеспечению соответствующей сферы (ликвидация "лишних" учреждений, сокращение кадров и финансирования), так как в этом случае не принимается во внимание долгосрочный волнообразный характер динамики преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних. Учитывая показатели рождаемости, можно ожидать возвращения к сходным показателям через 8 - 10 лет.

4. Необходимо обеспечить доступность информации об оказываемой адвокатами помощи детям в конфликте с законом.

5. Необходимо сделать доступной статистическую информацию о деятельности общественных наблюдательных комиссий за местами содержания под стражей несовершеннолетних (ИВС, СИЗО, ЦВСНП ОВД, СУВУЗТ органов образования)