Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I.
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В 2011 году и в I квартале 2012 г. ситуация в сфере занятости населения и на регистрируемом рынке труда Ростовской области складывалась под влиянием основных тенденций социально-экономического развития Ростовской области.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области за 2011 год в целом по крупным, средним и малым предприятиям и организациям среднесписочная численность работников снизилась относительно 2010 года на 1,5 процента и составила 1 163,4 тыс. человек.

Работодатели области продолжали использовать такие формы неполной занятости работников, как неполный рабочий день, приостановка производства (простой), предоставление отпусков без сохранения заработной платы. Вместе с тем масштабы неполной занятости последовательно сокращались. Так, если на начало 2011 года в указанных режимах работали 9,2 тыс. человек, то к началу 2012 года - 4,9 тыс. человек, на 01.04.2012 - 3,3 тыс. человек.

В течение 2011 года из организаций было высвобождено 12,7 тыс. человек, что на 0,3 процента меньше, чем в 2010 году, за I квартал 2012 г. - 2,1 тыс. человек (на 24,8 процента меньше, чем за аналогичный период 2011 г.).

Уровень безработицы по методологии МОТ по данным обследования населения по проблемам занятости Федеральной службы государственной статистики составил, в среднем, за 2011 год 7,3 процента от численности экономически - активного населения (далее - ЭАН), в среднем за 2010 год он составлял 7,8 процента. За I квартал 2012 г., в среднем, величина данного показателя составила 6,7 процента, при том что в I квартале 2011 г. она составляла 8,1 процента.

На регистрируемом рынке труда в 2011 году происходили позитивные изменения. Выросла потребность в рабочей силе, заявленная работодателями в органы службы занятости населения. По состоянию на 1 января 2012 г. банк вакансий содержал 30,0 тыс. единиц, что на 27,1 процента больше, чем на 1 января 2011 г. Численность зарегистрированных безработных в течение 2011 года сократилась с 28,9 тыс. человек до 22,9 тыс. человек, напряженность рынка труда сократилась с 1,2 человека до 0,8 человека.

С целью стабилизации ситуации на рынке труда службой занятости населения в 2011 году осуществлялась реализация ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Ростовской области на 2011 год", утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 31.05.2010 N 349.

На ее финансирование фактически было затрачено 1 500 660,8 тыс. рублей, в том числе 1 498 997,3 тыс. рублей - из федерального бюджета и 1 663,5 тыс. рублей - из областного бюджета. В течение 2011 года содействие в трудоустройстве оказано 116,5 тыс. человек, из них на постоянную работу - 62,5 тыс. человек, на общественные и временные работы - 54,0 тыс. человек. На профессиональное обучение направлено 11,2 тыс. безработных граждан.

В ходе выполнения данной программы обеспечено снижение уровня регистрируемой безработицы в течение 2011 года с 1,3 процента до 1,1 процента от ЭАН.

Постановлением Администрации Ростовской области от 23.08.2011 N 546 утверждена областная долгосрочная целевая программа "Содействие занятости населения Ростовской области на 2012 - 2014 годы" (в редакции постановления Правительства Ростовской области от 22.03.2012 N 217). Объем ее финансирования на три года составляет 3 933 319,7 тыс. рублей, из которых 2 573 420,2 тыс. рублей - средства федерального бюджета и 1 359 899,5 тыс. рублей - средства областного бюджета. Программой предусмотрено за три года оказание содействия в трудоустройстве не менее 342,0 тыс. человек, организация общественных работ и временного трудоустройства - более чем для 73,6 тыс. человек, направление на профессиональное обучение - 24,4 тыс. человек. В итоге реализации Программы к концу 2014 года, по прогнозу, уровень безработицы по методологии МОТ снизится до 6,8 процента от численности ЭАН, уровень регистрируемой безработицы стабилизируется на отметке1,0 процента.

В I квартале 2012 г. в ходе реализации данной Программы оказано содействие в трудоустройстве 22,9 тыс. человек, на общественные работы направлено 2,7 тыс. человек, на профессиональное обучение - 2,7 тыс. безработных граждан. На 1 апреля 2012 г. численность зарегистрированных безработных составила 22,6 тыс. человек (79,2 процента к 1 апреля 2011 г.), уровень регистрируемой безработицы - 1,0 процента (на 1 апреля 2011 г. - 1,3 процента).

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года непосредственное влияние на ситуацию в сфере занятости населения и на регистрируемый рынок труда будет оказывать экономический рост на основе инновационных технологий и институтов, развития конкурентоспособных кластеров в агропромышленном секторе, машиностроении, легкой промышленности и других сферах деятельности. Развитие новых промышленных зон, реализация инвестиционных проектов, модернизация промышленных предприятий обеспечат существенное повышение производительности труда в экономике области и позволят сформировать новые высокоэффективные рабочие места.

Повышение конкурентоспособности экономики Ростовской области будет напрямую зависеть от возможностей удовлетворения запросов работодателей к численности и качеству рабочей силы. От рынка труда потребуются меры по повышению конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, эффективному трудоустройству молодых специалистов, преодолению структурной безработицы, развитию территориальной мобильности рабочей силы. Сохранится необходимость в межотраслевом перераспределении трудовых ресурсов, высвобождающихся в ходе процессов оптимизации численности работников отдельных крупных предприятий и организаций.

Потребуется дальнейшее осуществление мер по удовлетворению потребности экономики в рабочей силе, в первую очередь - в квалифицированных кадрах рабочих и специалистов.

Таким образом, актуальность государственных услуг в области содействия занятости населения сохранится, чему будет способствовать не только безвозмездность оказания услуг, но и наличие и развитие обширной базы сведений о вакантных рабочих местах, широкий спектр оказываемых услуг, развитие системы предоставления услуг в электронном виде, возможность получения гарантированной социальной поддержки в период вынужденной безработицы.

Все приведенные выше факторы обуславливают целесообразность обеспечения преемственности реализуемых мер, дальнейшего решения вопросов обеспечения занятости населения на основе программно-целевого метода и, следовательно, необходимость разработки ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Ростовской области на 2015 - 2017 годы".

Реализация мероприятий по содействию занятости населения в 2015 - 2017 годах будет способствовать дальнейшей стабилизации рынка труда. По прогнозу, в ходе реализации Программы будет достигнуто снижение к концу 2017 года уровня безработицы по методологии МОТ до 6,6 процента от численности ЭАН и стабилизация уровня регистрируемой безработицы - 0,9 процента.