Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

По мере развития и внедрения информационных и телекоммуникационных технологий во все сферы общественной жизни органы государственной власти все чаще используют их для организации эффективного управления своей деятельностью и повышения качества предоставляемых услуг населению. Использование таких технологий в современном информационном обществе является необходимым условием обеспечения соответствия государственного управления ожиданиям и потребностям населения.

Формирование электронного правительства в Ростовской области стало возможным благодаря широкому распространению информационных и телекоммуникационных технологий в социально-экономической сфере и органах государственной власти.

Так, по уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Ростовская область стремительно сокращает отставание от развитых регионов России. Повышается уровень компьютерной грамотности. Высокими темпами развивается электронный бизнес и электронная коммерция. Информационные и телекоммуникационные технологии все шире используются в повседневной жизни: в медицине, здравоохранении, образовании и науке.

В 2008 году плотность пользования информационно-телекоммуникационной сетью "Интернет" в Ростовской области составила 16,6 процента, что на 5,4 процента выше аналогичного показателя предыдущего года. Количество домохозяйств, имеющих домашний компьютер, составляет 22 процента; количество пользователей мобильной связью - 4 891 тыс. человек. В рамках национального проекта "Образование" к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" уже подключено более 1 170 школ, по этому показателю Ростовская область занимает второе место в Южном федеральном округе, также к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" подключены все центральные районные и городские больницы, областные лечебно-профилактические учреждения (далее - ЛПУ). Функционируют 655 пунктов коллективного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", созданных на базе Управления Федеральной почтовой связи Ростовской области. Сформирована единая областная многоуровневая система сбора, обработки и хранения медико-статистической и экономической информации. Информационные системы здравоохранения включают в себя следующие базы данных: данные о льготном лекарственном обеспечении, данные о паспортизации ЛПУ, регистры больных, направленных для оказания высокотехнологичной медицинской помощи в федеральные лечебные учреждения.

Для информирования населения создан официальный сайт Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.donland.ru), на котором регулярно публикуется информация о деятельности Правительства Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области.

В сфере государственного и местного управления в Ростовской области созданы все необходимые предпосылки для совершенствования работы государственного аппарата на основе широкого использования ИКТ. Решен ряд задач, связанных с формированием в органах государственной власти базовой информационно-технологической инфраструктуры. Потребности органов государственной власти в вычислительной технике удовлетворены на 80 процентов. Создана "Корпоративная сеть телекоммуникационной связи" (далее - КСТС), связавшая в единое информационное пространство администрации 55 муниципальных образований и 28 органов исполнительной власти Ростовской области.

КСТС позволяет осуществлять оперативный электронный обмен между органами власти и муниципальными образованиями. На ее базе развернут ряд новых информационных систем, в том числе система видеоконференцсвязи с административными центрами 55 муниципальных образований, внедрена система электронного документооборота и делопроизводства "Дело", создан официальный сайт Правительства Ростовской области, корпоративная электронная почта, система криптографической защиты информации.

Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационных и телекоммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов государственной власти. Это возможно реализовать только в рамках программно-целевого подхода, направленного в приоритетном порядке на обеспечение развития и совместимости государственных информационных систем, разработку стандартов и технологий их взаимодействия, а также на формирование межведомственной инфраструктуры обеспечения информационного обмена.

В таблице N 1 приведен сравнительный анализ показателей развития и использования современных информационных и телекоммуникационных технологий в субъектах Российской Федерации.

Таблица N 1

Сравнительный анализ
показателей развития и использования современных
информационных и телекоммуникационных
технологий в субъектах Российской
Федерации

N п/п	Наименование показателя	Значение по субъектам Российской Федерации (баллов*)
		Ростовская область	Республика Татарстан	Волгоградская область	Краснодарский край
1	2	3	4	5	6
1.	ИКТ-инфраструктура
1.1.	Телефонная плотность стационарной связи	3,23	3,79	3,55	3,32
1.2.	Проникновение сотовой подвижной связи	2,69	4,00	3,10	4,42
1.3.	Число персональных компьютеров (далее - ПК) на 100 человек населения	3,20	3,00	3,01	2,47
1.4.	Число абонентов Интернета на 100 человек населения	1,31	1,61	2,07	1,76
2.	ИКТ в органах государственной власти и органах местного самоуправления
2.1.	Число ПК на 100 занятых в органах государственной власти субъекта Российской Федерации (ОГВ)	6,35	4,07	4,83	4,28
2.2.	Число ПК, имеющих доступ к Интернету, на 100 занятых в ОГВ	2,66	4,20	4,47	2,18
2.3.	Число ПК на 100 занятых в органах местного самоуправления (ОМС)	3,84	2,49	1,87	2,27
2.4.	Число ПК, имеющих доступ к Интернету, на 100 занятых в ОМС	2,82	2,09	1,94	2,32
3.	ИКТ в здравоохранении
3.1.	Число ПК на 100 занятых в лечебно-профилактических учреждениях (далее - ЛПУ)	2,34	3,32	2,48	2,82
3.2.	Доля ЛПУ, имеющих доступ к Интернету	6,20	6,40	6,18	6,43
4.	ИКТ в образовании
4.1.	Число ПК, используемых в учебном процессе, на 100 учеников в школах	3,01	3,39	2,88	2,76
4.2.	Доля школ, имеющих доступ к Интернету со скоростью 128 Кбит/с и выше	3,74	3,52	4,69	5,84
5.	ИКТ в культуре
5.1.	Доля библиотек, имеющих ПК	3,72	1,40	1,89	3,05
5.2.	Доля библиотек, имеющих доступ к Интернету	2,58	1,18	1,16	1,75

* Оценка показателя региона характеризуется в интервале от 1 до 7 в соответствии с Индексом готовности регионов России к информационному обществу, издаваемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Сравнительный анализ развития информационного общества в подындексах приведен в таблице N 2.

Таблица N 2

Сравнительный анализ
развития информационного общества в подындексах

N п/п	Наименование подындекса	Ростовская область	Республика Татарстан	Волгоградская область	Краснодарский край
		место в рейтинге
1	2	3	4	5	6
1.	ИКТ-инфраструктуры	68	36	47	43
2.	ИКТ в государственном и муниципальном управлении	8	10	32	40
3.	ИКТ в здравоохранении	33	10	30	13
4.	ИКТ в образовании	58	43	60	31
5.	ИКТ в культуре	29	62	56	28

Использование программно-целевого метода и принятие отдельной программы позволит значительно минимизировать возможные риски, связанные с ее реализацией, за счет создания адекватных механизмов управления выполнением мероприятий.

Можно выделить следующие наиболее существенные риски, связанные с реализацией Программы:

риск пассивного сопротивления распространению и использованию органами государственной власти результатов выполнения мероприятий Программы и отсутствие необходимой мотивации.

В целях минимизации этого риска предполагается в рамках выполнения отдельных мероприятий Программы сформировать совместные рабочие группы с участием заинтересованных органов власти для планирования расходов на информационные и телекоммуникационные технологии и оперативной координации реализации программ и проектов. Значительное место в Программе уделено мероприятиям в сфере информационных технологий в образовании и развитию кадрового потенциала сферы ИКТ.

Эти меры должны повысить эффективность методов обучения, расширить доступ населения к получению образования за счет средств дистанционного доступа. Кроме того, в области развития образования значение мероприятий Программы состоит в повышении общего уровня грамотности населения в области современных методов работы с информацией, в развитии системы подготовки специалистов для сферы ИКТ.

Предполагаемые Программой темпы распространения ИКТ в экономике и обществе резко увеличат потребность в специалистах ИКТ-сектора. Необходимо также предусмотреть закрепление результатов выполнения мероприятий Программы нормативными правовыми актами Правительства Ростовской области и нормативными правовыми актами отдельных исполнительных органов власти;

риск низкой эффективности реализации мероприятий Программы и недостижения запланированных результатов ее выполнения.

Этот риск минимизируется путем внедрения в систему управления реализацией Программы принципов и методов проектного управления, механизмов независимой экспертизы программ, проектов, проектных решений, полного раскрытия для общества результатов реализации Программы и организации их широкого общественного обсуждения, а также усиления личной ответственности сотрудников органов государственной власти за достижение запланированных результатов их выполнения;

риск недостаточной гибкости и адаптируемости Программы к изменениям в организации и деятельности органов государственной власти.

В целях минимизации этого риска в состав мероприятий Программы предполагается включить создание системы мониторинга использования ИКТ в органах государственной власти и контроля достижения запланированных результатов ее реализации, организовать систему обратной связи, обеспечивающей получение данных о соответствии выполняемых в рамках Программы работ основным потребностям органов государственной власти в области повышения эффективности и качества их деятельности;

риск дублирования и несогласованности выполнения работ в рамках Программы и других государственных программ и проектов внедрения ИКТ в деятельность органов государственной власти.

В целях минимизации этого риска в рамках выполнения Программы планируется обеспечить постоянный мониторинг подготовки и реализации проекта. Кроме того, предполагается обеспечить реализацию проектов, имеющих не только комплексный межведомственный характер, но и отраслевой.