Раздел I. Анализ и оценка социально-экономического положения города Таганрога и динамика его развития

Раздел I. Анализ и оценка социально-экономического положения
города Таганрога и динамика его развития

1. Уровень и качество жизни населения

1.1. Население и трудовые ресурсы. Демографическая ситуация.
Занятость. Рынок труда

Город Таганрог - один из крупных городов Ростовской области. Согласно переписи 2002 года в нем проживало 283,3 тыс. человек, по состоянию на 01.01.2010 численность населения города Таганрога составила 255,1 тыс. человек (6,03 % от всего населения Ростовской области).

Данные о естественном движении населения за 2010 год представлены следующим образом:

Таблица 1

Естественное движение населения города
Таганрога за 2010 год*(1)

Число родившихся (человек)	Число умерших (человек)	На 1000 человек приходится
		родившихся	умерших
2933	4291	11,4	16,7

На начало 2010 года в структуре населения города основная доля - 59,6 % приходится на жителей в трудоспособном возрасте, доля населения старше трудоспособного составляет 26,8 %, моложе трудоспособного возраста - 13,4 %. Ежегодные изменения структуры варьируются в небольшом диапазоне.

Таблица 2

Распределение
населения города Таганрога по возрастным группам

(тыс. человек)
Показатели	На 1 января года
	2008	2009	2010
Все население	260,7	257,6	255,1
в том числе в возрасте:
моложе трудоспособного	34,2	34,0	34,18
трудоспособном	158,5	155,3	151,96
старше трудоспособного	68,0	68,3	68,9

Распределение населения по половозрастному составу представлено в таблице 3.

Таблица 3

Половозрастной состав
населения города Таганрога по состоянию на 01.01.2010

Оба пола	Мужчины	Женщины
255095	113375	141720

Таким образом, на протяжении последних лет демографические процессы в городе приобрели негативный характер: численность населения города имеет тенденцию к снижению; уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения; наблюдается деформация в распределении населения по половозрастному составу; отмечается увеличение численности населения старше трудоспособного возраста, следствием которого является повышение нагрузки на трудоспособное население города в следующие 10-15 лет.

Среднесписочная численность работающих по полному кругу предприятий на 01.01.2011 составила 93,4 тыс. человек, то есть большая часть экономически активного населения занята на предприятиях и в организациях города. Численность работников по отношению к аналогичному периоду прошлого года уменьшилась на 1,5 %. Данный показатель по крупным и средним предприятиям города составил 72 тыс. человек (уменьшился на 2,8 %).

Численность занятых в экономике города на предприятиях различных форм собственности распределяется следующим образом: частный сектор - 57,4 %; государственная и муниципальная собственность - 28 %; смешанная форма собственности - 6,9 %; на предприятиях с иностранным участием - 7,3 %; прочие - 1 %*(2).

Анализ состояния регистрируемого рынка труда города Таганрога за 2010 год представлен в таблице 1 приложения. Уровень регистрируемой безработицы в 2010 году понизился по сравнению с 2009 годом на 0,4 %. В заявленной потребности предприятий города преобладают вакансии по рабочим профессиям и инженерно-техническому составу, однако предлагаемая заработная плата для этой категории остается низкой, поэтому вакансии долгое время не заполняются.

1.2. Уровень доходов населения

Основным источником доходов населения города является заработная плата. Близкое расположение такого крупного регионального центра, как город Ростов-на-Дону, с более высоким уровнем доходов населения и относительно низкий, по сравнению с городом Ростовом-на-Дону, уровень заработной платы в городе Таганроге способствует оттоку трудоспособного населения города Таганрога.

С 2005 года размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника списочного состава по полному кругу предприятий города постоянно повышался. В 2010 году он увеличился относительно аналогичного периода 2009 года на 8,8 % и составил 14501,6 рубль*(3).

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (далее - Росстат), на начало 2011 года среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по организациям города Таганрога, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, составила 15666 руб. (4), то есть, заработная плата по крупным и средним предприятиям города Таганрога соответствовала 74,6 % аналогичного показателя по городу Ростову-на-Дону.

Дифференциация уровня оплаты труда в разных сферах экономической деятельности, представленная в таблице 2 приложения, достигает в городе 2,5 раза: от 9364,3 руб. в сфере "сельское хозяйство" до 23249,1 руб. в сфере "финансовая деятельность".

Фонд оплаты труда за период с 2005 года увеличился с 7311,3 млн руб. до 16247,4 млн руб., или в 2,2 раза. На основании данных Отдела государственной статистики N 15 с июля 2009 года просроченная задолженность по выплате заработной платы отсутствует.

Средний размер пенсии по городу Таганрогу на начало 2011 года составил 7643,47 руб. Финансовое положение пенсионеров уже сейчас существенно лимитирует потенциал потребительского рынка, а в долгосрочной перспективе (учитывая тенденцию "старения" населения) - значимость данного фактора ещё в большей мере возрастет.

Таким образом, незначительное повышение уровня номинальной заработной платы и пенсий на фоне продолжающегося в текущем периоде роста уровня оплаты населением услуг жилищно-коммунального хозяйства, а также роста цен на продовольственные товары, не приводит к подъему доходов населения, ухудшает условия жизни и повышает уровень социальной напряженности в обществе. Устранение отмеченных негативных тенденций требует постоянных усилий Администрации города Таганрога, способствующих повышению уровня жизни населения в проводимой социально-экономической политике города.

Одна из важнейших задач экономики города Таганрога - создание высокооплачиваемых рабочих мест. Сокращение рабочих мест на градообразующих предприятиях города, отток жителей города Таганрога на более высокооплачиваемую работу в областной центр - все это серьезная проблема для дальнейшего развития города Таганрога. Несмотря на то, что показатели безработицы в городе Таганроге невелики, невозможность предоставить достаточное количество высокооплачиваемых рабочих мест в самом городе ставит город Таганрог в невыгодное положение.

1.3. Качество и доступность медицинских услуг

Важнейшей составляющей качества жизни является здоровье людей. Здравоохранение в городе Таганроге представлено 18 муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями (далее - ЛПУ). В системе обязательного медицинского страхования функционируют 13 муниципальных лечебно-профилактических учреждений.

Муниципальными учреждениями здравоохранения на территории города Таганрога оказывается скорая медицинская, первичная медико-санитарная помощь в поликлинических и больничных учреждениях по всем профилям, кроме нейрохирургического и кардиохирургического, медицинская помощь женщинам в период беременности и родов. Кроме муниципальных учреждений здравоохранения на территории города функционирует Государственное областное учреждение здравоохранения "Онкологический диспансер", а также филиалы областных учреждений для оказания специализированной медицинской помощи: фтизиатрической, психиатрической, дерматовенерологической, наркологической.

Город Таганрог имеет статус межрайцентра и в ЛПУ города медицинская помощь оказывается населению 3 прилегающих районов: Неклиновского, Матвеево-Курганского, Куйбышевского.

ЛПУ города ведется работа по реализации приоритетного национального проекта "Здоровье".

В результате работы, проведенной по оптимизации в городе коечной сети, по состоянию на 01.01.2010 коечная мощность стационарных отделений ЛПУ составляет 1950 коек, из которых 1725 коек с круглосуточным пребыванием больных и 225 коек дневного пребывания.

Оказанием медицинских услуг занимается 807 врачей и 2180 человек среднего медицинского персонала (на конец 2010 года). Обеспеченность врачами на 10000 населения города составила 34,6 человек (в среднем по Ростовской области этот показатель составлял 34,7 человек).

Информация о показателях естественной убыли (прироста) населения города Таганрога приведена в таблице 3 приложения.

Одним из критериев, по которым оценивают уровень жизни населения и развития муниципального образования, является показатель младенческой смертности (смертность детей до года). В городе Таганроге в 2010 году число детей, умерших до года, составило 14 человек, что на 44 % меньше, чем в 2009 году.

Основной проблемой здравоохранения города является несоответствие оснащенности муниципальных лечебно-профилактических учреждений города Таганрога Табелю оснащения медицинских учреждений медицинским оборудованием, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.12.2005 N 753 "Об оснащении диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждений муниципальных образований". Так, аппаратами функциональной диагностики городские учреждения здравоохранения обеспечены на 75%, лабораторным оборудованием - на 78 %, санитарным автотранспортом - на 60 %. В связи с полным износом требует обновления хирургическое, рентгеновское, диагностическое, физиотерапевтическое, стоматологическое и технологическое оборудование.

Сохраняется проблема врачебных кадров, укомплектованность врачами по городу Таганрогу составляет 64,9 %.

Следствием представленного положения развития здравоохранения в городе является состояние онкологической заболеваемости и смертности населения города Таганрога: показатели заболеваемости и смертности населения по онкозаболеваниям на протяжении ряда лет остаются самыми высокими в Ростовской области.

Таким образом, дальнейшее развитие сферы здравоохранения в городе должно осуществляться, прежде всего, за счет обеспечения нормативной укомплектованности всех учреждений медицинским персоналом, в том числе узкоспециализированном. Необходимо также оснастить ЛПУ города современным диагностическим и лечебным оборудованием. Работа самого здравоохранения города должна быть направлена на эффективную профилактику заболеваний, в том числе онкологических, сокращение сроков восстановления утраченного здоровья людей, уменьшение показателей младенческой смертности путем широкого внедрения в медицинскую практику современных методов диагностики и лечения.

1.4. Доступность образования

Следующим важнейшим показателем, характеризующим качество жизни и уровень развития человеческого потенциала, является степень образованности населения и доступность образовательных услуг.

Система образования в городе Таганроге создает и поддерживает интеллектуальный потенциал города и включает в себя образовательные услуги, предоставляемые населению в области дошкольного, школьного, детского и взрослого дополнительного, начального, среднего, высшего профессионального образования: 53 дошкольных учреждения; средние общеобразовательные школы - 29; гимназии - 2; общеобразовательные лицеи - 3; учреждения дополнительного образования детей - 11; приемные семьи - 4; межшкольный учебный комбинат - 1; 8 средних специальных профессиональных учреждений, 7 профессиональных училищ; 3 высших учебных заведения, а также действуют филиалы образовательных учреждений.

Одной из проблем, требующих решения в ходе реализации настоящей Стратегии, является увеличение обеспеченности населения детскими дошкольными учреждениями (таблица 4 приложения). Количество детей в дошкольных учреждениях возросло с 7044 человек в 2005 году до 8480 человек в 2010 году, количество мест возросло с 5768 в 2005 году до 7124 в 2010 году. Процент охвата общественным дошкольным образованием увеличился с 50,7 % в 2005 году до 64 % в 2010 году. Однако проблемы недостатка и переуплотненности мест в дошкольных учреждениях остаются для города актуальными.

"Рисунок 1. Показатели переуплотненности мест в дошкольных учреждениях города"

Ситуация с обеспеченностью дошкольными учреждениями еще больше обострится в ближайшие годы в связи с принимаемыми мерами по улучшению демографической ситуации в городе. Генеральным планом муниципального образования "Город Таганрог" на период до 2028 года, утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2008 N 753 (далее - Генеральный план города Таганрога), предусматривается строительство 8 детских садов в Северном жилом массиве города.

Для решения проблемы обеспеченности дошкольников местами в детских садах в городе реализовываются Комплексные планы мероприятий по расширению сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений (далее - МДОУ).

Расширение сети дошкольных образовательных учреждений осуществляется по нескольким направлениям - строительство детских садов, возврат в муниципальную собственность зданий бывших детских садов и осуществление их капитального ремонта, открытие дополнительных групп полного дня и кратковременного пребывания на базе действующих МДОУ.

Максимальная обеспеченность детей дошкольным воспитанием - это одна из наиболее значимых составляющих качества жизни населения, и эта проблема должна решаться в городе в первоочередном порядке как за счет бюджетных средств, так и за счет привлечения частных инвестиций, в том числе в рамках соглашений о социальной ответственности бизнеса.

В общеобразовательных учреждениях города на 01.01.2011 обучается 22695 человек (в 2009 году - 22388 человек). Показатели динамики численности учащихся общеобразовательных учреждений за период с 2005 года приведены в таблице 5 Приложения.

Система дополнительного образования детей представлена 11 учреждениями, в которых в 976 детских объединениях обучаются 12817 (2009 год - 12093) человек. Кроме того, 5693 обучающихся посещают 231 кружок, организованных в общеобразовательных учреждениях. Дополнительным образованием охвачено более 81,6 % школьников.

Учреждения профессионального образования в городе составляют: высшие учебные заведения - Технологический Институт Южного Федерального Университета (далее - ТТИ ЮФУ), Таганрогский государственный педагогический институт им. А.П. Чехова, Таганрогский институт управления и экономики, ряд филиалов российских высших учебных заведений, 8 среднетехнических учебных заведений. Именно от этих образовательных учреждений во многом будет зависеть кадровое обеспечение экономического развития города и реализуемых в городе инвестиционных проектов. Располагая достаточными кадровыми ресурсами, научной и производственной базой, учреждения как высшего, так и среднего и начального профессионального образования города должны проводить политику по разработке и реализации образовательных проектов, направленных на профессиональную подготовку кадрового потенциала с учетом настоящей Стратегии, создания новых сфер деятельности и предприятий, внедрения в производство новейших технологий и техники.

1.5. Обеспеченность учреждениями культуры и спорта

Уровень качества жизни определяется также доступностью населения к культурным ценностям, наличием возможностей для культурного досуга, занятий творчеством и спортом.

Культурно-досуговые услуги населению оказываются 17 муниципальными учреждениями культуры, деятельность которых направлена на предоставление дополнительного образования детей, культурно-досуговую деятельность, библиотечное обслуживание населения.

Укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений культуры уделяется Администрацией города Таганрога большое значение. Финансирование материально-технической базы муниципальных учреждений культуры отражено в таблице 4.

Таблица 4

Финансирование
материально-технической базы муниципальных
учреждений культуры

Показатели	Год
	2006	2007	2008	2009	2010
Объем выделенных средств для укрепления материально-технической базы муниципальных учреждений культуры (тыс. руб.)	31054,637	47884,7	29 811,89	92 022,61	91017,3

Поддержка и развитие муниципальных учреждений культуры, укрепление и модернизация их материально-технической базы является основой для создания комфортной социокультурной среды города.

Состояние физической культуры и спорта в городе Таганроге характеризуется устойчивыми спортивными традициями и достижениями.

В таблице 6 Приложения приведен сравнительный анализ показателей количества спортивных мероприятий и числа участников за 2009 год и 2010 год.

На конец 2010 года физкультурой и спортом было охвачено 59886 человек, или около 23,5 % жителей города (среднеобластной показатель - 22,2 %).

На проведение спортивно-массовых мероприятий в городе, а также участие спортсменов города Таганрога в соревнованиях различного уровня в 2010 году было направлено 36945,0 тыс. руб. из средств бюджета города Таганрога. Показатели финансирования и источников средств на проведение спортивно-массовых мероприятий и поддержку спортивно-игровых команд города представлены в таблице 7 приложения.

С целью развития спорта в городе запланировано строительство ледового дворца, большого оздоровительно-культурного комплекса в микрорайоне "Русское поле"; будет продолжена реконструкция стадиона "Торпедо", планируется усовершенствование спортплощадок по месту жительства.

Ограниченность доступа к учреждениям культуры и спорта является одной из косвенных причин, определяющих уровень преступности в городе.

Показатели уровня преступности в городе представлены в таблице 8 Приложения.

Общее количество преступлений, совершаемых в городе, имеет тенденцию к снижению - с 8288 в 2008 году до 7067 в 2009 году, однако показатель уровня преступности в расчете на 10 тыс. человек населения города остается высоким - 263 преступления (в среднем по области - 164).

Таким образом, наличие культурных и спортивных объектов является той базой, на которой должно вестись культурно-нравственное воспитание и прививаться здоровый образ жизни, а следовательно, и улучшаться качество жизни людей. Развитие сети культурных учреждений и спортивных сооружений является вложением в человеческий капитал и должно быть одним из приоритетных направлений в деятельности как органов местной власти, так и предприятий и организаций города.

1.6. Обеспеченность жильем

Обеспеченность жильем, наряду с доходами, является важнейшим социальным индикатором, определяющим уровень жизни людей.

Жилищный фонд на конец 2010 года составлял 5499 тыс. кв. м; в городе имеется ветхое жилье общей площадью свыше 54 тыс. кв. м. Численность населения, проживающего в ветхих и аварийных домах, составляет 2477 человек.

Основные показатели, характеризующие положение города Таганрога с 2005 года в сфере строительства и ввода жилья, представлены в таблице 5.

Таблица 5.

Положение
в строительной сфере города Таганрога на период с 2005 года

Показатели	Год
	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Ввод жилья в объеме (кв. м)	70014,9	85800	106000	115000	87500	88105
в том числе:
объектов индивидуального строительства	29500	36430,0	40645	36600	28300	28555
объектов многоэтажного домостроения	40514,9	49370,0	65355	78400	59200	59550
Фактический ввод в эксплуатацию объектов жилищного строительства	70149,7	87421,0	107553	128200	87533,4	88105
в том числе:
индивидуального строения	43025,8	45303,0	75 550	37500	12110,3	56508
высотного домостроения	27123,9	42118,0	32 003	90700	75423,1	31597
Показатель ввода жилья от плана (%)	100,2	101,9	101,5	111,4	100,03	100,0
Обеспечено жильем (семей)	109	124	133	157	135	167
Финансирование жилищных программ из бюджетов разных уровней (млн руб.)	73,6	93,2	122,7	162,9	149,2	207,5
Количество нуждающихся в улучшении жилищных условий (семей)	3513	1732	1556	1591	1644	1784

В условиях финансового кризиса отмечалось снижение ввода в эксплуатацию объектов высотного домостроения. В 2010 году планируемый ввод по нему выполнен на 53,1 %. В кризисный период строительство жилых домов с использованием инновационных и энергосберегающих технологий может стать ключевым инструментом решения проблемы переселения из аварийного жилья и в целом улучшения жилищных условий граждан.

Фактически за период 2010 года финансирование жилищных программ из бюджетов разных уровней составило 207 481,6 тыс. рублей, в том числе: федеральный - 143 232,7 тыс. рублей, областной - 49 550,5 тыс. рублей, местный - 14 698,4 тыс. рублей.

За счет данных средств реализовали право на улучшение жилищных условий 167 семей по следующим категориям граждан: молодые семьи - 2; семьи ветеранов Великой Отечественной войны - 69; семьи инвалидов, семьи, имеющие детей-инвалидов - 6; семьи из числа граждан, уволенных с военной службы - 11; приобретены 34 квартиры для обеспечения жильем детей-сирот и 49 квартир для переселения 45 семей из аварийного жилищного фонда.

На учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (на 01.01.2011) состоит 1784 семьи, в том числе: 280 семей, обеспечиваемых жильем в соответствии с федеральными полномочиями (15,7 % от общего числа семей); 184 малоимущих семьи (10,3 %) обеспечиваются жильем из муниципального жилищного фонда; 1320 семей, обеспечиваемых жильем в соответствии с областными полномочиями (74 %).

Всего в городе Таганроге приватизировано 68164 квартиры, что составляет 97,9 % жилищного фонда города.

1.7. Социальная защита

Система социальной защиты населения города Таганрога включает: Управление социальной защиты населения г. Таганрога, предоставляющее в соответствии с Административным регламентом более 70 видов социальных услуг; пять государственных учреждений: "Таганрогский дом интернат для престарелых и инвалидов N 2"; "Таганрогский психоневрологический интернат N 1"; "Социальный приют г. Таганрога для лиц без определенного места жительства"; "Социальный приют для детей и подростков г. Таганрога", "Таганрогский дом инвалидов"; муниципальное учреждение - "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - МУ "ЦСО").

В 2010 году в МУ "ЦСО" города Таганрога функционировали: 13 отделений социального обслуживания на дому; 1 отделение дневного пребывания; 1 отделение срочного соц. обслуживания; 4 специализированных отделения соц. медицинского обслуживания на дому. Услугами специалистов по социальной работе воспользовались 16582 человека.

Показатели социальной поддержки населения города Таганрога в динамике отражены в таблице 9 приложения.

За период с 2005 года в городе наблюдается рост основных показателей по предоставлению мер социальной помощи населению. Кроме того, Администрацией города Таганрога приняты и реализуются более 10 нормативных актов, направленных на предоставление дополнительных мер социальной поддержки населению города.

В 2010 году число получателей мер социальной поддержки составило 99,9 тыс. человек. На обеспечение мер социальной поддержки и обслуживание жителей города из бюджетов всех уровней было направлено 994,2 млн руб. (2009 год - 842,2 млн руб.). Указанные средства направлялись на предоставление социальной поддержки: по оплате жилищно-коммунальных услуг (количество субсидируемых семей за исследуемый период увеличилось в 2 раза, а объемы субсидирования - 3,4 раза), малоимущих семей с детьми (в 2010 году 8,2 тысяч малоимущих семей получили детские пособия, более 2,0 тысяч семей - выплаты на детей первого-второго года жизни для приобретения специальных молочных продуктов детского питания); семьям, имеющим 3 и более детей; жителям города, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и другие, что позволило не допустить снижения материального положения этих категорий населения.

Расходы на оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в социальной помощи, из бюджета города Таганрога возросли с 2,1 млн руб. в 2005 году до 6,4 млн руб. в 2010 году. Меры государственной социальной поддержки остаются важнейшим инструментом преодоления негативных последствий социального неравенства и бедности.

2. Развитие реального сектора экономики

Основными отраслями экономики города Таганрога являются: промышленность, строительство, транспорт и связь, торговля и общественное питание, сфера услуг и другие. В 2010 году город Таганрог демонстрировал развитие основных предприятий, имея достаточно развитую, многоотраслевую структуру экономики.

По данным Отдела государственной статистики N 15, число учтенных субъектов, включая предприятия, объединения, филиалы и другие обособленные подразделения, составило на 01.01.2011 - 5833.

Распределение предприятий и организаций по ряду отраслей инфраструктуры реального сектора экономики города представлено в таблице 10 приложения.

Определяющую роль в промышленности города Таганрога играют обрабатывающие производства, обеспечивающие 78,4 % общего объема продукции, реализованной промышленными предприятиями.

В городе представлен широчайший спектр обрабатывающих производств: металлургическое производство, производство готовых металлических изделий, производство машин и оборудования, производство судов, летательных и космических аппаратов, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность, производство аппаратуры для радио, телевидения и связи, производство пищевых продуктов, производство кожи и изделий из кожи, производство резиновых и пластмассовых изделий, обработка вторичного сырья, производство мебели и прочей продукции, не включенной в другие группировки.

В 2010 году данными предприятиями отгружено товаров собственного производства, без учета ОАО "ТАВИА" и ОАО "Таганрогский завод "Прибой", выполнено работ и услуг на сумму 38539,4 млн руб., что на 11923,5 млн руб. больше, чем за 2009 год. Темп в действующих ценах составил 44,8 %. Указанный показатель в динамике отражен в таблице 6.

Таблица 6.

Обрабатывающие производства

Показатели	Год
	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Общий объем продукции, %	76,3	78,1	79,0	75,2	72,5	78,5
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг (млн руб.)	18537,8	24007,1	29864,2	37861,3	26615,9	38539,4

Одним из главных индикаторов, отражающих состояние экономики города, является индекс промышленного производства.

Индекс промышленного производства, рассчитанный по видам деятельности "Обрабатывающие производства" и "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" и показатель объема отгруженных товаров собственного производства в динамике, представлены в таблице 7.

Таблица 7

Индекс промышленного производства по видам деятельности
"Обрабатывающие производства" и "Производство
и распределение электроэнергии, газа и воды"

Показатели	Год
	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Индекс промышленного производства, %	107,8	107,8	120,4	90,1	51,4	119,7
Объем отгруженных товаров собственного производства в общем объеме по области, %	14	14,9	14,7	14	12	15,2

С начала рассматриваемого периода вплоть до кризисного 4 квартала 2008 года сектор "Обрабатывающие производства" города Таганрога динамично развивался.

В результате кризисных явлений индекс промышленного производства в 2009 году снизился на 38,7 пункта по сравнению с 2008 годом.

Однако уже в 2010 году обрабатывающая промышленность почти смогла восстановить утраченные позиции докризисного 2007 года и индекс промышленного производства в 2010 году составил 119,7 %.

Значительное изменение объемов произведенной продукции и ценовых факторов повлияли на структурные изменения в производстве и на финансовое состояние предприятий города (таблица 8).

Таблица 8

Структурные изменения в производстве

Вид экономической деятельности	Удельный вес в общем объеме за год, %
	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Обрабатывающие производства (без учета ОАО "Тавиа" и ОАО "Таганрогский завод "Прибой"):	100	100	100	100	100	100
Металлургическое производство	75	73,7	76,2	71,9	60,7	57,9
Производство машин и оборудования	4,4	5,2	4,4	5,2	6,0	5,9
Производство готовых металлических изделий	12,8	14	11,7	14,4	18,4	13,5
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	2	1,9	2,4	2,9	1,9	1,6
Производство судов, летательных и космических аппаратов	-	0,9	1,4	0,8	1,1	0,7
Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность	1,3	1,2	1	1	1,4	1,1
Производство аппаратуры для радио, телевидения и связи	-	0,7	0,7	0,8	0.9	0,5
Производство пищевых продуктов	1,1	0,6	0,5	0,8	0,7	0,3
Производство кожи и изделий из кожи	0,7	0,7	0,7	0,6	0,8	0,9
Производство резиновых и пластмассовых изделий	-	-	-	0,2	0,3	0,4
Производство транспортных средств	-	-	-	-	6,2	16,5
Прочие производства	2,7	1,1	1,0	1,3	1,3	0,5

На сокращение производства и ухудшение финансового состояния предприятий города Таганрога по некоторым видам экономической деятельности сказались следующие факторы:

а) снижение внутреннего спроса;

б) снижение экспортных цен;

в) рост тарифов естественных монополий;

г) недостаточная конкурентоспособность товаров;

д) отсутствие сформированного портфеля заказов ряда предприятий на долгосрочную перспективу;

е) сдерживание цен на продукцию;

ж) большие капиталовложения в развитие и реконструкцию производства - большинство предприятий по-прежнему испытывает дефицит оборотных средств;

з) процентные ставки по кредитам выросли, обеспечение по ним ужесточилось.

В итоге рентабельность предприятий упала, и многие из них, в том числе и градообразующие, стали убыточными.

В меньшей степени кризис коснулся предприятий, связанных с предоставлением услуг в сфере распределения энерго-, тепло-, водо-, газоресурсов, а также предприятий по производству транспортных средств. Для большинства других промышленных предприятий города конец 2010 и начало 2011 года связано с уменьшением финансово-подкрепленных заказов, пересмотром производственных программ в сторону уменьшения объемов производства, поиском новых партнеров.

Существенным потенциалом роста обладает строительный комплекс города. В настоящее время рынок строительных услуг города представлен большим числом строительных организаций, ведущие из которых объединены в Ассоциацию строителей Таганрога. В ее состав входит 38 предприятий (подрядных организаций, организаций заказчиков, предприятий стройиндустрии). С участием строительных организаций - представителей Ассоциации построено и реконструировано множество городских объектов, в том числе жилищного и гражданского назначения, принято участие в строительстве социальных объектов. Силами организаций, входящих в состав Ассоциации, ежегодно вводится в эксплуатацию более 15 % от общего годового объема высотного домостроения, выполняется порядка 70 % дорожного строительства в городе.

Наличие промышленных, логистических и рекреационных зон, требующих дальнейшего совершенствования, а также насущная потребность в масштабном строительстве жилья и объектов социальной инфраструктуры города диктуют необходимость и в дальнейшем активного участия строительного комплекса города, включающего действующие строительно-монтажные предприятия, предприятия по производству строительных материалов, проектные организации и организации строительного сервиса в решении следующих проблем города:

а) низкий процент строительства жилых домов социального назначения и, следовательно, обеспечение граждан жилыми помещениями по договорам социального найма в установленном действующим законодательством порядке;

б) необходимость развития рекреационных зон города;

в) отсутствие развитой инфраструктуры жилых районов города Таганрога;

г) наличие объектов, требующих выполнение мероприятий капитального характера, в том числе восстановление в целях недопущения разрушения конструктивов;

д) дефицит дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях;

е) невысокий уровень качества и количества подаваемой питьевой воды в город;

ж) неоднородность и неравномерность обеспечения населения услугами организаций культуры.

2.1. Транспорт

Одним из существенных конкурентных преимуществ и инвестиционно привлекательных факторов города является наличие развитой транспортной инфраструктуры.

Город Таганрог обладает достаточно развитой системой транспортных коммуникаций: железнодорожных, автомобильных, морских, воздушных.

Таганрогский железнодорожный узел состоит из станций Таганрог-I, Таганрог-II и Марцево. Через Таганрогский узел осуществляются железнодорожные связи между центральными и западными городами страны, и республиками и областями Северного Кавказа. А также связи между Россией и странами Союза независимых государств - Украиной, Грузией, Азербайджаном и другими.

Город Таганрог - крупный промышленный центр России на юге Ростовской области, - связан с областным центром - городом Ростовом-на-Дону (60 км) и Украиной (50 км) автодорогой федерального значения. Трасса автодороги проходит в обход города, в нескольких километрах от городской черты.

Автобусная связь Таганрог - Ростов осуществляется ежедневно с периодичностью 12 минут.

Кроме федеральной дороги, к городу Таганрогу подходят две автодороги областного значения Таганрог - Николаевка - Федоровка (57 км), Таганрог - Матвеев Курган - Успенская (52 км). Пригородные рейсы автобуса на связи Таганрог - Матвеев Курган работают с периодичностью 30 - 40 минут ежедневно.

Рейсами автобуса город Таганрог связан также с городами Астраханью, Волгодонском, Геленджиком, Донецком (Российская Федерация), Ейском, Москвой.

На сегодняшний день в городе Таганроге существуют две взлетно-посадочные полосы.

Морские перевозки и связь со странами Средиземного моря осуществляются через Таганрогский морской порт, который является одним из крупнейших портов юга России, имеет статус международного. Через него проходят маршруты из Центральной России, Сибири, Урала и Центральной Азии в страны Средиземноморья, а также в страны Каспийского бассейна через Волго-Донскую систему внутренних водных путей.

Находясь вблизи устья реки Дон, город Таганрог располагает легким доступом к разветвленной речной транспортной системе "Волго-Дон".

Внутригородские линии города Таганрога представлены сетью трамвайных, троллейбусных путей, автобусных маршрутов и маршрутных такси.

Транспортный комплекс города представлен: МУП "Трамвайно-троллейбусное управление", ОАО "Автоколонна N 1423", ООО "Автолайн-К"; ОАО "Ростовское грузовое АТП-1"; ООО "Маршрутное такси "Южный город"; ООО "Пассажиртранс"; ООО "Автолайн-Ко"; ООО "Русский Транзит-2" и другими.

Показатели по выполненному объему транспортных услуг основными автотранспортными организациями города представлены в таблице 9.

Таблица 9

Объем транспортных услуг (млн пасс. км)

Показатели	Год
	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Объем транспортных услуг	837,9	758,5	947,4	910,69	898,7	963,7
в том числе по предприятиям:
МУП "Трамвайно-троллейбусное управление"	750	685,5	886,9	857,49	843	898,3
ОАО "Автоколонна N 1423"	87,9	73,0	60,5	53,2	55,7	65,4

В 2010 году приобретены 3 единицы троллейбуса "Авангард".

Проблемным вопросом работы городского пассажирского транспорта общего пользования является недостаточный контроль за соблюдением перевозчиками установленных схем, расписаний движения и выполнения ими заказа на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования. Данную проблему возможно решить путем внедрения системы спутникового мониторинга городского пассажирского транспорта, осуществляющей контроль за его движением в режиме реального времени.

Совершенствование транспортного обслуживания населения города, улучшение его качества возможно по следующим основным направлениям:

а) выполнение мероприятий по оптимизации маршрутной сети города, улучшение качества транспортного обслуживания населения;

б) продолжение поэтапной замены автобусов особо малой вместимости типа ГАЗ-322132 ("Газель") на модели, отвечающие современным требованиям по безопасности перевозок и их комфортабельности ("Ford", "Hyundai" и другие).

Еще одним стратегическим направлением развития транспортной инфраструктуры города должно стать строительство логистических комплексов, в том числе ориентированных на обслуживание экспортно-импортных потоков, а также строительство здесь предприятий придорожного сервиса и торговых центров.

Учитывая постоянный рост грузовых и пассажирских потоков, а также развитие промышленности города, совершенствование транспортного сектора приобретает для экономики города стратегическое значение.

2.2. Связь

Наличие развитой инфраструктуры связи и телекоммуникаций является одной из важнейших составляющих повышения эффективности экономики и инвестиционной привлекательности города. Развитию сферы связи в городе Таганроге способствуют не только высокая коммерческая привлекательность этого бизнеса в России и участие предприятий связи города в проектах крупных европейских и американских компаний, но и наличие в городе высококвалифицированной рабочей силы, основу которой составляют выпускники технических специальностей ТТИ ЮФУ (бывшего Таганрогского Государственного радиотехнического университета).

Город Таганрог имеет разветвленную сеть почтовой и электросвязи. Оказание услуг почтовой связи осуществляет Филиал ФГУП "Почта России" Таганрогский почтамт.

Наиболее развита в городе электросвязь, в том числе сотовая. Предприятиям и жителям города предоставляются услуги местной, внутризоновой, междугородной и международной связи. Кроме этого, имеется факсимильная, телеграфная, таксофонная связь и радиодоступ CDMA. Поставщиками этих услуг является ТУЭС Ростовского филиала ОАО "Южная телекоммуникационная компания", ОАО "Инфо-ТеКС Таганрог Телеком", ЗАО "КОМСТАР-Регионы", ЗАО "Электроком Дон".

Основные показатели связи общего пользования в динамике представлены в таблице 10.

Таблица 10

Показатели развития сферы связи общего
пользования в динамике

Показатели	Год
	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Всего абонентов (человек)	108332	88993	122485	142420	154282	163172
Объем оказанных услуг абонентам телефонной сети общего пользования (тыс. руб.)	336020,1	257470	357994,9	663136,3	365173,3	385031,1
Количество подключенных абонентов в сети "Интернет" (человек)	6623	8788	13653	26177	37154	25834
Объем оказанных услуг пользователям сети "Интернет" (тыс. руб.)	34042,7	44120,4	74042,7	120196,9	134317,8	157931
Объем капитальных вложений (тыс. руб.)	126501	25360	38250	17710	28258	39323

Уровень телефонизации города - 85,7 %. Общая телефонная емкость - 87 357 номеров, в том числе: квартирные - 75 800; универсальные таксофоны - 70. Протяженность линейных сооружений телефонной сети - 3558 км.

Успешно развивается сотовая связь, которую в городе представляют операторы - "МТС", "Билайн", "Мегафон", "Теле 2".

К услугам населения, кроме общедоступных телевизионных каналов, предлагаются услуги кабельного телевидения.

Повышенное внимание в городе уделяется внедрению новых технологий, в частности широкополосному доступу к сети "Интернет", цифровому интерактивному телевидению. Данные ресурсы используются в информационных целях для позиционирования города и привлечения инвесторов, продвижения бизнеса, связи с жителями города. Официальные сайты в Интернете имеют Администрация города Таганрога, крупные промышленные предприятия и организации, высшие учебные заведения, некоторые другие учреждения.

Развитие системы внутренних и внешних коммуникаций будет способствовать дальнейшей интеграции города в единое российское и мировое информационное пространство.

2.3. Развитие инфраструктурного сектора

Городская инфраструктура реального сектора выступает важным интегрирующим фактором экономического роста, вследствие этого анализ влияния инфраструктуры реального сектора на устойчивое развитие экономики муниципального образования рассматривается в качестве значимого экономического явления.

Развитие современной бизнес-инфраструктуры на территории города направлено на удовлетворение растущего спроса на бизнес-услуги со стороны производственной и предпринимательской среды, представителей органов местного самоуправления города Таганрога, общественных, научных и некоммерческих организаций. Развитие данного направления позволит повысить статус города путем активизации экономической деятельности и привлечение для ведения бизнеса российских и зарубежных компаний.

Одним из стратегически значимых направлений городской экономики является содействие развитию внутреннего и въездного туризма, которое должно стать одним из приоритетов деятельности органов местного самоуправления.

В городе Таганроге имеются все предпосылки для развития туризма: благоприятные природно-климатические условия, удачное географическое положение, богатые природные ресурсы, большой культурно-исторический потенциал.

В границах города Таганрога сложилась определенная туристско-рекреационная инфраструктура: 20 гостиниц на 609 номеров (976 мест), 4 санатория-профилактория, 30 туристских фирм, 63 объекта питания и 134 - бытового обслуживания, расположенных вблизи проживания и нахождения туристов, шесть благоустроенных пляжей, аквапарк, картинг, яхт-клуб, три городских парка, объекты историко-культурного (познавательного) туризма, в том числе 9 музеев.

В рамках реализации инвестиционных проектов в туристской сфере в городе введены в эксплуатацию гостинично-оздоровительный комплекс "Темиринда", закончено строительство 1-й очереди оздоровительного комплекса "Адрия", ведется реконструкция гостиничного комплекса "Таганрог".

Для развития туристской индустрии потребуется создание дополнительной туристской инфраструктуры: гостиниц эконом-класса, мини-гостиниц с полным набором сервисных услуг, конференц-залов, выставочных центров и других объектов бизнес-инфраструктуры, а также предприятий общественного питания быстрого обслуживания в местах отдыха туристов.

Основными направлениями развития туризма в городе Таганроге на сегодняшний день являются:

а) создание необходимых условий для развития туризма в городе Таганроге;

б) повышение туристской привлекательности города Таганрога;

в) популяризация городского туристского продукта и его продвижение на российский и международный туристский рынок, создание положительного имиджа города Таганрога;

г) реализация инвестиционных проектов.

2.4. Развитие инженерной инфраструктуры

Система водоснабжения

С целью увеличения производительности Донской водопроводной системы до 130,0 тыс. куб. м/сут. осуществляется реализация проекта "Реконструкция и расширение водопровода города Таганрога, II очередь строительства", которая позволит обеспечить рассчитанную в соответствии с нормами "СНиП 2.04.02-84.*Водоснабжение. Наружные сети сооружения" потребность города в воде. С целью развития водоснабжения города Таганрога Генеральным планом города Таганрога предполагается:

а) реконструкция водозаборных сооружений и насосных станций в хуторе Дугино и селе Недвиговка;

б) прокладка трубопровода d 1220 мм между насосной станцией в хуторе Дугино и насосной станцией в селе Недвиговка протяженностью 11,2 км;

в) реконструкция очистных сооружений Донского водопровода.

Для обеспечения высокой эффективности обеззараживания питьевой воды в отношении широкого спектра микроорганизмов, в том числе вирусов и цист простейших, предусматривается установка ультрафиолетового обеззараживания воды на водопроводных очистных сооружениях.

Для улучшения водоснабжения, обеспечения питьевой водой V - VI микрорайонов Западного жилого массива планируется окончание строительства незавершенного объекта "Подкачивающая насосная станция с 2 резервуарами в VI микрорайоне Западного жилого массива и перекладка водопровода по ул. Чучева и ул. Сызранова", предусмотренные Муниципальной целевой программой "Модернизация систем водоснабжения и водоотведения города Таганрога на период 2012 - 2014 годы", утвержденной Постановлением Администрации города Таганрога от 25.08.2011 N 2888.

Для перевода химически опасных объектов на безопасные технологии предполагается внедрение электролизных установок для приготовления гипохлорита натрия применяемого в технологии обеззараживания питьевой воды на 3 хлоратных МУП "Управление "Водоканал".

Планируется замена магистральных сетей водопровода с максимальной степенью износа по городу Таганрогу:

а) участков трубопровода d 500 мм протяженностью 3,2 км и 3,0 км (водопровод от очистных сооружений "Донвод" до насосной станции ll-го подъема, расположенной на территории очистных сооружений Миусского водопровода);

б) трубопровода d 50-150 мм, L=2,5 км (для обеспечения водоснабжения жителей хутора Шубина);

в) водопровода d 500 мм, L=1,55 км по ул. Дзержинского от пер. 7-го Артиллерийского до ул. Железнодорожной и от пер. Паркового до ул. 1-й Котельной;

г) водопровода d 500 мм, L=1,1 км по ул. Социалистической от ЗАО "ЦентрДомнаРемонт" до пер. Паркового;

д) водопровода d 500 мм, L=6,0 км от водопровода d 1000 мм в районе станций Марцево до села Дарагановка.

Справочно

В апреле 2011 года построенный водопровод диаметром 1420 мм длиной 42,5 км на всем протяжении (от насосной станции 2-го подъема в хуторе Недвиговка до очистных сооружений "Донвод" в городе Таганроге) был включен в систему подачи донской воды в город Таганрог. Окончание данного комплекса работ (начало работ в 1993 году) позволило обеспечить надежность системы водоснабжения города и увеличить подачу воды из наиболее благоприятного источника - реки Дон на 35 - 40 тыс. куб. м/в сутки; улучшить качество подаваемой воды в город.

Система водоотведения

С целью развития водоснабжения города Таганрога, в соответствии с Генеральным планом города Таганрога, предполагается строительство системы канализации Северо-Восточного района города, включающей строительство перекачивающих сточных вод от 1, 2, 3, 4 микрорайонов, хутора Шубина и других прилегающих районов вдоль Северо-Западного шоссе на городские очистные сооружения канализации в селе Дмитриадовка.

Для предотвращения аварийных сбросов в Таганрогский залив планируется завершение работ по прокладке сети резервного электроснабжения очистных сооружений канализации в селе Дмитриадовка.

Предусматривается замена аварийных участков и санация магистральных сетей канализации с максимальной степенью износа по городу Таганрогу:

а) двух напорных коллекторов d 900 мм общей протяженностью 8,5 км, передающих стоки от канализационной насосной станции "Восточная" (далее - КНС "Восточная") на очистные канализационные сооружения;

б) канализационного коллектора "Восточный" d 1000 мм протяженностью 3,25 км от ул. Пальмиро Тольятти до ул. Штыба.

Для проведения реконструкции очистных сооружений канализации в селе Дмитриадовка планируется:

а) внедрение современных технологий очистки сточных вод от фосфатов, нитратов и нефтепродуктов до установленных норм предельно допустимых концентраций;

б) строительство цеха по сушке осадка сточных вод после обработки его на установке механического обезвоживания.

Для снижения уровня загрязнения прибрежной зоны вследствие разбавления стоков и миграции загрязнения на глубоководье планируется реконструкция существующего глубоководного выпуска очищенных сточных вод.

Обеспечение энергоснабжением и теплоснабжением

Производственное отделение "Юго-западные электрические сети" филиала ОАО "Ростовэнерго", ОАО "Теплоэнергетическое предприятие тепловых сетей "Теплоэнерго", МУП "Таганрогэнерго", расположенные на территории города Таганрога, входят в энергетический комплекс Ростовской области, особенностью которого является недостаточный объем производства электроэнергии генерирующими мощностями, расположенными в регионе. Увеличение потребления электроэнергии населением, растущие нужды экономики города позволяют с определенной долей вероятности прогнозировать дальнейшее увеличение потребления, что актуализирует проблему энергосбережения. С этой целью в городе принята муниципальная долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности бюджетного сектора, жилищного фонда и систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Таганрог" на 2010 - 2020 годы". Цель программы: повысить уровень энергосбережения бюджетного сектора, жилищного фонда, организаций и предприятий коммунальной инфраструктуры и так далее за счет рационального использования всех энергетических ресурсов. Для этого предполагается "совершенствовать системы учета энергетических ресурсов, внедрить эффективные электроприборы, снизить уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизировать парк городского электротранспорта и так далее. Также предстоит провести обследование объектов недвижимости, подготовить их паспорта энергоэффективности и установить общедомовые и индивидуальные счетчики тепла, электричества, холодного и горячего водоснабжения.

На 01.01.2011 в городе Таганроге установлено 22,55 тыс. приборов учета воды у абонентов МУП "Управление Водоканал" (многоквартирные и индивидуальные жилые дома, а также промышленные, коммерческие и бюджетные организации). Во исполнение требований Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена дальнейшая установка приборов учета на последующие годы.

Обеспечение теплоснабжением потребителей муниципального образования "Город Таганрог" осуществляют 145 тепловых источника; в том числе 56 муниципальных котельных, 29 центральных тепловых пункта, в том числе - 15, обслуживаемых муниципальными предприятиями; 146,3 км трубопроводов тепловых сетей.

Централизованное теплоснабжение обеспечивает всю новую и сохраняемую 6 - 10 и выше этажей и 3 - 5-этажную застройку, а также объекты сферы обслуживания и коммунальной сферы.

Теплоснабжение малоэтажной и усадебной жилой застройки децентрализовано и производится от индивидуальных (поквартирных) источников тепла, автономных газовых теплогенераторов.

С целью развития энергоснабжения и теплоснабжения города Таганрога Генеральным планом города Таганрога предлагается:

а) введение энергосберегающих технологий и мероприятий, которые направлены на увеличение эффективности работы данной отрасли и обеспечение экологической безопасности;

б) строительство магистральных тепловых сетей в городах новой много- и среднеэтажной застройки.

С целью модернизации жилищного комплекса города большое внимание уделяется капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств бюджетов разных уровней. Так, за счет средств софинансирования расходов в 2010 году был выполнен ремонт 98 многоквартирных домов.

2.5. Институциональная структура экономики

В муниципальной собственности города Таганрога на 01.01.2011 зарегистрировано 25 муниципальных унитарных предприятий, из них: действующих - 20 предприятий; не ведет деятельность - 1 предприятие; в стадии ликвидации - 4 предприятия:

По итогам 2010 года муниципальными предприятиями в городской бюджет перечислено 1467,0 тыс. руб. (258,3 % от плана 2010 года) от прибыли, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, за пользование муниципальным имуществом. Убыточная деятельность характерна для предприятий жилищно-коммунального хозяйства, транспорта: МУП "Трамвайно-троллейбусное управление", МУП "Жилищно-эксплуатационное управление", МУП "Управление "Водоканал".

Основными проблемами, возникающими в процессе управления муниципальными предприятиями, являются: вопросы, связанные с финансовым состоянием предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства и транспорта: наличие большой кредиторской задолженности, в том числе по налогам и сборам; несвоевременное и неполное перечисление предприятиями отчислений от прибыли за пользование муниципальным имуществом в бюджет города Таганрога; арест расчетных счетов предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с законодательством об автономных учреждениях, в 2010 году созданы муниципальные автономные учреждения (далее - МАУ): МАУ "Центр культурно-досуговой деятельности", МАУ "Городской Дом культуры".

Муниципальное образование "Город Таганрог" является акционером 11 открытых акционерных обществ: ОАО "Центральный рынок", ОАО "Таганрогский комбайновый завод", ОАО "Редакция телепрограмм "Нева-ТВ", ОАО АГБ "Таганрогбанк", ОАО "Таганрогская авиация", ОАО "ТАНТК им. Г.М. Бериева", ОАО "Таганрогский морской торговый порт", ОАО "Таганрогский металлургический завод", ОАО ТКЗ "Красный котельщик", ОАО "Ростовская региональная ипотечная корпорация", ОАО "Футбольный клуб "Таганрог", участником ОАО "Таганрогская Медицинская Компания".

Основными плательщиками дивидендов по акциям являются ОАО "Центральный рынок", ОАО "Ростовская региональная ипотечная корпорация".

В 2010 году по статье "Дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности городских округов" составили 61,4 тыс. руб.(108,7 % от плана 2010 года).

2.6. Малое и среднее предпринимательство

Предпринимательство, малый и средний бизнес стали существенным фактором социальной и экономической стабильности в городе, охватывают практически все сферы деятельности и развиваются с положительной динамикой. Ускорение темпов экономического роста, увеличение занятости населения связано, прежде всего, с ростом числа субъектов малого и среднего предпринимательства, повышением их инвестиционной активности и конкурентоспособности.

На начало 2011 года в городе было 3908 малых и средних предприятий, что составляет 8,2 % от общего количества малых и средних предприятий, зарегистрированных на территории Ростовской области. Зарегистрировано 11,3 тысяч индивидуальных предпринимателей.

Доля занятых в малом и среднем бизнесе - 26,7 % от всего экономически активного населения. Доля малых и средних предприятий в общем объеме промышленной продукции составляет 4,5%; в общем объеме платных услуг, оказываемых населению - 28,5 %; в общем объеме товарооборота - 52.3 %; доля налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства - 30 %.

Программно-целевой подход, реализуемый Администрацией города Таганрога, определяет следующие приоритеты в малом и среднем предпринимательстве: производство, деятельность в области охраны окружающей среды, въездного туризма, спорта, инновационная деятельность.

В целях финансовой, имущественной, информационной и иных видах поддержки малого и среднего предпринимательства в городе действуют:

а) Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции (далее - ФПП и РК). В рамках его работы осуществляется предоставление краткосрочных займов, помощь безработным гражданам, направленным Центром занятости населения г. Таганрога, юридическое и экономическое консультирование, помощь в подготовке пакетов документов по программам субсидирования, проведение семинаров и тому подобное;

б) Таганрогский бизнес-инкубатор на базе ФПП и РК. Предоставляет помещения под офис, оргтехнику, пользование сетью "Интернет", копировальную и факсимильную технику, оказывает юридическое и экономическое консультирование;

в) Таганрогская межрайонная торгово-промышленная палата (далее - ТМТПП). Объединяет более 70 членов из числа крупных, средних и малых предприятий. ТМТПП оказываются услуги по сертификации, оценке, экспертизе товаров, по развитию внешнеэкономической деятельности, информационно-консультационные и маркетинговые услуги. Кроме того, при ТМТПП действует Третейский суд для разрешения экономических споров;

г) Некоммерческое партнерство "Таганрогское агентство развития предпринимательства". Агентство занимается вовлечением молодежи в предпринимательство, проведением семинарских занятий по теме "Введение в предпринимательство";

д) Научно-технический центр "Технопарк "Таганрог". Предоставляет помещения, услуги связи, информационную, консалтинговую поддержку предприятий инновационной сферы, участвует в подготовке и реализации инновационных проектов.

Банковскими структурами, действующими на территории города Таганрога, за три года выдано около 12 млрд руб. на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако, отсутствие залоговой базы у начинающих предпринимателей и нежелание банков предоставлять долгосрочные кредиты ограничивает доступ к финансовым ресурсам субъектов малого и среднего бизнеса.

Основные показатели деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства представлены в таблице 11.

Таблица 11

Малое и среднее предпринимательство

Наименование показателя	Год				Темп (%) 2010/2007
	2007 факт	2008 факт	2009 факт	2010 факт
Количество малых предприятий (с учетом микропредприятий) (единиц)	2822	2930	3701	3953	140,1
Количество средних предприятий (единиц)	21	23	39	36	171,4
Количество ИП	11238	11914	11738	11138	99,1
Среднесписочная численность работников на малых предприятиях (без ИП) (тыс. человек)	13,7	17,2	18,1	17,8	129,9
Среднесписочная численность работников на средних предприятиях (без ИП) (тыс. человек)	2,7	3,9	3,4	3,4	125,9
Средняя зарплата на малых предприятиях (без учета микропредприятий) (руб.)	7233,5	8550	9988	11459	158,4
Оборот малых предприятий (млрд руб.)	24,5	38,8	25,5	28,1	114,7
Оборот средних предприятий (млрд руб.)	2,2	3,9	4,6	5,7	259,1

Малое и среднее предпринимательство в настоящее время является одним из основных стратегических резервов ускоренного экономического и социального развития города. В планах стратегического развития должны найти отражение программы по созданию в городе и поддержке высокотехнологичных компаний малого и среднего бизнеса, научному и кадровому сопровождению их развития, ведущую роль в которых могут играть вузы города, обладающие мощным научно-производственным потенциалом.

2.7. Инновационная сфера города

Город Таганрог является одним из наиболее промышленно-развитых городов Ростовской области в сфере наукоемкой продукции. Для перехода на инновационный путь развития в городе имеется достаточный научно-технический и образовательный потенциал. Образовательный блок включает: ТТИ ЮФУ, Таганрогский Государственный педагогический институт им. А.П. Чехова, Таганрогский институт управления и экономики, пять филиалов московских высших учебных заведений, восемь колледжей, профессионально-технические училища.

ТТИ ЮФУ имеет развитую инфраструктуру для генерации и продвижения инноваций. На базе института созданы научно-технические и инновационные предприятия, опытно-производственная база, центр коллективного пользования "Нанотехнологии".

По состоянию на 01.01.2011, реестр предприятий, осуществляющих инновационную деятельность на территории города Таганрога, включает 35 предприятий.

Общий объем инвестиций в основной капитал за 2010 год составил 13686 тыс. руб.

Среди наиболее крупных инновационных проектов 2010 года можно отметить:

а) НИИ МВС ЮФУ - Высоконадежный многопроцессорный управляющий вычислительный комплекс машины перегрузочной атомного реактора типа ВВЭР-1000;

б) НИИ "ОКБ РИТМ" - "Аудиометр" (скрининговый, диагностический, клинический);

в) Научно-технический центр "Техноцентр" ЮФУ - создание высокотехнологичного производства по изготовлению информационно-телекоммуникационных комплексов спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS/Galileo;

г) ЗАО "БЕТА ИР" - разработка и серийное производство сетевого бортового измерительного комплекса СБИК для нужд предприятий авиационной промышленности.

В 2010 году завершена реализация 3-го этапа инновационного проекта "Разработка и внедрение 1-й очереди автоматизированной системы экологического мониторинга окружающей среды". Объем финансирования, который составил в 2010 году 870,0 тыс. руб., освоен полностью.

В целях эффективной реализации основных направлений инновационной политики, интеграции инновационной деятельности, обеспечения популяризации данного вида деятельности в городе Таганроге, в настоящее время имеется необходимость формирования программ развития инновационной деятельности и модернизации на территории города, разработки и формирования базы данных технологических запросов предприятий для повышения инновационной активности хозяйствующих субъектов города, выявления основных инструментов и элементов механизма модернизации производства, стимулирующих развитие инновационных процессов на территории города Таганрога.

Приоритетными направлениями развития инновационной деятельности на территории города Таганрога являются:

а) новейшие информационные технологии и системы;

б) энергосберегающие и природоохранные технологии;

в) принципиально новые материалы, обеспечивающие сокращение потребности в традиционных материалах из природного сырья, использование материалов с заранее заданными свойствами, требующими минимальной обработки;

г) системы машин и производственных технологий новых поколений;

д) авиакосмические технологии, новые поколения средств транспорта и связи;

е) оборонно-технические системы и системы безопасности новых поколений;

ж) медицинские приборы и оборудование, нанотехнологии.

2.8. Торговля и общественное питание, бытовое обслуживание

Потребительский рынок представляет одну из важных областей рыночной экономики, являясь индикатором уровня социального развития общества. Потребительский рынок города Таганрога отличается хорошо развитой структурой, включающей в себя объекты розничной торговли, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, рынки. В настоящее время сформировалось два основных канала реализации потребительских товаров - предприятия розничной торговли и рынки.

Торговая отрасль города по данным муниципального реестра субъектов и объектов сферы торговли и услуг на 01.01.2011 насчитывает более 3 тысяч объектов, в том числе: розничной торговли - 1,9 тыс. объектов, оптовой торговли - 110 объектов, общественного питания - 415 объектов на 15,6 тыс. посадочных мест, бытового обслуживания - 783 объекта, 5 рынков на 7,04 тыс. торговых мест на площади 108 тыс. кв. м. Реализация населению горюче-смазочных материалов осуществляется через 50 автозаправочных и автогазозаправочных станций.

На потребительском рынке товаров и услуг города Таганрога в 2010 году отмечены позитивные тенденции, связанные с дальнейшим развитием инфраструктуры предприятий торговли и сферы услуг, ростом оборота розничной торговли, общественного питания. Относительно стабильная ситуация характеризовалась бесперебойным обеспечением населения всеми необходимыми товарами и видами услуг. Во исполнение Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", постановления Администрации города Таганрога утверждены Перечень мест организации ярмарок и схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Таганрог".

Перечень ярмарок определяет 36 мест для организации ярмарок, в том числе:

а) сельскохозяйственные ярмарки - 7;

б) праздничные ярмарки - 17;

в) ярмарки выходного дня - 9;

г) декоративно-прикладного искусства (ремесел) и художественного творчества - 3.

В схему размещения нестационарных торговых объектов включено 515 земельных участков для размещения торговых киосков, павильонов, автоматов, передвижных средств разносной и развозной торговли.

Согласно установленным постановлением Администрации Ростовской области от 29.11.2010 N 323 нормативам обеспеченности населения площадью торговых объектов, город Таганрог на 01.01.2011 обеспечен торговыми площадями объектов розничной торговли на 104 %, в том числе осуществляющих продажу продовольственных товаров на 103,3 %, непродовольственных - 104,1 %.

Розничная торговая сеть города насчитывает 1196 магазинов, из них: 410 (34,3 %) - по продаже продовольственных и 786 (65,7 %) - непродовольственных товаров.

Инфраструктура потребительского рынка товаров и услуг города Таганрога представлена в таблице 12.

Таблица 12

Потребительский рынок товаров и услуг

Показатели	Год
	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Количество объектов сферы торговли и услуг, всего, в том числе:	2 917	2860	2875	3135	3269	3293
розничная торговля	1667	1600	1616	1888	1981	1979
оптовая торговля	129	109	111	107	107	110
общественное питание	373	387	411	405	415	416
бытовое обслуживание	738	755	732	730	761	783
розничные рынки	10	9	5	5	5	5
Оборот розничной торговли (млн руб.)	12167,6	14824,9	19292,6	25258,2	23402,2	26103,6
Оборот общественного питания (млн руб.)	525,5	612,8	885,7	1155,3	1169,7	1291,2

Данные таблицы 12 показывают постоянное ее изменение, пополнение новыми объектами.

В городе наблюдается стабильный рост торговых объектов современных форматов и новых форм обслуживания: крупных универсамов, супермаркетов, торговых центров и другие.

На 01.01.2011 торговую деятельность по продаже продовольственных товаров в городе осуществляют 3 крупные иногородние сетевые компании, сеть которых насчитывает 39 универсальных магазинов (или 5,4 % числа продовольственных магазинов) под торговыми марками: "Магнит" (31), "ВЕСТЕР-ГИПЕР" (1), "Пятерочка" (7). Сеть торговых объектов таганрогских крупных сетевых компаний ООО "Три богатыря" (магазины "Три богатыря" - 14) и ООО "Юта" (магазины "Юта" - 14) - 28 магазинов, или 4,8 % сети продовольственных магазинов города.

На территории города 5 розничных рынков на 7,04 тысяч торговых мест. На всех городских рынках ведутся работы по реконструкции во исполнение требований Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" о том, что к 1 января 2013 года при организации деятельности рынков и продажи товаров на них должны использоваться исключительно капитальные здания, строения, сооружения, а торговые места оборудованы в соответствии с установленными законодательством нормами и требованиями. При строительстве на рынках новых капитальных торговых павильонов и центров создаются условия для применения современных форм и методов торговли, повышения культуры обслуживания, улучшаются условия труда торгующих.

Оптовые поставки товаров на городской потребительский рынок осуществляют 110 хозяйствующих субъектов, в том числе продовольственных товаров - 41 (37,3 %), непродовольственных - 69 (62,7 %). С развитием в городе сети крупных сетевых компаний, имеющих распределительные склады на других территориях области и за её пределами, оптовая сеть предприятий города развивается медленно и в отношении объемов оптовых продаж, и используемых площадей.

Услуги общественного питания оказывают 415 предприятий на 15,6 тыс. посадочных мест, в том числе: 14 ресторанов, 13 баров и более 70 кафе. Расширяются сети предприятий общественного питания. В сфере общественного питания в городе Таганроге работают 3 крупные сетевые ростовские компании: группа компаний "Рестком" (кофейни "Питькофе"), Nechaevgroup (сети "Ассорти", "Колхоз"), "Есть&Пить" (Osaka, "Буковский", "Бамбук"). Их сети в нашем городе насчитывают 11 (2,7 %) объектов на 592 посадочных места.

Бытовые услуги населению в городе Таганроге оказывают в 783 структурных подразделениях и через 42 приемных пункта предприятий бытового обслуживания. В структуре бытовых услуг преобладают предприятия по оказанию таких видов услуг, как: парикмахерские - 172 (22 % объектов бытового обслуживания); ремонт и техническое обслуживание автомототранспортных средств - 109 (13,9 %); ремонт и пошив обуви - 89 (11,4 %); ремонт и пошив швейных изделий - 55 (7,0 %) объектов. В целом ситуация на рынке бытовых услуг города стабильная, сохраняется тенденция к дальнейшему развитию ее инфраструктуры. Вновь вводимые предприятия для удобства потребителей открываются в пределах шаговой доступности. На сегодняшний день в структуре предприятий бытового обслуживания города значительный удельный вес составляют небольшие предприятия с количеством работающих до 5 человек.

На территории города Таганрога производственную деятельность осуществляет 41 предприятие по выпуску продуктов питания: ООО "Каравай-Юг", 4 мельницы, 15 пекарен, 2 - по выпуску полуфабрикатов, 2 - по выпуску кондитерских изделий, 6 - мясоперерабатывающих (колбасных) цехов, 2 - по выпуску макаронных изделий, 2 - по выпуску мороженого, 4 - по выпуску рыбной продукции и 2 - по выпуску кулинарной продукции. Проектные мощности объемов выпуска продукции предприятий позволяют в полном объеме удовлетворить потребности населения города в таких продуктах питания, как хлебобулочные, колбасные изделия, рыбная продукция.

3. Инвестиционный потенциал

Город Таганрог имеет значительный инвестиционный потенциал и инвестиционную привлекательность, обеспечивающие ему существенные конкурентные преимущества. Это обусловлено выгодным расположением города в центре наиболее экономически развитого региона области и Юга России, на пересечении автомобильных магистралей страны, благоприятными климатическими условиями и плодородными сельскохозяйственными угодьями, развитой инженерной инфраструктурой, высококвалифицированным кадровым составом.

По темпам роста и объемам инвестиций город Таганрог является одним из наиболее динамично развивающихся муниципальных образований области. Объемы инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям города по состоянию на 01.01.2011 составил 5265,8 млн руб. Индекс физического объема соответственно составил 84,5 %. Сведения об инвестициях в основной капитал по видам экономической деятельности на территории города Таганрога (по крупным организациям) в динамике представлены в таблице 13.

Инвестиции осуществляются за счет всех источников: бюджетных средств, собственных и заемных средств предприятий и организаций, а также за счет средств населения.

"Диаграмма 1. Инвестиции крупных и средних предприятий по источникам финансирования"

Инвестиции за счет средств бюджета города Таганрога осуществляются на безвозвратной основе в объекты социально-культурной, жилищно-коммунальной сферы.

В целях привлечения потенциальных инвесторов создана комиссия по сопровождению и реализации инвестиционных проектов, сформирован Совет по инвестициям при Мэре города Таганрога, разработан Инвестиционный паспорт города, сформированы реестры инвестиционных проектов, площадок и инвестиционных предложений, которые размещаются на официальном сайте Администрации города Таганрога и направляются в Агентство инвестиционного развития Ростовской области.

В 2010 году в городе отмечалось преимущественное инвестирование в отрасли производственной сферы, обеспечивающие развитие экономики и социальной сферы.

"Диаграмма 2. Темп роста инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям города Таганрога в 2010 году по отношению к 2009 году"

"Диаграмма 3. Доля инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям в общем объеме инвестиций по городу Таганрогу за 2010 год"

В соответствии с Инвестиционной программой города Таганрога в 2010 году проводилась реализация муниципальных инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств. Общая сумма финансирования Инвестиционной программы города Таганрога в 2010 году составила 335 337,2 тыс. руб. (в том числе из бюджета города Таганрога - 132 788,8 тыс. руб., из областного бюджета 180 405,2 тыс. руб. и из федерального бюджета 22 143,2 тыс. руб.).

С целью улучшения социально-экономической ситуации и инвестиционного климата в городе Администрация города Таганрога реализует ряд программ, в том числе и международных. Таганрог стал первым российским городом, который вошел в Международный Черноморский Клуб, деятельность которого направлена на решение общенациональных программ региона: привлечение инвестиций в регионы, развитие экономики, туризма, науки, экологии, транспорта, свободных таможенных зон, телекоммуникаций, культуры и спорта. Города - члены Международного Черноморского Клуба представляют Россию, Украину, Италию, Грецию, Турцию, Болгарию, Румынию.

В целях привлечения инвестиций в отрасли материального производства и социальную сферу Администрацией города Таганрога было разработано Положение "О муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории муниципального образования "Город Таганрог", утвержденное Решением Городской Думы города Таганрога от 01.06.2010 N 198.

Для динамичного развития экономики и социальной сферы города требуется значительный ежегодный рост инвестиционных вложений. Это возможно лишь при создании в городе благоприятного инвестиционного климата. Одним из ключевых моментов улучшения инвестиционного климата и привлечения инвестиций является постоянное и эффективное сотрудничество органов власти с бизнес-сообществом, придание работе по реализации инвестиционной политики города системного характера.

Таблица 13

Объем инвестиций в основной капитал по видам
экономической деятельности

Наименование показателей	2005 год			2006 год			2007 год			2008 год			2009 год			2010 год
	Объем инвестиций, млн руб	Темп, %	Доля, %	Объем инвестиций, млн руб	Темп, %	Доля, %	Объем инвестиций, млн руб	Темп, %	Доля, %	Объем инвестиций, млн руб	Темп, %	Доля, %	Объем инвестиций, млн руб	Темп, %	Доля, %	Объем инвестиций, млн руб	Темп, %	Доля, %
Объем инвестиций в основной капитал (всего)	1511,4	206	100	4182,5	276,7	100	4510,7	107,8	100	10371,5	229,9	100	6229,6	60,1	100	5265,8	84,5	100
Обрабатывающее производство	720,2	231,7	47,6	2787,2	387,0	66,6	2459,0	88,2	54,5	7737,0	314,6	74,5	4408,7	57,0	70,7	3557,6	80,7	67,6
Оптовая и розничная торговля	111,7	162,9	7,4	106,9	95,7	2,5	222,9	208,5	4,9	133,2	59,7	1,2	67,9	50,9	1,1	142,3	209,5	2,7
Транспорт и связь	306,3	337,7	20,3	499,5	163,7	11,9	211,5	42,3	4,6	199,7	94,4	1,9	187,8	94,0	3,0	131,9	70,2	2,5
Научные исследования и разработка	121,8	247,7	8,1	117,9	96,7	2,8	54,2	45,9	1,2	25,6	47,2	0,2	93,8	366,4	1,5	413,1	440,0	7,8
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	145,8	133,4	9,6	343,6	235,6	8,2	170,0	49,4	3,7	333,7	196,2	3,2	341,2	102,2	5,5	141,6	41,5	2,7
Прочие отрасли	105,6	100,3	7,0	327,4	310,0	7,8	1393,1	425,5	30,9	1942,3	139,8	18,7	518,6	26,7	8,3	879,3	169,5	16,7

3.1. Бюджет города Таганрога

Существенным фактором для развития, прежде всего, социальной сферы и улучшения качества жизни населения является бюджетный потенциал территории. От наличия финансовых средств во многом зависит эффективность местной власти, ее способность решать социально-экономические вопросы.

Основными бюджетообразующими доходами за рассматриваемый период с 2005 года являлся налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, налоги на имущество, доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, земельный налог.

Фактическое исполнение доходной части бюджета города Таганрога по собственным доходам в 2010 году составило 2204,9 млн руб. (103,5 % от плана 2010 года). Из них: налоговые доходы составили 1793,5 млн руб. (99,3 % к плану 2010 года); неналоговые доходы составили в сумме 411,4 млн руб. (соответственно 127,1 % к плановым назначениям 2010 года). Безвозмездные финансовые поступления составили 2319,9 млн руб. в доходную часть бюджета города Таганрога.

Расходы бюджета города Таганрога формируются на основании утвержденного реестра расходных обязательств муниципального образования в соответствии с полномочиями и обязательствами, установленными действующим законодательством, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, заключенными договорами и соглашениями. Расходы бюджета города Таганрога в отчетном периоде составили 4294,6 млн руб. и традиционно сохраняли свою социальную направленность (таблица 14).

Таблица 14

Объемы финансирования сфер социальной направленности (млн руб)
по городу Таганрогу за период с 2005 года

Показатели	Год					% от общего объема фактического финансирования за 2010 год
	2005	2006	2007	2008	2009
Объемы финансирования сфер социальной направленности, всего, в том числе:	1769,0	2103,7	2721,0	3583,9	3819,1	3131,8 млн руб. / 72,9 % всех расходов бюджета
Образование	464,5	600,2	735,9	967,0	1274,8	31,4
Здравоохранение	321,5	209,0	265,7	322,5	442,0	9,4
Культура, средства массовой информации, спорт	36,8	106,0	231,9	223,2	308,9	6,9
Социальная политика	336,8	436,0	407,7	593,5	848,1	25,2

Как видно из таблицы, в первоочередном порядке финансируются за счет средств бюджета города Таганрога вопросы жизнеобеспечения города и неотложные расходы по содержанию бюджетных учреждений.

Для улучшения качества налогового администрирования проводится постоянный оперативный контроль за поступлением налоговых и неналоговых доходов бюджета города Таганрога.

4. Градостроительная сфера

Градостроительная сфера города построена на балансе государственных, общественных и частных интересов многочисленных участников градостроительной деятельности, на представлении о единстве территории и на учете объективных закономерностей ее развития. Основным документом планирования градостроительного развития города Таганрога в целях создания благоприятной среды жизнедеятельности и устойчивого развития города, обеспечения экологической безопасности и сохранения природы и культурного наследия является Генеральный план города Таганрога.

Основной целью градостроительной деятельности является обеспечение устойчивого развития города Таганрога на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Общая площадь территории города составляет 8021 га, в том числе жилой застройки - 2394 га, земли общего пользования - 1140 га. На основе количественных показателей в Генеральном плане города Таганрога выделяется несколько типов функциональных зон и несколько типов строительного зонирования территории. Анализ совокупности всех количественных и качественных характеристик каждого планировочного района позволяет определить для него варианты наиболее оптимального режима градостроительного развития и четко сформулировать для него планировочные ограничения. В итоге общая планировочная организация городской территории на расчетный срок (2028 год) и последующую перспективу предусматривает организацию пяти комплексных жилых районов: Центрального, Северного, Западного, как в основном сложившихся, так и новых - Восточного и Северо-Западного на прилегающих к городу территориях.

В соответствии с Генеральным планом города Таганрога по благоустройству и градостроительному освоению прибрежной зоны, в Центральном районе может быть получен новый образ города Таганрога как крупного рекреационного, туристического центра Ростовской области. Проектом планировки территории Северного жилого массива в существующих городских границах намечается строительство разноэтажной капитальной жилой застройки в составе 4 микрорайонов. В планировочной структуре Западного района Генеральным планом города Таганрога предложено разместить в санитарном разрыве от жилой и дачной застройки, в районе пересечения двух важных автомагистралей, федеральной дороги и Мариупольского шоссе, новый промышленно-коммунальный район. Он позволит постепенно выносить из зоны города существующие малые промышленные и коммунальные предприятия, также размещать новые, необходимые для нужд и потребностей города. Территория этого района составляет порядка 450 - 500 га. Восточный район в составе Генерального плана относится к категории новых районов. Для города это новая крупная площадка с перспективной территорией порядка 1800 га, включая намывную зону (250 - 270 га). Предполагается создание здесь, в основном на намывных территориях, крупного туристического и рекреационно-курортного комплекса с обустройством новых пляжей, широкой пешеходной эспланады с приморским бульваром, выходящим в новый прибрежный парк культуры и отдыха в зоне русла реки Самбек. Северо-западный район представляет собой важное стратегическое направление для дальнейшего территориального развития города Таганрога.

Во всех планировочных районах предусматриваются территории для размещения предприятий коммунально-бытового обслуживания: бань, прачечных, химчисток, пожарных депо, индивидуальных гаражей.

В целом предусматривается преобразование различных районов города и придание городу Таганрогу высоких качеств приморского города с полной расчисткой и преобразованием береговой зоны, включающей намыв территории и ее благоустройство, что позволит приобрести городу качества привлекательного туристического объекта, а также крупного курортно-рекреационного центра юга России.

По городу Таганрогу в 2010 году составили: земли под военными объектами и иными режимными территориями - 695 га, земли промышленности - 1361 га, земли общего пользования - 1140 га, земли транспорта - 408 га.

Производственные территории (промышленные, коммунальные, транспорта и инженерных коммуникаций) занимают на сегодня 44,5 % городской территории (порядка 3568 га). В целом на территории города сложилось три основных промышленных района: Северо-Западный, Восточный, Юго-Западный. В Северо-Западном районе размещаются: ОАО "ТКЗ "Красный Котельщик", ОАО "Таганрогский завод "Прибой", ОАО "Красный Гидропресс", ООО "Стройдеталь", ЗАО "ЭКО-Гидропресс", ООО "Тамек", ООО "Лемакс", ООО "ТД Звезда-Стрела", ООО "Теплосервис", ОАО "23 МОЗ". В Восточном промрайоне - ОАО "Тагмет", ОАО "Таганрогский кожевенный завод", ООО "Стройкомплекс Бриг", южнее промрайона расположены: ООО "Завод Кристалл", ОАО "Термопласт". В Юго-Западном районе: ОАО "Ростовский завод грузовых автомобилей", ОАО "ТАВИА", ООО "ТагАЗ", ОАО "Таганрогский комбайновый завод", ОАО "ТАНТК им. Г.М. Бериева", ОАО "Прессмаш", ЗАО "Фамадор картона ЛТД", ООО "Мегалист-Таганрог".

Значительное количество промышленных предприятий расположено вдоль морского побережья (ОАО "Тагмет", ОАО "Таганрогский кожевенный завод", ОАО "Термопласт"). Целый ряд предприятий размещается в непосредственной близости от жилой застройки без соблюдения необходимых санитарно-защитных зон, из них ОАО "Красный Котельщик", ОАО "Красный Гидропресс", ОАО "Таганрогский завод "Прибой", ООО "ТагАЗ".

В Генеральном плане города Таганрога в отношении производственных территорий ставятся следующие задачи:

а) упорядочение существующих территорий промгородов и отдельных производственных зон;

б) организация санитарно-защитных зон между жилыми территориями и предприятиями.

К выносу из жилой застройки и береговой полосы предусматриваются: ОАО "Термопласт", ОАО "Завод Кристалл", ОАО "Таганрогский кожевенный завод".

Новый Генеральный план города Таганрога радикально меняет представление о роли транспортной, инженерной, информационной и социальной инфраструктуры города. Она становится главным ресурсом развития города Таганрога, условием повышения его конкурентоспособности, общественной и инвестиционной привлекательности.

Общая протяженность магистральных улиц, проездов, набережных в городе Таганроге составляет 511 км. В связи с тем, что уровень автомобилизации населения города значительно увеличился, возникает необходимость организации в городе системы магистралей с высокой пропускной способностью до 5 - 7 тыс. авт/час - магистралей непрерывного движения, а также актуальным становится вопрос парковки и хранения легковых автомобилей. Для полного решения этой проблемы должно быть организовано в городе около 100 тыс. машино-мест хранения автомобилей, что потребует около 100 га территории при этажности гаражей-стоянок - 4 - 5 этажей. Особо необходимо отметить вопрос организации стоянок для перехвата потоков легкового транспорта, направленных в центр города, в его историческую зону. Для этой цели предусматривается в зоне пер. Смирновский - пер. Гоголевский разместить перехватывающие стоянки емкостью 12000 машино-мест, что потребует территории около 12 га (5).

Федеральным государственным учреждением "Администрация морского порта "Таганрог" разработан проект строительства торгового порта, расположенного в устье реки Миус в 30 км западнее города. Это рационально организованный уникальный для Азовского моря международный порт, который сможет принимать морские суда неограниченного района плавания, с подходным каналом глубиной 7,5 м.

Централизованная система водоснабжения города должна охватить всю жилую застройку города и обеспечить хозяйственно-питьевые нужды населения, расходы местной промышленности, расходы предприятий, по роду деятельности которых необходима вода питьевого качества, а также собственные нужды системы водопровода. Этой же системой обеспечиваются расходы воды на тушение пожаров и полив улиц и зеленых насаждений. Для подачи требуемого количества питьевой воды в район мыса города Таганрога намечается прокладка водовода d=600 800 мм от существующего водовода d=1000 мм в районе станции Марцево по Николаевскому Шоссе до пер. Некрасовский. Водоснабжение перспективной застройки Восточного и Северо-Западного жилых районов будет осуществляться от очистных сооружений "Донвод", для чего потребуется строительство водоводов, насосных станций и разводящих сетей. Для бесперебойного водоснабжения города и обеспечения потребителей водой в полном объеме при максимальном водопотреблении необходимо вести перекладку изношенных сетей водопровода и строительство новых участков из современных материалов.

Для того чтобы обеспечить требования, предъявляемые к сбросу сточных вод в поверхностные водоемы, разгрузить переполненные иловые площадки и обеспечить прием дополнительных объемов стоков на городских очистных сооружениях, предусматривается строительство цеха механического обезвоживания осадка. Проект выполнен институтом ГПИ "Северо-Кавказский Гипрокоммунводоканал". Строительство цеха механического обезвоживания осадка позволит снизить негативное влияние комплекса очистных сооружений на окружающую среду.

Проектом намечается реконструкция напорного коллектора протяженностью 8,5 км от КНС "Восточная". Для канализования жилого массива в районе выносимого ОАО "Таганрогский кожевенный завод" и разгрузки двух ниток самотечного коллектора по ул. Канатная предлагается строительство коллектора по намывной части берега с перекачкой стоков к КНС "Восточная". С целью уменьшения объемов залповых сбросов в систему канализации на всех существующих и вводимых вновь предприятиях необходимо строительство систем оборотного водоснабжения для повторного использования воды.

Покрытие возрастающих электрических нагрузок города предусматривается осуществлять от существующих понизительных подстанций с учетом ремонта и реконструкции ряда понизительных станций, а также от вновь сооружаемых. В районе Северного жилого массива предусматривается новое строительство жилого сектора. Для покрытия возрастающих электрических нагрузок намечается сооружение новой понизительной подстанции 35/6 кВ Т-8А (Северная) закрытого типа с двумя трансформаторами мощностью 16 МВА каждый. В районе ул. Адмирала Крюйса намечается строительство понизительной подстанции 110/6 кВ закрытого типа с двумя трансформаторами мощностью 25 МВА каждый, двухцепной ВЛ 110 кВ порядка 3,5 км. В районе ул. Транспортной предлагается строительство понизительной подстанции 110/6 кВ Т-29 закрытого типа с двумя трансформаторами мощностью 25 МВА каждый и двухцепную ВЛ 110 кВ к ней. Проектом предлагается выполнить реконструкцию следующих подстанций: Т-1, Т-7, Т-17, Т-11, Т-25, ТОС. Выполнить реконструкцию электрических сетей: КЛ 35 кВ - 3,2 км; ВЛ 35 кВ - 9,0 км; ВЛ 110 кВ - 1,6 км.

Для обеспечения растущей потребности города в газе и создания надежной системы газоснабжения намечается провести ряд мероприятий по строительству новых газопроводов высокого и среднего давления и сооружений на них: в Центральном районе подвести газопровод среднего давления к проектируемой котельной, размещаемой в квартале многоэтажной застройки; в Северном районе подвести газопровод высокого давления к проектируемой котельной (ТЭС); в Восточном районе подвести газопровод высокого давления к проектируемому кварталу усадебной застройки со строительством газораспределительного пункта. Также потребности города в газоснабжении предлагаются решить за счет строительства новых источников тепла в Западном районе, для Северного и Восточного - единого источника либо котельной или когенерационного источника, вырабатывающего электроэнергию и тепло. При этом сохраняются все районные и квартальные отопительные котельные с расходом газа на существующем уровне.

Инженерное обеспечение нацелено на большую безопасность и надежность, высокотехнологичные локальные и автономные системы реально конкурируют с централизованными. Важное место занимают телекоммуникационные системы. Объекты особого внимания в Генеральном плане города Таганрога - общественные пространства: пешеходные зоны, площади, улицы, маршруты; озелененные территории: бульвары, скверы, эспланады, видовые площадки. Они становятся важнейшей коммуникативной составляющей понятия "комфортная городская среда". Вопросы комплексного благоустройства территории (городской дизайн, средства визуальной информации и реклама, ландшафтная архитектура и озеленение, утилитарное и декоративное освещение, цветовое решение городских пространств) в современном городе должны быть сомасштабны планировочным, архитектурным и инженерным средствам организации среды.

5. Состояние окружающей среды (техногенная нагрузка,
экология, оздоровление окружающей среды)

Решение вопросов в области охраны окружающей среды, направленных на улучшение экологической обстановки на территории города, является одной из приоритетных задач Администрации города Таганрога, что связано со следующими обстоятельствами.

Город Таганрог находится в зоне повышенного потенциала загрязнения атмосферы, которая характеризуется следующими метеорологическими условиями, способствующими созданию неблагоприятных санитарно-гигиенических условий, скоплению примесей в воздухе*(6):

а) повторяемость приземных инверсий составляет 30 - 45 %;

б) повторяемость скорости ветра 0-1 м/с - 20 - 30 %;

в) повторяемость застоев воздуха (сочетание приземных инверсий и слабых ветров) - 8 - 18 %;

г) продолжительность туманов в отдельные годы может достигать 100 - 600 час.

По многолетним наблюдениям государственного учреждения "Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями" основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносит автотранспорт (более 80 % от общего объема). Уровень автомобилизации в городе Таганроге в настоящее время составляет более 200 автомобилей на 1000 жителей и с каждым годом увеличивается. Негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха более всего оказывают изношенные автотранспортные средства, работающие с превышением нормативного уровня токсичных выбросов в атмосферу, для работы которых используется топливо низкого качества и класса.

На экологию города влияют также следующие факторы:

а) целый ряд предприятий размещается в непосредственной близости от жилой застройки без соблюдения необходимых санитарно-защитных зон, что увеличивает количество загрязняющих веществ в атмосфере города. Это такие предприятия, как ОАО "ТКЗ "Красный Котельщик", ОАО "Красный Гидропресс", ОАО "Таганрогский завод "Прибой", ООО "ТагАЗ";

б) значительное количество промышленных предприятий расположено вдоль морского побережья (ОАО "Тагмет", ОАО "Таганрогский кожевенный завод", ОАО "Термопласт");

в) поверхностный водозабор из реки Миус и артезианские скважины в черте города исключаются из системы хозяйственно-питьевого водоснабжения как не соответствующие нормативным требованиям. Этим частично объясняется имеющийся в городе дефицит питьевой воды.

В 2009 году по данным Росстата, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу города составили 27,162 тыс. тонн, из них: от передвижных источников - 21,636 тыс. тонн, от стационарных - 5,526 тыс. тонн.

По сравнению с 2008 годом выбросы от стационарных источников уменьшились на 0,042 тыс. тонн. Выбросы от автотранспорта составили 79,7 % от общего объема выбросов.

В 2009 году произошло снижение уровня загрязнения воздуха диоксидом серы, окислами азота, бензапиреном, взвешенными веществами. Согласно данным государственного мониторинга по городу Таганрогу отмечено снижение индекса загрязнения атмосферного воздуха почти на 11 % по сравнению с 2008 годом.

В рамках городской программы существенный вклад в сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу путем модернизации оборудования, оснащения источников выбросов пылегазоочистными установками внесли предприятия: ОАО "Теплоэнерго" (затраты составили 33 590 тыс. руб.); ОАО "Таганрогский завод "Прибой" (28 787 тыс. руб.); ОАО "ТагАЗ" (9 694 тыс. руб.); ОАО "ТКЗ "Красный котельщик" (1 775 тыс. руб.); ОАО "ТСРЗ" (1 063 тыс. руб.), ОАО "Тагмет" (570,0 тыс. руб.) и другие.

Проведены пуско-наладочные работы по установке дополнительной стационарной комплексной лаборатории "Пост" по контролю за состоянием атмосферы.

В результате комплексного подхода к благоустройству и озеленению города обеспеченность зелеными насаждениями городских территорий способствовала улучшению качества состояния атмосферы. Индекс загрязнения атмосферы в городе Таганроге постоянно снижается и в 1,5 - 2 раза ниже, чем в таких городах Ростовской области, как Ростов-на-Дону, Волгодонск и Азов.

По результатам исследований воды и донных отложений Таганрогского залива в районе города Таганрога, выполненных федеральным государственным учреждением "Азовморинформцентр", установлено, что индекс загрязнения воды впервые за 10 лет снижен. По информации федерального государственного учреждения "Азовморинформцентр", в 2009 году наблюдалось снижение в морской воде среднегодовых концентраций загрязняющих веществ именно в восточной части Таганрогского залива и, в частности, наиболее ощутимо улучшение качества воды в районе города Таганрога.

Для города Таганрога загрязнение водных объектов обусловлено:

а) поступлением большого количества взвешенных частиц загрязняющих веществ из атмосферного воздуха, в том числе эоловый перенос выбросов промышленных предприятий;

б) исторически сложившимся расположением крупных промышленных предприятий на прибрежной территории Таганрогского залива Азовского моря и вблизи русел малых рек (Большая и Малая Черепахи, Валовая);

в) загрязненностью ливнестоков и несовершенством систем ливневой канализации;

г) наличием несанкционированных сбросов от промпредприятий и от частного сектора в городскую ливневую канализацию;

д) функционированием портов, которое невозможно без ведения дноуглубительных работ, что приводит к вторичному загрязнению вод;

е) обрушением береговых склонов Таганрогского залива Азовского моря.

В настоящее время одним из проблемных вопросов является уменьшение вредного воздействия ливневых сточных вод.

Администрацией города Таганрога с учетом поставленных задач разработаны мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия, а именно: разработана проектная документация по расчистке малых рек; ведутся работы по подготовке к проектированию локальных очистных сооружений на выпусках ливневой канализации в природные водные объекты (Таганрогский залив Азовского моря); планируется завершение капитальных работ по берегоукреплению и противооползневым мероприятиям на побережье Азовского моря в районе балки Валовая и балки Черепаха в городе Таганроге (благоустройство береговой полосы в районе гостиницы "Приазовье" и санатория-профилактория "Тополь"). Однако полностью реализовать эти мероприятия без государственной поддержки, целевых программ, направленных на стабилизацию сложившейся ситуации в водоохраной зоне, невозможно ввиду значительных затрат.

Проблемы обращения с отходами решаются Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога. Также отдельные вопросы решают подразделения Администрации города Таганрога: управление экономического развития, отдел по охране окружающей среды и природных ресурсов, управление потребительского рынка товаров и услуг, отдел по координации деятельности городского хозяйства, Территориальные управления. Так, для обеспечения сбора, размещения и захоронения отходов на территории города действуют 7 санкционированных объектов размещения отходов: городской полигон твердых отходов (МУП "Спецавтохозяйство"), полигон промышленных отходов, площадка железосодержащих отходов (ОАО "ТАГМЕТ"), два шламонакопителя (ОАО "ТАГМЕТ", ОАО "Таганрогский кожевенный завод"), иловые площадки и накопитель (МУП "Управление "Водоканал"). Объекты размещения соответствуют требованиям экологической безопасности, в частности, на городской полигон разработана экологическая документация, выполняется программа производственного экологического контроля - ведется мониторинг состояния почвы, атмосферного воздуха и радиометрический контроль, превышений фоновых значений не выявлено.

Дополнительно по заданию Администрации города Таганрога подрядной организацией ООО "Ремонтно-строительное управление-19" (далее - РСУ-19) выполняются мероприятия по подготовке к строительству нового мусоро-сортировочного комплекса с полигоном твердых бытовых отходов. На территории нового полигона твердых бытовых отходов (далее - ТБО) предусмотрено строительство станции по сортировке и переработке ТБО на Мариупольском шоссе, 50 - 28, что позволит проводить сортировку ТБО для вторичной переработки и производить прессование хвостовых остатков. Производительность станции 80,0 тыс. тонн в год с возможным увеличением мощности путем установки 2 линии сортировки до 160,0 тыс. тонн в год.

После ввода в эксплуатацию нового мусоросортировочного комплекса и полигона ныне действующий полигон будет передан на рекультивацию, для чего в настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация.

На предприятиях промышленности ведется работа по рекультивации объектов размещения отходов, исчерпавших свой ресурс. Так, выводится из эксплуатации отработанный шламонакопитель гальванических отходов ОАО "ТАВИА", предприятием выполнены работы по техническому обследованию шламонакопителя, разрабатывается проект рекультивации.

На территории города регулярно проводится санитарная очистка, работы выполняют 5 специализированных лицензированных предприятий на договорных условиях - МУП "Спецавтохозяйство", ООО "Южный город", ООО "Чистый город", ООО "РСУ-19", ООО "Торговый ряд". Процент охвата населения услугой по сбору и вывозу отходов составляет более 97 %.

Для обеспечения утилизации и переработки отходов I - IV класса опасности в городе действуют 7 спецпредприятий, обладающих спецтехнологиями и лицензиями на осуществление деятельности с отходами I - IV класса опасности: МУП "Спецавтохозяйство", ООО "Южно-промышленный союз", ООО "Экомир", ООО "Промутилизация", ООО "Севкавмаш", ООО "ПромЭкология-Юг". Данные предприятия обеспечивают прием 34 видов производственных отходов I - V класса опасности и 14 видов отходов потребления IV - V класса опасности.

В городе Таганроге активно развивается научно-исследовательская и инновационная деятельность в сфере обращения с отходами. Так, в рамках инновационной деятельности Администрация города Таганрога ведет разработку проекта "Разработка и внедрение 1-й очереди городской автоматизированной системы экологического мониторинга состояния окружающей среды города Таганрога" (исполнитель Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Южный федеральный университет"). В проекте предложена программа мониторинга отходов производства и потребления и научно-технический комплекс, оснащенный программными продуктами учета и мониторинга отходов.

Для отработки механизма ведения кадастра отходов производства и потребления город Таганрог был включен в пилотный проект Ростовской области. В Администрации города Таганрога установлено программное обеспечение, ведется накопление и обработка данных. В городе Таганроге имеется семь накопителей и полигонов размещения бытовых и промышленных отходов, о которых собрана подробная информация, балансодержателями ведется мониторинг их влияния на окружающую среду. Проведена оценка применяемых на территории города технологий утилизации и переработки отходов. Начата обработка перечня данных об образовании и перемещении отходов на 122 городских предприятиях. Полученные результаты будут распространены на другие территории области.

Приняты меры по организации сбора опасных ртутьсодержащих отходов от населения.

На протяжении 3 лет специализированной организацией ОАО "Кольцовгеология" (город Ессентуки) выполнялось радиационно-экологическое обследование территории города Таганрога. В результате обследования установлено, что уровень радиационного фона находится в норме, превышений не выявлено. Обнаруженные отдельные объекты загрязнения, которые представлены обломками плит, кирпича, грунтом, ликвидируются специалистами спецкомбината "Радон" (город Ростов-на-Дону).

На природоохранные мероприятия в рамках действующих городских программ по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов было направлено более 82,0 млн руб., в том числе на охрану атмосферного воздуха - более 59,0 млн руб.

В 2009 году было реализовано 35 экологических проектов; разрабатывалась программа мониторинга состояния атмосферного воздуха и программа мониторинга отходов производства и потребления на территории города Таганрога. Общая стоимость проектных работ составила более 2,2 млн руб.

6. Общественно-политическая обстановка

Состояние общественно-политической обстановки в городе определяется деятельностью политических организаций и общественных объединений города, представленных практически всеми наиболее известными федеральными политическими партиями и общественными объединениями. В Таганроге находятся отделения партий: "Единая Россия", ЛДПР, "Яблоко", "Справедливая Россия", "Патриоты России", "Правое дело" и других партий и объединений.

Неполитические общественные объединения, имеющие значительное влияние, также занимают конструктивную позицию в представлении интересов своих сторонников и взаимодействуют с Администрацией города Таганрога (ТГОО "Таганрогская лига потребителей", МСО "Ассоциация юристов Таганрога", Таганрогское отделение Союза журналистов России и другие).

В последние годы к влиятельным политическим силам добавилось казачество. В городе существует 5 казачьих объединений, представляющие разные направления казачьего движения. Кроме того, действует 21 молодежное общественное формирование.

Серьезно влияющим на общественно-политическую ситуацию города является этнический фактор. Сегодня на территории города проживают представители более 150 национальностей и народностей: русские - 90,3 %, украинцы - 2,9 %, армяне - 2,3 %, белорусы, чеченцы, татары и другие.

Для сохранения стабильности в сфере межнациональных отношений в Ростовской области и в городе Таганроге сформирована система работы в направлениях:

а) постоянный мониторинг состояния межнациональных отношений в территориях компактного расселения представителей некоренных национальностей и оперативное регулирование возникающих признаков возможных конфликтов;

б) последовательное создание благоприятных условий для экономической, политической и других видов деятельности представителей всех национальностей, проживающих на Дону;

в) активизация деятельности институированных форм влияния на этническую ситуацию (советы межнационального согласия при администрациях муниципальных образований и советы старейшин в крупных этнических диаспорах).

Работа этих структур направлена на взаимодействие органов власти, правоохранительных органов, национально-культурных организаций в вопросах стабилизации межнациональных отношений, поддержку развития национальных культур, традиций народов, проживающих на территории города.

В городе Таганроге развит правозащитный сектор гражданского общества, работает Комиссия по правам человека при Мэре города Таганрога.

В целом общественно-политическая ситуация в городе Таганроге устойчиво сохраняет характеристики стабильности.