Раздел IV. Формулирование миссии города Таганрога, системы стратегических целей (приоритетов) и задач социально-экономического развития

Раздел IV. Формулирование миссии города Таганрога, системы
стратегических целей (приоритетов) и задач
социально-экономического развития

Формулировка миссии города Таганрога, обоснование выбора стратегических целей и задач социально-экономического развития города, связаны с ориентацией на выявленные при помощи опроса базовые ценности горожан и ценностные установки городского сообщества, которые активно поддерживают представление о городе Таганроге как о важной социокультурной ценности, воспринимаемой каждой группой жителей города с точки зрения концентрической системы городской пространственной, социально-экономической и культурной среды.

Ценностные установки горожан, воплощаясь в различных сферах жизнедеятельности, определяют качественные характеристики жизни в городе Таганроге, в том числе семейные, созидательные, потребительские, социокультурные и духовные. Стремление многих городских жителей к сохранению здоровья и росту благосостояния способствует росту соответственно жизненного потенциала и уровня жизни населения, а установка на такие базовые ценности, как справедливость, безопасность, свобода, в существенной степени формируют стиль и образ жизни в городе.

Поскольку наивысшую ценность имеет жизнь человека, рост жизненного потенциала, сохранение здоровья, в том числе репродуктивного, сохранение природной среды, развитие систем жизнеобеспечения и безопасности должны иметь приоритет при определении миссии и выборе стратегии городского развития. Миссия города Таганрога, главная стратегическая цель развития должны быть тесно связаны с обеспечением улучшения качества жизни в городе и ростом жизненного потенциала населения.

Совокупность фактических и потенциальных возможностей города, направлений и условий его будущего развития, выявленных в ходе анализа социально-экономического развития города Таганрога в сопряжении с ценностными установками, интересами и приоритетами всех субъектов развития города предопределяет следующую формулировку миссии города Таганрога:

"Таганрог в XXI веке - научно-образовательный, инновационный и промышленный центр Юга России, обеспечивающий высокое качество жизни для нынешних и будущих поколений горожан".

В развитие миссии формируется главная стратегическая цель социально-экономического развития города.

Главная стратегическая цель:

"Стабильный рост уровня и улучшение качества жизни всех слоев населения на основе инновационно-технологического развития экономики города, трудового, производственного и интеллектуального потенциала".

С целью определения подходов к достижению сформулированной главной цели стратегического планирования в работе применена технология построения "дерева целей", то есть построения иерархии стратегических целей и задач, программ, проектов, решения которых и должны обеспечить реализацию главной стратегической цели развития города.

Разработанное "дерево целей" для настоящей Стратегии имеет несколько уровней иерархии. В основу декомпозиции указанной выше главной стратегической цели положены ценностные установки субъектов развития города Таганрога. На втором уровне произведена декомпозиция указанной генеральной цели, выделены основные стратегические цели (вектора, направления развития). На всех последующих уровнях "дерева целей", при поиске направлений и подходов к выделению задач обеспечения устойчивого развития города применялись правила членения основных целей, соответствующие логике развития рассматриваемых целевых блоков.

Достижение главной стратегической цели предполагает работу в рамках следующих стратегических направлений (векторов развития):

1. Город Таганрог - комфортная и безопасная среда для проживания и трудовой деятельности, территория с высоким качеством жизни.

2. Город Таганрог - развитая городская агломерация, ориентированная на модернизацию отраслевой структуры экономики города и эффективное использование имеющегося научно-технического и образовательного потенциала.

3. Город Таганрог - город инфраструктурного развития.

4. Город Таганрог - крупный курортно-рекреационный центр юга России.

5. Город Таганрог - территория с развитыми институтами гражданского общества, действующими как в интересах жителей, так и для выполнения общегородских и общегосударственных функций.

Главная стратегическая цель и направления стратегии развития (векторы) города корреспондируются с основными положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года.

Целевые установки стратегических направлений реализуются посредством решения стратегических задач, имеющих свои тактические (локальные) цели, охватывающих все сферы жизнедеятельности города и составленных на основании экспертной интерпретации интересов и приоритетов субъектов развития города и ценностных установок горожан:

По первому стратегическому направлению (вектору) "Город Таганрог - комфортная и безопасная для проживания и трудовой деятельности территория с высоким качеством жизни":

1. Развитие современной сети здравоохранения с повышенным качеством медицинских услуг, снижение уровня заболеваемости населения.

2. Максимальная занятость и рост доходов населения.

3. Удовлетворение потребностей населения в жилье, продуктах питания, товарах и услугах.

4. Удовлетворение образовательных потребностей, потребностей в саморазвитии и самореализации населения города.

5. Обеспечение общественной безопасности населения.

Конечная цель реализации данного стратегического направления развития - создание комфортной среды проживания населения, обеспечивающей достойный образ жизни и активное долголетие.

По второму стратегическому направлению (вектору) "Город Таганрог - развитая городская агломерация, ориентированная на модернизацию отраслевой структуры экономики города и эффективное использование имеющегося научно-технического и образовательного потенциала":

1. Обеспечение условий диверсификации экономики и рационального размещения производительных сил.

2. Совершенствование научного обеспечения промышленного комплекса города.

3. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

4. Формирование инвестиционной привлекательности.

5. Развитие финансовой системы города.

Конечная цель реализации данного стратегического направления развития - создание на основе структурной и инновационной модернизации отраслевой экономики города дополнительных возможностей его устойчивого развития, создание значительного количества новых высокотехнологичных и высокооплачиваемых рабочих мест, улучшение условий труда и качества жизни горожан.

По третьему стратегическому направлению (вектору) "Город Таганрог - город инфраструктурного развития":

1. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры.

2. Развитие инженерной инфраструктуры города.

3. Повышение роли предприятий стройиндустрии в развитии социальной инфраструктуры, в создании историко-культурного, ландшафтного и архитектурно-пространственного своеобразия города Таганрога с учетом градостроительных преобразований.

4. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

Конечная цель данного стратегического направления - обеспечение динамичного роста городской экономики и улучшение социальной сферы на базе восстановления и совершенствования городской инфраструктуры и коммуникаций.

По четвертому стратегическому направлению (вектору) "Город Таганрог - крупный курортно-рекреационный комплекс юга России":

1. Создание условий для реализации имеющегося курортно-рекреационного потенциала.

2. Формирование конкурентоспособного туристического рынка.

3. Создание условий для массового отдыха жителей города и гостей.

Конечная цель реализации данного стратегического направления развития - создание на территории города новой высокоэффективной и конкурентоспособной сферы экономики, обеспечивающей дополнительные доходы бюджету, занятость населения и предоставляющей широкие возможности для организованного отдыха жителей города.

По пятому стратегическому направлению (вектору) "Город Таганрог - территория с развитыми институтами гражданского общества, действующими как в интересах жителей, так и для выполнения общегородских и общегосударственных функций":

1. Реализация механизмов обратной связи с населением, поддержки гражданских инициатив;

2. Обеспечение общественной безопасности, социальных гарантий и социальной защиты горожан.

3. Развитие механизмов государственно-частного партнерства.

4. Повышение прозрачности и популяризация результатов деятельности муниципальных органов.

Конечная цель реализации данного стратегического направления развития - на основе сочетания традиционных мер правоохранительной деятельности, социальной, инфраструктурной, миграционной, национальной политики создание нового качества общественной безопасности в городе Таганроге; эффективно функционирующей системы местного самоуправления, базирующейся на принципах партнерства власти и городского сообщества; повышение прозрачности и популяризация результатов деятельности муниципальных органов.

В рамках обозначенных долгосрочных приоритетных направлений предлагаются следующие целевые установки в сопряжении с задачами органов местного самоуправления в разных сферах деятельности.

Таблица 18

Приоритетные направления политики муниципального
образования "Город Таганрог"

Экономическая политика
Приоритетные направления развития	Задачи органов местного самоуправления
Обеспечение условий диверсификации экономики и рационального размещения производительных сил	1) содействие планомерному развитию организаций промышленности, строительства, транспорта, связи, финансовых и кредитных институтов, оптово-розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг, предприятий жизнеобеспечения независимо от формы собственности; 2) формирование развитой рыночной инфраструктуры; 3) формирование конкурентной рыночной среды на территории города; 4) содействие организации и становлению новых производств, в том числе импортозамещающих, ориентированных на экспорт; 5) содействие организации производства готовой продукции; 6) разработка и реализация программ повышения эффективности использования экономического потенциала города, в том числе муниципальной собственности; 7) формирование информационной базы данных о технологиях и производствах, обеспечивающих более эффективное использование ресурсного потенциала города; 8) мониторинг платежеспособности, материально-технических, трудовых ресурсов, ресурсных потоков предприятий и организаций города; 9) развитие материальной, транспортной, технологической, информационной, коммуникационной сети города
Совершенствование научного обеспечения промышленного комплекса города	1) содействие перевооружению промышленного комплекса города на новой, современной технической и технологической основе; 2) создание условий для устойчивого развития действующих предприятий и хозяйств, развития их научно-исследовательских компонентов; 3) содействие развитию новых инновационных форм организации производства и потребления в приоритетных для города направлениях; 4) создание условий для развития новых высокотехнологичных промышленных предприятий; 5) развитие и внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий в различных сферах городского хозяйства; 6) развитие рынков высокотехнологических товаров; 7) разработка механизмов стимулирования инновационной деятельности и поддержки научно-технических разработок; 8) содействие в кадровом сопровождении инновационной деятельности, формирование кадрового резерва инновационных и высокотехнологичных производств; 9) содействие развитию структур научно-инновационной деятельности, в том числе создание технологических платформ и коммуникационных площадок для взаимодействия различных типов предприятий, научных организаций, вузов города
Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства	1) создание условий для развития малых и средних форм хозяйствования, в том числе в сфере инновационного предпринимательства; 2) информационная поддержка развития малого и среднего предпринимательства; 3) продвижение продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональные и межрегиональные рынки
Формирование инвестиционной привлекательности	1) выявление перспективных для инвестирования сфер и сегментов на территории города; 2) усиление контроля за целевым расходованием средств бюджета, 3) содействие созданию совместных предприятий на территории города, в том числе зарубежных; 4) привлечение инвестиций российских и зарубежных инвесторов через создание привлекательного инвестиционного климата; 5) координация работы по привлечению средств из вышестоящих бюджетов за счет вхождения в областные и федеральные целевые программы; 6) формирование информационной базы данных о возможных источниках финансирования и условиях инвестиций, базы инвестиционных площадок, инвестиционных предложений; 7) содействие в разработке высокоэффективных инвестиционных проектов и их презентации потенциальным инвесторам
Развитие финансовой системы	1) обеспечение устойчивости финансов и рационального распределения финансовых ресурсов по приоритетным направлениям; 2) мониторинг законодательства с целью увеличения доходов бюджета города Таганрога*(9); 3) среднесрочное прогнозирование бюджетных налоговых поступлений; 4) обеспечение высокой эффективности использования муниципального имущества и муниципальных земель как основа увеличения неналоговых поступлений; 5) формирование условий для привлечения средств посредством муниципальных займов; 6) обеспечение поступлений средств из альтернативных источников (благотворительных фондов, программ поддержки разнообразных инициатив, грантовых программ, спонсорской помощи и других)
Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры города	1) комплексное преобразование транспортной системы города на основе дальнейшего развития и модернизации существующей улично-дорожной сети и транспортных маршрутов, совершенствования и внедрения новых видов городского транспорта; 2) развитие инженерной, транспортной инфраструктуры, в том числе ориентированной на обслуживание экспортно-импортных потоков; 3) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города; 4) создание условий для строительства вдоль автомагистрали предприятий придорожного сервиса, торгово-промышленных комплексов, многофункциональных и логистических центров
Повышение роли предприятий стройиндустрии в развитии социальной инфраструктуры, в создании историко-культурного, ландшафтного и архитектурно-пространственного своеобразия города Таганрога с учетом градостроительных преобразований	1) строительство жилищного фонда социального использования; 2) повышение уровня обеспеченности населения доступным и благоустроенным жильем за счет высоких темпов его создания; 3) содействие в развитии новых строительных организаций и предприятий по производству строительных материалов; 4) бюджетное финансирование строительства и реконструкции жилищного фонда, социальной сферы города; 5) вывод и реабилитация промышленных зон; 6) развитие миниделовых зон города в Западном и Северном районах города; 7) организация обустройства мест массового отдыха населения; 8) снос ветхого и аварийного жилья; 9) визуальное раскрытие и акцентирование природно-ландшафтного каркаса; 10) визуальное акцентирование характерных архитектурно-пространственных признаков урбанизированного каркаса: площадей и многофункциональных комплексов, фронтальной застройки главных улиц и пешеходных пространств; 11) увеличение градостроительной емкости жилых территорий города; 12) развитие общественных, деловых и культурных центров, объектов туризма и отдыха, комплексного благоустройства и эстетической организации городской среды
Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры	содействие в реализации на территории города инвестиционных проектов, направленных на дальнейшее развитие и создание современной телекоммуникационной инфраструктуры с целью обеспечения полного спектра современных и качественных телекоммуникационных услуг, повышения инвестиционной привлекательности города, укрепления позиций города в развитии информационного общества
Социальная политика
Приоритетные направления развития	Задачи органов местного самоуправления
Развитие современной сети здравоохранения с повышенным качеством медицинских услуг, снижение уровня заболеваемости и смертности населения	1) укрепление репродуктивного здоровья жителей города и рост рождаемости; 2) создание условий и стимулов для увеличения средств, инвестируемых гражданами и работодателями в улучшение состояния здоровья на основе повышения приоритета здоровья в системе социальных ценностей общества; 3) создание условий и стимулов для максимально возможного предотвращения заболеваний и травматизма населения города; 4) обеспечение широкой профилактики заболеваний и травматизма; 5) внедрение экологически безопасных технологий, сокращение негативных техногенных воздействий на здоровье человека; 6) концентрация усилий ЛПУ, медицинской общественности и населения для реализации приоритетного проекта "Здоровье"; 7) широкое внедрение в практику оказания медицинской помощи населению города Таганрога и профилактики заболеваемости высоких медицинских технологий и высокоэффективных лекарственных препаратов; 8) выполнение комплекса мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в городе
Максимальная занятость и рост доходов населения	1) создание условий для повышения уровня занятости и предотвращение оттока экономически активного населения, особенно его молодежного сегмента (выпускников системы профессионального образования); 2) содействие развитию форм стратегического партнерства системы профессионального образования и бизнес-сообщества, в том числе для обеспечения баланса численности рабочей силы и числа рабочих мест; 3) создание условий для опережающего роста доходов населения в сравнении с ростом прожиточного минимума; 4) ликвидация кадрового дефицита в городе за счет расширения возможностей профессионального и высшего образования города Таганрога и регулирования процессов профориентации населения
Удовлетворение потребностей населения в жилье, продуктах питания, товарах и услугах	1) повышение уровня обеспеченности населения доступным и благоустроенным жильем за счет высоких темпов его строительства; 2) повышение качества жилищно-коммунальных услуг; 3) ускорение темпов водоснабжения, энергоснабжения и благоустройства городской территории; 4) обеспечение максимального удовлетворения потребностей населения в товарах, бытовых и платных услугах; 5) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Таганроге и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; 6) использование информационных технологий для решения приоритетных задач социально-экономического развития города; 7) формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры; 8) обеспечение единого подхода в вопросах тарифного регулирования и взаимоотношений хозяйствующих субъектов в жилищно-коммунальном комплексе; 9) развитие конкуренции организаций, занятых обслуживанием жилищного фонда; 10) регулирование процессов, связанных с дальнейшим развитием розничной торговой сети, ее инфраструктуры, обеспечение безопасности и качества в области торговли; 11) удовлетворение потребностей населения в цивилизованных услугах, способных создать комфортные условия жизни населения, повышая долю их свободного времени; 12) обеспечение оптимального сочетания торговой сети шаговой доступности и торговли эксклюзивными товарами в целях повышения качества развития города и "капитализации" территории; 13) координация развития розничной торговой сети, общественного питания и бытового обслуживания посредством создания перспективных схем их размещения на территории города
Удовлетворение образовательных потребностей, потребностей в саморазвитии и самореализации населения города	1) развитие дошкольной и школьной образовательной сети, обеспечивающей воспитание всесторонне развитого человека; 2) создание достойных условий жизни и труда для научных кадров города; 3) развитие сети учреждений культуры, библиотек, физкультурно-оздоровительных объектов, максимально доступных населению по месту жительства, создание условий для здорового образа жизни; 4) формирование системы мотивации повышения профессионального, культурного и общеобразовательного уровня
Обеспечение общественной безопасности населения	1) координация деятельности по охране правопорядка, экономической, информационной, гражданской и общественной безопасности, соблюдению законности и прав граждан; 2) создание эффективной системы противодействия преступности; 3) формирование позитивного общественного мнения по отношению к деятельности правоохранительных органов; обеспечение приемлемого уровня защиты личных и общественных прав и свобод и предоставления гарантий их соблюдения; 4) обеспечение охраны здоровья населения
Улучшение экологической ситуации	1) правовое и организационное регулирование формирования безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности, бережного природопользования, сохранения исторического и культурного наследия, природных ландшафтов; 2) содействие внедрению экологически безопасных, безотходных, ресурсо- и энергосберегающих технологий; 3) мониторинг объектов, являющихся источниками загрязнения окружающей среды, вредных и опасных факторов (выбросов, сбросов); 4) создание условий по развитию экологически ориентированного бизнеса; 5) развитие системы сбора, переработки, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления; 6) разработка механизмов стимулирования предпринимателей и инвесторов на территории города Таганрога к учету экологических и иных проблем города при планировании бизнес-проектов
Создание условий для реализации имеющегося курортно-рекреационного потенциала	1) развитие инфраструктуры курортно-рекреационного комплекса; 2) развитие внутреннего и въездного туризма; 3) максимальное расширение туристического сезона; 4) восстановление и благоустройство существующих, воссоздание утраченных и формирование новых территорий природного комплекса в рамках реализуемых проектов комплексного градостроительного развития, реконструкции и реорганизации территорий; 5) приведение существующих парков, садов, бульваров и скверов городского значения в состояние, отвечающее нормативным требованиям их благоустройства и использования; 6) создание во взаимодействии со средствами ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства ансамблей природных, озелененных и водных пространств
Формирование конкурентоспособного туристического рынка	1) развитие материальной базы туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для строительства туристических объектов; 2) создание с помощью туризма, в том числе делового, инвестиционно привлекательного имиджа города, позиционирование города Таганрога на российском и зарубежном уровне; 3) развитие предпринимательства в сфере туризма, в том числе малого и среднего бизнеса; 4) создание сервиса для транзитных туристов
Создание условий для массового отдыха жителей города и области	1) организация обустройства мест массового отдыха населения, в том числе семейного; 2) развитие объектов туризма и отдыха, комплексного благоустройства и эстетической организации городской среды
Реализация механизмов обратной связи с населением, поддержки гражданских инициатив	1) повышение качества информационно-правового обеспечения предпринимательской деятельности на территории города; 2) внедрение инноваций и использование новых технологий в управлении и взаимодействии с населением
Обеспечение высокого качества общественной безопасности, социальных гарантий и социальной защиты горожан	1) гарантирование высокой социальной защищенности граждан; 2) обеспечение социальной консолидации и солидарности всех городских сообществ; 3) укрепление института семьи, защита прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства; 4) обеспечение социальных гарантий и социальной защиты населения
Совершенствование механизмов государственно-частного партнерства	1) разработка ясной юридической позиции относительно собственности, структуры налогообложения и регулирования потенциальных конфликтов интересов; 2) обеспечение повышения квалификации муниципальных служащих; 3) обеспечение прозрачных конкурсных процедур доступа участников рынка к механизмам государственно-частного партнерства; 4) обеспечение возможности осуществления общественно значимых проектов в наиболее короткие сроки, малопривлекательных для традиционных форм частного финансирования, повышение эффективности проектов за счет участия в них частного бизнеса; 5) обеспечение снижения нагрузки на бюджет города Таганрога за счет привлечения частных средств; 6) сотрудничество в области науки и образования
Повышение прозрачности и популяризация результатов деятельности органов местного самоуправления	1) обеспечение конкурентной и прозрачной политики в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; 2) развитие товариществ общественного самоуправления, общественных организаций; 3) усиление контроля и обеспечение гласности расходования средств бюджета города Таганрога

Достижение поставленных целей и задач развития города Таганрога возможно лишь при согласованном взаимодействии органов местного самоуправления, органов государственной власти, субъектов хозяйствования, общественности и населения.

Реализация основных стратегических направлений развития обеспечит:

1) населению:

а) рост занятости и повышение уровня реальных доходов;

б) повышение качества жизни и доступности социальных услуг;

в) обеспечение социальных гарантий и социальной защиты;

г) улучшение экологической обстановки;

д) снижение уровня преступности;

2) бизнесу:

а) предсказуемость и стабильность для ведения бизнеса;

б) увеличение доходов от производственной и предпринимательской деятельности;

в) рост возможностей для развития бизнеса;

г) благоприятный инвестиционный климат;

д) высокий уровень развития производственной инфраструктуры;

3) органам власти:

а) политическую и социальную стабильность в обществе;

б) высокий уровень развития экономического потенциала города;

в) рост доходов бюджета города Таганрога за счет увеличения налоговой базы;

г) развитие социальной инфраструктуры.