Раздел III. Система программных мероприятий, ресурсное обеспечение подпрограммы

Раздел III.
Система программных мероприятий, ресурсное
обеспечение подпрограммы

Система программных мероприятий предусматривает совокупность мер организационного и финансового характера, направленных на выполнение обозначенных задач (таблица N 1).

В рамках подпрограммы предполагается реализовать следующие основные мероприятия:

финансовая устойчивость малых форм хозяйствования;

поддержка начинающих фермеров;

развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;

содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве при оформлении в собственность используемых ими земельных участков;

государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, развития торгово-закупочной деятельности.

Для повышения доступности к кредитным средствам программой предусмотрено субсидирование части процентной ставки по привлеченным краткосрочным и инвестиционным кредитам.

Проблема недостаточности залоговой базы решается посредством предоставления гарантий НО "Гарантийный фонд Ростовской области". Гарантийный фонд - юридическое лицо, учредителем которого является Ростовская область, созданное для целей обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе сельхозпроизводителей, к кредитным и иным финансовым ресурсам, развития системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства, основанных на кредитных договорах, договорах займа и лизинга.

Подпрограммой предусмотрены мероприятия, направленные на поддержку начинающих предпринимателей в сельском хозяйстве: субсидии в виде грантов на создание и развитие КФХ и единовременной помощи на их бытовое обустройство.

Реализация указанных мероприятий станет стимулом для создания новых КФХ и их дальнейшего развития, позволит увеличить производство отечественной сельскохозяйственной продукции и соответственно увеличить свою доходность от реализации данной продукции, создать новые рабочие места, повысить уровень жизни сельского населения.

Кроме того, в рамках подпрограммы крестьянские (фермерские) хозяйства смогут получить субсидии в виде грантов на развитие семейных животноводческих ферм.

Кроме того, на решение проблем ветеринарного обслуживания и племенной работы в семейных животноводческих фермах направлены мероприятия подпрограмм развития животноводства Программы:

развитие мясного и молочного скотоводства;

развитие свиноводства;

развитие птицеводства;

развитие овцеводства;

оздоровление крупного рогатого скота от лейкоза;

предотвращение заноса и распространения африканской чумы свиней;

перепрофилирование ЛПХ и КФХ на альтернативные свиноводству виды животноводства.

Крестьянские (фермерские) хозяйства могут воспользоваться государственной поддержкой, направленной на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота мясного и молочного направления, компенсацией затрат за произведенное молоко и реализованное на перерабатывающие предприятия Ростовской области.

Для того чтобы продукция, произведённая малыми формами хозяйствования, была своевременно закуплена и переработана, нашла выгодный сбыт, должна быть усовершенствована инфраструктура малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве, в первую очередь, перерабатывающая и сбытовая.

Для активизации торгово-закупочной деятельности и оказания помощи КФХ, ЛПХ и сельскохозяйственным организациям в реализации произведенной ими продукции для обеспечения жителей Ростовской области экологически чистыми и качественными продуктами питания, а также организации встречной торговли сельскохозяйственной техникой и оборудованием, выпускаемыми организациями в Ростовской области предусмотрено создание аграрно-промышленного парка в форме некоммерческого партнерства "Аграрный рынок".

Основными функциями некоммерческого партнерства является инвестирование в укрепление материально-технической базы операторов - членов некоммерческого партнерства для совершенствования организации закупок, хранения, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, а также организация стойких логистических связей между производителями и потребителями.

В целях оказания финансовой поддержки КФХ, осуществляющим производство, первичную и последующую (промышленную) переработку животноводческой продукции, предусмотрено предоставление субсидий на возмещение части затрат по лизинговым платежам по договорам финансовой аренды (договорам лизинга), заключенным на приобретение племенного скота и основных средств, используемых для производства, транспортировки, переработки, упаковки и хранения продукции животноводства. Субсидии предоставляются на основании постановления Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 26 "О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат по лизинговым платежам".

Обеспечение объектами инженерно-технической инфраструктуры при строительстве и реконструкции семейных животноводческих ферм, в том числе начинающими фермерами, осуществляется в соответствии с Областными законами от 01.10.2004 N 151-ЗС "Об инвестициях в Ростовской области" и от 22.07.2010 N 448-ЗС "Об основах государственно-частного партнерства" и рядом других законодательных актов.

Для обеспечения фермеров земельными ресурсами Областным законом от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" определены специальные условия приобретения права собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по цене в размере 15 процентов его кадастровой стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Сельскохозяйственные организации и граждане, осуществляющие деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, могут приобрести в собственность земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, по цене в размере 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Стимулировать субъекты малого и среднего предпринимательства к оформлению в собственность земельных участков, используемых ими на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, поможет компенсация со стороны государства и региона затрат, связанных с проведением кадастровых работ. Принятые меры позволят увеличить долю собственных обрабатываемых земель сельскохозяйственного назначения.

Приобретение и строительство жилья в сельской местности гражданами предусмотрено мероприятиями Подпрограммы "Социальное развитие села в Ростовской области на 2010 - 2014 годы".

Использование потенциала государственной поддержки всех направлений развития отрасли, использование новых технологий в производстве, принятие квалифицированных решений требует высокого информационного и образовательного уровня малых сельхозтоваропроизводителей. Для этого в рамках Программы реализуются мероприятия по оказанию консультационной помощи и проведению обучающих мероприятий.

Региональная система по оказанию консультационной поддержки, включая сельскохозяйственное консультирование, представлена региональными организациями различных организационно-правовых форм: 14 информационно-консультационных центров, созданных при Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов и других малых производителей сельскохозяйственной продукции Ростовской области; 20 агентств поддержки малого и среднего бизнеса; 19 консалтинговых центров; 43 информационно-консультационных пункта, действующих в Ростовской области в рамках реализации "пилотного" проекта по оказанию консультационной поддержки.

Специалисты органов исполнительной власти региона и органов местного самоуправления предоставляют консультационные услуги в рамках утвержденных административных регламентов по оказанию консультационных услуг и полномочий соответствующего органа.

Формированиями системы сельскохозяйственного консультирования ежегодно оказывается порядка 10 тыс. консультаций сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению.

Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве и личных подсобных хозяйств должна носить целевой и комплексный характер.

Федеральный бюджет - средства, выделяемые в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (далее - Госпрограмма) в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами;

средства, выделяемые в рамках поддержки экономически значимых программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Средства федерального бюджета выделяются субъектам Российской Федерации в пределах лимитов на соответствующие цели, а также на условиях, ежегодно определяемых нормативными правовыми актами, одним из которых является наличие в областном бюджете средств на софинансирование расходов федерального бюджета.

В связи с этим объемы финансирования за счет средств федерального бюджета ежегодно будут уточняться.

Финансирование за счет средств областного бюджета в рамках мероприятий настоящей Программы осуществляется в пределах средств, выделяемых на софинансирование мероприятий Госпрограммы и на реализацию основных инфраструктурных проектов по развитию рынков потребления.

Местные бюджеты - средства, предусмотренные на финансирование мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в нормативных правовых актах представительных органов местного самоуправления (как возможный источник). Данный вопрос должен осуществляться в рамках реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Условия предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию указанных программ (межбюджетных трансфертов) определяются нормативными правовыми актами Правительства Ростовской области.

Учитывая, что сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме ЛПХ), а также потребительские общества при соблюдении требований Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ могут быть отнесены к категории малых предприятий, их финансовая поддержка при реализации мероприятий настоящей Программы возможна также за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, выделяемых на реализацию Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области.

Кроме того, безработные сельские граждане, изъявившие желание заняться предпринимательской деятельностью в сфере сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции, вправе воспользоваться средствами федерального и областного бюджетов, предусмотренными на реализацию мероприятий по снижению социальной напряженности на рынке труда.

Внебюджетные источники - собственные средства субъектов малого и среднего сельского предпринимательства, средства коммерческих банков, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, предоставление субъектам малого и среднего сельского предпринимательства необходимых товаров (услуг) на условиях лизинга.

Таблица N 1

Система
мероприятий подпрограммы и объемы финансирования

N п/п	Содержание мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения (годы)	Источник финансирования	Объемы финансирования (тыс. рублей)
					всего	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Финансовая устойчивость малых форм хозяйствования
1.1.	Субсидии гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам (заготовительным, снабженческим, сбытовым (торговым), перерабатывающим и обслуживающим) и крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным соответственно в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2005 - 2011 годах на срок до 8 лет на цели, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 90 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах"	минсельхозпрод области	2010 - 2012	федеральный бюджет	534 481,0	224 180,0	144 800,0	165 501,0	-	-
			2010	областной бюджет	9 167,4	9 167,4	-	-	-	-
1.2.	Субсидии гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам (заготовительным, снабженческим, сбытовым (торговым), перерабатывающим и обслуживающим) и крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным соответственно в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на срок до 8 лет на цели, установленные постановлением Администрации Ростовской области от 03.06.2009 N 264 "О финансовой поддержке предприятий агропромышленного комплекса из областного бюджета"	минсельхозпрод области	2011	областной бюджет	7 621,1	-	7 621,1	-	-	-
1.3.	Субсидии гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам (заготовительным, снабженческим, сбытовым (торговым), перерабатывающим и обслуживающим) и крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным соответственно в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на срок до 8 лет на цели, установленные постановлением Правительства Ростовской области от 03.01.2012 N 58 "О порядке предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах"	минсельхозпрод области	2012 - 2014	областной бюджет	26 131,8	-	-	8 710,6	8 710,6	8 710,6
2.	Поддержка начинающих фермеров
2.1.	Субсидии начинающим фермерам в виде грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на их бытовое обустройство	минсельхозпрод области	2012	федеральный бюджет	14 815,0	-	-	14 815,0	-	-
			2012 - 2014	областной бюджет	12 000,0	-	-	4 000,0	4 000,0	4 000,0
2.2.	Расходы на проведение регионального конкурса "Лучший фермер"	минсельхозпрод области	2012 - 2014	областной бюджет	900,0	-	-	300,0	300,0	300,0
3.	Развитие семейных животноводческих ферм
3.1.	Субсидии главам крестьянских (фермерских) хозяйств в виде грантов на развитие семейных животноводческих ферм	минсельхозпрод области	2012	федеральный бюджет	25 532,0	-	-	25 532,0	-	-
			2012 - 2014	областной бюджет	45 000,0	-	-	15 000,0	15 000,0	15 000,0
4.	Содействие при оформлении в собственность используемых земельных участков
4.1.	Субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на возмещение части затрат на оформление в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения	минсельхозпрод области	2011 - 2012	федеральный бюджет	1 943,5	-	997,0	946,5	-	-
			2011 - 2014	областной бюджет	10 615,1	-	1 480,1	3 045,0	3 045,0	3 045,0
5.	Государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, развития торгово-закупочной деятельности
5.1.	Субсидии сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в кредитных кооперативах, для последующего предоставления займов своим членам - гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство	минсельхозпрод области	2012 - 2014	областной бюджет	3 217,2	-	-	1 072,4	1 072,4	1 072,4
5.2.	Субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации (их союзам) на возмещение части затрат на приобретение основных средств, в части технологического, торгового и холодильного оборудования, транспортных средств, необходимых для производства, закупки, переработки и сбыта сельскохозяйственной и пищевой продукции (мяса и мясопродуктов, молочных продуктов, картофеля, фруктов, овощей)	минсельхозпрод области	2012 - 2014	областной бюджет	24 400,0	-	-	4 400,0	10 000,0	10 000,0
5.3.	Субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации на возмещение части затрат на приобретение основных средств, необходимых для закупки, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, включая транспортные средства, технологическое и холодильное оборудование	минсельхозпрод области	2010	областной бюджет	5 509,8	5 509,8	-	-	-	-
5.4.	Субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации (их союзам) на возмещение части затрат на уплату авансовых платежей и текущих лизинговых платежей при приобретении в лизинг основных средств в части технологического и холодильного оборудования, транспортных средств, необходимых для закупки, переработки, хранения и сбыта сельскохозяйственной и пищевой продукции	минсельхозпрод области	2012 - 2014	областной бюджет	13 300,0	-	-	1 500,0	5 900,0	5 900,0
5.5.	Субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации на возмещение части затрат на уплату авансовых платежей и текущих лизинговых платежей при приобретении в лизинг основных средств, необходимых для закупки, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, включая транспортные средства, технологическое и холодильное оборудование	минсельхозпрод области	2010	областной бюджет	891,0	891,0	-	-	-	-
5.6.	Субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам и организациям потребительской кооперации (их союзам) на возмещение части затрат на уплату авансовых платежей и текущих лизинговых платежей при приобретении в лизинг оборудования для организации закупки, переработки, сбыта и хранения сельскохозяйственной продукции	минсельхозпрод области	2011	областной бюджет	2200,0	-	2200,0	-	-	-
5.7.	Субсидии организациям потребительской кооперации на возмещение затрат на покупку и установку оборудования для штрихкодирования, подготовку, фасовку и упаковку продовольственной продукции и размещение рекламы производимой продовольственной продукции	минсельхозпрод области	2010	областной бюджет	56,5	56,5	-	-	-	-
5.8.	Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) (далее - получатели субсидий) на возмещение части затрат на приобретение основных средств, необходимых для производства, закупки, переработки, хранения и сбыта сельскохозяйственной продукции (мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов, картофеля, фруктов, овощей)	минсельхозпрод области	2011	федеральный бюджет	25 510,2	-	25 510,2	-	-	-
			2011	областной бюджет	10 000,0	-	10 000,0	-	-	-
5.9.	Субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение основных средств с целью формирования оптово-логистических центров по закупке, переработке, хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции (мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов, картофеля, фруктов, овощей)	минсельхозпрод области	2012	областной бюджет	10 000,0	-	-	10 000,0	-	-
5.10.	Предоставление имущественного взноса некоммерческому партнерству "Аграрный рынок" в целях активизации торгово-закупочной деятельности и оказания помощи крестьянским (фермерским), личным подсобным хозяйствам и коллективным сельскохозяйственным предприятиям в Ростовской области в реализации произведенной ими продукции для обеспечения жителей Ростовской области экологически чистыми и качественными продуктами питания, а также организации встречной торговли сельскохозяйственной техникой и оборудованием, выпускаемыми организациями в Ростовской области	минсельхозпрод области	2010 - 2014	областной бюджет	80 000,0	35 000,0	-	15 000,0	15 000,0	15 000,0
	Всего по мероприятиям подпрограммы			федеральный бюджет	602 281,7	224 180,0	171 307,2	206 794,5	-	-
				областной бюджет	261 009,9	50 624,7	21 301,2	63 028,0	63 028,0	63 028,0