Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Долгосрочная целевая программа "Социальная защита населения города Таганрога на 2011 - 2014 годы" разработана в соответствии с федеральными и областными законами социальной направленности, решением коллегии Администрации Ростовской области от 05.08.2010 N 90 "Об итогах социально-экономического развития Ростовской области за I полугодие 2010 года", постановлением Администрации г. Таганрога от 20.08.2009 N 3789 "О городских долгосрочных целевых программах и ведомственных целевых программах".

Действующая система социальной поддержки и социального обслуживания населения города направлена на предоставление мер социальной поддержки, социальных гарантий и выплат в полном объеме и в доступной форме с учетом адресного подхода, а также предоставления социальных услуг в соответствии с установленными стандартами.

Повышение доходов населения вследствие роста пенсий, пособий, заработной платы в ряде отраслей, создание условий для трудоустройства части населения города позволили несколько улучшить социально-экономическое положение граждан.

В то же время рост цен на потребительском рынке тарифов и услуг не способствует значительному сокращению числа граждан, нуждающихся в социальной поддержке. В связи с этим выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением, усиление социальной поддержки, обеспечение необходимого объема и качества социальных услуг является приоритетным направлением государственной политики в социальной сфере.

Город Таганрог относится к демографически старым городам с регрессивной структурой населения, в котором дети составляют 1/5 часть, а население возраста старше трудоспособного - более 1/3. Эти обстоятельства вызывают необходимость развития всех форм социального обслуживания граждан пожилого возраста.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляет МБУ "ЦСО" г. Таганрога.

МБУ "ЦСО" г. Таганрога предоставляет различные социальные услуги пожилым людям и инвалидам в нестационарных и полустационарных (дневное пребывание) условиях.

В структуру учреждения входят 13 отделений социального обслуживания на дому на 2520 мест и 4 специализированных отделения социально-медицинского обслуживания на дому на 180 мест. При учреждении функционирует клуб для граждан пожилого возраста и инвалидов "Золотая осень" с предоставлением социальных услуг в форме полустационарного (дневное пребывание) социального обслуживания.

В целом в последние годы в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами федерального, областного и местного законодательства был обеспечен стабильный уровень социальной поддержки и социального обслуживания населения города Таганрога.

В области приняты и действуют 14 законов социальной направленности. Все меры социальной поддержки, гарантированные федеральным и областным законодательством, предоставляются своевременно и в полном объеме. Кроме того, Администрацией города приняты и реализуются более 10 нормативных актов, направленных на предоставление дополнительных мер социальной поддержки населению города.

Действующий порядок предоставления социальной поддержки позволяет системно работать в обычных условиях и оказывать оперативную помощь населению в экстремальных ситуациях.

В 2009 году различные меры социальной поддержки получили 100 тысяч жителей города Таганрога из малообеспеченных и льготных категорий населения. На обеспечение мер социальной поддержки и обслуживание граждан города в 2009 году направлено 849,4 млн. руб.

Динамика объемов ассигнований на социальную поддержку и социальное обслуживание приведена в таблице N 1.

Таблица N 1

Аналитическая информация о динамике
объемов ассигнований

Наименование направлений расходования средств	2008 год (тыс. руб.) (факт)	2009 год (тыс руб.) (факт)	2010 год (тыс. руб.) (план)	Темп роста 2010 года к 2009 году (процентов)
Мероприятия, направленные на реализацию прав граждан на социальную поддержку	456580,9	723222,2	770877,3	106,6
Мероприятия, направленные на социальную поддержку семей, имеющих детей, поощрение многодетности	43959,9	64817,3	66308,8	102,3
Мероприятия, направленные на организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей	29,0	13,0	20990,7	X
Социальное обслуживание	42743,9	61311,2	48740,8	79,5

В городе Таганроге предоставляются меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, семьям, имеющим детей, в том числе многодетным, а также осуществляются мероприятия по обеспечению и организации отдыха и оздоровления детей.

Система комплексных мер по социальной поддержке малоимущих семей с детьми позволила не допустить ухудшения материального положения этой категории населения.

В 2009 году 7,8 тысячи малоимущих семей получили детские пособия, более 2,0 тысяч семей - выплаты на детей первого-второго года жизни для приобретения специальных молочных продуктов детского питания.

Вне зависимости от дохода семьям, имеющим 3 и более детей, предоставляются ежемесячные денежные выплаты на каждого ребенка и льготы на оплату коммунальных услуг. Меры социальной поддержки получают 589 многодетных семей.

Актуальной мерой социальной поддержки и гарантией доступности оплаты жилого помещения и коммунальных услуг остается предоставление жилищных субсидий малообеспеченным гражданам. В 2010 году на эти цели предусмотрено 170,5 млн. рублей.

Снижение регионального стандарта максимально допустимой доли расходов на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства до 15 процентов (по России - 22 процента) обусловило увеличение количества получателей жилищных субсидий до 13,7 тыс. семей и среднего размера субсидии до 1205,7 рубля, что на 40 процентов выше размера 2008 года.

Малообеспеченным жителям города, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предоставляется материальная поддержка, как в виде областного адресного пособия, так и за счет средств бюджета города.

Практика реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере социальной защиты граждан осуществляется на протяжении нескольких лет. При этом расходы на социальную защиту из бюджета г. Таганрога планомерно увеличиваются. В 2009 году расходы на оказание мер социальной поддержки населению города из бюджета г. Таганрога составили 15,2 млн. рублей, в текущем году предусмотрено 17,8 млн. рублей.

Меры государственной социальной поддержки остаются важнейшим инструментом преодоления негативных последствий социального неравенства и бедности. Важным элементом улучшения качества жизни, показателем реальной заботы государства о своих гражданах является система социального обслуживания населения.

В городе Таганроге предусмотрены меры по формированию доступной среды жизнедеятельности и обеспечению инвалидов и маломобильных групп населения условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и коммунально-бытового назначения.

На основании решения федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" разрабатываются индивидуальные программы реабилитации инвалидов, в т.ч. детей-инвалидов, согласно которым инвалиды получают технические средства реабилитации, необходимые для адаптации в социальной среде.

В 2010 году согласно постановлению Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 23.08.2010 N 142 "О порядке расходования средств областного бюджета в 2010 году на приобретение технических средств реабилитации для инвалидов по зрению и инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата" 182 инвалидам выдано 369 технических средств реабилитации, в т.ч. для 69 граждан организована доставка на дом. Сформирована очередность на получение технических средств реабилитации для 155 инвалидов.

Принято участие в 83 совместных заседаниях учреждений медико-социальной экспертизы, разработана 5521 индивидуальная программа реабилитации инвалидов, в т.ч. детей-инвалидов в возрасте до 18 лет - 432.

В соответствии с постановлением Администрации г. Таганрога от 10.03.2010 N 1021 "О мерах по обеспечению маломобильных групп населения условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и коммунально-бытового назначения" и в целях создания доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в 2009 г. было проверено и согласовано 10 заданий на проектирование и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры, в 2010 г. - 14 заданий.

Осуществляется работа по взаимодействию с предпринимателями города по развитию социально ответственного бизнеса и привлечению благотворительных средств.

В связи с необходимостью первоочередного обеспечения доступности физического, социально-экономического и культурного окружения, которое позволяет инвалидам в полном объеме пользоваться всеми правами человека, возникает важнейшая социальная задача - создание для инвалидов равных возможностей, предоставляемых населению объектами социальной инфраструктуры. С учетом изложенного использование программного метода позволяет организовать мероприятия для создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации долгосрочной целевой программы "Социальная защита населения города Таганрога на 2010 - 2014 годы".

Разработанная Программа базируется на оказании социальной поддержки малообеспеченным гражданам, утратившим способность к самообеспечению и самообслуживанию, детям из малоимущих семей, ветеранам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищно-бытовых условий, их родственникам, пожилым людям, вдовам ЛПА на ЧАЭС и организации мероприятий по обеспечению условий для создания доступной среды жизнедеятельности инвалидам и другим маломобильным группам населения.

Программа отражает следующие приоритетные направления:

сохранение уровня жизни ветеранов Великой Отечественной войны и повышение качества жизни малообеспеченных жителей города;

предоставление гарантированных социальных услуг, адресной социальной помощи;

реализация дополнительных мер социальной защиты участников Великой Отечественной войны;

предоставление адресной социальной помощи жителям города, достигшим 100-летнего возраста, и единовременной денежной выплаты гражданам, возраст которых достиг или превышает 90 лет, ко Дню пожилого человека;

защита семей с детьми;

повышение качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов;

обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, в т.ч. детей-инвалидов, и других маломобильных групп населения.