Приложение N 1. Долгосрочная целевая программа "Профилактика экстремизма и терроризма в муниципальном образовании "Город Таганрог" на 2013 - 2015 гг."

Приложение N 1
к постановлению Администрации
города Таганрога
от 09.11.2012 N 4078

Долгосрочная целевая программа
"Профилактика экстремизма и терроризма в муниципальном
образовании "Город Таганрог" на 2013 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 февраля, 11 марта 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Таганрога Ростовской области от 11 марта 2013 г. N 678 в Паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Профилактика экстремизма и терроризма в муниципальном образовании "Город Таганрог" на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Статья 179 Бюджетного кодекса РФ; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"; Указ Президента РФ от 15.02.2006 N 116 "О мерах по противодействию терроризму"; Решение Городской Думы города Таганрога от 25.10.2007 года N 536 "Об утверждении Положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального образования "Город Таганрог"; Устав муниципального образования "Город Таганрог"; постановление Администрации города Таганрога от 20.08.2009 N 3789 "О городских долгосрочных целевых программах и ведомственных целевых программах"
Муниципальный заказчик Программы	Администрация города Таганрога
Разработчики Программы:	Отдел по работе с правоохранительными и административными органами Администрации г. Таганрога
Основные цели Программы	Совершенствование системы профилактических мер антиэкстремистской и антитеррористической направленности; предупреждение экстремистских и террористических проявлений на территории города Таганрога; укрепление межнационального согласия; формирование толерантного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям
Основные задачи Программы	Повышение уровня межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и правоохранительных органов по профилактике экстремизма и терроризма; повышение уровня антитеррористической защищенности объектов социальной сферы, жизнеобеспечения, объектов с массовым нахождением граждан и критически важных объектов города Таганрога; проведение воспитательной работы с населением, направленной на предупреждение экстремистской и террористической деятельности, повышение бдительности, уровня правовой осведомленности и правовой культуры граждан; определение эффективных технологий преодоления негативных этнических стереотипов в молодежной среде; проведение просветительской работы среди жителей города Таганрога, направленной на распространение адекватных и объективных знаний и представлений об истории и культуре народов Ростовской области, республик Северного Кавказа, о многонациональности жителей города Таганрога; формирование системы повышения этнокультурной компетентности государственных и муниципальных служащих; усиление информационно-пропагандистской деятельности, направленной против экстремизма и терроризма, с участием органов местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных объединений, негосударственных структур, средств массовой информации, ученых, конфессий
Сроки реализации Программы	2013 - 2015 годы
Структура Программы	Паспорт Программы: 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами. 2. Основные цели и задачи, сроки реализации, целевые индикаторы и показатели Программы. 3. Система программных мероприятий. 4. Нормативное обеспечение Программы 5. Механизм реализации Программы, организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации. 6. Оценка эффективности Программы.
Исполнители Программы	Администрация города Таганрога; Антитеррористическая комиссия города Таганрога; отдел по работе с правоохранительными и административными органами Администрации г. Таганрога; комитет социального анализа прогнозирования и информации Администрации г. Таганрога; отдел по делам молодежи Администрации г. Таганрога; Управление образования г. Таганрога; Управление здравоохранения г. Таганрога; Управление социальной защиты населения г. Таганрога; контрольно-организационный отдел Администрации г. Таганрога; Управление культуры г. Таганрога; Управление ЖКХ г. Таганрога; МБУ "Управление защиты от ЧС" г. Таганрога; Комитет по ФКиС г. Таганрога; Отдел УФСБ России по РО в г. Таганроге (по согласованию); Управление МВД России по г. Таганрогу (по согласованию); Таганрогское управление МВД России на транспорте (по согласованию). Взаимодействие Администрации города Таганрога с иными соисполнителями Программы осуществляется в пределах их полномочий по согласованию с ними
Объемы и источники финансирования Программы	Объем финансирования Программы - 2315,3 тыс. руб., из них: 2013 год - 1265,3 тыс. руб.; 2014 год - 500,0 тыс. руб.; 2015 год - 550,0 тыс. руб. Источник финансирования Программы - бюджет города Таганрога. Объем финансирования Программы носит прогнозный характер и корректируется в пределах средств бюджета города Таганрога, предусмотренных на данные цели бюджетом города Таганрога на соответствующий финансовый год
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Минимизация возможности совершения экстремистских акций и террористических актов на территории города Таганрога; повышение информированности населения о правилах поведения в случае угрозы возникновения террористического акта, рост антиэкстремистской и антитеррористической бдительности населения; формирование единого информационного пространства распространения идей межнационального согласия, гражданской солидарности, уважения к различным религиям и культурам, внедрение социокультурных технологий преодоления негативных этнических стереотипов; формирование взаимопонимания и взаимоуважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества в обществе; повышение уровня этнокультурной компетентности как в молодежной среде, так и среди взрослого населения; снижение степени распространенности негативных этнокультурных установок в обществе; снижения уровня преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи города Таганрога; повышение уровня антитеррористической защищенности объектов социальной сферы, жизнеобеспечения, объектов с массовым нахождением граждан и критически важных объектов города Таганрога; повышение уровня оснащенности инженерно-техническими средствами охраны, контроля и организации пропускного режима на объекты социальной сферы, жизнеобеспечения, объекты с массовым нахождением граждан и критически важные объекты города Таганрога
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляется управлением экономического развития Администрации города Таганрога и Финансовым управлением г. Таганрога. Отчет о реализации Программы представляется в Финансовое управление города Таганрога и Управление экономического развития Администрации города Таганрога ежегодно в срок до 15 марта

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Реализация Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" и других федеральных и областных нормативных правовых актов в определенной степени способствует стабилизации общественно-политической ситуации и повышению уровня общественной безопасности в городе Таганроге.

Вместе с тем по-прежнему сохраняет свою актуальность деятельность в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом. Терроризм, являясь сегодня одним из наиболее опасных социально-политических явлений, оказывает весьма значительное влияние на все сферы общественной жизни.

Как социально-политическое явление терроризм отражает конфликтное взаимодействие различных сил общества, в основе которого, как правило, лежит борьба за власть или обладание материальными и духовными ценностями.

Проблема экстремизма и терроризма связана с основными сферами жизнедеятельности общества: политикой, национальными отношениями, религией, экологией, правоохранительной деятельностью и т.п. Эта связь получила отражение в существовании различных видов терроризма, к которым относят политический, националистический, религиозный, криминальный и другие виды терроризма.

По имеющейся в правоохранительных органах информации об активизации деятельности членов бандформирований, международных террористических организаций, организованных преступных групп экстремистской направленности по планированию террористических и экстремистских акций в различных городах России, в том числе и на территории Ростовской области, терроризм и религиозно-политический экстремизм все больше приобретают характер реальной угрозы для безопасности граждан, в том числе и в городе Таганроге.

На ситуацию в городе Таганроге существенное влияние оказывает его географическое расположение, многонациональный состав населения, близость государственной границы Российской Федерации с Украиной.

Осложняет обстановку расположение в городе значительного количества критически важных объектов, совершение актов терроризма на которых может привести к тяжким последствиям.

Наиболее проблемными в городе Таганроге остаются вопросы, связанные с обеспечением антитеррористической защищенности объектов социальной сферы и объектов с массовым пребыванием граждан. Уровень инженерно-технической оснащенности объектов образования, культуры, здравоохранения характеризуется достаточно высокой степенью уязвимости в диверсионно-террористическом отношении.

Реальной основой для деятельности террористических и экстремистских организаций могут являться конфликты, возникающие на этноконфессиональной основе. К числу дестабилизирующих факторов в этой сфере относятся:

рост националистических настроений в обществе на фоне сложных миграционных процессов;

низкий уровень этнокультурной компетентности населения, недостаточное или неадекватное представление о культуре, менталитете, нормах поведения народов Ростовской области, республик Северного Кавказа, Российской Федерации и мира;

отсутствие системы этнокультурной, социальной адаптации иммигрантов к новым этнокультурным и социальным условиям в городе Таганроге;

ослабление внимания к сфере интернационального воспитания.

Проблема дальнейшей гармонизации межнациональных отношений, таким образом, является неотъемлемым условием стабильного функционирования и развития всех систем жизнеобеспечения города Таганрога.

С учетом важности и сложности задачи профилактики проявлений терроризма и экстремизма, ксенофобии, гармонизации межэтнических и межкультурных отношений эффективное ее решение не может быть достигнуто в рамках деятельности отдельного органа исполнительной власти, структурного подразделения правоохранительных органов власти города Таганрога.

В настоящее время в городе Таганроге недостаточно разработан механизм взаимодействия органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, СМИ и иных учреждений, организаций, общественных объединений по выполнению задач по противодействию экстремизму и терроризму.

Обладая многоплановостью, терроризм, экстремизм и ксенофобия в современных условиях постоянно изменяются, при этом серьезно возрастают масштабы людских потерь, существенно поднимается уровень материального и морального ущерба для граждан, всего общества, расширяется спектр этого ущерба. Прямые или косвенные деструктивные последствия террористической и экстремистской деятельности затрагивают все основные сферы общественной жизни - политическую, экономическую, социальную, духовную. Все это выдвигает целый ряд новых требований к организации и содержанию противодействия терроризму и экстремизму на всех уровнях и во всех аспектах этой работы, в том числе в сфере их профилактики, борьбы с носителями потенциальных угроз, а также в области минимизации последствий их деятельности. Анализ негативных процессов, зафиксированных социологическими исследованиями, свидетельствует о необходимости проведения постоянной целенаправленной работы комплексного характера, разработки действенных мер и механизмов по внедрению норм межнационального согласия в социальную практику.

В сложившихся современных условиях лишь с помощью программно-целевого подхода возможны более результативные решения вопросов профилактики экстремизма и терроризма, проблемы ксенофобных установок в обществе. Только путем комплексного подхода, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами, объединив усилия правоохранительных органов, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, средств массовой информации, учреждений образования и культуры, можно добиться повышения уровня антитеррористической и антиэкстремистской защищенности жителей города Таганрога, а также эффективности управления процессами межнациональных отношений.

Разработка долгосрочной целевой программы "Профилактика экстремизма и терроризма в муниципальном образовании "Город Таганрог" на 2013 - 2015 годы" обусловлена необходимостью системного подхода к противодействию возможным проявлениям экстремистского и террористического характера, важностью сохранения стабильной ситуации во всех сферах общественных отношений в городе Таганроге.

При отсутствии системного подхода в вопросах профилактики экстремизма и терроризма с большой долей вероятности прогнозируется ухудшение ситуации в вопросах антитеррористической защищенности критически важных объектов промышленности, транспорта, связи и социальной инфраструктуры, объектов с массовым пребыванием граждан.

Таким образом, комплексные, системные действия в сферах национальной, миграционной, молодежной, информационной политики, образования, охраны порядка, взаимодействия местных сообществ позволят избежать обострения ситуации в городе Таганроге.

2. Основные цели и задачи, сроки реализации, целевые
индикаторы и показатели Программы

Основными задачами Программы являются:

повышение уровня межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и правоохранительных органов по профилактике экстремизма и терроризма;

повышение уровня антитеррористической защищенности объектов социальной сферы, жизнеобеспечения, объектов с массовым нахождением граждан и критически важных объектов города Таганрога;

проведение воспитательной работы с населением, направленной на предупреждение экстремистской и террористической деятельности, повышение бдительности, уровня правовой осведомленности и правовой культуры граждан;

определение эффективных технологий преодоления негативных этнических стереотипов в молодежной среде;

проведение просветительской работы среди жителей города Таганрога, направленной на распространение адекватных и объективных знаний и представлений об истории и культуре народов Ростовской области, республик Северного Кавказа, о многонациональности жителей города Таганрога;

формирование системы повышения этнокультурной компетентности государственных и муниципальных служащих;

усиление информационно-пропагандистской деятельности, направленной против экстремизма и терроризма, с участием органов местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных объединений, негосударственных структур, средств массовой информации, ученых, конфессий.

Мероприятия Программы направлены на достижение следующих целей:

совершенствование системы профилактических мер антиэкстремистской и антитеррористической направленности;

предупреждение экстремистских и террористических проявлений на территории города Таганрога;

укрепление межнационального согласия; формирование толерантного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям;

сведение к минимуму условий для проявления экстремизма и терроризма на территории города Таганрога;

развитие системы государственной поддержки гражданских, общественных инициатив, способствующих поддержанию межнационального мира и согласия;

развитие системы мер раннего учета и предупреждения межнациональных конфликтов на основе аналитического мониторинга межэтнических процессов.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, рассчитана на период 2013 - 2015 годов.

С целью определения эффективности реализации Программы будут использоваться целевые показатели (индикаторы), указанные в приложении N 1 к Программе.

3. Система программных мероприятий

Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение основных задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков их реализации, приведены в приложении N 2 к Программе.

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета города Таганрога в объемах, предусмотренных Программой и утвержденных Решением Городской Думы города Таганрога "О бюджете муниципального образования "Город Таганрог" на соответствующий финансовый год.

Для выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, могут привлекаться средства из федерального бюджета и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Нормативное обеспечение Программы

Для реализации мероприятий Программы необходимо принятие решения о бюджете муниципального образования "Город Таганрог" на соответствующий финансовый год.

5. Механизм реализации Программы, организация управления
Программой и контроль за ходом ее реализации

Координация деятельности исполнителей Программы возлагается на Антитеррористическую комиссию города Таганрога.

Исполнители программы взаимодействуют в рамках своих полномочий с органами государственной власти по согласованию с ними.

Контроль за исполнением Программы осуществляется управлением экономического развития Администрации города Таганрога и Финансовым управлением г. Таганрога.

Отчет о реализации Программы предоставляется в Финансовое управление города Таганрога и управление экономического развития Администрации города Таганрога ежегодно в срок до 15 марта.

Отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период действия Программы подлежат утверждению постановлением Администрации города Таганрога.

6. Оценка эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы на 2013 - 2015 годы позволит:

организовать четкое взаимодействие между Администрацией города Таганрога, правоохранительными, правоприменительными органами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями города Таганрога;

обеспечить доверительную схему взаимодействия органов власти и населения города, используя систему обращения граждан по проблемным вопросам по "телефону доверия", в отдел обращения граждан, на сайт электронной почты;

вовлечь население города в активное участие в решении вопросов профилактики экстремизма и терроризма;

наладить комплексную систему административной и профилактической работы Администрации города Таганрога, комиссии по делам несовершеннолетних, управления социальной защиты населения, управления образования, управления внутренних дел с несовершеннолетней молодежью города и их родителями;

организовать взаимодействие молодежных общественных объединений города, казачества, ветеранов силовых структур по вопросам профилактики экстремизма и терроризма.

Оценка эффективности Программы определяется в соответствии с методикой на основании показателей эффективности и результативности проводимых мероприятий (приложение N 2 к постановлению Администрации города Таганрога).

Заместитель Главы Администрации города Таганрога - управляющий делами

А.Б. Забежайло