Часть 1. Формирование основных сценариев социально-экономического развития города Ростова-на-Дону

Часть 1. Формирование основных сценариев
социально-экономического развития
города Ростова-на-Дону

1.1. Конкурентные преимущества, возможности и риски
социально-экономического развития
города Ростова-на-Дону

1.1.1. Конкурентные позиции города Ростова-на-Дону
в системе национальной экономики России

Город Ростов-на-Дону - ведущий центр Юга России, входящий в число крупнейших городов страны.

Будучи девятым по численности населения городом Российской Федерации, город Ростов-на-Дону занимает пятую позицию по общему объему вводимого жилья, являясь одной из приоритетных в стране "строительных площадок".

В сопоставлении с другими городами-миллионниками Российской Федерации город Ростов-на-Дону занимает первое место по количеству индивидуальных предпринимателей на тысячу жителей и третье по доходам консолидированного бюджета на душу населения.

Роль города Ростова-на-Дону как одного из важнейших городов страны предопределяется накопленным демографическим, производственным, потребительским, инфраструктурным и культурным потенциалом, а также благоприятным экономико-географическим положением, значение которого для развития социально-территориальной общности особенно возросло в условиях глобализации, в контексте нового геополитического и геоэкономического позиционирования России.

В хозяйственном отношении город Ростов-на-Дону полифункционален, что придает его социально-экономической системе устойчивость, способность динамичнее и эффективнее реагировать на внешние и внутренние изменения глобальной конъюнктуры. В последние два десятилетия экономика города Ростова-на-Дону развивается по постиндустриальной модели, в структуре занятости доминирует сфера услуг. Одновременно город Ростов-на-Дону сохраняет свое значение крупной (второй по объему промышленной продукции в Южном федеральном округе) индустриальной "площадки" Юга России.

Город Ростов-на-Дону является центром динамично развивающегося транспортного узла, ведущим научно-образовательным центром южно-российского макрорегиона, в нем размещены дипломатические представительства ряда зарубежных государств, работают крупные региональные офисы дочерних банков международных банковско-финансовых групп и представительств транснациональных компаний.

Город Ростов-на-Дону является административным центром Ростовской области и Южного федерального округа.

В городе Ростове-на-Дону размещен аппарат Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, иные территориальные органы государственной власти Российской Федерации, обладающие юрисдикцией в Южном федеральном округе.

В соответствии с документами стратегического планирования развития Российской Федерации и Южного федерального округа город Ростов-на-Дону рассматривается как один из ведущих центров опережающего экономического роста.

Сохраняя региональное лидерство и заметно укрепив свое положение в группе российских городов-миллионников, город Ростов-на-Дону одновременно несколько уступает по темпам социально-экономического развития ряду других городских центров южно-российского макрорегиона. Дополнительные риски для конкурентных позиций действующих на территории города Ростова-на-Дону отраслей экономики создает вступление России во Всемирную торговую организацию.

1.1.2. Макроэкономическая среда и внешние условия
социально-экономического развития города
Ростова-на-Дону на период
до 2025 года

Долгосрочное социально-экономическое развитие города Ростова-на-Дону будет предопределяться следующими основными тенденциями:

- темпы роста деловой активности и структура видов экономической деятельности будут в значительной мере корреспондировать с динамикой экономического развития России и мировых рынков с учетом отраслевых специализаций города Ростова-на-Дону;

- возможности модернизации социально-экономической системы города Ростова-на-Дону будут в существенной мере зависеть от способности органов местного самоуправления создать максимально привлекательные условия для инвестиций в инфраструктурные проекты, высокотехнологичное производство, проекты в сфере управления городским хозяйством, а также использовать внутренний национальный и региональный инвестиционный потенциал для создания инновационных высокопроизводительных, высокооплачиваемых рабочих мест в сфере услуг, производства и строительства;

- продолжится трансформация структуры видов экономической деятельности в части некоторого сокращения доли традиционных для города Ростова-на-Дону видов экономической деятельности (прежде всего в сфере обрабатывающих производств) с сохранением и укреплением его значения как одного из ведущих промышленных центров Юга России;

- открытость экономики города Ростова-на-Дону, ориентация на общероссийский и мировые рынки в совокупности в значительной мере обострят конкурентную среду по отношению к предприятиям и организациям, размещенным на его территории, ориентированным преимущественно на внутренний спрос;

- проблемы развития городского транспорта и содержания дорог будут усиливаться, и, как следствие, качество их решения будет влиять на уровень привлекательности города Ростова-на-Дону для организации и ведения бизнеса, проживания и работы в городской черте;

- разрывы между сложившимся уровнем и темпами развития инженерной и коммунально-бытовой инфраструктуры и инвестиционными стандартами бизнеса, а также социальными стандартами населения по отношению к городской среде будут увеличиваться;

- продолжающийся рост доли населения предпенсионного и пенсионного возраста в общей численности населения города Ростова-на-Дону, сложившийся уровень социальных гарантий на фоне отрицательного естественного прироста будут увеличивать диспропорции на рынке труда, усиливать нагрузку на бюджет города Ростова-на-Дону;

- сложившиеся профессиональные диспропорции на рынке труда будут также в значительной мере оказывать влияние на темпы социально-экономического развития города Ростова-на-Дону;

- сохраняющееся социальное расслоение общества при общем росте уровня жизни населения будет сопровождаться возрастанием требований к развитию форм, расширению перечня социальных услуг, вследствие чего привлекательность жизни и работы в городе Ростове-на-Дону будет определяться его возможностью обеспечить устойчивое развитие социальной сферы;

- приоритетное влияние на характер жилищного и делового строительства будет оказывать отсутствие удобных и свободных для застройки новых территорий в пределах городской черты;

- требования населения к безопасности и защите от различного рода рисков, включая техногенные и криминогенные риски, способность их предупреждать, равно как и обеспечить соответствующие современным стандартам инновационные изменения в городской среде, будут в значительной мере определять развитие трудовых ресурсов города Ростова-на-Дону.

Перспективы долгосрочного социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года определяются способностью органов местного самоуправления:

- использовать накопленный административно-статусный геоэкономический, промышленный, научно-образовательный и транспортно-логистический потенциал города Ростова-на-Дону в развитии новых инновационных производств и видов бизнеса, обеспечивающих в том числе рост производительности труда, внедрение передовых экологических стандартов ресурсосбережения, самореализацию и рост доходов населения;

- реализовывать модернизацию транспортной системы города Ростова-на-Дону, направленную в том числе на оптимизацию функционирования городского транспорта, внедрение интеллектуальных транспортных систем, улучшение качества улично-дорожной сети, решение проблем транспортных "пробок";

- обеспечивать необходимую динамику позитивных изменений в коммунально-сетевом хозяйстве;

- проводить модернизацию системы жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства городского пространства на основе его повсеместной экологизации;

- создавать и стимулировать развитие институтов и инфраструктуры предпринимательства и инвестирования с ориентацией на глобальную открытость и современные мировые стандарты;

- повышать эффективность муниципального управления, в том числе посредством внедрения электронного правительства, увеличения доли оказания муниципальных услуг в электронном виде, развития институтов местного самоуправления, повышения открытости деятельности органов муниципального управления;

- повышать эффективность управления муниципальной собственностью для обеспечения сбалансированности бюджета города Ростова-на-Дону, в том числе в целях развития социальной сферы, стимулирования предпринимательской и инвестиционной активности;

- способствовать развитию человеческого капитала посредством создания инфраструктурных возможностей социального обслуживания;

- эффективно развивать международные деловые и гуманитарные связи.

1.1.3. Глобальные и региональные вызовы развитию города
Ростова-на-Дону на период до 2025 года

В долгосрочной перспективе на развитие города Ростова-на-Дону приоритетное воздействие будут оказывать следующие глобальные вызовы:

- ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста, ведущая к углублению неравенства в уровнях и темпах социально-экономического развития стран и регионов, повышающая стратегические риски в зависимости от изменения внешних факторов;

- сохранение и возможное усиление дисбалансов в области мировой торговли, движении капиталов, существенный рост конкуренции в глобальном и региональном масштабе как на традиционных рынках товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, так и в сферах национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала;

- мировые структурные, финансово-экономические кризисы, длительные рецессии в экономике значительной группы стран;

- возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития и на этом фоне существенное снижение потенциала доминирующей в современной России экспортно-сырьевой модели экономического развития;

- возможный рост макроэкономической нестабильности в развитии экономического комплекса России, процессы "переформатирования" экономического пространства России и ее регионов;

- усиление влияния экологических факторов, социально-экономических последствий изменения климата, повышения частоты и роста интенсивности природных чрезвычайных ситуаций и катастроф.

Основными региональными вызовами станут:

- рост периферийности регионов Юга России (внешней пространственной среды города Ростова-на-Дону) в макроэкономической системе страны, сохранение высокой степени зависимости функционирования их экономической и социальной сферы от федерального бюджета, межрегионального перераспределения природно-ресурсной ренты;

- возрастание роли глобальных и национальных корпораций в развитии экономики региона, их внешнеэкономической активности;

- консервация и углубление диспропорций в развитии городов Юга России; "сжатие" социально-экономического и демографического пространства, в том числе и в Ростовской области;

- опережающая динамика развития соседствующих с городом Ростовом-на-Дону социально-экономических центров Ростовской области и Юга России;

- дальнейшее усиление роли этнического фактора в развитии предпринимательской деятельности и социальной организации экономики;

- сохранение тенденций депопуляции Ростовской области на фоне активизации миграции из других регионов в ведущие городские центры.

1.1.4. Сильные стороны, возможности, риски и угрозы
развитию города Ростова-на-Дону
в период до 2025 года

Системная оценка позиций города Ростова-на-Дону и ресурсов его поступательного движения в выбранных стратегических направлениях представляет собой обобщенную характеристику баланса сил, стимулирующих развитие, а также факторов, ему препятствующих, с одновременным определением возможности активизации стратегического развития. При этом рассматриваемые сильные стороны понимаются как совокупность преимуществ, объективно сложившихся, а также сформированных управленческой инициативой. Слабые стороны развития города Ростова-на-Дону характеризуют объективно сложившиеся ограничения, которые в контексте реализации Стратегии должны быть преодолены. Возможности иллюстрируют ресурсы, которые могут и должны быть вовлечены в реализацию стратегических целей. Угрозы символизируют неблагоприятные факторы, которые имеют долгосрочный характер и относительно устойчивы, в силу чего должны приниматься во внимание при стратегическом планировании.

Сильные стороны

К числу сильных сторон социально-экономического развития города Ростова-на-Дону относятся:

Человеческий потенциал:

- традиции, менталитет и этноконфессиональная толерантность населения;

- высокий уровень квалификации кадров науки и образования; концентрация исследовательского и инженерного корпуса, ориентированного в своих разработках на регион и сопредельные субъекты Российской Федерации;

- стабильность социально-политической ситуации;

- лидерство по уровню оплаты труда в регионе, стабильный рост соотношения заработной платы и прожиточного минимума;

- низкий уровень безработицы, в том числе молодежной;

- лидерство в регионе по объемам ввода жилья;

- устойчивая миграционная привлекательность города Ростова-на-Дону.

Экономический комплекс:

- высокий уровень бюджетной обеспеченности города Ростова-на-Дону;

- потенциал использования центрального положения города Ростова-на-Дону в Южном федеральном округе и Ростовской области;

- многоотраслевая диверсифицированная экономика;

- привлекательность для трудовых ресурсов из сопредельных регионов и приграничных государств Содружества независимых государств;

- размещение в городе Ростове-на-Дону более половины регионального объема розничной торговли и общественного питания;

- развитие города Ростова-на-Дону как центра потребления для Ростовской области и ряда сопредельных регионов Юга России;

- возможность использования ресурсной базы Ростовской области;

- благоприятный региональный инвестиционный климат;

- высокая производительность обрабатывающих производств;

- наличие специализированных в масштабах России производств со сложившимися брендами и устойчивым рынком сбыта;

- емкий внутренний потребительский рынок;

- наличие возможностей использования туристического потенциала;

- обеспеченность потребностей в тепловой и электрической энергии;

- благоприятное положение на основных транспортно-логистических путях;

- наличие инновационного сектора промышленности;

- высокая доля инвестиций в машины и оборудование в структуре инвестиций.

Инфраструктурный комплекс:

- включенность города Ростова-на-Дону в международные транспортные сети;

- узловое положение на пересечении внутрироссийских речных, авиационных, железнодорожных и автомобильных магистралей;

- относительно высокий уровень благоустройства жилого фонда.

Территориально-планировочная среда:

- благоприятная природно-климатическая среда;

- исторически сложившийся общегородской центр деловой и рекреационной активности;

- наличие развивающихся территорий комплексного освоения на окраинах города Ростова-на-Дону;

- центральное положение города Ростова-на-Дону в крупнейшей на Юге России агломерации.

Слабые стороны

В числе слабых сторон социально-экономического развития города Ростова-на-Дону:

Человеческий потенциал:

- демографическое "старение" населения;

- существенная дифференциация населения по уровню доходов;

- появление неблагоприятных факторов социальной динамики (разделение городского сообщества по социальному и иным признакам);

- сохранение проблем общественной безопасности;

- сокращение занятости в отраслях научного обслуживания экономики.

Экономический комплекс:

- высокая степень износа основных производственных фондов, приводящая к технологическому отставанию;

- ограниченный состав предприятий, вовлеченных во внешнеэкономическую деятельность;

- слабое использование туристического потенциала города Ростова-на-Дону;

- слабые инвестиционные возможности малых предприятий;

- отсутствие эффективного механизма стимулирования инвестиционной деятельности;

- неразвитость инфраструктуры поддержки инновационной деятельности и трансфера технологий;

- рост доли внешних источников в доходной части бюджета города Ростова-на-Дону;

- нестабильность объемов привлекаемых иностранных инвестиций.

Инфраструктурный комплекс:

- существенная степень изношенности городской инженерной инфраструктуры;

- наличие аварийного жилья;

- невысокий уровень внедрения энергосберегающих технологий;

- проблемы водо-, газо- и энергоснабжения ряда районов города Ростова-на-Дону;

- транспортная перегруженность основных магистралей города Ростова-на-Дону;

- отсутствие системы городского скоростного транспорта, связывающей районы города Ростова-на-Дону;

- недостаточная благоустроенность территории города Ростова-на-Дону;

- недостаточная пропускная способность транспортных магистралей, в том числе и в рамках агломерации "Большой Ростов".

Территориально-планировочная среда:

- центростремительная организация транспортных потоков благодаря моноцентричности города Ростова-на-Дону, наличию на его периферии "спальных" районов;

- недостаточность мест рекреации и проведения активного досуга;

- нехватка мест захоронения и утилизации отходов, необустроенность мест сбора бытовых отходов;

- отсутствие ресурсов долгосрочного пространственного развития в пределах городской черты после завершения строительства в ряде микрорайонов;

- наличие городских территорий, требующих реконструкции, модернизации и изменения их функций;

- неблагоприятная экологическая ситуация.

Возможности

К возможностям социально-экономического развития города Ростова-на-Дону относятся:

Человеческий потенциал:

- усиление продуктивного партнерства органов местного самоуправления и городского сообщества, рост социальной активности и гражданских инициатив горожан в различных сферах управления жизнью города Ростова-на-Дону;

- развитие образовательного и творческого потенциала населения, особенно молодежи;

- развитие толерантной поликультурной среды.

Экономический комплекс:

- развитие инновационной деятельности, увеличение удельного веса производства и экспорта высокотехнологичной промышленной продукции в структуре экономики города Ростова-на-Дону;

- использование потенциала экономического сотрудничества в рамках Всемирной торговой организации и Таможенного союза;

- оптимизация структуры спроса и предложения на рынке труда, потенциала высококвалифицированной трудовой миграции;

- привлечение в город Ростов-на-Дону эффективных организаций и институтов международного бизнеса, включая финансовые структуры, транспортно-распределительных, торгово-посреднических, логистических операторов;

- включение города Ростова-на-Дону в инвестиционные проекты федерального значения по развитию транспортной системы, логистических центров, городской инфраструктуры;

- повышение инвестиционной привлекательности города Ростова-на-Дону, в том числе посредством формирования механизмов привлечения иностранных инвестиций;

- развитие города Ростова-на-Дону как межрегионального центра деловых, инновационных, образовательных, медицинских услуг, а также местного и международного туризма (включая деловой туризм);

- развитие и рост качества сферы образовательных услуг, расширение присутствия вузов на зарубежных рынках;

- достижение структурной сбалансированности на рынке труда и рынке образовательных услуг;

- развитие государственно-частного партнерства;

- развитие агломерации "Большой Ростов" и потенциала сотрудничества с сопредельными муниципальными образованиями Ростовской области;

- развитие специализированных высокотехнологичных видов медицинского обслуживания для населения, в том числе Юга России;

- вовлечение финансовых ресурсов населения в экономику города Ростова-на-Дону;

- привлечение крупных операторов в инновационную сферу.

Инфраструктурный комплекс:

- развитие скоростных видов транспорта, включая скоростной трамвай, метро;

- качественное обновление и увеличение протяженности коммунальных сетей;

- минимизация экологического ущерба от функционирования отраслей экономики и частного автотранспорта;

- совершенствование информационной инфраструктуры;

- использование интеллектуальных систем в организации городского транспорта, системах региональных грузо- и пассажироперевозок.

Территориально-планировочная среда:

- комплексная реконструкция центра города Ростова-на-Дону с формированием современной общегородской деловой и рекреационно-туристической среды;

- сокращение транспортной загруженности магистралей по направлению к центру города Ростова-на-Дону за счет формирования полюсов притяжения деловой и рекреационной активности на его периферии;

- перенаправление потоков транспорта между районами в обход центра города Ростова-на-Дону;

- формирование общегородской спортивно-рекреационной зоны на левом берегу реки Дон;

- реализация потенциала расширения и реконструкции набережной реки Дон как зоны отдыха ростовчан и гостей города Ростова-на-Дону;

- использование потенциала малоэтажного жилищного строительства в освоении периферийных территорий.

Угрозы

К угрозам социально-экономического развития города Ростова-на-Дону относятся:

Человеческий потенциал:

- продолжение роста доли населения предпенсионного и пенсионного возраста в общей структуре населения города Ростова-на-Дону и рост демографической нагрузки на экономически активное население;

- относительное сокращение собственных источников трудовых ресурсов;

- дисбалансы спроса и предложения рабочей силы;

- сохранение тенденции оттока квалифицированных кадров в другие крупные муниципальные образования России и за рубеж;

- дефицит инвестиций в развитие человеческого капитала.

Экономический комплекс:

- опережающая динамика развития соседствующих с городом Ростовом-на-Дону социально-экономических центров региона и Юга России;

- активность производителей товаров и услуг соседних регионов на потребительском рынке города Ростова-на-Дону;

- усложнение условий работы на внешних рынках для предприятий города Ростова-на-Дону в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию;

- неустойчивость рыночной конъюнктуры на глобальном уровне.

Инфраструктурный комплекс:

- критический рост транспортной нагрузки на основных магистралях города Ростова-на-Дону;

- угроза техногенных аварий вследствие высокого износа коммунальной инфраструктуры;

- высокий уровень износа транспорта общественного пользования;

- дефицит (на части городских территорий) систем канализации и транспортно-дорожной сети;

- усиление центростремительного вектора в рамках агломерации "Большой Ростов", что создает напряженность на транспортных коммуникациях.

Территориально-планировочная среда - ограниченность территориальных ресурсов долгосрочного развития.

1.2. Сценарии социально-экономического развития
города Ростова-на-Дону

1.2.1. Инерционный сценарий

Инерционный сценарий развития города Ростова-на-Дону характеризуется следующей моделью - восстановление потенциала после завершения финансово-экономического кризиса и замедление темпов роста социально-экономического развития.

В рамках реализации инерционного сценария развития потенциал города Ростова-на-Дону, его геоэкономические, интеллектуальные, торгово-промышленные, финансовые и другие преимущества будут использоваться не в полной мере. Темпы роста и структура производства в целом сохранятся, но будут напрямую зависеть от макроэкономической ситуации. Социальное развитие города Ростова-на-Дону будет характеризоваться замедлением темпов развития материально-технической базы ведомственной сети. Оплата труда работников бюджетной сферы будет ниже, чем в экономике города Ростова-на-Дону.

Город Ростов-на-Дону не сможет поддерживать опережающее развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечивающей возможности для развития бизнеса и комфортного проживания населения, при этом останется высоким уровень изношенности и аварийности сетей.

В целом развитие социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону будет в значительной мере зависеть от уровня дотаций из регионального бюджета, федеральных инвестиций, так как в рамках инерционного развития дефицит бюджета прогнозируется на достаточно высоком уровне.

В ситуации реализации инерционного сценария город Ростов-на-Дону в целом сохранит статус крупного российского регионального центра, однако разрыв между уровнем его политической роли и экономическим потенциалом будет расти. С высокой долей вероятности политическая и деловая активность города Ростова-на-Дону будет частично утрачена и перераспределена между другими региональными столицами Юга России. Незначительные краткосрочные негативные колебания макроэкономических параметров будут усиливать диспропорции в экономике и социальной сфере.

Развитие в рамках данного сценария приведет к консервации существующего инвестиционного и предпринимательского климата. Снизятся темпы реализации уже начатых крупных городских инвестиционных проектов, в том числе масштабного строительства жилья, строительства метрополитена, развития инженерной инфраструктуры.

Складывающийся уровень бюджетной обеспеченности города Ростова-на-Дону не позволит реализовать крупные проекты по развитию социальной сферы. Будет достигнут незначительный рост уровня и качества образовательных, медицинских, социальных услуг и услуг в сфере культуры.

Недостаточное финансирование учреждений образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, миграционный отток населения приведут к снижению качества человеческого капитала.

Степень изношенности основных элементов производственной и социальной инфраструктуры останется высокой, что снизит возможности роста уровня и качества жизни населения.

Инерционный сценарий ограничит возможности развития субъектов малого и среднего бизнеса, повлияет на снижение темпов развития сферы торговли и общественного питания в результате низкого потенциала внутреннего потребительского спроса.

В целом упущенные выгоды и возможности приведут к сокращению достигнутых высоких темпов социально-экономического развития, нарастанию отставания от регионов-конкурентов и потенциально частичной утрате городом Ростовом-на-Дону его геополитического и геоэкономического статуса на Юге России.

Таблица 1

Отдельные целевые индикаторы реализации инерционного
сценария социально-экономического развития
города Ростова-на-Дону

Наименование показателя	Единица измерения	Текущее значение показателя за 2011 год	Плановое значение показателя
			2015 год	2020 год	2025 год
Среднегодовая численность постоянного населения	тыс. человек	1093,7	1095 - 1100	1100 - 1120	1120 - 1140
Уровень заболеваемости на 1000 человек населения	количество случаев на 1000 человек населения	873,7	872 - 870	870 - 840	840 - 790
Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу в организациях различной организационно-правовой формы, в общей численности детей в возрасте от 3 до 7 лет	%	77,04	78	80	82
Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет	%	58,85	59	65	70
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	%	25	25 - 26	26 - 28	28 - 30
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	руб.	23872,2	24500	28000	32000
Уровень зарегистрированной безработицы (от экономически активного населения)	%	0,62	0,62 - 0,61	0,62 - 0,61	0,62 - 0,61
Индекс физического объема промышленного производства (средний за период)	%	111,9	108	108	108
Индекс физического объема инвестиций (средний за период)	%	96,7	101	103	103
Ввод жилых домов (годовой)	тыс. кв. м	895,07	890 - 895	840 - 870	840 - 850
Удельный вес инновационных товаров, работ и услуг в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг	%	7,6	8	10	12
Износ объектов инженерно-коммунальной инфраструктуры:
- электрических сетей;	%	43	42	39	37
- тепловых сетей;	%	62,6	61	58	53
- коммуникаций водоснабжения;	%	66,84	65	61	56
- коммуникаций водоотведения	%	85,99	84	80	75
Доля протяженности улично-дорожной сети с усовершенствованным покрытием в общей протяженности улично-дорожной сети	%	73	74	80	83
Износ городского пассажирского транспорта	%	88,3	87	82	75

1.2.2. Целевой сценарий

Данный сценарий рассматривается как целевой, единственно приемлемый с точки зрения решения задач устойчивого социально-экономического развития города Ростова-на-Дону. С ним связаны существенные качественные изменения основных структурных индикаторов социально-экономического развития города Ростова-на-Дону.

Реализация целевого сценария развития опирается на существующий научный, трудовой, институциональный, производственный, культурный и бизнес-потенциал, возможности, связанные с позиционированием города Ростова-на-Дону как экономического и административного центра Ростовской области, крупнейшего города Юга России.

Целевой сценарий предусматривает существенный рост финансово-экономического потенциала города Ростова-на-Дону и соответствующее увеличение расходов городского бюджета, в том числе на здравоохранение, образование и жилищно-коммунальное хозяйство, а также стимулирование частных инвестиций в другие отрасли социальной сферы. При этом предполагается, что темпы роста производительности труда в базовых секторах экономики, сокращение энергоемкости экономики, темпы экономического роста города Ростова-на-Дону будут увеличиваться быстрее, чем в целом по экономике Ростовской области и в сопредельных регионах Юга России. В результате по уровню комфортности городской среды, условиям организации и ведения бизнеса, инвестиционному климату город Ростов-на-Дону может войти в пятерку ведущих российских городов.

В результате реализации целевого сценария существенно возрастут экономическая активность мелкого и среднего бизнеса, доходы населения, качество жизни, снизится уровень бедности.

Условием устойчивого социально-экономического развития города Ростова-на-Дону является выбор и реализация наиболее перспективных направлений и механизмов развития (включая инновационное, инвестиционное, научно-образовательное и другие). Предполагается усиление ориентации экономики города Ростова-на-Дону не только на внутренний, но и на внешний, мировой спрос, ее открытость, выход на внешние рынки. При этом исходными являются позитивные макроэкономические условия развития города Ростова-на-Дону - устойчивая и надежная российская валюта, инфляция не выше 10 %, рост эффективности и институциональное развитие финансового рынка, расширение возможности привлечения инвестиций.

Реализация целевого сценария будет обусловлена активным использованием механизмов партнерства органов местного самоуправления и бизнес-структур города Ростова-на-Дону.

Целевой сценарий предполагает новую - модернизационную - модель экономического развития города Ростова-на-Дону, в соответствии с которой в максимальной степени реализуются сложившиеся геоэкономические преимущества, имеющийся ресурсный человеческий и научный потенциал. Эффективно используются благоприятные возможности для развития экономики и социальной сферы, формируется эффективная система мер реагирования на негативные вызовы и проявления внешних факторов.

Целевой сценарий развития города Ростова-на-Дону предполагает, в первую очередь, существенную активизацию и трансформацию инновационной и инвестиционной сфер. Изменения в инвестиционной сфере будут происходить как в качественном, так и количественном форматах. Кроме того, учитывая пространственные и иные ресурсные ограничения, должны быть кардинально изменены требования к инвесторам: приоритет будет отдан инвестициям в проекты, направленные на развитие инфраструктуры, человеческого капитала, повышение энергоэффективности и инновационный рост. В связи с открытостью экономики города Ростова-на-Дону будет расти роль иностранных инвестиций.

Рассматриваемый сценарий предусматривает качественные позитивные изменения в социально-экономическом положении города Ростова-на-Дону на основе сбалансированного территориального развития, в том числе и в формате агломерации "Большой Ростов", активного внедрения и использования инноваций в производственных и непроизводственных секторах экономики, развития научно-образовательного, транспортно-логистического и туристско-рекреационного комплексов, постоянной генерации и внедрения новейших коммуникационных, промышленных и социальных технологий.

Форсированное развитие хозяйственного комплекса города Ростова-на-Дону будет обеспечено в результате сбалансированного, поддержанного на местном и региональном уровне бизнес-сотрудничества ведущих образовательных учреждений и научно-исследовательских институтов с промышленными и финансовыми организациями. Максимально эффективно будут использованы возможности города Ростова-на-Дону по поддержке местных производителей, инвестиционных проектов.

Сценарий предполагает качественную модернизацию транспортного комплекса, развитие агломерации "Большой Ростов", рост ее значения как ведущего транспортно-логистического узла Юга России.

Другим важным направлением модернизации городской среды станет реконструкция сетей (в первую очередь распределительных) в сферах электро-, тепло- и водоснабжения.

Благодаря более высоким темпам строительства вырастет уровень обеспеченности населения города Ростова-на-Дону жильем, повысится его качество.

Будет стабилизирована и в дальнейшем начнет последовательно улучшаться экологическая ситуация; созданы дополнительные условия для развития физической культуры и спорта, перехода значительной части горожан к здоровому образу жизни.

Целевой сценарий предусматривает:

- ускоренное развитие институционально-экономической инфраструктуры, направленной на усиление степени открытости и насыщенности рынков, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков и административных барьеров, повышение качества муниципальных услуг, активное развитие партнерства органов местного самоуправления и бизнеса;

- реализацию крупных инвестиционных проектов в инновационной сфере, создание сбалансированной городской системы инновационно-технологических кластеров;

- мощное инфраструктурное развитие, в том числе обусловленное строительством объектов в период подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года;

- оптимизацию функциональной и пространственной структуры города Ростова-на-Дону, его полицентрическое, ориентированное на экологические приоритеты развитие;

- качественное развитие отраслей социальной инфраструктуры (включая образование, здравоохранение, культуру и спорт, жилищное строительство) до уровня высокоразвитых стран, обеспечивающее значительное повышение стандартов жизни населения и, соответственно, качества человеческого капитала.

В результате проведения активной инвестиционной политики, создания современной институциональной инфраструктуры, все экономические подсистемы города Ростова-на-Дону будут способны адекватно реагировать на возникающие вызовы. Сильная конкурентоспособная экономика, основанная на быстром внедрении инновационных технологий, высоком качестве человеческого капитала и благоприятных условиях развития предпринимательства, будет генерировать предпосылки для обеспечения устойчивого роста благосостояния населения.

В целевом варианте социально-экономического развития города Ростова-на-Дону трансформируется его экономическая структура: доля строительного комплекса и обрабатывающей промышленности, несмотря на значительный рост и модернизацию данных секторов, останется на том же уровне и даже несколько сократится. Изменения будут происходить под воздействием ускоренного роста сферы услуг - финансовых, страховых, транспортно-логистических, туристско-рекреационных, а также услуг сферы образования, науки, инновационной деятельности. В структуре экономики повысится доля секторов, ориентированных на внешние рынки - регионов Юга России, других регионов Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья.

Целевой сценарий развития предусматривает увеличение занятости в финансовой, научной и научно-исследовательской сферах, в отраслях культуры, на предприятиях малого и среднего бизнеса.

Наличие выбора хорошо оплачиваемых видов занятости, комфортных жилищных условий и современного уровня развития отраслей социальной сферы (в первую очередь - образования и здравоохранения) обеспечат жителям города Ростова-на-Дону возможность самореализации, сведут к минимуму крайне нежелательный миграционный отток молодых кадров, создадут предпосылки для стимулирования рождаемости.

Целевой сценарий имеет высокую вероятность реализации. Главными условиями и факторами успеха являются: значительный социально-экономический потенциал города Ростова-на-Дону, его выгодное экономико-географическое и транспортное положение, трудовой потенциал, высокоразвитый, крупнейший на Юге России научно-образовательный комплекс, а также активная современная социально-экономическая политика органов местного самоуправления, предполагающая пересмотр приоритетов развития с учетом новых вызовов и экономических реалий.

Целевой сценарий предусматривает создание институциональных, инфраструктурных и иных необходимых условий для перелома инерционного развития города Ростова-на-Дону. Планируется достигнуть существенного количественного и качественного роста в экономике города Ростова-на-Дону, что обеспечит возможность решения социальных проблем, развития инфраструктуры. Будет достигнута устойчивость качественного инновационного роста социально-экономической системы города Ростова-на-Дону, обеспечены условия жизнедеятельности населения и ведения бизнеса, соответствующие его статусу как столицы Юга России.

Таблица 2

Отдельные целевые индикаторы реализации целевого
сценария социально-экономического развития
города Ростова-на-Дону

Наименование показателя	Единица измерения	Текущее значение показателя за 2011 год	Плановое значение показателя
			2015 год	2020 год	2025 год
Среднегодовая численность постоянного населения	тыс. человек	1093,7	1100 - 1120	1120 - 1150	1150 - 1200
Уровень заболеваемости на 1000 человек населения	количество случаев на 1000 человек населения	873,7	870 - 820	820-780	780-730
Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу в организациях различной организационно-правовой формы, в общей численности детей в возрасте от 3 до 7 лет	%	77,04	80	85	90
Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет	%	58,85	60	70	75
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	%	25	26 - 30	30 - 35	35 - 40
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	руб.	23872,2	25000 - 30000	30000 - 40000	40000 - 65000
Уровень зарегистрированной безработицы (от экономически активного населения)	%	0,62	0,6 - 0,58	0,58 - 0,52	0,52 - 0,5
Индекс физического объема промышленного производства (средний за период)	%	111,9	112	113	113
Индекс физического объема инвестиций (средний за период)	%	96,7	104	108	113
Ввод жилых домов (годовой)	тыс. кв. м	895,07	1000 - 1100	1100 - 1200	1200 - 1300
Удельный вес инновационных товаров, работ и услуг в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг	%	7,6	10	14	19
Износ объектов инженерно-коммунальной инфраструктуры:
- электрических сетей;	%	43	40	35	30
- тепловых сетей;	%	62,6	58	50	45
- коммуникаций водоснабжения	%	66,84	60	50	45
- коммуникаций водоотведения	%	85,99	80	70	60
Доля протяженности улично-дорожной сети с усовершенствованным покрытием в общей протяженности улично-дорожной сети	%	73	75	85	90
Износ городского пассажирского транспорта	%	88,3	85	75	65