Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I.
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В Ростовской области с 2007 по 2009 годы произошло 13360 пожаров. При пожарах погибли 1153 человека, из них 43 ребенка, травмы и ожоги различной степени получили 1636 человек. Пожарами причинен прямой материальный ущерб в размере 280,4 млн. рублей.

Развитию пожаров до крупных и гибели при этом людей способствует позднее сообщение о пожаре в пожарную охрану и удаленность места пожара от ближайшего подразделения пожарной охраны.

Для осуществления действий по тушению пожаров на территории области функционирует:

121 подразделение федеральной противопожарной службы по Ростовской области общей численностью 3530 человек;

2 подразделения муниципальной пожарной охраны численностью личного состава 15 человек;

233 подразделения добровольной пожарной охраны общей численностью 784 человека, из которых круглосуточное дежурство организовано в 116 подразделениях.

Дополнительно создано:

10 казачьих пожарных команд на базе муниципальных казачьих дружин общей численностью 60 человек;

4 мобильных пожарных поста от действующих подразделений противопожарной службы по Ростовской области за счет 20 единиц дополнительной федеральной численности личного состава, выделенной МЧС России для Ростовской области.

Однако этого явно недостаточно для прикрытия в противопожарном отношении всех населенных пунктов в Ростовской области.

В настоящее время остаются неприкрытыми в противопожарном отношении 389 населенных пунктов (16,9 процента от общего числа населенных пунктов на территории Ростовской области).

Основными проблемами пожарной безопасности являются:

несвоевременное прибытие подразделений пожарной охраны к месту вызова из-за удаленности;

низкий уровень защищенности населения, территорий и учреждений социальной сферы от пожаров;

несвоевременное сообщение о пожаре (загорании) в пожарную охрану;

недостаток специальных приборов, осветительного оборудования для выполнения работ в условиях плохой видимости и высоких температур;

низкий уровень улучшения материально-технической базы и капитального ремонта места постоянного размещения подразделений пожарной охраны;

недостаток пожарной техники, многофункционального пожарно-технического оборудования и пожарного снаряжения (с учетом существующего уровня риска пожаров на территории области). Их приобретение позволит расширить тактические возможности подразделений пожарной охраны, повысить эффективность тушения пожаров, тем самым сократить степень вероятности развития пожаров.

На территории Ростовской области существуют угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Природные чрезвычайные ситуации могут сложиться в результате опасных природных явлений: весеннее половодье, нагонные явления, паводки, сильные ветры, снегопады, засухи, лесные пожары.

Техногенную угрозу представляют потенциально опасные объекты: 2 радиационно опасных, 4 биологически опасных, 92 химически опасных, 371 взрывопожароопасное и 56 гидродинамически опасных.

В период с 2007 по 2009 годы произошли 59 чрезвычайных ситуаций (31 техногенная и 28 природных), в чрезвычайных ситуациях погибли 255 человек, пострадало 423 человека, наиболее тяжелыми по последствиям были чрезвычайные ситуации в результате пожаров и дорожно-транспортных происшествий.

Для выполнения аварийно-спасательных работ при происшествиях и возникновении чрезвычайных ситуаций в Ростовской области созданы 22 аварийно-спасательных формирования общей численностью 776 человек, из них за счет областного бюджета - 2 поисково-спасательные службы, за счет местных бюджетов - 20 аварийно-спасательных формирований.

За три года (2007 - 2009 годы) аварийно-спасательные формирования произвели 19684 выезда, оказали помощь и спасли 16044 человека.

Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью людей, проводящих эти работы, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

Областные поисково-спасательные службы развиваются хорошими темпами, однако в развитии муниципальных аварийно-спасательных формирований наблюдается отставание.

Причиной отставания являются ограниченные возможности некоторых муниципальных образований в собственных финансовых средствах для дооснащения формирований современной аварийно-спасательной техникой и оборудованием.

Существуют следующие основные проблемы областных поисково-спасательных служб:

зоны ответственности подразделений составляют 3 - 6 муниципальных образований, для доставки оснащения и спасателей к местам работ необходимы специальные автотранспортные средства и плавсредства;

снаряжение спасателей по истечении срока эксплуатации подлежит обязательной замене;

для выполнения работ в условиях плохой видимости и низких температур необходимы специальные приборы, осветительное оборудование и средства обогрева;

для обеспечения готовности, исходя из уровней угроз чрезвычайных ситуаций, необходимо дооснастить подразделения поисково-спасательных служб средствами для ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, газоспасательных, пиротехнических, водолазных и других специальных работ;

для профилактической работы необходимы фотоаппараты и видеокамеры для создания доказательной базы правонарушений на водных объектах;

места постоянного размещения подразделений спасателей требуют улучшения материальной базы и ремонта.

Для сохранения темпов развития областных поисково-спасательных служб и повышения готовности к выполнению работ муниципальных спасательных формирований проблемы дооснащения аварийно-спасательных сил необходимо решить программными методами.

Эффективность ликвидации чрезвычайных ситуаций во многом определяется наличием материальных ресурсов. Достаточность материальных ресурсов позволяет в минимальные сроки локализовать чрезвычайную ситуацию, уменьшить масштабы ее последствий и решить главную задачу - спасти и организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов определяются исходя из прогнозируемых угроз чрезвычайных ситуаций.

Исходя из классификации чрезвычайных ситуаций субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям рекомендуется рассчитывать объемы своих резервов с учетом обеспечения пострадавших соответственно не менее 500 и 50 человек. В Ростовской области рекомендованные объемы резервов в целом созданы.

Однако исходя из прогнозируемых на территории области угроз чрезвычайных ситуаций этих резервов недостаточно. Соответствующие проблемы обеспечения материальными ресурсами необходимо решить на региональном и муниципальном уровнях.

Наиболее крупномасштабными могут быть чрезвычайные ситуации по последствиям для населения, проживающего в зоне негативного воздействия вод (89,8 тыс. человек), в зоне затопления при гидродинамической аварии на Цимлянской ГЭС (240 тыс. человек), в зоне экстренной эвакуации при радиационной аварии на Ростовской АЭС (216 тыс. человек).

При возникновении крупномасштабной чрезвычайной ситуации из опасных районов потребуется эвакуировать население в пункты временного размещения (далее - ПВР) и организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.

В результате планирования эвакуационных мероприятий департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области установлено, что необходимо принять меры по повышению подготовленности к организации первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях.

В муниципальных образованиях области создано 960 ПВР на 142 тыс. мест, что составляет 60 и 66 процентов соответственно от расчетных потребностей для размещения эвакуируемого населения при наихудшем сценарии развития чрезвычайных ситуаций в результате гидродинамической аварии на Цимлянской ГЭС и радиационной аварии на Ростовской АЭС.

Из 960 ПВР оборудованы спальными местами 125 ПВР на 13,6 тыс. мест (10 процентов), имеют пункты питания - 60 процентов, душевые - 20 процентов.

При возникновении крупномасштабной чрезвычайной ситуации 835 ПВР необходимо:

дооборудовать спальными местами 128,4 тыс. мест;

организовать пункты питания для 69 тыс. человек и обеспечение банно-прачечными услугами 112 тыс. человек.

Для решения проблем жизнеобеспечения пострадавших в крупномасштабных чрезвычайных ситуациях нужны новые решения.

Решить соответствующие проблемы представляется целесообразным программными мероприятиями по дооборудованию объектов социальной сферы, которые можно использовать по двойному назначению:

в повседневном режиме - для социально полезных целей;

в режиме чрезвычайной ситуации - для первоочередного жизнеобеспечения пострадавших.

Исходя из перечисленного проблемы пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций необходимо решить программными методами на региональном и муниципальном уровнях.