Приложение. Программа социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на 2013 - 2016 гг.

Приложение
к решению Ростовской-на-Дону городской Думы
от 19.02.2013 N 405

Программа
социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на 2013 - 2016 годы

С изменениями и дополнениями от:

24 декабря 2013 г.

1. Цели и задачи программы социально-экономического развития города

Главной целью Программы является создание условий для обеспечения соответствующего современным стандартам уровня и качества жизни горожан, планомерного, сбалансированного и устойчивого развития всех отраслей городского хозяйства в рамках реализации основных направлений Стратегии социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года.

Основными задачами, обеспечивающими достижение главной цели, являются:

- повышение уровня благоустройства городской территории, комплексное развитие инфраструктуры жизнеобеспечения города, оздоровление окружающей среды;

- развитие материальной базы и техническое переоснащение объектов социальной сферы, совершенствование системы и расширение спектра предоставляемых социальных услуг населению города;

- сохранение стабильной ситуации на рынке труда и обеспечение эффективной занятости населения города;

- содействие повышению инвестиционной активности и ускорению модернизации реального сектора экономики;

- создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности.

Наиболее эффективным средством достижения намеченной цели является программно-целевой метод планирования, заключающийся в системном подходе к решению всего комплекса взаимосвязанных проблем и позволяющий добиться устойчивых результатов во всех аспектах развития городской инфраструктуры.

Органы местного самоуправления в решении задач социально-экономического развития города ориентируются на концентрацию финансовых и организационных ресурсов при реализации избранных приоритетов.

2. Оценка текущей ситуации социально-экономического развития города

Динамика последних лет демонстрирует позитивные тенденции в экономике города, создающие потенциал для повышения социального благополучия горожан.

Растет объем выпускаемой продукции и оказанных услуг. Значителен ассортиментный ряд продукции ростовских предприятий, на большинстве из которых отмечается динамичное развитие производственных процессов. Сохраняется тенденция к снижению уровня регистрируемой безработицы.

Принимаются меры, направленные на оказание поддержки малому и среднему бизнесу. Реализуется городская целевая программа развития предпринимательства, действуют информационно-консультационные пункты по вопросам ведения предпринимательской деятельности, продолжена работа муниципального бизнес-инкубатора при участии бюджетных средств. Ростовским муниципальным фондом поддержки предпринимательства предоставляются малым и средним предприятиям микрозаймы. Практически реализована программа приватизации субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемых помещений на льготных условиях.

Потребительский рынок города характеризуется стабильным ростом, высокой предпринимательской активностью. Ведется строительство и реконструкция объектов торговли, оптимизация структуры потребительского рынка, включая мелкорозничную торговлю. Реализуется программа обеспечения ростовчан продуктами питания местного производства.

Реализуется Городская целевая программа "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и развития инновационной деятельности на территории города Ростова-на-Дону на 2012 - 2015 годы"; разработан паспорт развития города; функционирует Координационный Совет по инвестициям; разработан информационный портал "Инвестиции и Инновации".

В рамках реализации инвестиционной политики ведется работа по привлечению частных инвесторов для строительства необходимых городу объектов. В Ростове-на-Дону реализуется ряд крупных бюджетных и коммерческих инвестиционных проектов, включая объекты городской инфраструктуры, жилищного строительства, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий.

Ведется инженерное обустройство и комплексная застройка новых жилых районов, интенсивно развивается индивидуальное жилищное строительство. Реализуются программы стимулирования жилищного строительства, включая обеспечение жильем льготных категорий граждан. Ведется строительство социального жилья.

С целью обеспечения дополнительного ресурса мощности общественной инфраструктуры ведется строительство нового водопроводного комплекса с очистными сооружениями и водозабором, реконструируются объекты общегородской инженерной инфраструктуры, осуществляется модернизация коммунальных сетей. Наиболее крупными являются проекты "Чистый Дон" и "Вода Ростова", реализуемые на условиях государственно-частного партнерства.

Осуществляется реконструкция и ремонт городской улично-дорожной сети, включая внутриквартальные территории, грунтовые дороги. Ведется строительство надземных и подземных пешеходных переходов. Получено положительное заключение государственной экспертизы на строительство метрополитена.

Реализуется программа капитального ремонта многоквартирных жилых домов по принципу комплексного подхода, включая оснащение домов общедомовыми и индивидуальными приборами учета энергоресурсов, замену лифтов, обустройство детских игровых комплексов на придомовых территориях, выполнение работ по озеленению и ремонту внутриквартальных территорий, включая обустройство парковочных мест. Осуществляются мероприятия по модернизации сетей уличного освещения. Утверждены новые Правила благоустройства, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов.

Приоритетными остаются вопросы социальной сферы. Целевые программы, действующие в этом направлении, реализуются с учетом потребности населения в социальных услугах. В полном объеме выполняются все меры социальной поддержки граждан, определенные действующим законодательством. Целенаправленно ведется работа по достижению социальных ориентиров, установленных на государственном уровне. Сохраняется адресный принцип социальных выплат, обеспечивающий поддержку наиболее нуждающихся категорий населения.

Расширяется сеть многофункциональных центров, предоставляющих услуги населению в сфере имущественно-земельных отношений и социально-коммунальной сфере. Создан социально-информационный интернет-сайт "Ветераны Ростова-на-Дону".

Всего в городе реализуются 35 долгосрочных и ведомственных целевых программ, направленных на решение широкого круга вопросов в различных сферах жизнедеятельности города.

Основные показатели экономического развития города в 2009 - 2012 годах

Показатели (по полному кругу предприятий)	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г. (оценка)
Индекс промышленного производства, %	90,1	107,6	111,9	105,7 (отчет)
Объем инвестиций в основной капитал, млн руб.	58009,0	57464,1	60142,7	61920,0
Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. кв. метров	840,1	850,0	895,1	938,4 (отчет)
Оборот розничной торговли, млн руб.	197962,8	233062,7	273212,7	318946,0
Среднесписочная численность работников на крупных и средних, малых предприятиях, тыс. человек	415,6	412,0	425,2	430,3
Удельный вес безработных в численности экономически активного населения, %	1,08	0,76	0,6	0,41 (отчет)
Среднемесячная начисленная заработная плата работающих в экономике, рублей	17234	18932	20930	23055
Прожиточный минимум для трудоспособного населения, рублей	5065	5797	6224	6676 (4 квартал)

3. Основные приоритеты социально-экономического развития города на 2013 - 2016 годы

Приоритетными направлениями социально-экономического развития города на среднесрочный период являются создание благоприятных условий для повышения эффективности деятельности хозяйствующих субъектов; обеспечение реализации приоритетных национальных проектов, мероприятий по комплексному развитию жилищно-коммунальной и дорожно-транспортной инфраструктуры; проведение эффективной социальной политики; содействие трудоустройству граждан.

За основу при формировании приоритетных направлений программы приняты мероприятия по важнейшим направлениям развития городской инфраструктуры, планируемые к реализации в рамках долгосрочных городских и ведомственных целевых программ. Объемы финансирования программных мероприятий на 2014 - 2016 годы являются проектными и подлежат корректировке с учетом общеэкономической ситуации и возможностей бюджета города.

Основные объемы капитальных вложений в планируемом периоде предусматривается направить на строительство и реконструкцию объектов коммунальной (инженерной) и социальной инфраструктуры, жилищное и дорожное строительство, благоустройство территории, капитальный ремонт и модернизацию объектов социальной сферы (приложение 1 к Программе, таблица 1 к приложению 1).

Строительство

Градостроительная и жилищная политика, в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", направлена на стимулирование всех видов жилищного строительства на территории города, увеличение ежегодных объемов вводимого жилья с приоритетом строительства жилья экономкласса, создание условий для улучшения жилищных условий граждан и приобретения жилья.

Будет продолжено строительство новых жилых районов и развитие застроенных территорий; проектирование и строительство жилых домов социального использования; предоставление бюджетной поддержки гражданам в приобретении жилья, предоставление благоустроенного жилья по социальным нормам отдельным категориям граждан, состоящим на квартирном учете и признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (приложение 2 к Программе, таблица 1 к приложению 2).

В рамках реализации долгосрочной городской целевой программы "Стимулирование жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в городе Ростове-на-Дону" предусматривается поддержка молодых семей в приобретении доступного жилья, выполнение обязательств перед ветеранами, инвалидами, детьми-сиротами и другими категориями граждан. Жильем планируется обеспечить около 400 человек льготных категорий и более 200 молодых семей.

Продолжится строительство объектов инженерной инфраструктуры новых районов комплексной застройки, включая микрорайоны "Норд", "Декоративные культуры", жилой район "Левенцовский". Предусматривается реконструкция существующих социальных объектов и строительство новых - детских садов, общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования, спортивно-оздоровительных объектов, поликлиник.

В целях планомерного развития территории города предусматривается разработка градостроительной документации, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (приложение 2 к Программе, таблица 9 к приложению 2).

Дорожно-транспортный комплекс

Основной задачей в эффективной работе дорожно-транспортного комплекса является обеспечение единого подхода к развитию улично-дорожной сети и оптимизации работы пассажирского транспорта в целях организации безопасного дорожного движения и снижения уровня дорожно-транспортных происшествий. Программные мероприятия направлены на развитие основного транспортного каркаса, формирование сети магистралей скоростного и непрерывного движения, работающих совместно с улицами городского и районного значения, на повышение качества содержания улично-дорожной сети (приложение 2 к Программе, таблица 3 к приложению 2).

Планируется строительство новых и реконструкция существующих автомобильных дорог, транспортных развязок, пешеходных переходов, капитальный ремонт путепроводов и дорог.

Предусматривается реконструкция мостового перехода через реку Дон в створе проспекта Ворошиловского с расширением его до 6 полос движения, строительство автомобильных дорог в левобережной части города, дороги по ул. Береговой от проспекта Богатяновский спуск до улицы 13-я линия (продолжение набережной), транспортного тоннеля "Северный тоннель", многоуровневых паркингов.

Продолжится реализация программы поэтапного перевода грунтовых дорог города в категорию дорог с усовершенствованным типом покрытия, включая обустройство тротуаров, линий электроосвещения, развитие сетей дождевой ливневой канализации. Планируется выполнить работы по реконструкции грунтовых дорог на площади более 400 тыс. кв. метров.

Комплекс мер позволит увеличить пропускную способность городских дорог, сократить количество очагов аварийности, перераспределить транспортные потоки, организовать дополнительные парковочные места.

В целях развития инфраструктуры городского пассажирского транспорта продолжится обновление подвижного состава с учетом требований, направленных на повышение качества транспортного обслуживания и экологической безопасности. Предусматривается модернизация объектов обеспечения работы электротранспорта, системы управления дорожным движением. Планируется разработка проектной документации на строительство первой линии Ростовского метрополитена (1 очередь), (приложение 2 к Программе, таблица 4 к приложению 2).

Реализация мероприятий позволит обеспечить формирование транспортного каркаса города современного уровня, повышение безопасности движения транспорта и пешеходов, качества пассажирских перевозок.

Жилищно-коммунальный комплекс

Развитие жилищно-коммунального комплекса предусматривает обеспечение устойчивого функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, повышение надежности и качества услуг, улучшение экологической ситуации (приложение 2 к Программе, таблица 2 к приложению 2).

Планируется выполнение мероприятий по реконструкции и модернизации объектов коммунальной (инженерной) инфраструктуры, внедрению современных технологий. Предусматривается увеличение производственных мощностей теплоэнергетического комплекса, сетей газораспределения, водоснабжения и водоотведения.

Наиболее значимые мероприятия по развитию водоснабжения и водоотведения города предусмотрены в рамках реализации "Комплексной программы строительства и реконструкции системы водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области" и регионального инвестиционного проекта "Чистый Дон".

Планируется завершение строительства нового комплекса водопроводных очистных сооружений с водозаборными сооружениями, ввод которого в эксплуатацию позволит обеспечить водоснабжением 6 млн кв. метров построенного жилья (330 тыс. жителей) и 2 млн кв. метров коммерческой недвижимости. Планируются мероприятия по развитию водопроводного хозяйства, включая очистные сооружения, водоводы и водопроводные сети.

Продолжится комплексная реконструкция городских очистных сооружений канализации, включая строительство завода по сжиганию илового осадка и установки по обеззараживанию сточных вод ультрафиолетом, прокладка основных магистральных коллекторов, в том числе N 53 (3 очередь) протяженностью 17 тыс. метров, Окружного коллектора (2 этап) протяженностью 1,8 тыс. метров. Продолжится канализование улиц жилой застройки. Объекты предназначены обеспечить благоприятные санитарно-эпидемиологические условия для населения города, исключение сброса неочищенных хозяйственно-бытовых стоков в водоемы, отвод ливневых стоков.

В целях создания комфортной среды для проживания и отдыха населения разных возрастных категорий продолжится проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов, благоустройство внутридворовых территорий, включая создание детских и спортивных площадок.

В целом реализация мероприятий в данной сфере деятельности позволит повысить качество коммунальных услуг, эксплуатационную надежность жилищного фонда, уровень благоустроенности территории города. Программные мероприятия в коммунальной сфере направлены в том числе и на дальнейшее совершенствование мер по улучшению состояния природной среды, обеспечению экологической безопасности жизни и здоровья населения города, предупреждению неблагоприятных экологических ситуаций.

Социальная сфера

Приоритетными направлениями в социальной сфере являются выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением, усиление социальной поддержки, обеспечение необходимого объема и качества социальных услуг.

В рамках реализации национального проекта "Образование" деятельность предусматривается сконцентрировать на создании условий для получения качественного общего образования в соответствии с требованиями государственного стандарта общего образования второго поколения, на обеспечении доступности образовательных услуг, создании безопасных и комфортных условий для качественного обучения (приложение 2 к Программе, таблица 5 к приложению 2).

Предусмотрены меры по развитию сети детских дошкольных учреждений, внедрению современных образовательных технологий, созданию безопасных и комфортных условий обучения. Дальнейшее расширение сети дошкольных образовательных учреждений в том числе планируется за счет внедрения новых форм дошкольного образования с привлечением инвесторов для строительства, активного использования возможностей по открытию надомных, малокомплектных детских садов, групп продленного дня.

Предусматривается проведение капитального ремонта объектов образования, модернизация их собственной спортивной базы, приобретение компьютерного и лабораторного оборудования нового поколения.

Продолжится реализация приоритетного национального проекта "Здоровье". В сфере здравоохранения мероприятия будут направлены на обеспечение качества и доступности медицинской помощи, сохранение и укрепление здоровья населения за счет развития системы здравоохранения (приложение 2 к Программе, таблица 6 к приложению 2).

Предусматривается строительство новых и реконструкция действующих медицинских учреждений, капитальный ремонт больниц и поликлиник. Будет продолжено решение проблем амбулаторно-поликлинического звена, внедрение новых медицинских технологий и современных информационных систем, дооснащение поликлиник и больниц современным лечебно-диагностическим оборудованием.

Для обеспечения условий развития на территории города массовой физической культуры и спорта мероприятия будут сосредоточены на создании жителям равных возможностей для систематических занятий. Планируется расширение и модернизация сети объектов спортивной инфраструктуры, в том числе обустройство спортивных мини-площадок.

Предусматривается строительство, реконструкция и модернизация физкультурно-спортивных объектов, в том числе в общеобразовательных школах. Продолжится реконструкция объектов гребного канала "Дон" (приложение 2 к Программе, таблица 7 к приложению 2).

В сфере культуры основными направлениями в перспективе будет развитие и укрепление материальной базы инфраструктуры отрасли. Планируется капитальный ремонт учреждений, развитие парков культуры и отдыха, включая модернизацию паркового хозяйства и благоустройство территории (приложение 2 к Программе, таблица 8 к приложению 2).

В сфере социальной защиты населения значительное внимание будет уделено сохранению уровня социальной защищенности ростовчан, гарантированному предоставлению мер социальной поддержки малообеспеченных граждан, оказанию адресной помощи нуждающимся, а также предоставлению социальных услуг в соответствии с установленными стандартами. В целях улучшения обслуживания граждан предусматривается укрепление материально-технической базы районных учреждений социальной защиты населения (приложение 2 к Программе, таблица 9 к приложению 2).

В сфере занятости населения ГКУ РО "Центр занятости населения города Ростова-на-Дону" будет оказывать содействие развитию кадрового потенциала, повышению конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан посредством оказания государственных услуг по организации профессиональной ориентации граждан, трудоустройства, профессионального обучения и повышению квалификации безработных граждан востребованным на рынке труда профессиям. В полном объеме планируется осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Результатом выполнения запланированных мероприятий в социальной сфере станет расширение спектра и повышение уровня удовлетворенности населения в социальных услугах, развитие инновационного образовательного пространства, снижение заболеваемости населения и улучшение демографической ситуации.

Развитие системы реагирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций

Приоритетными направлениями в данной сфере являются создание эффективной системы реагирования на чрезвычайные ситуации и комплексное управление безопасностью населения и территории города (приложение 2 к Программе, таблица 9 к приложению 2).

В рамках развития спасательных сил (сил экстренного реагирования) города предусматривается приобретение автомобильной техники, спасательного инструмента и оборудования, снаряжения и имущества для поисково-спасательной службы, оборудования для центра управления, что позволит повысить эффективность действий спасательных сил при ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Планируются работы по модернизации комплексной системы видеонаблюдения "Безопасный город", включая приобретение средств связи и оборудования.

Целевые индикаторы оценки эффективности исполнения программы социально-экономического развития города Ростова-на-Дону

Эффективная реализация комплекса программных мероприятий позволит обеспечить стабильную положительную динамику социально-экономического развития города, включая повышение качества жизни населения, совершенствование городской инфраструктуры, улучшение инвестиционной привлекательности территории.

Целевые индикаторы и ожидаемые результаты в сфере занятости населения, которые планируется достичь в ходе реализации программы социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на 2013 - 2016 годы, представлены в приложениях 3, 4 к Программе.