Приложение. Стратегия инвестиционного развития Ростовской области до 2030 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 3 февраля 2017 г. N 59 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению Правительства
Ростовской области
от 31.07.2013 N 474

Стратегия
инвестиционного развития Ростовской области до 2030 года

С изменениями и дополнениями от:

23 декабря 2013 г., 28 мая, 23 октября 2014 г., 18 ноября 2015 г., 3 февраля 2017 г.

1. Введение

Стратегия инвестиционного развития Ростовской области до 2030 года (далее - Стратегия) разрабатывается с целью обеспечения опережающего развития экономики инвестиционными ресурсами, исходя из отраслевых, территориальных, инновационных и социальных приоритетов Ростовской области.

Стратегия определяет систему целеполагания, включающую видение, приоритеты, цели и задачи, стоящие перед инвестиционной сферой Ростовской области на период до 2030 года.

В Стратегии разработаны три сценария развития инвестиционной сферы, которые базируются на Сценарных условиях долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Ростовской области до 2030 года, Прогнозе социально-экономического развития Ростовской области на 2017 - 2019 годы. Для каждого сценария дано описание и указаны целевые значения объема инвестиций в основной капитал.

Стратегия определяет механизм достижения поставленных целей, который включает план мероприятий, систему показателей, порядок проведения мониторинга и контроля, основных участников и ответственных за реализацию.

В Стратегии приведен перечень планируемых к реализации крупных инвестиционных проектов, имеющих системное влияние на экономическое и социальное развитие региона.

Стратегия основывается на глубоком анализе состояния и динамики развития региона, включая уровень текущей и перспективной конкурентоспособности экономики, систему инвестиционного развития, инвестиционный климат, итоги развития инвестиционной сферы, SWOT-анализ.

При разработке Стратегии использовались следующие методологические подходы:

1. Вызов-ответ - задает логику развития Ростовской области на долгосрочную перспективу, которая определяется преодолением трансформационных процессов, происходящих в мире и России.

2. Устойчивое развитие - является основой для формирования системы целеполагания и определения ее основных принципов.

3. Опорный каркас - формирует основу для реализации политики пространственного развития Ростовской области.

4. Полюсы роста - являются основой для разработки и реализации политики территориального развития экономики.

5. Стейкхолдеры (концепция заинтересованных сторон) - призваны согласовать интересы и обеспечить вовлечение различных участников инвестиционного процесса для достижения поставленных целей.

Стратегия разработана с учетом основных положений документов, определяющих контуры стратегического развития на уровне Российской Федерации, таких как:

Концепция долгосрочного развития Российской Федерации;

Стратегия социально-экономического развития регионов Российской Федерации;

Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года;

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации;

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации;

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года;

Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Стратегия взаимоувязана с документами планирования Ростовской области, непосредственно затрагивающими вопросы развития инвестиционной сферы региона:

Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года;

Концепция кластерного развития Ростовской области на 2015 - 2020 годы;

Стратегия развития приоритетных территориальных кластеров Ростовской области на 2016 - 2020 годы.

2. Стратегический анализ инвестиционной сферы Ростовской области

2.1. Конкурентоспособность экономики.

2.1.1. Макроуровень.

Интегральным показателем конкурентоспособности экономики региона традиционно выступает объем валового регионального продукта.

Валовой региональный продукт Ростовской области (далее - ВРП) по итогам 2015 года составил 1 122 011,9 млн рублей. На протяжении 2010 - 2015 годов экономика региона характеризовалась стабильным ростом (рисунок N 1).

Рисунок N 1

Динамика ВРП Ростовской области в основных ценах, млн рублей

Доля ВРП Ростовской области в ВРП Российской Федерации (как суммы ВРП субъектов) не характеризовалась значительными изменениями в течение последних лет и по итогам 2014 года составила 1,7 процента. Доля ВРП Ростовской области в совокупном ВРП Южного федерального округа (далее - ЮФО) по итогам 2014 года составила 25,5 процента* (c 2010 года имеет место снижение доли).

В итоге по уровню текущей конкурентоспособности (объем ВРП) Ростовская область занимает 13-е место среди субъектов Российской Федерации (по итогам 2014 года).

Вместе с тем перспективная конкурентоспособность Ростовской области, определяемая на основе объема инвестиций в основной капитал, соответствует 12 месту (по итогам 2015 года): объем инвестиций в основной капитал Ростовской области в фактически действовавших ценах по итогам 2015 года составил 308 971,0 млн рублей. Объем инвестиций демонстрирует стабильный рост на протяжении всего периода 2010 - 2015 годов (рисунок N 2).

Доля инвестиций в основной капитал в Ростовской области в структуре аналогичного показателя Российской Федерации по итогам 2015 года составила 2,0 процента, ЮФО - 24,1 процента.

____________________

* Здесь и далее по ЮФО данные без учета Республики Крым и г. Севастополя.

Рисунок N 2

Динамика инвестиций в основной капитал в Ростовской области (в фактически действовавших ценах), млн рублей

Ростовская область является одним из экспортно-ориентированных регионов России (16 место в России по объему экспорта). Так, экспорт товаров Ростовской области по итогам 2015 года составил 4 804,6 млн долларов США, импорт - 2 121,1 млн долларов США. Сальдо внешнеторгового баланса положительное - 2 683,5 млн долларов США.

Ростовская область по итогам 2015 года сформировала 1,4 процента совокупного экспорта Российской Федерации и 35,4 процента экспорта ЮФО. Это самые высокие показатели за весь период 2010 - 2015 годов (рисунок N 3).

И, напротив, поступательно снижается доля Ростовской области в совокупном объеме импорта как Российской Федерации в целом, так и ЮФО: по итогам 2015 года она составила 1,2 процента и 28,3 процента, соответственно.

Рисунок N 3

Экспорт и импорт товаров Ростовской области, млн долларов США

Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в Ростовской области по итогам 2015 года составил 155 182,1 млн рублей, демонстрируя на протяжении всего периода 2010 - 2015 годов положительную динамику (рисунок N 4). Ростовская область аккумулировала 2,6 процента объема данных работ в Российской Федерации и 31,6 процента - в ЮФО.

Рисунок N 4

Объем работ по виду деятельности "Строительство" в Ростовской области (полный круг предприятий и организаций), млн рублей

Оборот розничной торговли в Ростовской области по итогам 2015 года составил 824 914,5 млн рублей. Показатель характеризуется растущей динамикой (рисунок N 5).

По итогам 2015 года Ростовская область сформировала 2,9 процента совокупного оборота розничной торговли Российской Федерации и 31,8 процента - ЮФО.

Рисунок N 5

Оборот розничной торговли в Ростовской области, млн рублей

Индекс физического объема оборота общественного питания в Ростовской области по итогам 2015 года составил 93,3 процента (рисунок N 6). По данному показателю Ростовская область незначительно отстает от среднероссийского значения и значения по ЮФО.

Рисунок N 6

Индекс физического объема оборота общественного питания в Ростовской области, процентов

Человеческий потенциал Ростовской области реализован не в полной мере: по среднесписочной численности работников регион по итогам 2015 года занимает 10-е место, в то время как по доле ВРП - 13-е место.

Производительность труда в сельском хозяйстве соответствует 26 месту среди субъектов Российской Федерации по итогам 2015 года. Производительность труда в промышленности значительно ниже - 42-е место. Это является следствием комплекса системных проблем:

1. 27-е место по удельному весу высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников (по итогам 2015 года);

2. Отставание по показателям технологического развития:

- высокий износ основных фондов - 30-е место (по итогам 2014 года);

- низкая активность организаций в использовании передовых производственных технологий - 19-е место (по итогам 2015 года);

- низкая инновационная активность организаций - 31-е место (по итогам 2014 года).

Уровень привлекательности региона для трудовых ресурсов невысокий, в первую очередь, ввиду низкого уровня среднемесячной номинальной начисленной заработной платы (53-е место среди субъектов Российской Федерации по итогам 2015 года), что может стать предпосылкой для развития в Ростовской области следующих тенденций:

- приоритет для размещения низкопроизводительных трудоемких производств, отсутствие стимулов для высокотехнологичных проектов;

- отток высококвалифицированной рабочей силы;

- приток низкоквалифицированной рабочей силы.

2.1.2. Инфраструктура.

В рамках энергетической инфраструктуры Ростовская область является одним из передовых субъектов (10-е место по итогам 2015 года) в отгрузке по виду деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды"), что во многом объясняется широким спектром основных видов электрогенерации.

Телекоммуникационная инфраструктура характеризуется как рядом положительных показателей по итогам 2015 года: 5-м местом в отгрузке по виду деятельности "Связь", 14-м местом - по численности пользователей сети "Интернет" на 100 человек населения, - так и рядом более низких показателей: доля организаций, использующих "Интернет" (63-е место в 2014 году), число абонентских устройств сотовой связи на 1000 человек (28-е место в 2015 году). С одной стороны, это характеризует достаточно высокий уровень спроса на услуги связи, с другой - низкий уровень их доступности для населения (в особенности, сельского).

По уровню развития финансовой инфраструктуры Ростовская область демонстрирует лидерские позиции: регион занимает 3-е место по итогам 2015 года по количеству кредитных организаций.

Деловая инфраструктура развивается в позитивном направлении. Ростовская область по количеству малых и средних предприятий в расчете на 1000 человек населения находится на 11-м месте среди субъектов Российской Федерации (данные за 2014 год).

Оборот малых и средних предприятий (без микропредприятий) Ростовской области по итогам 2015 года составил 595,6 млрд рублей, значительно снизившись по сравнению с предыдущим годом (рисунок N 7).

Доля оборота малых и средних предприятий (без микропредприятий) Ростовской области на конец 2015 года в структуре аналогичного показателя Российской Федерации составила 2,7 процента, ЮФО - 34,3 процента.

Рисунок N 7

Оборот малых и средних предприятий (без микропредприятий) Ростовской области, млрд рублей

Текущие показатели развития транспортной инфраструктуры недостаточно высоки по итогам 2015 года: в отгрузке Ростовская область занимает 20 место, по доле дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования - 37-е место, по плотности железнодорожных путей общего пользования на 10 000 квадратных километров территории - 31-е место.

По итогам 2015 года организациями транспорта Ростовской области перевезено (отправлено) 34 883,5 тыс. тонн грузов (рисунок N 8).

Рисунок N 8

Перевезено (отправлено) грузов организациями транспорта в Ростовской области, тыс. тонн

Научно-инновационная инфраструктура характеризуется высокими параметрами развития: Ростовская область занимает 12-е место (по итогам 2015 года) по коэффициенту изобретательской активности, по итогам 2014 года:

8-е место - по числу организаций, выполняющих научные исследования и разработки, 9-е место - по численности персонала, занятого научно-исследовательской работой (далее - НИР), 5-е место - по числу организаций, ведущих подготовку докторантов, 11-е место - по численности исследователей с учеными степенями.

2.1.3. Инновационность.

Ростовская область обеспечивает 2,0 процента совокупной отгрузки инновационно ориентированных отраслей, что соответствует 12-му месту по итогам 2015 года и характеризует регион как значимый продуцента наукоемких товаров. Ростовская область экспортирует 1,9 процента продукции наукоемких отраслей России (18-е место в 2014 году). По доле в общероссийском объеме отгрузки инновационной продукции наукоемких отраслей Ростовская область входит в Топ-10 лидеров (10-е место по данным за 2014 год) с показателем в 2,7 процента и уступает лишь наиболее инновационно развитым регионам России.

2.1.4. Технологичность.

По отгрузке низкотехнологичных отраслей Ростовская область занимает 7-е место по данным за 2015 год с долей в 2,8 процента. Данный высокий показатель достигается преимущественно за счет производства пищевых продуктов, а также текстильного и швейного производства. Низкотехнологичные производства региона являются весьма эффективными с точки зрения способности генерировать больший объем производства при меньших капиталовложениях (инвестиции в основной капитал - 12-е место по итогам 2015 года или 2,9 процента в России), но в долгосрочном периоде имеют риск отставания по причине недоинвестированности. Ростовская область входит в Топ-10 по уровню внешнеторговой экспансии: 3,6 процента низкотехнологичного экспорта России, что соответствует 9-му месту по итогам 2014 года. Однако по доле в общероссийском объеме отгрузки инновационной продукции низкотехнологичных отраслей регион занимает лишь 28-е место в 2014 году (0,4 процента).

По отгрузке среднетехнологичных отраслей низкого уровня Ростовская область занимает 20-е место по итогам 2015 года с долей в 1,3 процента. Значительное отставание от низкотехнологичных отраслей обусловлено недостаточной наделенностью региона соответствующими ресурсами. Объем инвестиций данных отраслей Ростовской области соответствует 12-му месту по итогам 2015 года с удельным весом в 3,3 процента (что говорит о значительном потенциале роста); объем экспорта - 19-му месту по итогам 2014 года с долей в 0,8 процента. По отгрузке инновационной продукции среднетехнологичных отраслей низкого уровня Ростовская область занимает 11-е место по итогам 2014 года (3,0 процента).

По отгрузке среднетехнологичных отраслей высокого уровня Ростовская область занимает 10-е место по данным за 2015 год с долей в 3,2 процента, что обусловлено, в первую очередь, наличием на территории региона крупнейших предприятий машиностроительного комплекса. На Ростовскую область приходится 2,8 процента инвестиций данных отраслей (11-е место по данным за 2015 год). Регион занимает лидерские позиции по объему экспорта продукции среднетехнологичных отраслей высокого уровня: 5,2 процента или 6-е место по данным за 2014 год. При сравнении позиций по объему экспорта с позициями региона по отгрузке становится очевидна значительная степень ориентации продукции на внешний рынок. На Ростовскую область приходится 3,1 процента общероссийского объема отгрузки инновационной продукции данных отраслей (8-е место по данным за 2014 год). Это доказывает, что машиностроительные предприятия региона являются комплексными научно-производственными центрами полного цикла.

По отгрузке высокотехнологичных отраслей Ростовская область занимает 34-е место по данным за 2015 год с долей в 0,9 процента. Подобное положение объясняется отсутствием на территории региона крупных химических производств и электронного машиностроения. На Ростовскую область приходится 0,3 процента инвестиций данных отраслей (42-е место по данным за 2015 год). Соответственно, высокотехнологичный сегмент промышленности региона требует первоочередных инвестиционных вливаний. Закономерна доля Ростовской области в общероссийском объеме экспорта высокотехнологичных отраслей: 0,2 процента или 37-е место по данным за 2014 год. Вместе с тем объем отгрузки инновационной продукции данных отраслей значителен - 1,7 процента (20-е место по данным за 2014 год).

2.1.5. Агропромышленный комплекс.

Роль развитого агропромышленного комплекса (далее - АПК) в формировании инвестиционной привлекательности и запуске механизмов инвестиционного развития региона определяется тем, что сельское хозяйство является поставщиком сырья во многие отрасли экономики: легкую, химическую, пищевую промышленность и некоторые другие.

Ростовская область относится к группе субъектов Российской Федерации с развитым АПК. Ростовская область, по данным за 2015 год, занимает 2-е место в общероссийском объеме продукции сельского хозяйства и 9-е место по доле инвестиций, привлекаемых в отрасль.

Объем продукции сельского хозяйства Ростовской области в стоимостном выражении по итогам 2015 года составил 244 324,5 млн рублей (рисунок N 9). Ростовская область сформировала 4,7 процента продукции сельского хозяйства Российской Федерации и 29,8 процента - ЮФО.

В 2015 году удалось нарастить вклад Ростовской области в решение двух таких крупных и взаимосвязанных общенациональных задач, как обеспечение продовольственной безопасности страны и реализация политики импортозамещения.

Результат работы донского АПК в 2015 году - это практически 17 процентов в общем объеме ВРП Ростовской области.

Рисунок N 9

Объем продукции сельского хозяйства в Ростовской области (в фактически действовавших ценах), млн рублей

Индекс производства продукции сельского хозяйства в Ростовской области по итогам 2015 года составил 102,4 процента (рисунок N 10). На протяжении 2010 - 2015 годов значения индекса в целом коррелируют с аналогичными значениями в Российской Федерации и ЮФО.

Рисунок N 20

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Рисунок N 10"

Индекс производства продукции сельского хозяйства Ростовской области, процентов

Сельское хозяйство Ростовской области характеризуется относительно низкой производительностью труда (26-е место в Российской Федерации по итогам 2015 года). Одна из первопричин такого положения - низкий уровень технологического развития отрасли.

В структуре сельского хозяйства по итогам 2015 года превалирует подотрасль растениеводства, на которую приходится 69,4 процента производства, в то время как на подотрасль животноводства - 30,6 процента. Соответственно распределяются и места в общероссийском объеме производства: растениеводство - 2-е место, животноводство - 6-е место.

Растениеводство характеризуется уверенными позициями региона по валовым сборам. Посевные площади, эксплуатируемые в Ростовской области, занимают 2-е место в России. Объем продукции растениеводства в фактических ценах в хозяйствах всех категорий в Ростовской области по итогам 2015 года составил 169 457,5 млн рублей (рисунок N 11). Ростовская область сформировала 6,1 процента продукции растениеводства Российской Федерации и 29,3 процента - ЮФО.

Рисунок N 11

Продукция растениеводства (хозяйства всех категорий) в Ростовской области в фактических ценах, млн рублей

По объему производства мяса на убой в живом весе Ростовская область занимает следующие позиции по итогам 2015 года: крупный рогатый скот - 28-е место, свиньи - 30-е место, овцы и козы - 6-е место, птица - 17-е место.

Объем продукции животноводства в фактических ценах в хозяйствах всех категорий в Ростовской области по итогам 2015 года составил 74 867,0 млн рублей (рисунок N 12).

Рисунок N 12

Продукция животноводства (хозяйства всех категорий) в Ростовской области в фактических ценах, млн рублей

На Ростовскую область пришлось 3,2 процента продукции животноводства Российской Федерации и 30,8 процента - ЮФО.

По производству молока в натуральном выражении Ростовская область занимает 5 место, в то время как по показателю надоя молока на одну корову - 38 место.

Производство яиц в натуральном выражении характеризуется лидирующими позициями, соответствует 2-му месту среди регионов России и является наиболее конкурентоспособным направлением животноводства.

Структура продукции животноводства по категориям хозяйств характеризуется абсолютным превалированием хозяйств населения (личных подсобных хозяйств), на которые приходится 63,2 процента производства (в среднем по России - 38,3 процента).

Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака в Ростовской области занимает сильную позицию в Российской Федерации по уровню текущей конкурентоспособности (отгрузка - 7-е место) и нейтральную - по перспективной (инвестиции - 14-е место), что не дает однозначных оценок развития отрасли в долгосрочном периоде. Учитывая высокий потенциал региона в производстве сельхозпродукции, необходимы меры по усилению дальнейшей специализации региона в направлении производства пищевых продуктов.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака", в Ростовской области по итогам 2015 года составил 173 499,6 млн рублей. С 2014 года показатель демонстрирует положительную динамику после падения в 2013 году и в настоящий момент превышает уровень 2012 года (рисунок N 13).

Рисунок N 13

Объем работ по виду деятельности "Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака" в Ростовской области (полный круг предприятий и организаций), млн рублей

В 2014 году на Ростовскую область пришлось 2,6 процента объема работ, выполненных по виду деятельности "Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака" в Российской Федерации и 26,5 процента - в ЮФО.

2.1.6. Промышленность.

Наличие в регионе развитой промышленности с высокой долей высокотехнологичных обрабатывающих производств выступает важным сигналом для инвесторов, выбирающих территории для локализации своих инвестиционных решений. Основным преимуществом для инвесторов при размещении своих инвестиций в регионах, располагающих указанными характеристиками промышленности, является снижение рисков и транзакционных издержек. Промышленная политика, направленная на развитие продуктового разнообразия производств и, в особенности, поощряющая повышение технологического уровня предприятий, является неналоговым фактором привлечения в регион новых инвесторов.

Промышленность Ростовской области дифференцирована. Наиболее значимыми в структуре промышленности являются: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака; машиностроительный комплекс; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; производство нефтепродуктов.

Уровень конкурентоспособности обрабатывающих производств отстает от общего уровня конкурентоспособности Ростовской области (по данным за 2014 год 13-е место по ВРП; по данным за 2015 год 17-е место по отгрузке обрабатывающих производств).

Перспективная конкурентоспособность выше текущей: регион занимает 15-е место по объему инвестиций в обрабатывающие производства по данным за 2015 год.

По виду деятельности "Обрабатывающие производства" объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (полный круг предприятий и организаций) по итогам 2015 года составил 606 599,2 млн рублей, что соответствует 1,9 процента объема отгрузки обрабатывающих производств Российской Федерации и 28,8 процента - ЮФО.

Индекс промышленного производства Ростовской области по итогам 2015 года составил 153,2 процента (рисунок N 14). Индекс промышленного производства Ростовской области в 2010 - 2015 годах был выше значений этого показателя по ЮФО и Российской Федерации в целом, достигнув максимального значения по итогам 2015 года (лучший результат в России).

Рисунок N 14

Индекс промышленного производства Ростовской области (полный круг предприятий и организаций), процентов

В сравнении с показателем места Ростовской области по ВРП производительность труда в большинстве обрабатывающих отраслей ниже данного показателя.

Высокими показателями производительности обладают:

текстильное и швейное производство (2-е место);

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака (10-е место);

производство кокса и нефтепродуктов (11-е место).

С точки зрения инновационной активности как показателя способности к интенсивному развитию наиболее конкурентоспособны (входят в Топ-10 по отгрузке инновационной продукции в Российской Федерации по итогам 2014 года):

текстильное и швейное производство (4-е место);

производство прочих неметаллических минеральных продуктов (5 место);

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (6-е место);

производство машин и оборудования (9-е место);

производство транспортных средств и оборудования (10-е место).

С точки зрения экспорта как результирующего показателя конкурентной борьбы за рынки сбыта наиболее конкурентоспособны (входят в Топ-10 по объему экспорта в Российской Федерации по итогам 2014 года):

производство прочих неметаллических минеральных продуктов (3-е место);

текстильное и швейное производство (4-е место);

производство резиновых и пластмассовых изделий (4-е место);

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака (5-е место);

производство машин и оборудования (5-е место);

производство транспортных средств и оборудования (7-е место).

Для сохранения и наращивания высоких темпов роста промышленного производства принят Областной закон Ростовской области от 20.10.2015 N 418-ЗС "О промышленной политике в Ростовской области". В документе определены основные направления поддержки научно-технической и инновационной деятельности, направления информационно-консультационной поддержки, а также механизм поддержки организаций в области развития кадрового потенциала. Закон призван стать основой для развития донской промышленности, повышения ее конкурентоспособности и эффективности, что особенно актуально для развития импортозамещения.

В рамках исполнения Областного закона Ростовской области от 20.10.2015 N 418-ЗС разработан порядок заключения Ростовской областью специального инвестиционного контракта (постановление Правительства Ростовской области от 25.05.2016 N 362), целью которого является стимулирование инвестиций в создание и модернизацию промышленного производства.

Наиболее показательным с точки зрения удержания и наращивания конкурентных позиций является соотношение текущей (отгрузка) и перспективной конкурентоспособности (инвестиции в основной капитал). В соответствии с этим в перспективе развитие промышленности Ростовской области будет характеризоваться следующими направлениями в рамках отраслей:

1. Усиление позиций в общероссийских масштабах, в том числе за счет реализации политики импортозамещения:

текстильное и швейное производство;

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;

производство резиновых и пластмассовых изделий;

производство прочих неметаллических минеральных продуктов.

2. Стабильное долгосрочное развитие, в том числе ввиду специализации региона в стратегически значимых производствах страны:

производство транспортных средств и оборудования.

3. Возможное снижение конкурентоспособности:

производство кокса, нефтепродуктов.

4. Потеря позиций (требуется в первоочередном порядке разработка мер инвестиционного развития):

производство машин и оборудования.

5. Стагнация и консервация отраслей, являющихся наиболее высокотехнологичным базисом экономического развития:

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования;

химическое производство.

2.2. Система поддержки инвестиционного развития Ростовской области.

Нормативно-правовую основу региональной системы поддержки инвестиционной деятельности в Ростовской области составляют:

Областной закон от 01.10.2004 N 151-ЗС "Об инвестициях в Ростовской области", определяющий условия и формы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Ростовской области и обеспечивающий гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности;

государственная программа Ростовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" (утверждена постановлением правительства Ростовской области от 25.09.2013 N 599), определяющая цель и задачи инвестиционной политики, а также мероприятия по созданию благоприятного инвестиционного климата.

Институционально система поддержки инвестиционного развития Ростовской области представлена региональными органами исполнительной власти, региональными институтами развития, коллегиальными консультативно-совещательными органами (Совет по инвестициям при Губернаторе Ростовской области, Совет по вопросам кредитно-финансовой деятельности в сфере развития предпринимательства Ростовской области, Земельно-градостроительная комиссия Ростовской области и другие).

Региональные институты развития:

некоммерческое партнерство "Агентство инвестиционного развития Ростовской области" (НП "Агентство инвестиционного развития Ростовской области");

открытое акционерное общество "Региональная корпорация развития" (далее - ОАО "Региональная корпорация развития");

некоммерческая организация "Гарантийный фонд Ростовской области" (далее - НКО "Гарантийный фонд Ростовской области");

автономная некоммерческая организация - микрофинансовая компания "Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства" (далее - АНО "РРАПП");

некоммерческое партнерство "Единый региональный центр инновационного развития Ростовской области" (далее - НП "ЕРЦИР РО");

Центр поддержки предпринимательства "Бизнес-Экосистема";

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовской области;

бизнес-инкубаторы Ростовской области;

микрофинансовые организации.

Институты системы поддержки инвестиционного развития Ростовской области реализуют конкретные инструменты поддержки по таким приоритетным направлениям, как инвестиции, малое и среднее предпринимательство, инновации, кластерное развитие.

Инструменты поддержки представлены такими видами, как:

I. Финансовые инструменты:

1. Льготное налогообложение:

льготы по налогу на имущество организаций в зависимости от объема капитальных вложений в виде пониженной ставки 1,1 процента либо полного освобождения;

льготы по налогу на прибыль организаций в виде пониженной ставки до 13,5 процента;

пониженная ставка по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

2. Субсидирование:

2.1. Субсидии организациям, реализующим инвестиционные проекты по приоритетным направлениям, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, имеющих лицензию Центрального банка Российской Федерации, и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", на новое строительство, реконструкцию, техническое перевооружение действующих предприятий, а также на рефинансирование ранее полученных кредитов на реализацию инвестиционных проектов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам.

2.2. Субсидии организациям независимо от их организационно-правовой формы на возмещение части затрат по созданию объектов капитального строительства инженерной инфраструктуры, являющихся неотъемлемой частью инвестиционного проекта, и (или) их подключению (технологическому присоединению) к инженерным системам электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

2.3. Субсидии субъектам инновационной деятельности.

2.4. Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) на возмещение части затрат по лизинговым платежам.

2.5. Субсидии субъектам МСП на возмещение части стоимости присоединения к сетям.

2.6. Субсидии субъектам МСП на возмещение части затрат, связанных с участием в зарубежных и российских выставочно-ярмарочных мероприятиях.

2.7. Субсидии на возмещение части затрат на приобретение банковской гарантии или поручительства третьих лиц.

2.8. Субсидии субъектам МСП на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам.

3. Кредитование бизнеса:

3.1. Поручительство по обеспечиваемому обязательству Должника.

3.2. Поручительство по обеспечиваемому обязательству, деятельность Должника по которому заключается в применении результатов интеллектуальной собственности.

3.3. Гарантия по кредитам (банку).

3.4. Микрофинансирование.

4. Имущественная поддержка:

4.1. Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов;

4.2. Понижающий коэффициент к размеру арендной платы за аренду нежилых помещений субъектами МСП.

4.3. Преимущественное право выкупа государственного и муниципального имущества.

5. Гранты:

5.1. Физическим лицам на выполнение научно-исследовательских работ, результаты которых имеют перспективу коммерциализации.

5.2. Субъектам малого предпринимательства на финансовое обеспечение выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ в рамках реализации инновационных проектов.

5.3. Малым инновационным предприятиям, завершившим НИОКР

и планирующим создание или расширение производства инновационной продукции.

II. Нефинансовые инструменты:

6. Административная поддержка:

6.1. Защита прав, интересов и имущества инвесторов.

6.2. Организация процесса реализации инвестиционного проекта на условиях государственно-частного партнерства (далее - ГЧП).

6.3. Содействие в прохождении административных процедур.

6.4. Заключение инвестиционного договора.

6.5. Заключение специального инвестиционного контракта.

6.6. Формирование перечня "100 Губернаторских инвестиционных проектов".

7. Организационная поддержка:

7.1. Организация взаимодействия субъектов бизнеса с государственными органами власти.

7.2. Проведение экспертизы инвестиционных проектов.

7.3. Инжиниринговые услуги.

7.4. Содействие запуску и поддержка на ранней стадии перспективных проектов.

7.5. Трансфер инноваций, технологий и знаний.

7.6. Организация взаимодействия участников территориальных кластеров.

8. Информационно-консультационная поддержка:

8.1. Инвестиционный портал Ростовской области, портал малого и среднего бизнеса Дона, инновационный портал Ростовской области.

8.2. Информационно-консультационное обслуживание субъектов МСП и граждан, желающих организовать собственное дело.

8.3. Методическая, информационно-консультационная и образовательная поддержка кластерных проектов и инициатив.

9. Промоутерская поддержка:

9.1. Распространение информации о субъектах и объектах инвестиционной деятельности.

9.2. Продвижение продукции участников территориальных кластеров.

III. Инвестиционная инфраструктура:

10. Промышленные зоны:

- Красносулинская промышленная зона;

- Новоалександровская промышленная зона;

- Южно-Батайская промышленная зона;

- Гуковская промышленная зона;

- Донецкая промышленная зона;

- Азовская промышленная зона;

- Усть-Донецкая промышленная зона.

11. Перспективные площадки в муниципальных образованиях.

12. Технопарки:

- ООО "Технопарк РГУ";

- НП "Научно-Технологический парк "Таганрог".

13. Бизнес-инкубаторы:

- Региональный бизнес-инкубатор;

- Бизнес-инкубатор города Таганрога;

- Бизнес-инкубатор города Гуково "Деловой Двор";

- Бизнес-инкубатор структурное подразделение НП "Сальское агентство поддержки предпринимательства".

14. IT-инкубатор "Южный IT-парк".

15. Промышленный коворкинг.

16. "Инженерный центр для малого предпринимательства "ФАБРИКА".

2.3. Инвестиционный климат

2.3.1. Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России (Эксперт РА).

Одним из важнейших индикаторов, отражающих степень успешности развития экономики региона и ее позиционирования в рамках межрегиональной конкурентной среды, является Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов, составляемый ежегодно рейтинговым агентством Эксперт РА. Рейтинг состоит из двух крупных блоков: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск.

Потенциал охватывает девять составляющих, таких как: трудовой, финансовый, производственный, потребительский, институциональный, инфраструктурный, природно-ресурсный, туристический и инновационный потенциалы.

Инвестиционный риск включает шесть частных рисков, к которым относятся: финансовый, социальный, управленческий, экономический, экологический и криминальный.

Согласно данным рейтинга по итогам 2016 года, Ростовская область вошла в группу регионов со средним инвестиционным потенциалом и умеренным инвестиционным риском, что соответствует рейтингу инвестиционного климата на уровне 2B. Данная группа является 6-й из 13 существующих в рамках рейтинга сочетаний.

В одну группу с Ростовской областью входят достаточно крупные субъекты Российской Федерации с мощной производственной базой (Республика Башкортостан, Пермский край, Самарская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Челябинская область, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область).

В соответствии с показателями рейтинга Ростовская область улучшила свои позиции по инвестиционному потенциалу, переместившись с 9-го места в 2015 году на 8-е место в 2016 году (приложение N 1).

Низкие позиции Ростовской области по таким составляющим инвестиционного потенциала, как природно-ресурсный (ранг 33-й), туристический (ранг 16-й) и инфраструктурный (ранг 13-й) могут в дальнейшем отрицательно сказаться на интегральной позиции региона в рейтинге.

Особый интерес в контексте межрегиональных сравнений представляют локальные конкуренты донского региона - Краснодарский край и Воронежская область.

Ростовская область опережает Краснодарский край по рангу инновационного потенциала (13 против 18), в связи с чем необходимо направить усилия на увеличение текущих конкурентных позиций. Краснодарский край незначительно опережает Ростовскую область по таким составляющим инвестиционного потенциала, как трудовой, потребительский, производственный, финансовый, институциональный, природно-ресурсный и туристический потенциал. Ростовская область существенно отстает от Краснодарского края по рангу инфраструктурного (13-й против 5-го) и туристического потенциала (16-й против 1-го), и в этом контексте основной задачей становится сокращение разрыва.

Сравнительный анализ позиций Ростовской и Воронежской областей свидетельствует о большей инвестиционной привлекательности донского региона: Ростовская область опережает Воронежскую по всем оцениваемым составляющим.

Согласно Рейтингу 2016 года, по инвестиционному риску Ростовская область сохранила свои позиции - 21-е место, как и по итогам 2015 года (приложение N 2). На сохранение позиций в большей степени повлияли финансовый и управленческий факторы (56 и 35-й ранги, соответственно).

По итогам 2016 года повышены ранги социальной и управленческой составляющей.

Сложившаяся рейтинговая ситуация характеризуется сохранением позиций Ростовской области как инвестиционно-привлекательного региона среди субъектов Российской Федерации.

2.3.2. Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, проводимый автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" (далее - рейтинг АСИ; АСИ) оценивает усилия региональных властей по созданию благоприятных условий ведения бизнеса и выявляет лучшие практики его улучшения в субъектах Российской Федерации. Ростовская область, участвовавшая в рейтинге АСИ начиная с этапа пилотной апробации, занимала в нем в 2014 - 2016 годах соответственно 11-е, 8-е и 24-е место.

Методика расчета интегрального индекса охватывает оценку ряда показателей, которые группируются в несколько факторов, составляющих 4 направления: А "Регуляторная среда", Б "Институты для бизнеса", В "Инфраструктура и ресурсы" и Г "Поддержка малого предпринимательства". Основой для расчета показателей выступают данные опроса предпринимателей и экспертов. Ряд показателей основывается на статистических данных.

По ряду показателей Ростовская область сохранила в 2016 году высокие позиции:

оценка эффективности подключения к электросетям;

региональный Совет по улучшению инвестиционного климата;

интернет-портал об инвестиционной деятельности;

оценка качества телекоммуникационных услуг предпринимателями;

оценка объектов инвестиционной инфраструктуры предпринимателями;

оценка доступности необходимых трудовых ресурсов;

уровень развития малого предпринимательства;

оценка необходимой для ведения бизнеса недвижимости;

оценка процедур получения арендных площадей, предоставляемых регионом субъектам малого предпринимательства;

оценка доступности кредитных ресурсов.

Вместе с тем отмечен рост позиций по ряду направлений, среди которых наиболее существенный прогресс выявлен в части поддержки малого предпринимательства (таблица N 1).

Ухудшение места в рейтинге АСИ не объясняется увеличением количества субъектов или изменением набора оцениваемых показателей, поскольку существенных отличий в 2016 году, по сравнению с 2015 годом, не произошло. Так, в исследование инвестиционного климата, проводимого АСИ в 2016 году, дополнительно вошло 9 регионов, 4 из которых оценивались вне рейтинга, и ни один из "новых" регионов не опередил Ростовскую область. Вошедший в рейтинг 2016 года "новый" показатель "Оценка механизма ГЧП" не оказал значительного влияния на оценку фактора "Эффективность институтов, обеспечивающих защищенность бизнеса", который остался для Ростовской области на том же уровне (таблица N 2).

Таблица N 1

Показатели Ростовской области, улучившие ранг в инвестиционном рейтинге АСИ 2016 года

N п/п	Направление/Факторы/Показатели	Группа		Рост места
		2015	2016
Направление А "Регуляторная среда"
Фактор А3 "Эффективность процедур по регистрации прав собственности"
1. 1.	Среднее время регистрации прав собственности	D	B	+2
2. 2.	Оценка деятельности органов власти по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним	C	B	+1
Направление Б "Институты для бизнеса"
Фактор Б2 "Административное давление на бизнес"
3. 3.	Количество запрошенных дополнительных документов у предприятия в год	C	B	+1
Направление Г "Поддержка малого предпринимательства"
Фактор Г1 "Уровень развития малого предпринимательства в субъекте Российской Федерации"
4. 4.	Выручка на одного занятого на субъектах малого предпринимательства	C	B	+1
Фактор Г2 "Качество организационной, инфраструктурной и информационной поддержки малого предпринимательства"
5. 5.	Доля рабочих мест в бизнес-инкубаторах и технопарках в общем числе занятых на малых предприятиях	Е	D	+1
6. 6.	Информационный портал по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства	C	B	+1
7. 7.	Оценка консультационных и образовательных услуг, оказываемых организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства	B	А	+1
Фактор Г3 "Эффективность нефинансовой поддержки малого предпринимательства"
8. 8.	Доля государственных и муниципальных контрактов с субъектами малого бизнеса в общей стоимости государственных и муниципальных контрактов	C	B	+1

В целом, опираясь на анализ показателей, повлиявших на ухудшение рейтинговой позиции Ростовской области, можно выделить два проблемных поля для принятия соответствующих решений.

1. Наиболее отстающие показатели Ростовской области, которые в наибольшей степени негативно сказались на интегральном индексе в 2016 году (без учета их весов). Это показатели, вошедшие в замыкающие рейтинг группу (Е) - 1 показатель и (D) - 9 показателей. При этом наиболее проблемным направлением является направление А "Состояние регуляторной среды" (5 показателей) (таблица N 3).

2. Отрицательная динамика ряда показателей в период 2015 - 2016 годов может свидетельствовать об ухудшении инвестиционных условий в соответствующих сферах.

Таблица N 2

Наиболее отстающие показатели Ростовской области в инвестиционном рейтинге 2016 года

N п/п	Направление/Факторы/Показатели	Группа		Потеря места
		2015	2016
Направление А "Регуляторная среда"
Фактор А1 "Эффективность процедур регистрации предприятий"
1.	Среднее время регистрации юридических лиц	A	C	- 2
2.	Среднее количество процедур, необходимых для регистрации юридических лиц	C	D	- 1
3.	Оценка деятельности органов власти по регистрации юридических лиц	A	C	- 2
Фактор А2 "Эффективность процедур по выдаче разрешений на строительство"
4.	Среднее время получения разрешений на строительство	B	D	- 2
5.	Среднее количество процедур, необходимых для получения разрешений на строительство	B	C	- 1
Фактор А4 "Эффективность процедур по выдаче лицензий"
6.	Оценка деятельности органов власти по лицензированию отдельных видов деятельности	B	C	- 1
Фактор А5 "Эффективность процедур по подключению электроэнергии"
7.	Среднее время подключения к электросетям	C	D	- 1
8.	Среднее количество процедур при подключении к электросетям	A	D	- 3
Направление Б "Институты для бизнеса"
Фактор Б2 "Административное давление на бизнес"
9.	Среднее количество контрольно-надзорных мероприятий в год	D	E	- 1
10.	Доля компаний, столкнувшихся с давлением со стороны органов власти или естественных монополий	B	C	- 1
Фактор Б3 "Эффективность работы организационных механизмов поддержки бизнеса"
11.	Региональный Совет по улучшению инвестиционного климата	A	B	- 1
12.	Каналы прямой связи инвестора с руководством субъекта	B	C	- 1
Направление В "Инфраструктура и ресурсы"
Фактор В2 "Эффективность процедур постановки земельного участка на кадастровый учет и качество территориального планирования"
13.	Оценка деятельности органов власти по постановке на кадастровый учет	A	C	- 2
14.	Время постановки на кадастровый учет	A	D	- 3
15.	Среднее количество процедур, необходимых для постановки на кадастровый учет	A	D	- 3
Фактор В3 "Качество и доступность финансовой поддержки"
16.	Оценка мер государственной финансовой поддержки	B	C	- 1
Фактор В4 "Качество и доступность трудовых ресурсов"
17.	Оценка доступности необходимых трудовых ресурсов	A	B	- 1

17. Оценка доступности необходимых трудовых ресурсов A B - 1

Таблица N 3

Наиболее отстающие показатели Ростовской области в инвестиционном рейтинге 2016 года

N группы/ показателя	Направление/Факторы/Показатели	Единицы измерения	Группа		Значение
			2015	2016	2015	2016
А Регуляторная среда
А1 Эффективность процедур регистрации предприятий
А1.2	Среднее количество процедур, необходимых для регистрации юридических лиц	штук	C	D	5,03	4,69
А2 Эффективность процедур по выдаче разрешений на строительство
А2.1	Среднее время получения разрешений на строительство	дней	B	D	125,00	168,75
А3 Эффективность процедур по регистрации прав собственности
А3.2	Среднее количество процедур при регистрации прав собственности	штук	E	D	6,50	5,32
А5 Эффективность процедур по подключению электроэнергии
А5.1	Среднее время подключения к электросетям	дней	C	D	94,64	110,77
А5.2	Среднее количество процедур при подключении к электросетям	штук	A	D	5,27	8,21
Б Институты для бизнеса
Б2 Административное давление на бизнес
Б2.2	Среднее количество контрольно-надзорных мероприятий в год	штук/год	D	E	1,97	2,37
В Инфраструктура и ресурсы
В2 Эффективность процедур постановки земельного участка на кадастровый учет и качество территориального планирования
В2.2	Время постановки на кадастровый учет	дней	A	D	30,80	48,26
В2.3	Среднее количество процедур, необходимых для постановки на кадастровый учет	штук	A	D	3,91	5,72
Г Поддержка малого предпринимательства
Г2 Качество организационной, инфраструктурной и информационной поддержки малого предпринимательства
Г2.1	Доля рабочих мест в бизнес-инкубаторах и технопарках в общем числе занятых на малых предприятиях	процентов	E	D	0,04	0,08

2.3.3. Опрос инвесторов по проблемным вопросам, возникающим при реализации инвестиционных проектов в Ростовской области.

В 2016 году проведена работа по выявлению проблемных вопросов, с которыми сталкиваются инвесторы при реализации инвестиционных проектов на территории муниципальных образований Ростовской области.

Изучение информационного материала позволило выявить системные проблемы, одновременно характерные для многих муниципальных образований Ростовской области и требующие комплексного подхода к их решению.

В настоящее время наиболее актуальными проблемами для инвесторов являются инфраструктурные ограничения (инженерно-коммунальной и транспортной инфраструктуры) и высокая стоимость снятия этих ограничений. Так, более 60 процентов всех проблемных вопросов, поставленных инвесторами, относятся к указанной группе. Они обусловлены как низким уровнем развитости самой инфраструктуры, так и недостатками в организации деятельности инфраструктурных компаний.

Низкий уровень развитости инфраструктуры выражен в следующем:

отсутствие или недостаточные объемы существующих мощностей;

удаленность точек подключения к сетям.

Недостатки в организации деятельности инфраструктурных компаний проявляются в следующих аспектах:

значительные временные затраты инвестора на согласование технологического присоединения к сетям, вызванные, в том числе, большим количеством процедур, необходимых для подключения к инфраструктуре;

длительные сроки подключения к сетям, предлагаемые сетевыми поставщиками ресурсов;

недостаточная прозрачность деятельности инфраструктурных компаний (отсутствие в открытом доступе информации о наличии свободных мощностей для осуществления технологического присоединения к сетям; отсутствие в открытом доступе инвестиционных программ сетевых компаний);

несогласованность вопросов содержания и обслуживания сетей, построенных инвестором за счет собственных средств.

Параллельно с этим, значительное влияние на инвестиционную деятельность оказали внешние факторы и сложившаяся макроэкономическая ситуация в стране. Проблемы подобного рода на сегодняшний день актуальны для хозяйствующих субъектов в целом в Российской Федерации.

В большинстве случаев данные проблемы связаны с недостатком собственных средств инвесторов и сложностями в получении заемных средств:

высокие процентные ставки по кредитам;

нехватка залоговой базы.

Заметное влияние также оказали девальвационные процессы, вызвавшие финансовые сложности и, таким образом, увеличение стоимости и сроков реализации инвестиционных проектов.

Среди более частных трудностей, которые повлияли на инвесторов в трех и менее муниципальных образованиях, можно отметить:

обеспечение проекта рабочей силой (дефицит квалифицированных кадров и кадров рабочих специальностей);

сложность и высокая стоимость оформления документации (на земельный участок, на строительство);

сложность процедуры высвобождения земельных участков для инвестиционных проектов (в части перевода в категорию земель промышленного назначения);

поиск соинвесторов.

2.3.4. Реализация указов Президента Российской Федерации.

Правительством Ростовской области реализуется комплекс мероприятий, направленных на достижение показателей, определенных указами Президента Российской Федерации.

В указах Президента Российской Федерации закреплены также показатели, характеризующие развитие инвестиционной деятельности в регионе.

Для оценки эффективности исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" в Ростовской области были выбраны следующие показатели:

прирост высокопроизводительных рабочих мест;

прирост высокопроизводительных рабочих мест в процентах к предыдущему году;

отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту;

доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП относительно уровня 2011 года;

индекс производительности труда относительно уровня 2011 года.

Перечень показателей един для всех субъектов Российской Федерации, однако конечные целевые значения отличаются в зависимости от социально-экономического развития региона и его специализации.

Согласно данным Государственной автоматизированной информационной системы "УПРАВЛЕНИЕ", по итогам 2015 года в Ростовской области достигнуто три текущих плановых значения и одно конечное целевое значение (таблица N 4):

по показателю "прирост высокопроизводительных рабочих мест" достигнуто как текущее плановое значение, так и конечное целевое;

по показателю "отношение объема инвестиций в основной капитал

к валовому региональному продукту" достигнуто текущее плановое значение, но конечное целевое не достигнуто;

по показателю "индекс производительности труда относительно уровня 2011 года" достигнуто текущее плановое значение, но конечное целевое не достигнуто.

По итогам 2015 года не были достигнуты текущие плановые и конечные целевые значения по двум показателям: "прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году" и "доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП относительно уровня 2011 года".

По итогам 2015 года Ростовская область вошла в число:

Топ-10 субъектов Российской Федерации по количеству достигнутых плановых значений;

Топ-10 субъектов Российской Федерации по количеству достигнутых целевых значений.

Таблица N 4

Показатели Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596

N п/п	Показатель	2014 г. (факт)	2015 г. (план)	2015 г. (факт)	Целевое значение	Год целевого значения
1.	Прирост высокопроизводительных рабочих мест (единиц)	49 400,0	24 500,0	39 988,0	24 500,0	2020
2.	Прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году (процентов)	12,0	6,0	- 10,1	3,6	2020
3.	Отношение объема инвестиций в основной капитал к ВРП (процентов)	26,4	24,6	25,9	27,0	2018
4.	Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП (процентов*)	99,0	101,4	99,0	130,2	2018
5.	Индекс производительности труда (процентов*)	108,6	107,9	113,7	150,0	2018

* Относительно уровня 2011 года.

Согласно данным мониторинга показателей, определенных указами Президента Российской Федерации, по итогам 2015 года в Ростовской области выполнено 100 процентов из группы показателей, проанализированных в данном мониторинге (приложение N 3).

Указом Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 предусмотрено проведение оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

В рамках данной методики в доклады руководителей регионов Российской Федерации включаются 14 показателей. В соответствии с данными, предоставленными Правительством Российской Федерации, по результатам предварительной оценки эффективности, определены 20 регионов - лидеров по итогам 2014 и 2015 годов.

В целом, по итогам 2015 года позиции 38 субъектов Российской Федерации улучшились, 41 - ухудшились, 4 - не изменились. В 2013 - 2015 годах наиболее высокую оценку населением получила деятельность органов исполнительной власти Ямало-Ненецкого, Чукотского автономных округов, Тюменской, Белгородской областей и Чеченской Республики.

Ростовская область, в свою очередь, улучшила свои результаты по сравнению с 2014 годом, оказавшись по итогам 2015 года на 17 месте в предварительном рейтинге субъектов Российской Федерации по эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Одним из показателей Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 является "Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств)". В 2014 и 2015 годах данный показатель перевыполнен: фактическое значение по итогам 2015 года составило 260 447,2 тыс. рублей, план - 237 600,0 тыс. рублей; фактическое значение по итогам 2014 года - 236 332,6 тыс. рублей, план - 205 478,2 тыс. рублей.

Перевыполнение данного показателя сложилось за счет ввода в эксплуатацию ряда крупных инвестиционных проектов и положительно отразилось на месте Ростовской области среди регионов России.

Для оценки эффективности исполнения в Ростовской области Указа Президента Российской Федерации от 10.09.2012 N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности" выбран перечень показателей, определенный в разделе "Показатели для мониторинга оценки эффективности деятельности субъектов Российской Федерации" Федеральной службы государственной статистики. Данный перечень сформирован на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 N 570-р, принятого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.09.2012 N 1276.

По итогам 2014 года Ростовская область:

стала одним из основных лидеров в ЮФО по подавляющему большинству показателей;

вошла в Топ-30 субъектов Российской Федерации по восьми показателям из общего перечня.

Вместе с тем по ряду показателей Ростовская область по итогам 2014 года продемонстрировала наиболее низкие с точки зрения совокупного рейтинга регионов результаты (таблица N 5). К таким показателям можно отнести:

"отношение числа высокопроизводительных рабочих мест к среднегодовой численности занятого населения в субъекте Российской Федерации";

"рентабельность проданных товаров, работ, услуг";

"прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации".

Таблица N 5

Показатели Указа Президента Российской Федерации от 10.09.2012 N 1276

N п/п	Показатель	Значение	Место Ростовской области в
			ЮФО	Российской Федерации
1.	Отношение числа высокопроизводительных рабочих мест к среднегодовой численности занятого населения в субъекте Российской Федерации (процентов)	24,2	2	57
2.	Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций (процентов)	8,8	2	28
3.	Общая численность безработных в процентах к экономически активному населению (уровень безработицы) (процентов)	5,9	2	26
4.	Доля занятого населения в среднегодовой численности населения субъекта Российской Федерации (процентов)	45,0	2	43
5.	Темп прироста (+), снижения (-) реальной среднемесячной заработной платы в процентах к предыдущему году с учетом индекса потребительских цен (процентов)	0,6	5	40
6.	Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в регионе (процентов)	30,9	2	18
7.	ВРП на душу населения (рублей)	235 695,9	4	54
8.	Коэффициент обновления основных фондов (процентов)	9,8	2	22
9.	Прирост инвестиций в основной капитал (без учета бюджетных средств) в сопоставимых ценах (процентов к предыдущему году)	7,4	3	24
10.	Инвестиции в основной капитал (без бюджетных средств) на душу населения в фактически действовавших ценах (рублей)	55688,8	5	49
11.	Прирост оборота продукции (услуг), производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями (процентов к предыдущему году)	2,2	3	30
12.	Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации (процентов к предыдущему году)	- 6,4	3	58
13.	Стоимость услуг по технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства (процентов к предыдущему году)	82,3	3	22
14.	Рентабельность проданных товаров, работ, услуг (процентов)	6,1	4	49
15.	Индекс потребительских цен на товары и услуги (процентов к предыдущему году)	111,8	3	29

Согласно оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, проведенной Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.09.2012 N 1276, Ростовская область в рамках рейтинга регионов по развитию инвестиционной среды по итогам 2014 года попала в группу "Среднее социально-экономическое развитие", в которой заняла 7-е место. Первые шесть мест в данной группе заняли: Сахалинская область, Хабаровский край, Красноярский край, Самарская область, Пензенская область, Удмуртская Республика.

Текущее положение Ростовской области позволяет рассчитывать на улучшение результатов и попадание в будущем в группу "Высокое социально-экономическое развитие".

2.3.5. Развитие конкурентной среды.

Одним из приоритетов государственной инвестиционной политики является развитие конкурентной среды на региональных товарных и сервисных рынках, при этом особого внимания заслуживает деятельность естественных монополий. Конкуренция является одновременно фактором и условием инвестиционного развития региональной экономики. Она определяет динамику инвестиционной сферы и в целом эволюцию рынка.

В свою очередь, состояние и динамика конкуренции зависят от множества факторов: потенциала рынка, регуляторной среды, развития технологий и другое Несмотря на внутреннюю связность инструментов государственного регулирования, последствия их применения в отношении предпринимателей и потребителей различные. Предпринимателями государственное регулирование оценивается, прежде всего, с позиций административных барьеров, которые влияют как на инвестиционные потребности при реализации проектов, так и на операционную себестоимость в рамках действующих бизнесов. В отношении потребителей государственное регулирование рынков имеет значение в части повышения товарной доступности, разнообразия, стабильности цен и обеспечения гарантий потребительской безопасности. Поэтому оптимизация административных процедур с позиции обеспечения баланса интересов бизнеса и потребителей является важным направлением государственного управления.

Основным инструментом формирования и реализации конкурентной политики в регионах России является Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации. В Ростовской области в целях развития конкурентной среды принят План мероприятий по внедрению стандарта развития конкуренции (далее - План мероприятий), утвержденный распоряжением Губернатора Ростовской области от 04.05.2016 N 156 "О внедрении на территории Ростовской области стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации".

В качестве целей развития конкурентной среды товарных и сервисных рынков Ростовской области определены:

внедрение единого, системного подхода деятельности органов исполнительной власти (субъекта Российской Федерации и территориальных управлений федеральных органов власти в регионе), органов местного самоуправления по созданию условий для развития конкуренции в отраслях экономики с учетом региональной специфики;

содействие формированию информационной открытости деятельности органов исполнительной власти в части развития конкуренции в интересах потребителей товаров, работ и услуг, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, граждан и общества;

формирование потенциала развития экономики, включая научно-технологический и человеческий потенциал;

создание условий для защиты и поддержки, стимулов для развития субъектов МСП, социально ориентированных некоммерческих организаций и устранение административных барьеров.

Инструментом оценки уровня развития конкурентной среды в Ростовской области является мониторинг состояния развития конкурентной среды, проведение которого предусмотрено Планом мероприятий.

В ходе опроса было изучено мнение преимущественно руководителей (высшего или среднего звена) донского бизнеса. Более двух третей респондентов осуществляют свою деятельность на рынке не менее 3 лет. Более половины опрошенных являются субъектами малого бизнеса. Около трети респондентов работают в сфере услуг и только 11,5 процента производят конечную продукцию.

Основным рынком сбыта продукции (услуг) в 70,7 процента случаев является рынок Ростовской области, в том числе для 41,0 процента целевым рынком является рынок отдельного муниципального образования. Каждый пятый респондент указал, что работает на рынках других субъектов Российской Федерации, а каждый 20-й ориентирован на рынки стран СНГ.

Предпринимательская деятельность респондентов охватывает все виды экономической деятельности, при этом наибольшую представленность в выборке имеют предприятия в сфере сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (11,0 процента респондентов); оптовой (11,0 процента) и розничной торговли (8,9 процента); производства кожи, изделий из кожи и производства обуви (6,2 процента).

В результате данного мониторинга установлено, что с позиции субъектов предпринимательской деятельности конкурентная среда Ростовской области имеет следующие характеристики:

1. Наличие конкурентных условий ведения бизнеса.

По оценкам предпринимателей, в регионе достаточно высокий уровень конкуренции: более трети респондентов ведут бизнес в условиях умеренной конкуренции (для сохранения рыночной позиции бизнеса необходимо регулярно предпринимать меры по повышению конкурентоспособности продукции/ работ/ услуг), при этом 29,0 процента опрошенных отметили, что работают в условиях высокой или очень высокой конкуренции. В целом 73,4 процента опрошенных указали на наличие не менее 4 конкурентов аналогичной сферы бизнеса.

2. Рост уровня конкуренции.

Более трети респондентов отметили рост уровня конкуренции

за последние 3 года, еще треть опрошенных оценивают уровень конкуренции на рынке как неизменный. Только 12,0 процента опрошенных отметили, что за последние 3 года ничего не предпринимали для повышения своей конкурентоспособности.

3. Доступность, понятность и удобство предоставления информации о состоянии конкурентной среды.

Уровень доступности, понятности и удобства получения официальной информации о состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию конкуренции большую часть респондентов устраивает (удовлетворены или скорее удовлетворены удобством получения и понятностью информации - 59,0 процента; уровнем доступности информации - 63,0 процента).

4. Широкая представленность поставщиков.

Более половины респондентов пользуются услугами большого числа поставщиков, четверть респондентов пользуются услугами не менее четырех поставщиков, только 2,5 процента респондентов имеют единственного поставщика. Более половины опрошенных представителей бизнес-сообщества оценивают состояние конкуренции между поставщиками основного закупаемого товара (работы, услуги) как удовлетворительное или скорее удовлетворительное (43,3 процента и 42,5 процента, соответственно).

5. Наличие административных барьеров.

Респонденты считают их либо непреодолимыми, либо требующими значительных затрат: такой точки зрения придерживаются 43,8 процента респондентов. Более трети респондентов фиксируют наличие административных барьеров, однако считают, что они преодолимы без существенных затрат.

При этом каждый пятый респондент не смог точно определить характер административных барьеров на рынке.

Мнение респондентов о тенденциях сложности преодоления административных барьеров в течение трех последних лет отразилось в следующих результатах: 41,0 процента респондентов считает, что ситуация не изменилась; 26,9 процента респондентов - что бизнесу стало сложнее преодолевать административные барьеры.

Кроме того, в настоящий момент наиболее серьезными административными барьерами, по мнению бизнес-сообщества, являются:

сложность получения доступа к земельным участкам;

высокие налоги;

ограничение/сложность доступа к закупкам компаний с госучастием и субъектов естественных монополий, а также поставкам товаров, оказанию услуг и выполнению работ в рамках госзакупок.

6. Нейтральная позиция органов власти на рынке.

Оценивая деятельность органов власти на основном рынке для бизнеса, большинство респондентов отметили, что органы власти ничего не предпринимают. При этом 35,6 процента респондентов полагали, что их вмешательство не требуется, а 25,6 процента респондентов все же нуждались в их участии.

7. Низкий уровень удовлетворенности качеством услуг естественных монополий.

Наиболее высокие сроки получения доступа к услугам зафиксированы при получении услуг электроснабжения и газоснабжения. Наиболее сложными по количеству процедур подключения названы услуги водоснабжения и газоснабжения. Наиболее дорогостоящими по стоимости подключения предприниматели считают услуги теплоснабжения и водоснабжения. По всем характеристикам в качестве наиболее доступных для подключения с минимальным количеством затрат названы услуги телефонной связи.

Мнения потребителей о состоянии развития конкурентной среды в Ростовской области отражают следующие тенденции:

развитость потребительских рынков;

практически неизменное количество субъектов рынков;

неудовлетворенность ценовой политикой;

высокий уровень качества товаров и услуг и выбора на рынках;

доступность, понятность и удобство предоставления информации о состоянии конкурентной среды;

удовлетворенность качеством услуг естественных монополий.

В целях внедрения в Ростовской области стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее - Стандарт):

определен уполномоченный орган по внедрению Стандарта - министерство экономического развития Ростовской области;

сформирован Совет по развитию конкуренции при Губернаторе Ростовской области (постановление Правительства Ростовской области от 06.07.2016 N 460). В состав Совета вошли представители органов исполнительной власти Ростовской области, научных, образовательных и общественных организаций;

подписаны соглашения со всеми муниципальными образованиями Ростовской области о взаимодействии в рамках внедрения Стандарта Ростовской области;

разработаны проект перечня приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в Ростовской области (далее - проект) и План мероприятий ("дорожная карта") по содействию развитию конкуренции в Ростовской области на 2017 - 2020 годы.

Согласно проекту, приоритетными и социально значимыми рынками для содействия развитию конкуренции в Ростовской области являются:

рынок услуг дошкольного образования;

рынок услуг детского отдыха и оздоровления;

рынок услуг дополнительного образования детей;

рынок медицинских услуг;

рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья;

рынок услуг в сфере культуры;

рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства;

розничная торговля;

рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом;

рынок услуг связи;

рынок услуг социального обслуживания населения;

рынок животноводства;

рынок жилищного строительства;

рынок промышленного производства.

2.4. Итоги развития инвестиционной сферы Ростовской области.

2.4.1. Текущее состояние. Инвестиции в основной капитал.

По итогам 2015 года объем инвестиций в основной капитал Ростовской области (по полному кругу предприятий и организаций) составил 308 971,0 млн рублей. На Ростовскую область приходится 2,1 процента общероссийского объема инвестиций в основной капитал, что соответствует 12-му месту среди субъектов Российской Федерации. Среди регионов ЮФО по данному показателю Ростовская область находится на 2-м месте с долей, уступая Краснодарскому краю.

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал полного круга предприятий и организаций Ростовской области в 2015 году сложился на уровне 104,1 процента (рисунок N 15).

Рисунок N 15

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал Ростовской области, полный круг предприятий и организаций, процентов

В разрезе видов экономической деятельности (по крупным и средним организациям) по итогам 2015 года наибольший объем инвестиций в основной капитал (из расчета к общему объему инвестиций) пришелся на транспорт и связь (23,7 процента), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (15,8 процента) и обрабатывающие производства (11,9 процента) (таблица N 6).

В обрабатывающих производствах основными реципиентами по итогам 2015 года стали: металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (18,9 процента от инвестиций в обрабатывающие производства); производство кокса и нефтепродуктов (14,8 процента); производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака (14,7 процента); производство транспортных средств и оборудования (14,3 процента); производство резиновых и пластмассовых изделий (14,2 процента).

Таблица N 6

Инвестиционное развитие в разрезе видов экономической деятельности (по крупным и средним организациям)

Вид деятельности	Доля (процентов)	Темп роста, процентов
		2010	2011	2012	2013	2014	2015
Транспорт и связь	23,7
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	15,8
Обрабатывающие производства	11,9
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	6,9
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	4,6
Образование	2,5
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2,3
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	1,8
Добыча полезных ископаемых	0,8
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	0,9
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	0,7
Финансовая деятельность	0,4
Строительство	0,3
Гостиницы и рестораны	0,05
Рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях	0,02

Отраслями инвестиционной специализации Ростовской области в обрабатывающих производствах, на которые приходится большая, чем в среднем по России, доля инвестиций, по итогам 2015 года стали:

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака;

текстильное и швейное производство;

производство резиновых и пластмассовых изделий;

производство прочих неметаллических минеральных продуктов;

производство машин и оборудования;

производство транспортных средств и оборудования.

Наибольшим потенциалом устойчивого роста обладают отрасли, в которых сложилась производственно-инвестиционная специализация:

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака;

производство резиновых и пластмассовых изделий;

производство машин и оборудования;

производство транспортных средств и оборудования.

Данные обрабатывающие производства Ростовской области обладают текущей (отгрузка) и перспективной (инвестиции) конкурентоспособностью выше среднего по Российской Федерации (таблица N 7).

Таблица N 7

Инвестиционная и производственная специализация Ростовской области, обрабатывающие производства, январь - декабрь 2015 года

Вид деятельности	Доля в объеме (процентов)
	инвестиции		отгрузка
	Российская Федерация	Ростовская область	Российская Федерация	Ростовская область
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	11,9	14,7	18,0	27,9
Текстильное и швейное производство	0,6	4,0	0,8	3,3
Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	0,3	0,1	0,2	0,2
Обработка древесины и производство изделий из дерева	2,5	0,0	1,3	0,2
Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	2,4	3,0	2,8	1,9
Производство кокса и нефтепродуктов	22,3	14,8	22,9	10,1
Химическое производство	15,9	2,2	8,0	3,7
Производство резиновых и пластмассовых изделий	2,4	14,2	2,3	3,1
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	4,4	6,0	3,6	5,3
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	12,5	18,9	16,0	15,0
Производство машин и оборудования	5,3	3,5	4,1	8,6
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	4,5	0,7	5,8	4,0
Производство транспортных средств и оборудования	9,9	14,3	8,8	13,9
Прочие производства	0,9	3,6	5,4	2,9

Примечание:

Производственная специализация -

Инвестиционная специализация -

Производственно-инвестиционная специализация -

Отгрузка "Российская Федерация" - доля отраслей в совокупной отгрузке Российской Федерации по полному кругу предприятий и организаций.

Отгрузка "Ростовской область" - доля отраслей в совокупной отгрузке Ростовской области по полному кругу предприятий и организаций.

Инвестиции "Российская Федерация" - доля отраслей в совокупном объеме инвестиций в Российской Федерации по полному кругу организаций.

Инвестиции "Ростовской область" - доля отраслей в совокупном объеме инвестиций Ростовской области по крупным и средним организациям.

Ростовская область обладает производственно-инвестиционной специализацией в сельском хозяйстве (по итогам января - декабря 2015 года в целом по Российской Федерации доля инвестиций в сельское хозяйство составила 3,7 процента от совокупного объема инвестиций; в Ростовской области - 6,3 процента). Производственная специализация в сельском хозяйстве определена исходя из преобладания его доли в ВРП Ростовской области в сравнении с долей сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте Российской Федерации.

С точки зрения размера предприятий - инвесторов наибольшую инвестиционную активность демонстрируют крупные организации. На долю малых и средних предприятий Ростовской области по итогам января - декабря 2015 года пришлось 9,5 процента объема инвестиций в основной капитал (рисунок N 16).

Рисунок N 36

Доля малых и средних предприятий в совокупном объеме инвестиций в основной капитал Ростовской области, процентов

С 2012 года сформировался общий тренд на снижение доли МСП в совокупном объеме инвестиций в основной капитал. Вместе с тем наукоемкие и инновационно ориентированные виды деятельности в значительной степени представлены субъектами МСП.

По итогам 2014 года степень износа основных фондов в среднем по экономике Ростовской области оценивается в 43,0 процента и характеризуется постоянным ростом в рамках периода 2010 - 2014 годов (36,6 процента в 2010 году).

По итогам 2015 года структура инвестиций в основной капитал по видам основных фондов демонстрирует существенный удельный вес их пассивной части: зданий (кроме жилых) и сооружений (42,2 процента от общего объема инвестиций) и жилищ (27,7 процента). Доля таких объектов капиталовложений, как машины, оборудование и транспортные средства, за период 2010 - 2015 годов характеризовалась абсолютным снижением и на конец периода составила 26,5 процента от общего объема инвестиций. На фоне среднероссийского показателя (34,7 процента) это свидетельствует о недостаточных процессах обновления и расширения активной части основных фондов (рисунок N 17). Однако именно они в наибольшей степени определяют масштабы регионального производства, уровень производительности труда и, соответственно, конкурентоспособность.

Рисунок N 17

Изменение структуры инвестиций в основной капитал Ростовской области по видам основных фондов, 2010 - 2015 годы, процентов

В структуре прочих основных фондов особого внимания заслуживают затраты на технологические инновации. Ростовская область аккумулирует 1,6 процента общероссийских затрат, что соответствует 17-му месту в России и 2-му месту в ЮФО. Абсолютные значения затрат на технологические инновации свидетельствуют о том, что, несмотря на некоторое снижение по сравнению с 2013 годом, общий тренд за 2010 - 2014 годы характеризуется существенным ростом (рисунок N 18).

Рисунок N 48

Динамика затрат на технологические инновации в Ростовской области, 2010 - 2014 годы, млн рублей

Отдельно в рамках затрат на технологические инновации стоит выделить затраты на научные исследования и разработки. На Ростовскую область приходится 1,7 процента общефедеральных затрат, что соответствует 8-му месту в России и 1-му месту в ЮФО (со значительным опережением). Абсолютные значения затрат на научные исследования и разработки свидетельствуют о поступательном наращивании инвестиций в научно-инновационную сферу Ростовской области (рисунок N 19).

Рисунок N 59

Динамика внутренних затрат на научные исследования и разработки в Ростовской области, 2010 - 2014 годы, млн рублей

В структуре инвестиций Ростовской области по источникам финансирования по итогам 2015 года (таблица N 8) собственные средства составляют 23,6 процента (52 940,0 млн рублей), привлеченные средства - 76,4 процента (171 627,1 млн рублей).

Таблица N 8

Источники инвестиций в основной капитал, крупные и средние организации

Источники инвестиций	млн рублей	Доля в совокупном объеме по годам (процентов)
	2015	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Всего	224 567,2
Собственные средства	52 940,0
Привлеченные средства	171 627,1

В целях обеспечения опережающего инновационного развития экономики региона необходима реализация мероприятий, направленных на значительное увеличение доли заемных средств в структуре инвестиций в основной капитал.

В Ростовской области, начиная с 2011 года, ведется перечень "100 Губернаторских инвестиционных проектов". С 2011 года по настоящее время в него включено 102 проекта, обладающих высокой экономической и социальной значимостью.

С 2011 года введены в эксплуатацию 39 проектов с общим объемом инвестиций 118 134,75 млн рублей. Реализация данных проектов обеспечила Ростовской области 11 650 новых рабочих мест.

Наибольшее число проектов реализовано в традиционных для региона видах экономической деятельности: обрабатывающая промышленность и сельское хозяйство.

В обрабатывающей промышленности наибольшие объемы инвестиций в рамках реализованных проектов аккумулировали такие отрасли, как:

производство прочих неметаллических минеральных продуктов;

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;

производство транспортных средств и оборудования;

текстильное и швейное производство.

Отрасли - лидеры по количеству созданных новых рабочих мест:

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака;

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования;

текстильное и швейное производство;

производство прочих неметаллических минеральных продуктов.

Среди введенных в эксплуатацию проектов присутствуют проекты в высокотехнологичных отраслях (химическое производство; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования).

Рассмотрение текущего состояния развития инвестиционной сферы в разрезе муниципальных образований Ростовской области целесообразно строить вокруг концепции полюсов роста. Полюс роста - региональный центр, в котором представлены лидирующие отрасли, базирующиеся на инновационно-технологической основе, и который способен к самостоятельному развитию в течение длительного времени. Очевидно, что именно данные центры экономической активности будут "магнитами" привлечения основных объемов инвестиционных ресурсов.

В Ростовской области выделяется 7 полюсов роста различной специализации, расположенных на пересечении магистральных ребер опорного каркаса.

Инновационно-технологический полюс роста:

1. Ростовская агломерация (г. Ростов-на-Дону и зона его влияния: города Азов, Батайск, Новочеркасск, Азовский, Аксайский, Багаевский, Кагальницкий и Мясниковский муниципальные районы).

Индустриальные полюсы роста:

2. Восточно-Донбасский полюс роста (города Гуково, Донецк, Зверево, Каменск-Шахтинский, Новошахтинск, Шахты, Белокалитвинский, Каменский, Красносулинский и Октябрьский муниципальные районы).

3. Таганрогский полюс роста (г. Таганрог и Неклиновский муниципальный район).

4. Волгодонской полюс роста (г. Волгодонск и Волгодонской муниципальный район).

Агроиндустриальные полюсы роста:

5. Миллеровский агроиндустриальный центр (Миллеровский муниципальный район).

6. Морозовский агроиндустриальный центр (Морозовский муниципальный район).

7. Сальский агроиндустриальный центр (Сальский муниципальный район).

Зона перспективного развития (иные территории) - муниципальные образования с ограниченным доступом к опорному каркасу социально-экономического развития (Северо-Восточные и Юго-Восточные территории области).

По итогам 2014 года наибольший объем инвестиций в основной капитал привлекли муниципальные образования Ростовской агломерации - инновационно-технологического полюса роста Ростовской области. На него пришлось 130 217,0 млн рублей или 49,1 процента совокупного объема инвестиций (рисунок N 20).

В рамках Ростовской агломерации лидером по объему привлеченных инвестиций по итогам 2014 года стал город Ростов-на-Дону. Он аккумулировал 29,9 процента совокупного объема инвестиций Ростовской области и 60,9 процента инвестиций всей Ростовской агломерации.

Рисунок N 20

Распределение объемов инвестиций в основной капитал по полюсам роста Ростовской области, полный круг предприятий и организаций, млн рублей

Среди крупных реципиентов инвестиций в рамках инновационно-технологического полюса по итогам 2014 года можно отметить Аксайский район (6,0 процента совокупного объема инвестиций / 12,1 процента инвестиций полюса роста), город Новочеркасск (4,1 процента / 8,4 процента), Азовский район (2,7 процента / 5,5 процента).

В рамках периода 2010 - 2014 годов сложился тренд на постепенное снижение удельного веса Ростовской агломерации в совокупном объеме инвестиций: 52,6 процента в 2010 году против 49,1 процента в 2014 году (рисунок N 21).

Рисунок N 21

Доля инновационно-технологического полюса роста в совокупном объеме инвестиций Ростовской области, процентов

Значительный объем инвестиций приходится на индустриальные полюсы роста. В целом на 3 полюса роста, входящих в данную группу, по итогам 2014 года пришлось 39,0 процента совокупного объема инвестиций области.

В период 2010 - 2014 годов индустриальные полюсы в противовес инновационно-технологическому активно наращивают свою долю в совокупном объеме инвестиций: 29,8 процента в 2010 году против 39,0 процента в 2014 году (рисунок N 22).

Рисунок N 22

Доля индустриальных полюсов роста в совокупном объеме инвестиций Ростовской области, процентов

Наибольшая инвестиционная активность среди индустриальных полюсов наблюдается в Волгодонском полюсе роста, в основном за счет города Волгодонска. По итогам 2014 года на Волгодонской полюс пришлось 19,0 процента совокупного объема инвестиций области и 48,7 процента инвестиций индустриальных полюсов, в частности, на город Волгодонск 18,6 процента и 47,6 процента, соответственно.

Восточно-Донбасский полюс по итогам 2014 года привлек 16,9 процента совокупного объема инвестиций области и 43,4 процента инвестиций индустриальных полюсов. Инвестиции здесь аккумулировали Октябрьский район (6,3 процента / 16,1 процента), Каменский район (2,6 процента / 6,7 процента), город Шахты (2,2 процента / 5,5 процента).

Таганрогский полюс роста по итогам 2014 года привлек 3,1 процента совокупного объема инвестиций области и 8,0 процентов инвестиций индустриальных полюсов. Лидирующие позиции здесь занял город Таганрог(2,5 процента / 6,4 процента).

Агроиндустриальные полюсы роста по итогам 2014 года привлекли 4,3 процента совокупного объема инвестиций области (рисунок N 23). Наряду с небольшими объемами инвестиций в период 2010 - 2014 годов происходило снижение удельного веса полюсов данной группы в совокупном объеме инвестиций области (7,0 процента в 2010 году против 4,3 процента в 2014 году).

Рисунок N 23

Доля агроиндустриальных полюсов роста в совокупном объеме инвестиций Ростовской области, процентов

По итогам 2014 года наибольшие объемы инвестиций пришлись на Сальский агроиндустриальный центр (Сальский район): 2,7 процента совокупного объема инвестиций и 64,0 процента инвестиций агроиндустриальных полюсов.

Миллеровский агроиндустриальный центр (Миллеровский район) привлек 1,3 процента общеобластных инвестиций и 29,7 процента своего полюса роста, Морозовский агроиндустриальный центр (Морозовский район) - 0,3 процента и 6,3 процента, соответственно.

Несмотря на то, что в зону перспективного развития входит 29 муниципальных районов, по итогам 2014 года на них пришлось всего 7,6 процента общеобластных инвестиций, то есть в среднем по 0,3 процента на один район (рисунок N 24). Более того, их удельный вес в 2014 году значительно снизился по сравнению с периодом 2010 - 2013 годов.

Рисунок N 24

Доля муниципальных образований зоны перспективного развития в совокупном объеме инвестиций Ростовской области, процентов

Наибольшие объемы инвестиций в зоне перспективного развития по итогам 2014 года пришлись на Семикаракорский район (0,9 процента общеобластных инвестиций и 11,4 процента инвестиций зоны перспективного развития), Чертковский (0,5 процента / 7,1 процента), Цимлянский (0,4 процента / 5,2 процента), Веселовский, Зерноградский, Целинский районы (по 0,4 процента / 5,1 процента).

Можно констатировать наличие прямой зависимости между уровнем развития полюсов роста и объемом поступающих инвестиций. Вместе с тем сформировалась значительная территориальная дифференциация с точки зрения распределения инвестиций по территории Ростовской области.

В еще большей степени территориальные диспропорции инвестиционной активности проявляются при ранжировании муниципальных образований по показателю инвестиций в основной капитал на душу населения. При среднеобластном уровне инвестиций в основной капитал в 45 523,7 рубля на душу населения самое низкое значение показателя составило 7 180 рублей, что в 40 раз меньше максимального (289 189,6 рубля).

Наибольший объем инвестиций на душу населения приходился на пять муниципальных образований: город Волгодонск (289 189,6 рубля), Октябрьский район (232 320,3 рубля), Багаевский район (198 752 рубля), Каменский район (157 046,9 рубля), Аксайский район (148 408,6 рубля).

В первую десятку лидеров по рассматриваемому показателю также вошли: Азовский район (75 546,5 рубля), город Ростов-на-Дону (71 252 рубля), Сальский район (69 333,6 рубля), город Новочеркасск (63 345,3 рубля), Красносулинский район (62 987,4 рубля). Повышенный интерес инвесторов к данным территориям обусловлен особенностями хозяйственных комплексов, характеризующихся многопрофильностью и дифференцированностью. Все эти территории входят в состав полюсов роста, чем подтверждают их статус.

В группу с наихудшими значениями показателя попали муниципальные районы, инвестиции в которые не превышали 16 тысяч рублей на душу населения: Константиновский (15 849,3 рубля), Верхнедонской (15 557,1 рубля), Орловский (15 507,9 рубля), Обливский (15 376,8 рубля), Зимовниковский (14 503,3 рубля), Егорлыкский (13 591 рубля), Тарасовский (12 450,9 рубля), Ремонтненский (8 386,3 рубля), Советский (7 180 рубля). Помимо этого, наблюдается некоторый резонанс в отношении территорий, относящихся к полюсам роста: так город Гуково, входящий в Восточно-Донбасский полюс роста, имеет один из наихудших значений показателя (11 296,9 рубля).

Недостаточная инвестиционная активность в полюсах роста впоследствии может привести к замедлению темпов экономического роста в них и не позволит в полной мере реализовывать потенциал поляризованного пространственного развития. Поэтому сложившиеся диспропорции в территориальной структуре инвестиционной активности в Ростовской области диктуют необходимость применения дифференцированного подхода при разработке мер по привлечению инвестиций. Государственная поддержка инвестиционной деятельности должна быть основана на понимании внутреннего потенциала и специфики конкретных территорий, их перспектив и приоритетов развития, что обеспечит адресность, высокую эффективность и результативность бюджетных расходов (рисунок N 25).

По итогам 2015 года объем прямых иностранных инвестиций, поступивших в Ростовскую область, составил 256,9 млн долларов США. За год регион аккумулировал порядка 0,2 процента общероссийского объема прямых иностранных инвестиций (далее - ПИИ), что соответствует 36 месту среди субъектов Российской Федерации. Среди регионов ЮФО по данному показателю Ростовская область находится на 3-м месте с долей в 10,9 процента, уступая Краснодарскому краю и Волгоградской области.

Динамика поступления ПИИ в последние годы свидетельствует о постепенном сокращении объемов иностранного инвестирования в область и потере соответствующих позиций среди субъектов Российской Федерации. Исключением стал 2014 год, когда имел место существенный рост активности иностранных инвесторов (800,7 млн долларов США или 157,8 процента к уровню предыдущего года, 19-е место в России). Тем не менее, данный рост сменился значительным спадом объемов поступления ПИИ в 2015 году (32,1 процента к уровню предыдущего года) (рисунок N 26).

Рисунок N 25

Карта инвестиционной активности муниципальных образований Ростовской области в 2014 году (инвестиции в основной капитал на душу населения)

По итогам 2015 года объем остатков ПИИ в Ростовской области составил 673,0 млн долларов США, что соответствует 32-му месту среди субъектов Российской Федерации и 2-му месту среди регионов ЮФО. Аналогично нисходящей динамике поступления ПИИ происходит сокращение объемов остатков инвестиций (869,0 млн. долларов США в 2014 году).

Рисунок N 26

Темп роста объема поступивших прямых иностранных инвестиций в Ростовскую область и Российской Федерации, процентов

В разрезе видов экономической деятельности по итогам 2015 года наибольшие объемы остатков ПИИ сконцентрированы в рамках следующих направлений:

обрабатывающие производства (41,0 процента остатков ПИИ);

операции с недвижимостью (15,9 процента);

оптовая и розничная торговля (9,7 процента);

транспорт и хранение (5,7 процента).

В разрезе стран - партнеров по итогам 2015 года наибольшие объемы остатков ПИИ в Ростовской области приходятся на следующие государства:

Кипр (24,1 процента остатков ПИИ);

Люксембург (16,3 процента);

Турция (9,4 процента);

Германия (5,5 процента);

Швейцария (5,3 процента).

Ростовская область традиционно является одним из крупнейших регионов-реципиентов инвестиций в основной капитал в Российской Федерации.

На протяжении всего анализируемого периода (2010 - 2015 годы) Ростовская область находится в Топ-20 субъектов Российской Федерации по абсолютному объему инвестиций и на 2-м месте среди регионов ЮФО (1-м место - Краснодарский край, в частности, за счет реализации крупных проектов федерального масштаба).

Анализ инвестиций по видам экономической деятельности показал значительное отставание по доле инвестиций в обрабатывающие производства в совокупном объеме инвестиций в основной капитал от ведущих регионов (11,9 процента и более 40 процентов у Топ-10 регионов - лидеров).

Отраслевая структура инвестиций свидетельствует о соответствии производственной и инвестиционной специализациям (сельское хозяйство; производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака; текстильное и швейное производство; производство резиновых и пластмассовых изделий; производство прочих неметаллических минеральных продуктов; производство машин и оборудования; производство транспортных средств и оборудования), а также о низкой инвестиционной аккумуляции высокотехнологичных отраслей (химическое производство и производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования), по которым достижение конкурентного преимущества является стратегическим приоритетом. В свою очередь, отрасли текущей производственно-инвестиционной специализации способны обеспечить устойчивый экономический рост и быть конкурентоспособными в долгосрочной перспективе.

Основными двигателями инвестиционного процесса в Ростовской области являются крупные компании. Однако наукоемкие и инновационно ориентированные виды деятельности в значительной степени представлены малыми и средними предприятиями. Субъекты МСП являются скрытым резервом инвестиционного развития и потенциальным проводником инвестиции в высокотехнологичные отрасли Ростовской области.

По объему затрат на технологические инновации и НИОКР Ростовская область занимает значимые позиции в общефедеральном масштабе, входя, соответственно, в Топ-20 и Топ-10 регионов Российской Федерации и поступательно наращивая абсолютные объемы. Для организации производственного процесса необходимы соответствующие основные фонды.

В Ростовской области сравнительно высока степень износа основных фондов и имеет место тенденция на ее дальнейшее увеличение. При этом невысокой интенсивностью отличаются инвестиции, направляемые на реконструкцию и модернизацию. В совокупности данные тенденции могут способствовать консервации и усугублению сложившейся ситуации с основными фондами экономики региона.

В контексте распределения инвестиций в рамках муниципальных образований можно говорить о том, что сформировалась и воспроизводится значительная территориальная дифференциация. Основные объемы инвестиций концентрируются в крупных городских округах и муниципальных районах, являющихся центрами полюсов роста Ростовской области. По мере отдаления от центров полюсов роста и, тем более, от опорного каркаса региона, инвестиционная активность значительно снижается.

Имеет место снижение объемов поступления ПИИ, сопряженное с сокращением объема их остатков в экономике Ростовской области.

2.4.2. Реализация Стратегии инвестиционного развития Ростовской области в 2014 - 2015 годах.

По итогам реализации Стратегии инвестиционного развития Ростовской области в 2014 - 2015 годах значительная часть показателей, направленных на решение задач Стратегии, характеризуется достижением фактических значений или, зачастую, их превышением над плановыми.

В целом, к позитивным сторонам можно отнести развитие:

социальной сферы;

сферы привлечения инвестиций;

инновационной сферы;

инфраструктурных и качественных параметров региональной экономики.

В рамках социальной сферы выполнением плана по итогам как 2014 года, так и 2015 года, характеризовались целевые индикаторы развития многофункциональных центров (далее - МФЦ). В контексте сравнения фактических значений за два последних года можно отметить значительное увеличение (более чем в полтора раза) количества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ Ростовской области.

В 2014 году фактический показатель составил 130 единиц, в 2015 году - 200 единиц (рост на 53,8 процента).

По уровню безработицы Ростовская область не выходила за установленные планируемые значения.

В рамках сферы привлечения инвестиций по итогам 2014 и 2015 годов были превышены плановые объемы инвестиций за счет всех источников финансирования (по итогам 2014 года объем инвестиций составил 264 172,8 млн рублей при плане - 256 387,4 млн рублей; по итогам 2015 года - 308 971,0 млн рублей при плане 270000,0 млн рублей). В динамике инвестиций в сопоставимых ценах также отмечается превышение фактических значений над плановыми в 2014 и 2015 годах.

Существенным аспектом развития инвестиционной сферы в 2015 году является выход на положительную траекторию индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства - 129,9 процента (годом ранее - 73,0 процента). Подобные данные свидетельствуют об укреплении перспективной конкурентоспособности Ростовской области в важнейшей для донского региона отрасли специализации.

Значимым итогом реализации Стратегии инвестиционного развития Ростовской области является достижение плановых показателей в рамках целевых индикаторов, характеризующих привлекательность региона для капиталовложений (предельное количество этапов, необходимых для технологического присоединения; предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения; доля муниципальных образований Ростовской области с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования в общем количестве муниципалитетов).

В рамках инновационной среды выявлен ряд аспектов, свидетельствующих о положительных тенденциях развития экономики Ростовской области. В частности, показатель "Объем отгруженной инновационной продукции (товаров, работ, услуг) в действующих ценах" в 2014 - 2015 годах характеризовался устойчивым и весьма существенным превышением фактических значений над плановыми. Значительным образом увеличился объем отгруженной инновационной продукции (товаров, работ, услуг) относительно 2014 года (на 50,9 процента).

Положительные аспекты развития экономики Ростовской области также выразились в показателях, связанных с инфраструктурными и качественными параметрами (доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения; энергоемкость валового регионального продукта).

В то же время выявлен ряд слабых сторон: занятость в субъектах МСП; развитие ГЧП.

В рамках развития МСП отрицательным аспектом является недостижение плановых значений в сфере занятости (доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций). Подобные результаты связаны с достаточно сложными экономическими условиями, обусловленными высокой стоимостью кредитных ресурсов, замедлением, а затем и рецессией национальной экономики, последствиями от введенных санкций и иными факторами.

По показателю "Уровень развития ГЧП в Ростовской области" плановые значения не были достигнуты. В этой связи особе значение приобретает реализация на региональном уровне мероприятий, направленных на повышение позиции Ростовской области в рейтинге регионов России по уровню ГЧП.

Итоги реализации Стратегии инвестиционного развития Ростовской области характеризуются по большей части положительными тенденциями, связанными с превышением либо достижением плановых значений, а также лучшими фактическими значениями по итогам 2015 года в сравнении с 2014 годом.

Для обеспечения конкурентоспособности региональной экономики, ключевыми направлениями инвестиционного развития Ростовской области являются инновационная сфера, МСП, а также развитие ГЧП.

2.4.3. Реализация политики импортозамещения.

Целью эффективного импортозамещения в Ростовской области является опережающее развитие отдельных видов производств, определенных исходя из общегосударственных приоритетов (на основе критериев критичности для экономической безопасности страны и уровня импортозависимости), а также специализации и ресурсного потенциала региональной экономики (таблица N 9), а именно:

1. Отрасли, имеющие критическое значение для экономической безопасности (в части конечной продукции):

станкостроение;

сельскохозяйственное машиностроение;

вертолетостроение;

энергетическое машиностроение;

металлургия.

2. Отрасли, не критичные с позиции экономической безопасности, обеспечивающие экономическое и научно-техническое развитие:

радиоэлектронная промышленность;

легкая промышленность;

химическая промышленность.

Таблица N 9

Отрасли промышленности, приоритетные для региональной политики импортозамещения

Приоритетная отрасль		Оценка Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (в среднем по Российской Федерации)
		подотрасль	импортозависимость
Отрасли специализации	Производство машин и оборудования	сельскохозяйственное машиностроение*	56,0 процента	средняя
		станкостроение*	88,4 процента	значительная
		энергетическое машиностроение	19,7 процента	ниже среднего
		нефтегазовое машиностроение*	60,0 процента	выше среднего
	Производство транспортных средств и оборудования	транспортное машиностроение*	24,0 процента	ниже среднего
		вертолетостроение*	24,0 процента	ниже среднего
	Текстильная и швейная промышленность	легкая промышленность (в целом)	72,5 процента	выше среднего
Высокотехнологичные	Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	радиоэлектронная промышленность*	82,0 процента	значительная
	Химическое производство	химическая промышленность (в целом)*	9,7 процента	незначительная

* Подотрасли, имеющие критическое значение для экономической безопасности (в части конечной продукции).

Перспективной отраслью развития для Ростовской области является аграрно-промышленный комплекс, где приоритетными направлениями импортозамещения являются:

животноводство (молочное скотоводство, свиноводство, птицеводство, мясное скотоводство);

овощеводство открытого и защищенного грунта;

переработка и хранение (переработка молока, переработка овощей, переработка плодов и ягод, глубокая переработка зерна, строительство и модернизация овощехранилищ).

Стимулирование наращивания производства действующих предприятий и поддержка инвестиционных проектов по указанным приоритетным направлениям будет способствовать не только реализации политики импортозамещения, но и обеспечит дополнительный импульс развитию экономики Ростовской области.

В 2015 году в перечень импортозамещающих инвестиционных проектов вошло 37 инвестиционных проектов на общую сумму 215,748 млрд рублей, которые не потеряли своей актуальности и в настоящее время.

При финансовой поддержке Фонда развития промышленности Российской Федерации на территории Ростовской области на базе ООО "ПК "Новочеркасский электровозостроительный завод" реализуется крупнейший инвестиционный проект по производству тяговых электродвигателей (ТЭД) для тепловозов, собираемых на заводах ЗАО "Трансмашхолдинг" в Брянске и Коломне.

В рамках Государственной программы Российской Федерации развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы в перечень инвестиционных проектов, реализация которых способствует импортозамещению по приоритетным мероприятиям, включено 10 инвестиционных проектов Ростовской области. Это проекты в сфере овощеводства защищенного грунта, создания овощехранилищ, переработки плодов и ягод, молочного скотоводства и переработки молочной продукции, птицеводства и мясного скотоводства.

Одним из эффективных инструментов реализации политики импортозамещения в промышленности является создание и развитие региональных отраслевых кластеров. На данном этапе в Ростовской области ведется активная работа по формированию вертолетостроительного кластера на базе ОАО "Роствертол" и кластера сельхозмашиностроения на базе АО КЗ "Ростсельмаш".

В рамках общероссийской задачи по снижению зависимости российского топливно-энергетического комплекса от импорта оборудования, технических устройств, комплектующих, а также услуг (работ) иностранных компаний, используемого иностранного программного обеспечения, а также по развитию нефтегазового комплекса свой вклад вносят 37 промышленных предприятий Ростовской области, поставляющих высокотехнологичную импортозамещающую продукцию в интересах ПАО "Газпром". В частности, в ОАО "Атоммашэкспорт" было развернуто производство импортозамещающей осесимметричной арматуры для магистральных газопроводов, которая до последнего времени поставлялась голландской фирмой "Моквелд". В настоящее время ОАО "Атоммашэкспорт" уже обеспечивает около 50 процентов годовой потребности Российской Федерации в обратной осесимметричной арматуре.

Правительством Ростовской области реализуется утвержденный Губернатором Ростовской области 23 марта 2016 г. План мероприятий ("дорожная карта") "Поддержка предприятий Ростовской области, производящих импортозамещающую продукцию", включающий в себя организационные мероприятия, мероприятия по повышению конкурентоспособности товаров и услуг предприятий области, меры финансовой поддержки и информационное обеспечение мероприятий "дорожной карты".

Основные цели и задачи импортозамещения тесно перекликаются с существующими региональными целевыми программами развития, а принимаемые меры по развитию импортозамещения дополняют уже существующую систему поддержки бизнеса.

2.4.4. Анализ ключевых конкурентов.

Одной из наиболее важных задач в рамках определения векторов экономической политики Ростовской области и выявления направлений усиления конкурентных позиций в рамках внутрироссийского и международного разделения труда является анализ внешней конкурентной среды для региона. В контексте инвестиционной сферы для Ростовской области как субъекта Российской Федерации с крупной диверсифицированной экономикой конкуренция с регионами России за привлечение инвестиций имеет весьма важное значение.

С точки зрения текущего и перспективного влияния выделены две группы регионов - конкурентов Ростовской области:

сильные конкуренты, характеризующиеся значительными объемами привлекаемых инвестиционных ресурсов;

растущие конкуренты, характеризующиеся высокой инвестиционной динамикой (таблица N 10).

Таблица N 10

Регионы - конкуренты Ростовской области в инвестиционной сфере

Сильные конкуренты	Растущие конкуренты
- Московская область - Республика Татарстан - Красноярский край - Свердловская область - Республика Башкортостан - Самарская область*	Тамбовская область Новгородская область Самарская область*
Локальный конкурент: - Краснодарский край	Локальный конкурент: - Воронежская область - Волгоградская область

* Отмеченные конкуренты лидируют по абсолютным и динамическим показателям

В рамках каждой из этих групп представлены локальные конкуренты - регионы - соседи Ростовской области, обладающие схожими экономическими характеристиками развития и выступающие ключевыми "соперниками" Ростовской области в "борьбе" за привлечение инвесторов.

Данные субъекты Российской Федерации также являются конкурентами в той или иной отрасли инвестиционной специализации Ростовской области (таблица N 11).

Сравнительный анализ инвестиционной сферы Ростовской области в разрезе межрегиональной конкурентной среды свидетельствует о весьма сильных позициях субъектов Российской Федерации. Позиции Ростовской области в рамках сравнения с другими субъектами Российской Федерации достаточно вариативны в зависимости от рассматриваемых сфер, а иногда и от конкретных параметров в рамках различных сфер.

Таблица N 11

Карта конкурентов Ростовской области в инвестиционной специализации по итогам 2013 - 2015 годов

Отрасли

Конкуренты

Ростовская область

Сильные

Растущие

Локальные

Московская область

Республика Татарстан

Красноярский край

Свердловская область

Республика Башкортостан

Самарская область

Локальные

Тамбовская область

Новгородская область

Краснодарский край

Воронежская область

Волгоградская область

Сельское хозяйство

Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака

Текстильное и швейное производство

Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

Производство резиновых и пластмассовых изделий

Производство неметаллических минеральных продуктов

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

Производство транспортных средств и оборудования

Существует ряд сфер, в рамках которых Ростовская область находится в лидирующей группе среди рассматриваемых конкурентов:

финансовая инфраструктура;

научно-инновационная сфера;

внутренний рынок;

рынок труда;

эффективность институтов, обеспечивающих защищенность бизнеса;

низкое административное давление на бизнес;

развитость МСП.

Имеется также ряд сфер инвестиционной среды, в рамках которых позиции Ростовской области в сравнении с конкурентами недостаточно сильны:

регуляторная среда;

развитие технологической инфраструктуры.

В рамках проведенного межрегионального сравнения инвестиционной среды среди субъектов Российской Федерации, наиболее весомыми конкурентами в контексте региональных лидерских позиций являются: Республика Татарстан, Московская область, Краснодарский край и Свердловская область. Будучи крупными производственными центрами, обладая обширным внутренним рынком, благоприятным инвестиционным климатом, развитой инвестиционной инфраструктурой, обозначенные регионы, как правило, занимают передовые позиции по большинству рассмотренных параметров.

Наряду с наиболее сильными конкурентами существует группа регионов, условно формирующая "второй уровень" конкурентов. Данные регионы в силу ряда особенностей не являются наиболее опасными конкурентами в настоящий момент, однако ввиду динамичного развития инвестиционной сферы и сравнительной экономической значимости в национальной экономике, представляют собой достаточно серьезных потенциальных конкурентов: Воронежская область, Республика Башкортостан и Самарская область.

Воронежская область является одним из ключевых локальных конкурентов Ростовской области и характеризуется достаточно высокими значениями показателей инвестиционной среды, при этом по ряду параметров существенно превосходит Ростовскую область.

Республика Башкортостан, несмотря на достаточно отдаленное географическое положение от донского региона, также способна выдвинуться в ранг первостепенных конкурентов Ростовской области. Этому может способствовать сопоставимый объем внутреннего рынка и количество трудовых ресурсов, диверсифицированность экономики, развитость инвестиционной инфраструктуры.

Самарская область, как и Республика Башкортостан, относится к одним из крупных промышленно развитых регионов России с диверсифицированной экономикой и достаточно высоким инвестиционным потенциалом.

Ростовская область обладает серьезным спектром конкурентных преимуществ в рамках межрегиональной инвестиционной борьбы. В то же время наличие ряда параметров, по которым отмечается ее отставание от многих сильных и динамичных конкурентов, требует разработки мероприятий по усилению инвестиционной конкурентоспособности.

2.5. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для инвестиционного развития Ростовской области (SWOT-анализ).

Первоочередное место в рамках SWOT-анализа занимают вызовы внешней среды, способные оказать значимое влияние на инвестиционное развитие Ростовской области в долгосрочной перспективе (таблица N 12).

Таблица N 12

Уровень внешней среды	Вызовы инвестиционного развития
Мировая экономика	1. Структурные сдвиги в мировой экономике. 2. Смена технологического уклада мировой экономики. 3. Трансформация рынка труда в условиях научно-технического прогресса
Мир/Россия	4. Обострение геополитических противоречий в рамках международных отношений
Национальная экономика	5. Системные дисбалансы экономического развития России. 6. "Новая реальность" для экономики России

Вызов 1 "Структурные сдвиги в мировой экономике" обусловлен становлением новых мировых инвестиционных полюсов, развитием новых бизнес-моделей и наиболее инвестиционно привлекательных отраслей. Факторы, определяющие вектор развития вызова, включают:

нарастание геоэкономической значимости развивающихся стран, в особенности стран БРИКС;

рост и укрепление интеграционных группировок, в частности Евразийского экономического союза (ЕАЭС), и интенсивное развитие преференциальных торговых соглашений (ПТС);

усиление доминирующей роли транснациональных корпораций (ТНК) в международных экономических отношениях;

опережающий рост мировой торговли высокотехнологичными товарами и услугами в сравнении с торговлей сырьевой продукцией и иными видами услуг;

влияние электронной среды на развитие бизнес-моделей;

неблагоприятная конъюнктура на важнейших мировых сырьевых рынках в условиях "новой нормальности".

Вызов 2 "Смена технологического уклада мировой экономики" сопряжен с выдвижением новых сфер в качестве наиболее привлекательных для инвесторов, формированием и закреплением основных центров притяжения высокотехнологичного капитала. Факторы, определяющие вектор развития вызова, включают:

информационно-коммуникационные технологии, биотехнологии, нанотехнологии и новые материалы как составляющие ядра шестого технологического уклада;

наукоемкая неоиндустриализация ведущих развитых стран.

Вызов 3 "Трансформация рынка труда в условиях научно-технического прогресса" определяется влиянием технологических сдвигов, происходящих в мировой экономике, на трудовые ресурсы, являющиеся важной составляющей инвестиционной привлекательности. Факторы, определяющие вектор развития вызова, включают:

формирование новых профессий и изменение требований к компетенциям;

усиление процессов урбанизации и внутрирегиональной миграции.

Вызов 4 "Обострение геополитических противоречий в рамках международных отношений" обусловлен возникновением геополитических рисков, значительно снижающих инвестиционную привлекательность вовлеченных территорий. Факторы, определяющие вектор развития вызова, включают:

расширение зон нестабильности, военных конфликтов, активизация международного терроризма;

ухудшение отношений России с рядом зарубежных стран.

Вызов 5 "Системные дисбалансы экономического развития России" сформирован традиционными для национальной экономики проблемами, склонными к обострению в общестрановом масштабе в условиях кризисных явлений. Факторы, определяющие вектор развития вызова, включают:

зависимость социально-экономического развития России от доходов, получаемых от сырьевого и низкотехнологичного экспорта;

концентрация экономической активности в рамках крупных компаний;

значительная территориальная дифференциация;

высокая зависимость регионов от федеральных ресурсов;

высокая импортозависимость российской экономики.

Вызов 6 "Новая реальность" для экономики России" обусловлен существенным ухудшением общероссийской макроэкономической конъюнктуры в течение последних двух лет. Факторы, определяющие вектор развития вызова, включают:

замедление роста экономики и начавшаяся рецессия;

сокращение бюджетных расходов;

высокая ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации при сохранении таргетирования инфляции в качестве главного макроэкономического приоритета;

девальвация рубля (в течение второй половины 2014 - 2015 годов).

Ростовская область обладает широким спектром сильных сторон по всем ключевым параметрам, важным для комплексного инвестиционного развития региона (в сравнении со среднероссийским уровнем):

текущее состояние - наличие положительных либо отрицательных характеристик динамики инвестиционного развития региона;

инфраструктура и ресурсы - наличие либо отсутствие, а также качество факторов производства, имеющих критическое значение для инвестора при выборе места локализации инвестиционного проекта;

государственное и муниципальное управление - эффективность деятельности региональных органов власти, в частности, в реализации принципа "одного окна" при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

внутренний рынок региона - наличие либо отсутствие характеристик, определяющих привлекательность региона как рынка сбыта;

развитие МСП - развитость и эффективность региональной системы поддержки МСП;

регуляторная среда - эффективность административных механизмов государственного регулирования (контрольно-надзорной деятельности) в регионе при взаимодействии с предпринимателями (уровень материальных и временных издержек);

инфраструктура поддержки инвестиций - развитость и эффективность региональной инфраструктуры привлечения инвестиций.

Перечень сильных и слабых сторон Ростовской области приведен в приложении N 4.

Одновременно выделяются специфические сильные и слабые стороны Ростовской области на фоне основных конкурентов региона в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов (таблица N 13).

Таблица N 13

Сильные и слабые стороны Ростовской области в сравнении с конкурентами

Сильные стороны

Слабые стороны

Развитая финансовая инфраструктура; развитая научно-инновационная инфраструктура; высокая численность квалифицированных работников; емкий внутренний рынок региона; развитость МСП* и инфраструктуры поддержки МСП; эффективность институтов, обеспечивающих защищенность бизнеса; эффективность процедур по выдаче лицензий; сравнительно низкое административное давление на бизнес*

недостаточный уровень развития технологической инфраструктуры: низкая стоимость основных фондов**; низкая доля затрат на реконструкцию и модернизацию; сравнительно низкое количество используемых передовых производственных технологий**; сравнительно низкие затраты на технологические инновации**; сравнительно низкий удельный вес организаций, использующих "Интернет"; сравнительно низкая численность высококвалифицированных работников**; низкий уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы; сравнительно высокий уровень безработицы (МОТ); сравнительно низкая эффективность процедур по подключению к электроэнергии, процедур по выдаче разрешений на строительство; процедур регистрации предприятий

* Слабая сторона относительно среднероссийского уровня.

** Сильная сторона относительно среднероссийского уровня.

При этом сильные стороны Ростовской области, в сравнении с конкурентами, могут принять форму слабых сторон, и наоборот: слабые - сильную.

Влияние вызовов внешней среды и их факторов на инвестиционное развитие Ростовской области конкретизируется на уровне движущих процессов.

Движущие процессы факторов формируют ряд конкретных угроз и возможностей, потенциально существующих во внешней среде и способных оказать разнонаправленное влияние на инвестиционное развитие Ростовской области.

Угрозы инвестиционного развития в своем большинстве не существуют обособленно, а являются потенциальным следствием нереализации возможностей внешней среды либо консервации слабых сторон внутренней среды в результате несоответствующих управленческих решений.

Возможности инвестиционного развития существуют объективно и независимо от региона, однако способны оказать позитивный эффект, в том числе за счет нивелирования угроз, при условии принятия управленческих решений, ориентированных на встраивание в соответствующий процесс.

Угрозы и возможности инвестиционного развития Ростовской области представлены в приложении N 5.

Заместитель начальника управления документационного обеспечения - начальник отдела нормативных документов и архивной работы Правительства Ростовской области

В.В. Сечков