Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I.
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Подпрограмма "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности и конкуренции на продовольственном рынке Ростовской области на 2011 - 2014 годы" разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросам развития переработки сельскохозяйственной и рыбной продукции от 15.09.2010, подпунктом 4 пункта 10 решения коллегии Администрации Ростовской области от 27.01.2011 N 4 "Об итогах социально-экономического развития Ростовской области в 2010 году и задачах на 2011 год".

Особенности географического положения, природно-ресурсного потенциала и социально-экономического развития Ростовской области обеспечили ее отраслевую специализацию со значительным удельным весом пищевой и перерабатывающей промышленности.

Пищевая и перерабатывающая промышленность занимает первое место среди обрабатывающих производств по объемам отгруженных товаров, ее вклад в общий промышленный объем производства составляет более 28 процентов. В отрасли работает более 200 крупных и средних предприятий, 1 000 организаций малого бизнеса, на которых занято около 31,5 тыс. человек.

В области производится продукция всех отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, за исключением сахарной.

Отрасли, ориентированные на переработку растениеводческой продукции, работают, в основном, на сырье, произведенном в области. Однако темпы производства сельскохозяйственного сырья опережают темпы его переработки.

Наиболее сложная ситуация сложилась в мясной, молочной и плодоовощной промышленностях.

На 1 января 2011 года ресурсы мяса и мясопродуктов в области составили 359,5 тыс. тонн. Перерабатывающими предприятиями, совокупная мощность которых позволяет осуществить убой 231 тыс. тонн скота и птицы в живом весе в год, закуплено и переработано порядка 106 тыс. тонн мяса, или 29,5 процента от имеющихся в области ресурсов.

Перерабатывающие предприятия имеются во всех природно-климатических зонах области, но их загруженность составляет не более 50 процентов.

Большим инвестиционным потенциалом для организации перерабатывающих производств обладает восточная зона области. В ней сосредоточено 29 процентов поголовья крупного рогатого скота, 64 процента поголовья овец. Ежегодно производство говядины составляет более 22 тыс. тонн, баранины - более 7 тыс. тонн. Однако существующих мощностей по переработке мяса крупного рогатого скота и овец в области недостаточно.

В области ежегодно производится порядка 1 миллиона тонн молока. Порядка 5 процентов от этого объема вывозится за пределы области, 30 процентов реализуется на рынках, 40 процентов идет на личное потребление. На перерабатывающие предприятия поступает 25 процентов, или 250 тыс. тонн молока.

Переработкой молока занимаются 27 предприятий и 11 цехов, общей мощностью 615,1 тыс. тонн переработки молока в год, что позволяет произвести: 285,7 тыс. тонн цельномолочной продукции, 11 тыс. тонн масла сливочного, 10 тыс. тонн сыров натуральных и плавленых.

Совокупная мощность предприятий позволяет перерабатывать все производимое в области молоко, но загрузка мощностей составляет не более 40 процентов.

Развитие маслосыродельной отрасли носит неустойчивый характер. Заводы наращивают объемы производства сыров - в 2010 году выпуск сыров и творога увеличился на 17 процентов (произведено 12,6 тыс. тонн). Производство масла сливочного снижено на 16,2 процента (произведено 2,1 тыс. тонн). Снижение происходит из-за сезонности производства сырья, затоваренности торговых предприятий продукцией из других регионов, а также низкой рентабельностью данного вида продукции.

Основная проблема мясомолочной отрасли - сложность в обеспечении производства сельскохозяйственным сырьем в необходимых объемах и соответствующего качества.

Доминирование личных подсобных хозяйств в производстве животноводческой продукции (60 процентов мяса, 80 процентов молока) влияет на качество сырья.

Зависимость перерабатывающих предприятий от личных подсобных хозяйств не позволяет им устойчиво развиваться. Производство животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах носит ярко выраженный сезонный характер, увеличивает затраты на сбор, не позволяет в оптимальном режиме использовать производственные мощности предприятий.

Наращивание производства мясного и молочного сырья в сельхозорганизациях, доля которых в производстве продукции животноводства сегодня составляет не более 30 процентов, использование холдинговой структуры организации производства, замыкающей в себе полный цикл деятельности: производство сырья - его переработка - реализация готовой продукции - путь к успешному развитию перерабатывающей промышленности.

В области ежегодно выращивается до 600 тыс. тонн плодоовощной продукции. Фактически перерабатывается 20 тыс. тонн, или чуть более 3 процентов от общего объема производства.

В традиционно овощеводческих районах в результате высокой изношенности оборудования и частой смены собственников выводятся из эксплуатации мощности консервных заводов.

Мощности по производству плодоовощных консервов в 2000 году составляли 404 миллиона условных банок. Начиная с 2003 года, были выведены из эксплуатации мощности консервных заводов: ОАО "Семикаракорский консервный завод" (87 млн. условных банок), ООО "Европейская плодоовощная компания", г. Волгодонск (10 млн. условных банок), ОАО "Консервный завод "Смычка", г. Ростов-на-Дону (23,5 млн. условных банок), ОАО "Азовский комбинат детского питания" (75 млн. условных банок). В результате объемы производства консервов снижены с 88,3 млн. условных банок в 2000 году до 20,0 млн. условных банок в 2010 году.

Сегодня плодоовощная консервная промышленность Ростовской области представлена 11 средними и малыми предприятиями. Общая мощность предприятий составляет 109,4 млн. условных банок в год. Ассортимент выпускаемой продукции насчитывает свыше 30 наименований, в том числе маринованные и консервированные огурцы и томаты, икра из баклажанов и кабачков, салаты, лечо, томатная паста, аджика, голубцы, фаршированные овощами, фруктовые компоты, соки, нектары и другие.

Для увеличения объемов переработки плодоовощной продукции назрела необходимость в строительстве предприятий по переработке плодоовощной продукции в Семикаракорском, Веселовском, Азовском, Волгодонском районах.

Ежегодный валовой сбор зерновых культур в области составляет около 7 млн. тонн, перерабатывающими предприятиями перерабатывается около 1 млн. тонн.

Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности имеют достаточную сырьевую базу и мощности для удовлетворения спроса населения в хлебе, хлебобулочных и кондитерских изделиях, муке, крупе.

Население области обеспечивают хлебом и хлебобулочными изделиями 16 хлебокомбинатов, 28 хлебозаводов потребительской кооперации и более 300 мини-пекарен.

Производство хлебобулочных изделий, как в России, так и в Ростовской области, имеет тенденцию к снижению в связи с изменением структуры питания. Растет спрос на витаминизированную продукцию, которая составляет около 10 процентов от общего объема производства.

Для удовлетворения спроса населения необходимо внедрение передовых и ресурсосберегающих технологий, применение современных упаковочных материалов, расширение хлебобулочного ассортимента.

Низкий уровень рентабельности затрудняет пополнение оборотных средств за счет собственных источников и привлечение банковских кредитов, делает отрасль непривлекательной для инвестиций.

В целом всем отраслям пищевой и перерабатывающей промышленности присущи следующие проблемы:

изношенная материально-техническая база (от 40 до 60 процентов);

недостаточный парк автотранспортных средств, в том числе специализированных для перевозки сырья и доставки произведенной продукции в торговую сеть;

неразвитость или отсутствие логистических и маркетинговых служб на предприятиях;

недозагрузка производственных мощностей, ведущая к высокой себестоимости готовой пищевой продукции, ее неконкурентоспособности по цене на внутреннем и международных рынках;

постоянно повышающиеся тарифы на энергоносители и коммунальные услуги, а также невыгодные условия расчета за них;

недостаточное обеспечение высококвалифицированными кадрами, прежде всего в производственном процессе;

недостаточное внедрение новых технологий и научных разработок.

Продвижению продукции пищевой и перерабатывающей промышленности к потребителям должно способствовать развитие инфраструктуры товарного рынка.

В настоящее время розничная торговля в Ростовской области находится в стадии быстрого роста. Оборот розничной торговли - основной показатель, характеризующий развитие отрасли, за последние 10 лет возрос в сопоставимых ценах в 2,5 раза. По величине розничного товарооборота наша область входит в первую десятку субъектов Российской Федерации. Удельный вес оборота розничной торговли Ростовской области в общем объеме розничного товарооборота в целом по России составляет 3 процента.

В торговле формируется 17,7 процента валового регионального продукта и занято 21,4 процента работающих (с учетом индивидуальных предпринимателей и наемных работников).

Благодаря быстрой окупаемости розничная торговля характеризуется инвестиционной привлекательностью, о чем свидетельствует ежегодный рост количества торгующих предприятий. Так, в период с 2000 по 2011 год их число увеличилось вдвое. На начало 2011 года на потребительском рынке области действовали 40 тыс. торговых объектов.

С 2004 года в регионе наблюдается активное развитие крупноформатной и сетевой торговли не только в г. Ростове-на-Дону и крупных городах области ввиду высокого спроса и концентрации товаропотоков, но и в сельской местности. На сегодняшний день в области присутствуют практически все современные форматы торговли: гипермаркеты, супермаркеты, дискаунтеры, торговые центры. Их доля в формировании розничного товарооборота постоянно растет, и в 2010 году она составила 17,6 процента, что выше среднероссийского уровня (16,7 процента). К 2015 году она может достичь 20 процентов, а к 2020 году - 30 - 35 процентов.

Этот факт объясняет возрастающую заинтересованность предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности области в реализации своей продукции через объекты крупноформатной и сетевой торговли.

Вместе с тем из-за невозможности обеспечить основные требования к качеству, упаковке, сроку годности продукции и объемам поставок доступ в сети для многих местных производителей затруднен. Также одним из основных требований сетевых операторов является узнаваемость торговой марки.

Таким образом, на современном этапе для продовольственного рынка области характерны слабые хозяйственные связи между производителями и организациями торговли.

Также существует ряд проблем, сдерживающих развитие цивилизованной розницы, к числу которых относятся: недостаток площадей для размещения торговых объектов; сложности с получением земли под строительство новых торговых объектов; ограниченные возможности по подключению к сетям коммунального хозяйства; недостаточный уровень развития инфраструктуры услуг для сектора торговли, включающей наличие необходимого количества высокоразвитых логистических компаний, дистрибуторов и оптовых поставщиков; наличие большого числа посредников между небольшими производителями и небольшими торговыми организациями; низкий уровень развития организаций потребкооперации.

Проблемы в развитии предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, торговой деятельности и конкуренции на продовольственном рынке необходимо решать с помощью программно-целевого метода.

Реализация увязанного по целям, задачам, ресурсам, исполнителям и срокам комплекса мероприятий будет способствовать эффективному решению этих проблем и достижению результата в установленные сроки (2011 - 2014 годы).