Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению Администрации
города Шахты
от 18.04.2012 г. N 1743

Паспорт
муниципальной долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Город Шахты" на 2011 - 2014 годы"

Основания для разработки программы	Распоряжение Администрации города Шахты от 31.05.2010 N 1349 "О разработке муниципальной долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Город Шахты" на 2011 - 2013 годы"
Заказчик программы	Администрация города Шахты
Разработчик программы	Управление по взаимодействию с федеральными структурами
Основные цели программы	Противодействие возникновения и распространения коррупции в городе Шахты; Обеспечение защиты прав и законных интересов жителей города Шахты.
Основные задачи Программы	Совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории города Шахты; Создание системы противодействия коррупции; Создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению; Организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды; Обеспечение прозрачности деятельности Администрации города Шахты.
Сроки и этапы реализации программы	Программа рассчитана на 2011 - 2014 годы и реализуется в один этап.
Структура программы, перечень подпрограмм, основные направления и мероприятия программы	структура Программы: - паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Город Шахты" на 2011 - 2014 годы"; - раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; - раздел 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, а также целевые индикаторы и показатели; - раздел 3. Система программных мероприятий; - раздел 4. Нормативное обеспечение; - раздел 5. Механизм реализации Программы, организация управления и контроль за ходом ее реализации; - раздел 6. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы; - приложение N 1. Целевые индикаторы и показатели муниципальной долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Город Шахты" на 2011 - 2014 годы"; - приложение N 2. Перечень мероприятий по реализации муниципальной долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Город Шахты" на 2011 - 2014 годы"; Программа не содержит подпрограмм. Основные мероприятия Программы: Создание системы противодействия коррупции; Вопросы кадровой политики; Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов; Организация проведения мониторингов общественного мнения по вопросам проявления коррупции, коррупциогенности и эффективности мер антикоррупционной направленности в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований; Создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению; Мероприятия по просвещению, обучению и воспитанию по вопросам противодействия коррупции; Меры противодействия коррупции в сфере предпринимательства; Обеспечение прозрачности деятельности Администрации города Шахты.
Исполнители программы	Городская межведомственная комиссия по противодействию коррупции; Отдел по молодёжной политике; Управление по взаимодействию с федеральными структурами; Отдел муниципальной службы; Правовое управление; Отдел информации и связей с общественностью; Отдел поддержки предпринимательской деятельности и потребительского рынка - ДЭ
Объемы и источники финансирования программы	Объем средств местного бюджета, необходимый для финансирования Программы, составляет всего на 2011 - 2014 годы - 555 000,0 рублей, в том числе по годам реализации: 2011 год - 0,0 рублей; 2012 год - 0,0 рублей; 2013 год - 200 000,0 рублей; 2014 год - 355 000,0 рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В результате реализации Программы к 2015 году предполагается: снижение доли граждан сталкивающихся с проявлениями коррупции на территории города Шахты; актуализация нормативных правовых актов по обеспечению реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции; увеличение количества муниципальных служащих прошедших обучение на семинарах или курсах по теме "Противодействие коррупции в органах государственной власти и муниципального управления" увеличение доли граждан удовлетворённых информационной открытостью деятельности Администрации города Шахты.
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за реализацией программы осуществляется Администрацией города Шахты в соответствии с ее полномочиями, установленными федеральным, областным и местным законодательством.

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государственных и муниципальных служащих, получила широкое распространение, приобрела массовый, системный характер и высокую общественную опасность. Подменяя публично-правовые решения и действия коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, она оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом экономического и социального развития.

В настоящее время Российская Федерация стоит перед серьезной проблемой, связанной с коррупцией, представляющей реальную угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Наибольшая опасность коррупции в том, что она стала распространенным фактом жизни, к которому большинство членов общества научилось относиться как к негативному, но привычному явлению.

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является предупреждение и ликвидация коррупции в органах исполнительной власти.

В связи с проводимой в городе Шахты административной реформой, осуществляемой в рамках федерального законодательства, выдвигаются новые требования к организации профилактической работы в области противодействия коррупции.

30 января 2009 года постановлением Мэра города Шахты - главы Администрации N 23 утвержден План противодействия коррупции на территории муниципального образования "Город Шахты".

Постановлением Администрации города Шахты от 22.06.2010 г. N 2180 был утверждён состав и положение городской межведомственной комиссии по противодействию коррупции.

Деятельность городской межведомственной комиссии по противодействию коррупции позволяет совершенствовать координацию деятельности и взаимодействие Администрации города с федеральными органами исполнительной власти по вопросам противодействия коррупции в муниципальном образовании, в том числе с опорой на широкие слои общественности.

Необходимость принятия Программы вызвана тем, что коррупционная обстановка продолжает оставаться сложной. Растет интерес криминальных структур к различным отраслям экономики.

Коррупция как социальный процесс носит латентный (скрытый) характер, поэтому объективно оценить ее уровень без серьезных и масштабных социологических исследований и антикоррупционного мониторинга практически невозможно.

Поскольку коррупция может проявляться при доступе (отсутствии доступа) к определенной информации, возникает необходимость совершенствовать технологии доступа общественности к информационным потокам. Решить эту проблему возможно только в результате последовательной, системной, комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных, информационных и иных механизмов противодействия коррупции в городе Шахты.

В целях эффективного решения задач по вопросам противодействия коррупции необходимо объединение усилий институтов гражданского общества, координация деятельности и взаимодействие Администрации города с федеральными органами исполнительной власти. Для этого требуется программно-целевой подход, а также проведение организационных мероприятий в этом направлении.

Раздел 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации муниципальной долгосрочной целевой программы, а также целевые индикаторы и показатели

Основными целями Программы является осуществление мероприятий по противодействию коррупции в муниципальном образовании "Город Шахты", обеспечение защиты прав и законных интересов жителей города.

Достижение основных целей Программы обеспечивается за счет решения следующих основных задач:

совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории муниципального образования "Город Шахты";

создание системы противодействия коррупции;

создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;

организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды;

обеспечение прозрачности деятельности Администрации города Шахты.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение четырёх лет: с 2011 по 2014 годы в один этап.

Целевые индикаторы приведены в приложении N 1 к Программе.

Раздел 3. Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение муниципальной долгосрочной целевой программы, с перечнем мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования

Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении N 2 к Программе.

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств местного бюджета в объемах, предусмотренных Программой и утвержденных бюджетных ассигнований на ее реализацию в соответствии с решением городской Думы города Шахты о бюджете на очередной финансовый год.

Объем средств местного бюджета, необходимый для финансирования Программы, составляет всего на 2011 - 2014 годы - 555 000,0 рублей, в том числе по годам реализации:

2011 год - 0,0 рублей;

2012 год - 0,0 рублей;

2013 год - 200 000,0 рублей;

2014 год - 355 000,0 рублей.

Раздел 4. Нормативное обеспечение

Для достижения целей Программы необходима разработка и обеспечение принятия следующих нормативно-правовых актов:

1. Решение городской Думы города Шахты об утверждении "Порядка осуществления антикоррупционного мониторинга на территории муниципального образования "Город Шахты".

Раздел 5. Механизм реализации программы, организация управления и контроль за ходом ее реализации

5.1. Руководителем Программы является Управление по взаимодействию с федеральными структурами.

5.2. Заказчик-координатор Программы - Управление по взаимодействию с федеральными структурами направляет:

- ежеквартально в департамент экономики отчет по форме установленной Порядком принятия решения о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации утверждённому постановлением Мэра города Шахты - главы Администрации от 10.06.2009 г. N 125 (далее - Порядком), а также по запросу департамента экономики - статистическую, справочную и аналитическую информацию, необходимую для выполнения возложенных на него функций;

- ежегодно в сроки, установленные Порядком и сроками разработки прогноза социально-экономического развития города Шахты, составления проекта местного бюджета и прогноза консолидированного бюджета Ростовской области на плановый период, в департамент экономики - отчеты о ходе работ по Программе.

Отчет о ходе работ по Программе должен содержать:

отчет по форме установленной Порядком;

сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;

данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию муниципальных долгосрочных целевых программ;

сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы показателям, установленным докладами о результативности;

информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

оценку эффективности результатов реализации Программы.

5.3. Контроль за исполнением Программы осуществляется Администрацией города Шахты в соответствии с настоящим постановлением.

Раздел 6. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации программы

Реализация Программы, в силу ее специфики и ярко выраженного социально-профилактического характера, окажет значительное влияние на стабильность общества, состояние защищенности граждан и общества от преступных посягательств, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов организации противодействия коррупции.

Реализация Программы и принятие нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции на территории города Шахты к 2015 году позволят добиться позитивного изменения ситуации, связанной с коррупционными проявлениями.

При этом системное проведение антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов Администрации города Шахты и их проектов, а также привлечение в установленном порядке представителей институтов гражданского общества, общественных организаций к проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации города не позволит создать предпосылки и условия для проявления коррупциогенных факторов.

Реальную эффективность реализации Программы позволит оценить результат проведения мониторинга общественного мнения. Предполагается, что доля опрошенных граждан, которые лично сталкивались с проблемой коррупции, к 2015 году сократится на 3,5 процента.

Реализация мероприятий Программы позволит увеличить долю граждан, удовлетворенных информационной открытостью Администрации города Шахты.

К числу ожидаемых показателей эффективности и результативности Программы по группе социально значимых результатов относятся следующие показатели:

создание эффективной системы противодействия коррупции;

снижение социальной напряженности в обществе, обусловленной проявлениями коррупции;

создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;

создание дополнительных условий для обеспечения прозрачности деятельности Администрации города Шахты.

Оценка эффективности реализации Программы производится ее разработчиком, Управлением по взаимодействию с федеральными структурами, по завершении срока реализации Программы и за период с 2011 по 2014 год включительно.

Руководитель аппарата Администрации города Шахты

В.В. Чередниченко

Приложение N 1
к Муниципальной долгосрочной целевой программе
"Противодействие коррупции в муниципальном
образовании "Город Шахты"
на 2011 - 2014 годы"

Целевые индикаторы муниципальной долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Город Шахты" на 2011 - 2014 годы"

N п/п	Наименование целевых индикаторов и показателей Программы	Единица измерения	Базовый показатель 2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1.	Доля граждан, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения и ответивших утвердительно на вопрос: "Сталкивались ли Вы, лично, за последний год с проявлениями коррупции в городе Шахты?"	процент	58%	56,5%	55,3%	54,9%	54,5%
2.	Количество муниципальных служащих прошедших обучение на семинарах или курсах по теме "Противодействие коррупции в органах государственной власти и муниципального управления"	человек	1	3	5	7	9
3.	Доля граждан, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения и ответивших утвердительно на вопрос: "Удовлетворены ли Вы информационной открытостью деятельности Администрации города Шахты?"	процент	59%	60,2%	61,5%	62,0%	62,5%

Приложение N 2
к Муниципальной долгосрочной целевой программе
"Противодействие коррупции в муниципальном
образовании "Город Шахты"
на 2011 - 2014 годы"

Перечень
мероприятий муниципальной долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Город Шахты" на 2011 - 2014 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Финансирование, тыс. руб.				Ожидаемый результат
				2011	2012	2013	2014
1. Создание системы противодействия коррупции
1.1.	Обеспечение деятельности городской межведомственной комиссии по противодействию коррупции	2011 - 2014	Управление по взаимодействию с федеральными структурами	-	-	-	-	Организация и проведение четырех межведомственных комиссий
1.2.	Обеспечение координации деятельности отраслевых (функциональных) органах Администрации г. Шахты и взаимодействия с федеральными государственными органами и государственными органами Ростовской области в части рассмотрения обращений граждан по вопросам противодействия коррупции, поступивших по телефону "горячей линии"	по мере поступлений обращений	Управление по взаимодействию с федеральными структурами	-	-	-	-	создание системы противодействия коррупции
2. Вопросы кадровой политики
2.1	Организация и осуществление контроля за соблюдением муниципальными служащими Администрации г. Шахты ограничений и запретов, предусмотренных законодательством о муниципальной службе	2011 - 2014	Отдел муниципальной службы	-	-	-	-	обеспечение прозрачности деятельности Администрации города Шахты
2.2	Проведение проверок в отраслевых (функциональных) органах и структурных подразделениях Администрации г. Шахты информации коррупционной направленности в отношении муниципальных служащих	по мере поступлений информации	Управление по взаимодействию с федеральными структурами, Правовое управление, Отдел муниципальной службы	-	-	-	-	создание системы противодействия коррупции
2.3	Координация работы по проведению функциональной ротации кадров работников муниципальной службы на тех направлениях и должностях, где особенно велик риск коррупции, и создание кадрового резерва	2011 - 2014	Отдел муниципальной службы	-	-	-	-	Создание системы противодействия коррупции;
2.4.	Разработка совместно с представителями научно-исследовательских, образовательных учреждений, общественности с учетом международного опыта проектов кодексов этики муниципального служащего	до 01.10.2011 г.	Отдел муниципальной службы	-	-	-	-	создание системы противодействия коррупции
2.5	Составление реестра наиболее коррупционно опасных сфер деятельности отраслевых (функциональных) органов Администрации г. Шахты и наиболее коррупциогенных должностей муниципальной службы в Администрации г. Шахты	до 01.05.2011 г.	Отдел муниципальной службы	-	-	-	-	создание системы противодействия коррупции;
2.6	Разработка и внедрение в отраслевых (функциональных) органах Администрации г. Шахты механизмов внутреннего антикоррупционного контроля за деятельностью муниципальных служащих, замещающих наиболее коррупциогенные должности	до 01.05.2011 г.	Отдел муниципальной службы	-	-	-	-	обеспечение прозрачности деятельности Администрации города Шахты, создание системы противодействия коррупции.
2.7	Разработка и внедрение методических рекомендаций для отраслевых (функциональных) органов Администрации г. Шахты по порядку проведения служебных проверок по фактам нарушений муниципальными служащими требований, предусмотренных федеральным законодательством о противодействии коррупции	до 01.09.2011 г.	Отдел муниципальной службы	-	-	-	-	совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории муниципального образования "Город Шахты"; создание системы противодействия коррупции;
3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Администрации города Шахты и их проектов
3.1	Организация проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации г. Шахты и их проектов	2011 - 2014	Правовое управление	-	-	-	-	совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции
4. Организация проведения мониторингов общественного мнения по вопросам проявления коррупции в городе Шахты
4.1.	Проведение антикоррупционного мониторинга в городе Шахты	2011 - 2014 анализ не реже 1-го раза в полугодие	Отдел муниципальной службы, отдел информации и связей с общественностью, правовое управление и другие подразделения при необходимости	-	-	60,0	60,0	организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды;
5. Создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению
5.1	Опубликование в печатных средствах массовой информации информационно-аналитических материалов о реализации в городе Шахты мероприятий по противодействию коррупции	не реже раза в квартал	Отдел информации и связей с общественностью	-	-	-	-	создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;
5.2	Демонстрация на территории города документального фильма антикоррупционной направленности созданного министерством культуры Ростовской области	2012 - 2014	МУ Департамент культуры	-	-	-	-	создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;
5.3	Обеспечение отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделениях Администрации г. Шахты сборником нормативных правовых актов Российской Федерации и Ростовской области по вопросам противодействия коррупции (в электронном виде)	до 01.05.2011 г.	Управление по взаимодействию с федеральными структурами	-	-	-	-	совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;
5.4	Участие в областном конкурсе социальной рекламы (плакат, анимационный ролик) "Чистые руки"	2011 - 2014	отдел по молодёжной политике	-	-	-	-	создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;
6. Мероприятия по просвещению, обучению и воспитанию по вопросам противодействия коррупции
6.1	Проведение конференций и заседаний "круглых столов" по вопросам противодействия коррупции	не реже раза в полугодие	Управление по взаимодействию с федеральными структурами, Отдел по молодежной политике	-	-	20,0	20,0	создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;
6.2	Обеспечение участия муниципальных служащих в обучении на семинарах или курсах по теме "Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления"	2011 - 2014	Отдел муниципальной службы	-	-	120,0	275,0	создание системы противодействия коррупции
7. Меры противодействия коррупции в сфере предпринимательства
7.1	Организация работы с целью устранения избыточных процедур выдачи разрешений или согласований Администрацией г. Шахты, выявление платных посреднических услуг, при наличии обращений субъектов малого и среднего предпринимательства	2011 - 2014	отдел поддержки предпринимательской деятельности и потребительского рынка - ДЭ	-	-	-	-	создание системы противодействия коррупции, снижение административных барьеров
7.2	Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам преодоления административных барьеров, в том числе по вопросам контрольно-надзорных мероприятий, досудебной и судебной защиты, представление интересов в государственных и муниципальных органах	по мере поступлений обращений	отдел поддержки предпринимательской деятельности и потребительского рынка - ДЭ	-	-	-	-	создание системы противодействия коррупции, снижение административных барьеров
8. Обеспечение прозрачности деятельности Администрации города Шахты
8.1	Координация работы многофункциональных центров (МФЦ) и служб в системе "одного окна"	2011 - 2014	Администрация г. Шахты	-	-	-	-	обеспечение прозрачности деятельности Администрации города Шахты
8.2	Разработка и принятие административных регламентов предоставления гражданам и юридическим лицам муниципальных услуг	до 01.07.2011 г.	Перечень утверждён постановлением Администрации города Шахты от 20.08.2010 г. N 3143 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, типового административного регламента предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций)	-	-	-	-	совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории муниципального образования "Город Шахты";
8.3	Координация работы по приведению должностных инструкций муниципальных служащих Администрации г. Шахты в соответствие с принятыми административными регламентами предоставления гражданам и юридическим лицам муниципальных услуг	до 01.01.2012 г.	Администрация г. Шахты	-	-	-	-	совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории муниципального образования "Город Шахты";
Итого по Программе				-	-	200,0	355,0