Раздел 12. Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" государственной программы

Раздел 12. Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" государственной программы

Информация об изменениях:

Подраздел 12.1 изменен с 27 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ростовской области от 23 ноября 2017 г. N 779

Изменения не применяется к правоотношениям, возникающим при составлении проекта областного бюджета на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг.

См. предыдущую редакцию

12.1. Паспорт подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие"

Наименование подпрограммы	-	Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	минсельхозпрод области
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цели подпрограммы	-	обеспечение повышения инновационности агропромышленного комплекса; обеспечение технической и технологической модернизации производственных процессов
Задачи подпрограммы	-	стимулирование приобретения высокотехнологичных машин и оборудования; создание системы информационного обеспечения сельского хозяйства на основе формирования информационных ресурсов и расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам; проведение систематической подготовки и переподготовки кадров агропромышленного комплекса (далее - АПК); реализация мероприятий, направленных на внедрение результатов научно-исследовательской работы сельскохозяйственной науки; стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	приобретение сельхозтехники сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей: тракторов, комбайнов зерноуборочных, кормоуборочной техники; количество реализованных инновационных проектов; темп роста по отношению к 2010 году применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве; удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии; количество специалистов, прошедших профессиональную подготовку и переподготовку, повышение квалификации за счет субсидии на возмещение части затрат на подготовку и дополнительное профессиональное образование кадров; оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям (количество оказанных услуг)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы составляет 1 506 412,6 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 1 506 412,6 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 267 364,5 тыс. рублей; в 2015 году - 304 425,7 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года - 118 846,8 тыс. рублей; в 2016 году - 397 912,7 тыс. рублей; в 2017 году - 249 484,7 тыс. рублей; в 2018 году - 101 852,3 тыс. рублей; в 2019 году - 101 852,3 тыс. рублей; в 2020 году - 202 367,2 тыс. рублей. Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	снижение доли техники, используемой за сроками амортизации; увеличение числа Сельскохозяйственных товаропроизводителей, внедряющих инновации, для технологического развития; Обеспечение отрасли квалифицированными кадрами; Обеспечение свободного доступа сельхозтоваропроизводителей к информации, необходимой для развития, повышения их деловой активности и конкурентоспособности

12.2. Характеристика технической и технологической модернизации и инновационного развития агропромышленного комплекса ростовской области

Важнейшей составляющей, регулирующей объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции, является внедрение высокоэффективных, ресурсосберегающих технологий и техники.

За пять лет реализации мероприятий, направленных на возмещение затрат по приобретению техники, увеличилась энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади - со 156 до 180 лошадиных сил. Однако темпы обновления низкие, порядка 6 - 7 процентов в год. Поэтому еще практически половина техники используется с превышением срока эксплуатации.

Несмотря на проводимую исследовательскую работу аграрными научными учреждениями Ростовской области, необходимо отметить низкий уровень внедряемости существующих инновационных проектов и разработок. Остается низким уровень технической и технологической оснащенности сельскохозяйственного и перерабатывающего производств.

Отсутствует универсальность реализации инноваций в сельскохозяйственном производстве вследствие территориальных особенностей региона, различных почвенно-климатических условий, низкой информированности сельхозтоваропроизводителей в области научных разработок.

Агропромышленный комплекс Ростовской области испытывает острую нехватку квалифицированных кадров, способных внедрять инновационные технологии и работать на современной технике. В значительной степени это связано с отсутствием опыта долгосрочного сотрудничества учреждений профессионального образования и бизнеса. В этих условиях необходимо проведение систематической подготовки и переподготовки кадров АПК с использованием современных достижений науки и передового опыта.

В целях стимулирования инновационного развития АПК Ростовской области осуществляется государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в области внедрения инновационных проектов в виде предоставления субсидий.

В 2011 - 2012 годах внедрено 23 инновационных проекта по направлениям: растениеводство - 8; животноводство - 9; механизация агропромышленного производства - 6.

К основным проблемам внедрения инновационных разработок можно отнести низкую платежеспособность сельхозтоваропроизводителей, а также консерватизм селян.

Многие темы научных исследований в научно-исследовательских институтах не адаптированы к проблемам АПК региона.

Кроме того, на недостаточное использование, особенно малыми формами хозяйствования, в процессе производства новых технологий и техники, результатов научных исследований влияет низкая информированность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

С целью повышения информированности сельскохозяйственных товаропроизводителей продолжает формироваться система консультирования АПК Ростовской области. Система представлена региональным и муниципальными специализированными центрами, консультационными подразделениями при научно-исследовательских и учебных учреждениях, региональным и муниципальными агентствами поддержки малого и среднего предпринимательства, а также консультационными центрами (пунктами), созданными в рамках "пилотного проекта" по оказанию консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Анализ отчетных данных за 2006 - 2010 годы о работе пунктов муниципальных районов показывает, что потребность сельхозтоваропроизводителей в услугах консультационной службы АПК ежегодно возрастает: в 2007 году консультаций предоставлено на 85 процентов больше, чем в 2006 году; в 2008 году - 106,9 процента к 2007 году, в 2009 году - 137 процентов к 2008 году, в 2010 году - 270 процентов к 2009 году.

Наиболее востребованы консультации в сфере растениеводства - 27 процентов, животноводства - 14 процентов, кредитования - 14 процентов, социального развития села - 10 процентов.

В общем числе сельхозтоваропроизводителей, получивших консультации, преобладают малые формы хозяйствования (владельцы личных подсобных хозяйств - 49,5 процента, индивидуальные предприниматели - 15,1 процента, главы крестьянских фермерских хозяйств - 13,3 процента).

Особое внимание уделяется консультированию, сопровождению и обучению сельскохозяйственных товаропроизводителей малых форм хозяйствования, реализующих мероприятия по созданию и развитию крестьянских фермерских хозяйств и по развитию семейных животноводческих ферм.

Проведенный анализ подтверждает необходимость дальнейшей поддержки развития системы сельхозконсультирования в Ростовской области.

В настоящее время в сфере сельского хозяйства активно развивается онлайн-консультирование через официальные интернет-порталы.

Для активизации инновационных процессов на всей территории Ростовской области на официальном сайте минсельхозпрода области проводится работа по созданию каталога инновационных разработок всех аграрных научных и научно-образовательных учреждений региона. В нем представлена краткая информация об имеющихся разработках в области аграрного производства и контактная информация разработчиков. Каждый сельхозтоваропроизводитель области может самостоятельно при помощи интернет-ресурса получить информацию об интересующих его инновационных разработках в сельскохозяйственном производстве, связаться с разработчиками с целью внедрения. Предлагаемая схема распространения инновационных разработок исключает привилегированность сельхозтоваропроизводителей, расположенных близко от научных центров.

Одной из приоритетных задач является обеспечение учета результатов научно-исследовательской деятельности, полученных, в первую очередь, за счет государственного финансирования работ и оперативного распространения информации о проведенных исследованиях и их результатах. Для решения данной задачи планируется ежегодное проведение конкурсов на выполнение научно-исследовательских работ для нужд АПК региона. Ожидается, что ежегодно до 2020 года выполнение научно-исследовательских работ будет осуществляться по двум-трем актуальным темам в области агропромышленного производства. Направления научно-исследовательской деятельности ежегодно будут определяться решением научно-технического совета минсельхозпрода области и его отраслевых секций. Таким образом, будет скоординирована научная работа научно-исследовательских институтов и вузов с учетом потребности агропромышленной отрасли области и создана система проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, адаптированных для практического применения.

Будет создан международный инновационный центр по различным направлениям сельскохозяйственного производства на базе ведущего научного учреждения. Инновационный центр будет аккумулировать новейшие научные достижения и демонстрировать их в производстве, способствовать интегрированию науки и производства, доведению инновационных разработок до практического воплощения.

Для успешного инновационного развития необходимо сочетать меры государственной поддержки, направленные на стимулирование предложений по внедрению инноваций, с мерами, пропагандирующими инновационное технологическое развитие отрасли.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

проведение научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ по актуальным темам для АПК;

стимулирование научной и инновационной деятельности среди молодых ученых ведущих аграрных научных и образовательных учреждений Ростовской области;

проведение технической модернизации и перевооружения организаций АПК;

стимулирование внедрения инновационных разработок и технологий в АПК;

реализация мероприятий, направленных на внедрение результатов научно-исследовательской работы сельскохозяйственной науки;

стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития АПК;

обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

обеспечение оказания консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям.

На выполнение обозначенных в подпрограмме задач могут повлиять следующие непреодолимые условия (риски):

рост цен на энергоресурсы и материально-технические средства, потребляемые в отрасли, которые ограничивают возможности осуществления инновационных проектов у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, обеспечение реализации модели ускоренного экономического развития;

слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов, что отрицательно сказывается на своевременном выполнении основных технологических процессов в сельском хозяйстве, переработке сырья и качестве выпускаемой продукции, не позволяет в полной мере обеспечить на внутреннем рынке импортозамещение отечественной продукцией;

снижение эффективности агропромышленного производства вследствие отсутствия внедрения достижений биотехнологий и увеличение импортозависимости;

недофинансирование мероприятий подпрограммы.

12.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" государственной программы

Подпрограмма разработана для обеспечения повышения инновационности агропромышленного комплекса, технической и технологической модернизации производственных процессов.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

стимулирование приобретения высокотехнологичных машин и оборудования;

создание системы информационного обеспечения сельского хозяйства на основе формирования информационных ресурсов и расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам;

проведение систематической подготовки и переподготовки кадров АПК;

реализация мероприятий, направленных на внедрение результатов научно-исследовательской работы сельскохозяйственной науки;

стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития АПК.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении N 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложениях N 3, N 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагается реализовать в 2014 - 2020 годах.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

снижение доли техники, используемой с превышением сроков амортизации;

увеличение числа сельскохозяйственных товаропроизводителей, внедряющих инновации для технологического развития;

обеспечение отрасли квалифицированными кадрами;

обеспечение свободного доступа сельхозтоваропроизводителей к информации, необходимой для развития, повышения их деловой активности и конкурентоспособности.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 9 февраля 2017 г. N 72 в подраздел 12.4 раздела 12 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

12.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" государственной программы

Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" включает следующие основные мероприятия:

обеспечение инновационного развития АПК;

поддержку приобретения сельскохозяйственной техники.

Основное мероприятие "Обеспечение инновационного развития АПК" включает следующие расходы областного бюджета:

мероприятия по проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

мероприятия по созданию системы государственного информационного обеспечения (СГИО);

мероприятия по разработке системы ведения агропромышленного производства Ростовской области;

мероприятия по проведению конкурса "Лучшая инновационная разработка в агропромышленном комплексе Ростовской области";

мероприятия по созданию и сопровождению банка данных в сфере обеспечения плодородия почв;

мероприятия по поддержке развития консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;

субсидию сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и индивидуальных предпринимателей) на возмещение части затрат на внедрение инновационных проектов в сфере сельскохозяйственного производства и (или) переработки сельскохозяйственной продукции;

субсидию сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы на возмещение части затрат на подготовку и дополнительное профессиональное образование кадров.

Основное мероприятие "Поддержка приобретения сельскохозяйственной техники" включает расходы областного бюджета на предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, произведенной в Ростовской области, субсидии на приобретение сельскохозяйственной техники, произведенной в Российской Федерации.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 5 к государственной программе.

12.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" государственной программы

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении N 7 к государственной программе.

12.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" государственной программы

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы не предусмотрено.