Раздел I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития города Ростова-на-Дону, содержание проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости ее решения программными методами

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 2 июня 2014 г. N 615 в раздел I настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития города Ростова-на-Дону, содержание проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости ее решения программными методами

Развитие и совершенствование системы муниципального управления является одним из важных условий обеспечения устойчивого социально-экономического развития города Ростова-на-Дону, повышения уровня жизни населения, качества предоставляемых муниципальных услуг.

В этих целях сформирована нормативно-правовая база по ключевым направлениям данного вида деятельности, разрабатывались и исполнялись соответствующие ведомственные программы, использовался накопленный муниципальный опыт реформирования системы муниципального управления.

Утвержден реестр всех муниципальных и переданных государственных полномочий, функций и услуг - сведения о них и порядке их получения размещены на "Портале государственных и муниципальных услуг Ростовской области". Сформированы соответствующие стандарты услуг и административные регламенты.

В Администрации города Ростова-на-Дону разработана, внедрена и поддерживается в актуальном состоянии система менеджмента качества, соответствующая международному стандарту ИСО 9001:2008, что документально подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым Администрации города Ростова-на-Дону органом по сертификации по итогам прохождения внешних аудитов системы менеджмента качества (сертификационных, инспекционных). Функционирование указанной системы обеспечивает процессный подход к проектированию услуг и функций, к другим видам деятельности, предусмотренным действующей системой муниципального управления.

Развитие муниципальной службы

Одним из основных направлений достижения более высокого качества муниципального управления является совершенствование организации муниципальной службы в городе Ростове-на-Дону (далее - муниципальная служба), повышение эффективности исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей.

В целях реализации федерального и областного законодательства о муниципальной службе в городе Ростове-на-Дону проводится работа по повышению профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечению условий для их результативной профессиональной служебной деятельности.

При проведении процедур отбора кадров, а также во время аттестации оцениваются знания, навыки и умения (профессиональный уровень) муниципальных служащих или претендентов на вакантные должности муниципальной службы. Практикуется проведение предварительных мероприятий по выявлению профессионального уровня служащих и кандидатов.

В настоящее время сформирована основа организации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих города Ростова-на-Дону. Системная работа, проводимая в данном направлении, позволяет постоянно наращивать объемы обучения муниципальных служащих и, прежде всего с использованием ресурсов ведущих образовательных учреждений города Ростова-на-Дону.

В то же время в целях повышения престижа муниципальной службы необходимо совершенствовать механизмы морального и материального стимулирования муниципальных служащих к добросовестному исполнению должностных обязанностей. Также должна быть предусмотрена система дополнительных гарантий муниципальным служащим, которая будет способствовать реализации задач по повышению престижа муниципальной службы, притоку высококвалифицированных кадров.

Необходимо внедрение в деятельность органов местного самоуправления элементов управления по результатам, предусматривающих разработку четких критериев оценки результативности деятельности каждого работника.

Предусмотренные Программой меры и мероприятия направлены на достижение указанных целей и их реализация позволит повысить уровень профессиональной подготовки муниципальных кадров и эффективность исполнения ими своих должностных обязанностей.

Развитие межмуниципальных связей и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций города

В системе муниципального управления и, прежде всего, в повышении его качества и эффективности особое место принадлежит межмуниципальному сотрудничеству и взаимодействию с общественными организациями.

Именно возможности совместной деятельности по разработке необходимых правовых и иных документов, касающихся местного самоуправления, регулярный обмен опытом лучшими муниципальными практиками, широкое привлечение общественных объединений к участию в реализации задач муниципального управления, создает необходимые предпосылки к его совершенствованию.

Являясь членом 10 межмуниципальных объединений, город Ростов-на-Дону в лице органов местного самоуправления активно взаимодействует с другими муниципалитетами, прежде всего в рамках Ассоциации "Совет муниципальных образований Ростовской области", Союза российских городов, Всероссийского совета муниципальных образований, Международной Ассамблеей столиц и крупных городов (МАГ), участвует в подготовке и проведении различных мероприятий межмуниципального сотрудничества.

Регулярно в Общероссийский Конгресс муниципальных образований направляются материалы о лучших практиках работы органов городского самоуправления. В свою очередь отраслевые (функциональные) органы Администрации города постоянно знакомятся с опытом работы других муниципалитетов, которые, в частности, публикуются в бюллетене Общероссийского Конгресса, а также в журнале "Муниципальная Россия", поступающих в Администрацию города и в администрации районов.

Другим важным направлением развития межмуниципальных связей остается взаимодействие с муниципалитетами других стран. Его основу составляют побратимские и партнерские связи города Ростова-на-Дону с рядом зарубежных городов, взаимодействие с которыми осуществляется на основании заключенных договоров.

Регулярно организуются и проходят визиты делегаций городов, знакомство с опытом деятельности муниципалитетов, который затем внедряется в практику. В частности, рамках реализации европейского проекта BMF/giz на тему: "Реформа муниципального хозяйства и муниципальной собственности в РФ" в Администрации города прошел ряд мероприятий, в том числе посвященных вопросам организации предоставления муниципальных услуг, развития системы ЖКХ.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит продолжить и совершенствовать практику муниципального сотрудничества и обмена лучшими практиками работы в решении вопросов местного значения и благодаря этому реализовать новые проекты в сфере городского хозяйства, улучшать качество услуг населению.

В результате реализации мер по улучшению взаимодействия органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону с общественными объединениями, в том числе с социально ориентированными некоммерческими организациями города, активно действует система мероприятий, направленных на стимулирование их деятельности в оказании социальной помощи населению, решении общегородских проблем.

Уже более 14 лет действует Консультативный Совет общественных объединений и органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону, объединяющий 7 Палат общественных организаций, которые регулярно организуют и проводят различные мероприятия и общественные акции, привлекая к своей работе широкий актив и волонтеров.

В целях стимулирования деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, направленной на решение актуальных социальных проблем населения города, Администрацией города проводятся общегородские конкурсы: "Лучшие практики социально ориентированных некоммерческих организаций города Ростова-на-Дону", "Лучшее территориальное общественное самоуправление", "Лучший волонтер года".

В то же время еще значительное число общественных организаций не проявляют заинтересованности в участии по решению общегородских проблем, в разработке и обсуждении управленческих решений.

Реализация мер, предусмотренных данной Программой, позволит создать дополнительные условия для участия все большего числа социально ориентированных некоммерческих организаций в решении социально-экономических задач города и социальных вопросов населения, обеспечит дальнейшее укрепление и расширение взаимодействия органов местного самоуправления и общественных объединений в решении вопросов местного значения.

Повышение информированности населения о деятельности Администрации города

В настоящее время системный подход к вопросам информирования населения о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается регулярным взаимодействием со средствами массовой информации различных форм собственности и специализации. Это, в частности, газеты "Вечерний Ростов", "Комсомольская правда-на-Дону", "Аргументы и факты-на-Дону", "Мой Ростов", "Ростов официальный", телеканалы "Дон-TP", РБК-Южный регион, 32-й канал "Парк", "РЕН - ТВ", радиоканалы - "Дон-ТР" и "Маяк", 5 электронных порталов (Интернет-изданий).

Эффективной информационной площадкой является также информационное агентство "Интерфакс", где проводятся пресс-конференции по наиболее важным и насущным проблемам жизни городского сообщества.

Деятельность органов местного самоуправления регулярно освещается в трех журналах, в том числе региональном журнале "Национальные приоритеты".

Работа, проделанная в 2013 году, показала, что количество СМИ, выбранных для сотрудничества на постоянной основе, объем информации, которую они предоставляют населению, позволяет широко освещать деятельность Мэра города и Администрации города Ростова-на-Дону, делать это оперативно и конструктивно.

Реализация намеченных мероприятий позволит в полном объеме обеспечить информирование населения города Ростова-на-Дону о деятельности органов местного самоуправления, создать для этого необходимые условия при использовании всех современных информационных технологий.

Развитие информационных и телекоммуникационных технологий в Администрации города Ростова-на-Дону

В соответствии со "Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации" в муниципальном образовании "Город Ростов-на-Дону" организована и развивается информационно-телекоммуникационная инфраструктура.

В администрации города и ее территориальных органах производится приобретение и обновление компьютерного оборудования и оргтехники.

С 2012 года действует программно-аппаратный комплекс обработки информации (блейд-сервера), включающий современную систему хранения данных, и предназначенный для обеспечения функционирования городских информационных ресурсов.

По итогам реализации совместного проекта Администрации города с ОАО "Ростелеком" создана корпоративная сеть, к которой подключены структурные подразделения аппарата, территориальные и отраслевые (функциональные) органы Администрации, муниципальные учреждения.

Организованы три канала широкополосного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", выполнены мероприятия по созданию системы информационной безопасности корпоративной сети Администрации города, в том числе на основе технологии ViPNet.

Проведено комплексное лицензирование используемых в администрациях города и районов программных продуктов и средств в рамках программы лицензирования (для государственных органов),

Развиваются городские информационные системы, в том числе межведомственная система электронного документооборота и делопроизводства "Дело", система ведения правовых актов Администрации города и контроля исполнения управленческих решений "Контроль-4".

В 2013 году введена в эксплуатацию муниципальная система межведомственного электронного взаимодействия (МСМЭВ), предназначенная для автоматизации процессов, определенных административными регламентами оказания услуг органов Администрации и муниципальных учреждений города.

Во исполнение Федерального Закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" модернизирован официальный портал Ростовской-на-Дону городской Думы и Администрации города www.rostov-gorod.ru, на котором регулярно публикуется информация о деятельности Администрации города Ростова-на-Дону, других органов местного самоуправления, предприятий и организаций муниципального образования.

С 2000 года на официальном портале Ростовской-на-Дону городской Думы и Администрации города www.rostov-gorod.ru функционируют интернет-приемная, организованы тематические форумы.

В 2000 году в Администрации города создан корпоративный почтовый сервер.

Однако, на настоящий момент не все проблемы решены: часть органов Администрации города не в полной мере обеспечена современной технической базой; не везде производится своевременное приобретение необходимого лицензионного программного обеспечения; медленно осуществляется автоматизация управленческой деятельности, в том числе автоматизация административных процедур по оказанию услуг.

Использование программно-целевого метода и принятие муниципальной программы позволит продолжить работу по дальнейшему развитию городской информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, повысить эффективность расходования бюджетных средств, выделяемые на эти цели.

Развитие системы предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления услуг

За время реализации Администрацией города Ростова-на-Дону мероприятий административной реформы, направленной на повышение эффективности управления и качества предоставления муниципальных услуг, осуществлен ряд организационно-правовых мероприятий, в том числе сформирован реестр и разработаны стандарты и регламенты всех муниципальных и переданных государственных полномочий, функций и услуг - сведения о них размещены на "Портале государственных и муниципальных услуг Ростовской области".

Открыты восемь отделов МФЦ в Ворошиловском, Железнодорожном, Кировском, Ленинском, Октябрьском, Пролетарском, Первомайском и Советском районах города, а в Первомайском районе города реализован пилотный проект "шаговой доступности" и открыты центральный офис и три пункта удаленного доступа в трех микрорайонах;

Решены многие другие вопросы по созданию необходимых условий для граждан, обращающихся в МФЦ.

В то же время имеет место проблема электронного документооборота между организациями, участвующими в процессе предоставления муниципальных услуг и переданных государственных услуг, поэтому практика их предоставления не всегда удовлетворяет граждан.

Порой для получения одной услуги гражданам приходится посещать многочисленные органы власти за согласующими документами и справками. В местах предоставления услуг порой возникают очереди и сложности в получении консультаций.

Решение большинства этих проблем связано с созданием и развитием в городе единой специализированной сети Многофункциональных центров, улучшением их материально-технической базы, в том числе и условий обслуживания граждан, подготовкой квалифицированного персонала для работы в МФЦ, устранением на всех уровнях органов власти барьеров нормативно-правового и технического характера.

Мероприятия Программы нацелены на решение указанных проблем и их реализация повысит качество услуг населению, предоставляемых с помощью МФЦ.

Обеспечение эффективного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления города Ростова-на-Дону, территориальными и отраслевыми (функциональными) органами Администрации города

Стратегической целью социально-экономического развития города Ростова-на-Дону является формирование эффективной экономической базы, обеспечивающей устойчивое развитие города Ростова-на-Дону, последовательное повышение качества жизни населения города.

Одним из основных условий, необходимых для успешного решения задач социально-экономического развития города Ростова-на-Дону, является эффективность работы системы муниципального управления. При этом один из важных акцентов должен быть сделан на внедрение и развитие системы муниципального управления по результатам деятельности её органов, повышения эффективности и результативности исполнения возложенных на них функций и полномочий, а также повышение мотивации, ответственности и исполнительской дисциплины.

Система муниципального управления должна обладать гибкостью, адаптивностью, а также эффективной системой контроля, чтобы быстро реагировать на изменения во внешней среде, принимать эффективные управленческие решения.

Система муниципального управления города Ростова-на-Дону включает разнообразный спектр исполняемых полномочий, направленных на создание наиболее благоприятных условий для социально-экономического развития города Ростова-на-Дону, более полного и рационального использования производственных ресурсов, лучшей организации деятельности органов исполнительно-распорядительной власти города.

Организационно-техническое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления - это способ организации их деятельности, позволяющий путем оптимизации финансовых, материальных и трудовых ресурсов осуществлять установленные Уставом города Ростова-на-Дону полномочия.

Муниципальная программа определяет мероприятия МКУ "Городское хозяйственное управление города Ростова-на-Дону" по организационно-техническому, материально-техническому и социально-бытовому обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону, а также иных территориальных и отраслевых (функциональных) органов Администрации города в случаях, установленных муниципальными правовыми актами.

Программа разработана с учетом задач, определенных согласно Положениям программы социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на среднесрочную перспективу.

Необходимость комплексного решения проблем, связанных с созданием комфортных условий деятельности органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону, а также иных территориальных и отраслевых (функциональных) органов Администрации города, программно-целевым методом обусловлена тесной взаимосвязью процесса исполнения органами местного самоуправления города Ростова-на-Дону своих полномочий и социально-экономическим развитием города.

Реализация муниципальной программы будет способствовать поиску новых подходов и принципов в организации управленческой деятельности, которые обеспечат максимально эффективное использование материально-технических, финансовых и кадровых ресурсов.

Развитие рациональной системы хранения и использования архивных документов МКУ "Муниципальных архив города Ростова-на-Дону"

Внедрение систем электронного документооборота влечет за собой информатизацию основных направлений деятельности в области архивного дела и документационного обеспечения.

Рациональная система хранения и использования архивных документов создаст условия для дальнейшего развития и совершенствования архивного дела в городе Ростове-на-Дону, повышения уровня автоматизации процессов сбора, обработки, хранения, поиска и распространения информации.

МКУ "Муниципальный архив города Ростова-на-Дону" осуществляет комплекс мер по созданию оптимальных условий хранения, обеспечению физико-химической сохранности документов Архива, организует и проводит реставрацию и консервацию документов, создает фонд пользования, ведет выявление и учёт особо ценных документов, обеспечивает нормативный режим их хранения.

В настоящее время на хранении в МКУ "Муниципальный архив города Ростова-на-Дону" находятся нормативно-правовые акты Администрации города Ростова-на-Дону за 1992 - 2007 годы и документы по личному составу ликвидированных предприятий, организаций и учреждений города Ростова-на-Дону за 1943 - 2013 г. г. в количестве 77505 дел, направленные на хранение в городской архив.

Муниципальный архив города Ростова-на-Дону ведет учет негосударственных организаций и граждан - собственников документов профиля Архива; принимает в установленном порядке меры к пополнению фондов Архива документами, находящимися в собственности негосударственных организаций, общественных объединений и граждан на основе соглашений (договоров) с ними.

В пределах своих полномочий осуществляет информационное обеспечение и организационно-методическое руководство деятельностью организацией, документов в делопроизводстве государственных организаций-источников комплектования, а также негосударственных организаций.

В установленном порядке оказывает муниципальные услуги юридическим и физическим лицам в выполнении работ по обеспечению сохранности, упорядочению и использованию документов. За 8 месяцев текущего года специалистами МКУ "Муниципальный архив города Ростова-на-Дону" было принято и обработано 11240 дел.

Создаёт с учётом потребностей пользователей автоматизированные базы и банки данных документов, находящихся на хранении.