Раздел 7.1. Характеристика реализации подпрограммы 1

Раздел 7.1. Характеристика реализации подпрограммы 1

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет экологическую безопасность как состояние защищённости природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

Обеспечение экологической безопасности на территории города является одним из важных факторов реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а также необходимым условием улучшения качества жизни и здоровья населения.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В то же время Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" допускает возможность негативного воздействия на окружающую среду хозяйствующими субъектами при обеспечении ими требований природоохранного законодательства. Законодательными актами предусматривается нормирование выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, размещения отходов производства и потребления.

Процессы, связанные с загрязнением атмосферного воздуха, рек на территории города и антропогенным воздействием на окружающую среду, требуют принятия эффективных управленческих решений в области охраны окружающей среды в целях определения причин и источников негативного воздействия на окружающую среду, разработки и реализации мер по улучшению экологической ситуации, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций. Мероприятия по мониторингу и контролю качества окружающей среды осуществляет Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды". Информация о состоянии атмосферного воздуха в нашем городе формируется на основании данных, получаемых методом маршрутного обследования уровня загрязнения атмосферного воздуха, а с 2014 года - со стационарных постов государственной сети наблюдения.

Загрязнение атмосферного воздуха является одной из наиболее серьёзных экологических проблем в городе (особенно это касается бывшего Промышленного района). С каждым годом наблюдается неуклонный рост объёмов выбросов загрязняющих веществ. Результаты мониторинга загрязнения атмосферного воздуха, проводимого в рамках государственного контракта Ростовским центром Гидрометеорологии в трех точках города методом маршрутного обследования уровня загрязнения воздуха, показали, что средняя концентрация вредных примесей, таких как взвешенные вещества, оксид углерода, окислам азота, фенолу, формальдегиду, бенз(а)пирену превышает средний уровень по стране, а по некоторым ингредиентам не соответствует санитарно-гигиеническому нормативу. Таким образом, уровень загрязнения атмосферного воздуха в городе оценен как "очень высокий".

Большое значение в сохранении экологического равновесия играют зеленые насаждения, которые давно считаются надежной и проверенной защитой от загрязнения воздуха. Недостаточное озеленение территории города и санитарно-защитных зон промышленных предприятий способствует повышению уровня загрязнения приземных слоев атмосферы.

Наблюдается неблагоприятная экологическая ситуация на значительной акватории водотоков на территории города. По многолетним данным социально-гигиенического мониторинга качество воды поверхностных водоёмов (реки в черте города) в более 80% проб по санитарно-химическим и в 69% по бактериологическим показателям не соответствуют гигиеническим нормативам. Более 60% проб, отобранных в водных объектах водопользования (источники централизованного водоснабжения), включая реку Дон, не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям.

Анализ результатов мониторинга, проводимого в рамках государственного контракта Ростовским центром Гидрометеорологии притоков нижнего Дона показал, что максимальная величина удельного комбинированного индекса загрязненности воды наблюдалась в реке Тузлов, "0,5 км ниже города Новочеркасска, 0,5 км выше устья". В указанном створе вода по своему качеству относится к 4 "Б" классу и оценивается как "грязная".

Другой острой проблемой, способствующей ухудшению качества окружающей среды и нарастанию экологической напряженности, является загрязнение территории города отходами производства и потребления. Негативное воздействие отходов выражается в поступлении в окружающую среду вредных химических и токсичных веществ, ведущих к загрязнению почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха. Большую часть отходов составляют золошлаковые отходы ПАО филиала "ОГК - 2" - НчГРЭС. Из более одного миллиона тонн образующихся отходов полезно используется только около 15%. Оставшиеся неиспользуемые отходы размещаются в местах организованного хранения и захоронения.

Проблема утилизации ртуть содержащих отходов от населения города остается одной из наиболее актуальных. Ртуть токсична в любом своем состоянии и в любом количестве. Негативное воздействие подобных отходов выражается в поступлении в окружающую среду вредных химических и токсичных веществ, ведущих к загрязнению почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха.

На выполнение мероприятий подпрограммы 1 может оказать влияние ряд неблагоприятных факторов (рисков):

финансово-экономические - недостаточное финансовое обеспечение реализации мероприятий за счет внебюджетных источников;

природно-климатические - существенное влияние климатических условий на приживаемость зеленых насаждений.