Приложение. Программа социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на 2014 - 2017 гг.

Приложение
к решению Ростовской-на-Дону
городской Думы "О принятии "Программы
социально-экономического развития
города Ростова-на-Дону
на 2014 - 2017 годы"

Программа
социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на 2014 - 2017 годы

1. Цели и задачи программы социально-экономического развития города

Главной целью Программы является создание условий для обеспечения достойного уровня и качества жизни населения города, сбалансированного и устойчивого развития всех отраслей городского хозяйства, в рамках реализации основных направлений Стратегии социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года.

Основными задачами, обеспечивающими достижение главной цели, являются:

- повышение уровня благоустройства городской территории, комплексное развитие инфраструктуры жизнеобеспечения города, оздоровление окружающей среды;

- развитие материальной базы и техническое переоснащение объектов социальной сферы, совершенствование системы и расширение спектра предоставляемых социальных услуг населению города;

- сохранение стабильной ситуации на рынке труда и обеспечение эффективной занятости населения города;

- содействие повышению инвестиционной активности и ускорению модернизации реального сектора экономики;

- создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности.

Основным инструментом достижения намеченной цели является программно-целевой метод планирования, заключающийся в системном подходе к решению всего комплекса взаимосвязанных проблем и позволяющий добиться устойчивых результатов во всех аспектах развития городской инфраструктуры.

В решении задач социально-экономического развития города органы местного самоуправления ориентируются на концентрацию финансовых и организационных ресурсов при реализации избранных приоритетов.

2. Оценка текущей ситуации социально-экономического развития города

В экономике города отмечается ряд позитивных тенденций, создающих потенциал для повышения социального благополучия горожан.

Растет объем выпускаемой продукции и оказываемых услуг. Отмечается увеличение объемов строительства жилья, рост инвестиций в основной капитал. Остается стабильной ситуация на рынке труда, повышается уровень среднемесячной начисленной заработной платы.

Действует система социального партнерства органов власти, работодателей и профсоюзов, в которой заложены основы, регулирующие социально-трудовые и экономические отношения в городе. Реализуются меры по стимулированию экономической активности предприятий. Разработана и утверждена муниципальная программа "Стимулирование экономической активности, содействие развитию предпринимательства в городе Ростове-на-Дону на период 2014 - 2018 годы".

Одним из самых динамично развивающихся секторов экономики в городе является сфера малого и среднего бизнеса, по поддержке которого предпринимается система мер, включающая кредитные, информационные и административные механизмы. Оказание финансовой поддержки (микрокредитование, субсидирование процентов по лизингу; предоставление субсидий для организации собственного дела), проведение рейтинговых конкурсов, внедрение обучающих программ, оказание консультационных и информационных услуг.

Потребительский рынок города характеризуется стабильным ростом, высокой предпринимательской активностью. Ведется строительство и реконструкция объектов торговли, оптимизация структуры потребительского рынка. Реализуется программа обеспечения ростовчан продуктами питания местного производства.

В целях создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и развития инновационной деятельности на территории города работает информационно-аналитическая система "Паспорт развития города"; Интернет-портал, освещающий инвестиционную деятельность; сформирован перечень инвестиционных площадок, готовых к использованию. Инвесторам оказывается финансовая поддержка на субсидирование части расходов по уплате процентов по привлеченным кредитам, полученным на инвестиционные цели инновационной направленности. При Администрации города функционирует Координационный Совет по инвестициям.

В рамках реализации инвестиционной политики, ведется работа по привлечению частных инвесторов для строительства необходимых городу объектов, в том числе и на основе государственно-частного партнерства. В Ростове-на-Дону реализуется ряд крупных бюджетных и коммерческих инвестиционных проектов, включающих объекты городской инфраструктуры, жилищного строительства, реконструкции и технического перевооружения действующих промышленных предприятий и организаций сферы услуг.

Ведется инженерное обустройство и комплексная застройка новых жилых районов, интенсивно развивается индивидуальное жилищное строительство. Реализуются программы стимулирования жилищного строительства, включая обеспечение жильем льготных категорий граждан. Ведется строительство социального жилья.

С целью обеспечения дополнительного ресурса мощности общественной инфраструктуры ведется строительство нового водопроводного комплекса с очистными сооружениями и водозабором, реконструируются объекты общегородской инженерной инфраструктуры, осуществляется модернизация общегородских коммунальных объектов. Наиболее крупными являются проекты "Чистый Дон" и "Вода Ростова", реализуемые на условиях государственно-частного партнерства. В 2013 году на городских очистных сооружениях канализации запущен в эксплуатацию блок ультрафиолетового обеззараживания сточных вод, что дает возможность выйти на более высокий и безопасный уровень очистки.

Осуществляется реконструкция и ремонт городской улично-дорожной сети, в том числе грунтовых дорог, с переводом их в более высокую техническую категорию. Ведется строительство надземных и подземных пешеходных переходов.

Реализуется программа капитального ремонта многоквартирных жилых домов по принципу комплексного подхода, включая замену коммуникаций, лифтов, обустройство детских игровых комплексов на придомовых территориях, выполнение работ по озеленению и ремонту внутриквартальных территорий, включая обустройство парковочных мест. Сведения по всем многоквартирным домам внесены в единую информационную базу Ростовской области, созданную в рамках региональной системы капитального ремонта общего имущества многоквартирных зданий. Реализуется программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Приоритетными остаются вопросы социальной сферы. Целевые программы, действующие в этом направлении, реализуются с учетом потребности населения в социальных услугах современного уровня. В полном объеме выполняются все меры социальной поддержки граждан, определенные действующим законодательством. Целенаправленно ведется работа по достижению социальных ориентиров, установленных на государственном уровне. Сохраняется адресный принцип социальных выплат, обеспечивающий поддержку наиболее нуждающихся категорий населения.

Во всех районах города действуют 16 многофункциональных центров, предоставляющих услуги населению в сфере имущественно-земельных отношений, социальной и жилищно-коммунальной сфере. Внедряется проект "Электронное правительство", в рамках которого на портале открыт новый сервис для проведения общественного обсуждения проектов нормативно-правовых актов. Новый раздел "Предложения Мэру" позволяет вносить свои предложения в части улучшения качества жизни горожан, развития инфраструктуры, транспорта, благоустройства.

Утверждена "дорожная карта" по подготовке к Чемпионату мира по футболу в 2018 году, предусматривающая целый ряд мероприятий по развитию градостроительной и инженерной инфраструктуры города, парковых зон, строительству спортивных и дорожных объектов, парковок, гостиниц.

Всего в городе реализуются 20 муниципальных программ, направленных на решение широкого круга вопросов в различных сферах жизнедеятельности города.

Основные показатели экономического развития города в 2010 - 2013 годах

Показатели (по полному кругу предприятий)	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г. (оценка)
Индекс промышленного производства, %	107,6	111,9	105,7	100,2
Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб.	57663	60649	75908	78017
Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. кв. метров	850,0	895,1	938,4	1025,1
Оборот розничной торговли, млн. руб.	233062,7	273212,7	314358,3	358887,2
Среднесписочная численность работников на крупных и средних, малых предприятиях, тыс. человек	412,0	425,2	435,9	439,7
Уровень регистрируемой безработицы, % (от численности экономически активного населения)	0,76	0,6	0,41	0,4
Среднемесячная начисленная заработная плата работающих в экономике, рублей	18932	20930	23527	26162
Прожиточный минимум для трудоспособного населения, рублей	5797	6224	6676	7555

3. Основные приоритеты социально-экономического развития города на 2014 - 2017 годы

Приоритетными направлениями социально-экономического развития города на среднесрочный период являются создание благоприятных условий для повышения эффективности деятельности хозяйствующих субъектов; обеспечение реализации приоритетных национальных проектов, мероприятий по комплексному развитию жилищно-коммунальной и дорожно-транспортной инфраструктуры; проведение эффективной социальной политики; содействие трудоустройству граждан.

За основу при формировании приоритетных направлений программы приняты мероприятия по важнейшим направлениям развития городской инфраструктуры, планируемые к реализации в рамках муниципальных программ, плана мероприятий по подготовке города Ростова-на-Дону к проведению игр чемпионата мира по футболу 2018 года. На выполнение масштабного объема работ по созданию и реконструкции объектов спортивной, транспортной и инженерной инфраструктуры будут направлены бюджетные средства всех уровней, а также внебюджетные источники. Объемы финансирования программных мероприятий по отдельным направлениям, в том числе на 2014 год и период на 2015 - 2017 годы являются проектными и подлежат корректировке с учетом общеэкономической ситуации и возможностей бюджета города.

Основные объемы капитальных вложений в планируемом периоде предусматривается направить на строительство и реконструкцию объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, строительство дорожно-мостовых объектов, благоустройство территории, капитальный ремонт и модернизацию объектов социальной сферы (приложение 1 к Программе, таблица 1 к приложению 1).

Строительство

Градостроительная и жилищная политика, в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", направлена на стимулирование всех видов жилищного строительства на территории города, увеличение ежегодных объемов вводимого жилья с приоритетом строительства жилья экономкласса, создание условий для улучшения жилищных условий граждан и приобретения жилья.

Будет продолжено строительство новых жилых районов со всей необходимой инфраструктурой и развитие застроенных территорий; проектирование и строительство жилых домов социального использования; предоставление бюджетной поддержки гражданам в приобретении жилья, предоставление благоустроенного жилья по социальным нормам отдельным категориям граждан, состоящим на квартирном учете и признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (приложение 2 к Программе, таблица 1 к приложению 2).

В рамках реализации муниципальной программы "Стимулирование жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в городе Ростове-на-Дону в 2014 - 2016 годах" предусматривается поддержка молодых семей в приобретении доступного жилья, выполнение обязательств перед ветеранами, инвалидами, детьми-сиротами и другими категориями граждан. Жильем планируется обеспечить порядка 400 человек льготных категорий и более 200 молодых семей. Планируется строительство жилья эконом-класса, которое будет предоставляться с использованием программ социального ипотечного кредитования и в качестве арендного жилья.

Продолжится строительство объектов инженерной инфраструктуры новых районов комплексной застройки, включая перспективные районы "Левенцовский", "Суворовский", "Норд", "Декоративные культуры". Предусматривается реконструкция существующих социальных объектов и строительство новых - детских садов, общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования, спортивно-оздоровительных объектов, поликлиник.

В целях планомерного развития территории города предусматривается разработка градостроительной документации, включая внесение изменений в Генеральный план города Ростова-на-Дону на период до 2025 года и в правила землепользования и застройки; ведение и актуализация информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (приложение 2 к Программе, таблица 9 к приложению 2).

Дорожно-транспортный комплекс

Основной задачей в эффективной работе дорожно-транспортного комплекса является обеспечение единого подхода к развитию улично-дорожной сети и оптимизации работы пассажирского транспорта в целях организации безопасного дорожного движения и снижения уровня дорожно-транспортных происшествий. Программные мероприятия направлены на развитие основного транспортного каркаса, формирование сети магистралей скоростного и непрерывного движения, работающих совместно с улицами городского и районного значения, на повышение качества содержания улично-дорожной сети и повышение качества пассажирских перевозок (приложение 2 к Программе, таблица 3 к приложению 2).

Планируется строительство новых и реконструкция существующих автомобильных дорог, транспортных развязок, пешеходных переходов, капитальный ремонт путепроводов и дорог.

Предусматривается реконструкция существующего мостового перехода через реку Дон в створе проспекта Ворошиловского, включая строительство нового, с расширением проезжей части до 6 полос движения; строительство транспортной развязки на пересечении проспекта Шолохова и Малого зеленого кольца (северный въезд в Ростов-на-Дону); строительство магистральной дороги в левобережной части города и пешеходно-транспортных проездов с восточной и западной стороны строящегося стадиона; транспортного тоннеля "Северный тоннель"; многоуровневых паркингов и перехватывающих парковок. Планируется комплексная реконструкция улицы Станиславского. Продолжится реализация программы поэтапного перевода грунтовых дорог города в категорию дорог с усовершенствованным типом покрытия. Планируется выполнить работы по реконструкции и благоустройству грунтовых дорог на площади более 400 тыс. кв. метров.

Комплекс мер позволит увеличить пропускную способность городских дорог, сократить количество очагов аварийности, перераспределить транспортные потоки, организовать дополнительные парковочные места.

В целях развития инфраструктуры городского пассажирского транспорта продолжится обновление подвижного состава (автобусы, троллейбусы, трамваи) с учетом требований, направленных на повышение качества транспортного обслуживания и экологической безопасности. Предусматривается модернизация объектов обеспечения работы электротранспорта, системы управления дорожным движением. Планируется разработка проектной документации на строительство первой линии метрополитена (1 этап), (приложение 2 к Программе, таблица 4 к приложению 2).

В целях улучшения организации дорожного движения продолжится оптимизация парковочного пространства; строительство пешеходных переходов; улучшение качества дорожного покрытия с использованием современных технологий; совершенствование организации дорожного движения.

Продолжится реализация проектов Северного и Южного обхода города, строительства транспортного кольца вокруг центральной части города, строительство транспортных развязок в проблемных местах города.

Увеличение пропускной способности ростовских дорог планируется за счет лучшей организации дорожного движения, дорожного строительства и реконструкции дорог, развития системы парковок.

Реализация мероприятий позволит обеспечить формирование транспортного каркаса города современного уровня, повышение безопасности движения транспорта и пешеходов, качества пассажирских перевозок, повышение общего уровня благоустроенности территории города.

Жилищно-коммунальный комплекс

Развитие жилищно-коммунального комплекса предусматривает обеспечение устойчивого функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, повышение надежности и качества предоставляемых услуг, улучшение экологической ситуации (приложение 2 к Программе, таблица 2 к приложению 2).

Планируется выполнение мероприятий по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, внедрению современных технологий. Предусматривается увеличение производственных мощностей теплоэнергетического комплекса, сетей газораспределения, водоснабжения и водоотведения.

Планируется завершение строительства нового комплекса водопроводных очистных сооружений с водозаборными сооружениями, ввод которого в эксплуатацию позволит обеспечить водоснабжением 6 млн. кв. метров построенного жилья (330 тыс. жителей) и 2 млн. кв. метров коммерческой недвижимости. Планируются мероприятия по развитию водопроводного хозяйства, включая водоводы и водопроводные сети.

В рамках реконструкции городских очистных сооружений канализации планируется завершение строительство завода по сжиганию илового осадка. Предусматривается прокладка основных магистральных коллекторов, в том числе N 53 (3 очередь) протяженностью 17 тыс. метров, Окружного коллектора (2 этап) протяженностью 1,8 тыс. метров. Продолжится канализование улиц жилой застройки. Объекты предназначены обеспечить благоприятные санитарно-эпидемиологические условия для населения города, исключение сброса неочищенных хозяйственно-бытовых стоков в водоемы, отвод ливневых стоков.

В целях создания комфортной среды для проживания и отдыха населения разных возрастных категорий продолжится проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов, благоустройство внутридворовых территорий, включая создание детских и спортивных площадок. В рамках подготовки к проведению игр Чемпионата мира по футболу 2018 года предусматривается решение задач по улучшению дизайна и формированию комфортной среды для горожан и гостей города (восстановление фасадов домов; реконструкция фонтанов, городского пляжа, парков и скверов; реализация дендропроектов).

При поддержке федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ и регионального бюджета планируется продолжить реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийных домов.

Наиболее значимые мероприятия по развитию водоснабжения и водоотведения города предусмотрены в рамках реализации "Комплексной программы строительства и реконструкции системы водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области" и регионального инвестиционного проекта "Чистый Дон".

Планируется продолжить обновление парка городской техники для уборки территории, ремонт внутриквартальных проездов и дворовых территорий города, включая организацию новых парковочных мест.

В целом реализация мероприятий в данной сфере деятельности позволит повысить качество коммунальных услуг, эксплуатационную надежность жилищного фонда, уровень благоустроенности территории города. Программные мероприятия в коммунальной сфере направлены, в том числе и на дальнейшее совершенствование мер по улучшению состояния природной среды, обеспечению экологической безопасности жизни и здоровья населения города, предупреждению неблагоприятных экологических ситуаций.

Социальная сфера

Одним из условий благополучной жизни населения является проведение приоритетной социальной политики. Приоритетными направлениями в социальной сфере являются выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением, усиление социальной поддержки, обеспечение необходимого объема и качества социальных услуг.

Главными приоритетами развития муниципальной образовательной политики являются повышение доступности и качества образовательных услуг, укрепление учебной и материальной базы образовательных учреждений.

Будет продолжено поэтапное внедрение федеральных государственных стандартов; развитие спортивной базы школ; проведение ремонта зданий и помещений; оснащение современным оборудованием; обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в образовательные учреждения. Учитывая степень востребованности в дополнительных дошкольных и школьных местах, предусматривается проектирование и строительство новых общеобразовательных учреждений, детских садов, которые в перспективе можно будет использовать под начальную школу. Продолжится развитие новых форм дошкольного образования (мобильные детские сады).

В рамках реализации национального проекта "Образование" деятельность предусматривается сконцентрировать на создании условий для получения качественного общего образования в соответствии с требованиями государственного стандарта общего образования второго поколения, на обеспечении доступности образовательных услуг, создании безопасных и комфортных условий для качественного обучения (приложение 2 к Программе, таблица 5 к приложению 2).

Дальнейшее расширение сети дошкольных образовательных учреждений, в том числе планируется за счет строительства новых зданий и реконструкции бывших ведомственных детсадов, внедрения новых форм дошкольного образования с привлечением инвесторов для строительства, активного использования возможностей по открытию надомных, малокомплектных детских садов, групп продленного дня.

Продолжится реализация приоритетного национального проекта "Здоровье". В сфере здравоохранения мероприятия будут направлены на обеспечение качества и доступности медицинской помощи, сохранение и укрепление здоровья населения за счет развития системы здравоохранения (приложение 2 к Программе, таблица 6 к приложению 2). Предусматривается строительство новых и реконструкция действующих медицинских учреждений, капитальный ремонт больниц и поликлиник. Будет продолжено решение проблем амбулаторно-поликлинического звена, внедрение новых медицинских технологий и современных информационных систем, дооснащение поликлиник и больниц современным лечебно-диагностическим оборудованием, позволяющим проводить своевременную диагностику и повысить качество лечения заболеваний.

Продолжится работа по обеспечению условий для развития массовой физической культуры и спорта, проведению физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, развитию материально-технической базы отрасли, расширению и модернизации сети объектов спортивной инфраструктуры. Для обеспечения условий развития на территории города массовой физической культуры и спорта мероприятия будут сосредоточены на создании жителям равных возможностей для систематических занятий. Планируется расширение и модернизация сети объектов спортивной инфраструктуры. Предусматривается строительство, реконструкция и модернизация физкультурно-спортивных объектов, в том числе в общеобразовательных школах. Продолжится реконструкция объектов гребного канала "Дон" (приложение 2 к Программе, таблица 7 к приложению 2).

В сфере культуры основным направлением в перспективе будет создание условий для удовлетворения потребности населения в организации их досуга на новом, более качественном уровне. Планируется ремонт инфраструктуры парков, обновление аттракционов, благоустройство зон отдыха. Продолжится создание комфортных условий для читателей муниципальных библиотек и сохранение в них ценного книжного фонда (приложение 2 к Программе, таблица 8 к приложению 2).

В сфере социальной защиты населения значительное внимание будет уделено сохранению уровня социальной защищенности ростовчан, гарантированному предоставлению мер социальной поддержки малообеспеченных граждан, оказанию адресной помощи нуждающимся, а также предоставлению социальных услуг в соответствии с установленными стандартами. В целях улучшения обслуживания граждан предусматривается укрепление материально-технической базы районных учреждений социальной защиты населения, обеспечение доступности в УСЗН районов инвалидов и маломобильных групп населения (приложение 2 к Программе, таблица 9 к приложению 2).

В сфере занятости населения ГКУ РО "Центр занятости населения города Ростова-на-Дону" будет оказывать содействие развитию кадрового потенциала, повышению конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан посредством оказания государственных услуг по организации профессиональной ориентации граждан, трудоустройства, профессионального обучения и повышению квалификации безработных граждан востребованным на рынке труда профессиям. В полном объеме планируется осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Результатом выполнения запланированных мероприятий в социальной сфере станет расширение спектра и повышение уровня удовлетворенности населения в социальных услугах, развитие инновационного образовательного пространства, снижение заболеваемости населения и улучшение демографической ситуации.

Развитие системы реагирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций

Приоритетными направлениями в данной сфере являются создание эффективной системы реагирования на чрезвычайные ситуации и комплексное управление безопасностью населения и территории города (приложение 2 к Программе, таблица 9 к приложению 2).

В рамках развития спасательных сил (сил экстренного реагирования) города предусматривается приобретение специальной автомобильной техники, спасательного инструмента и оборудования, снаряжения и имущества для поисково-спасательной службы, оборудования для центра управления, что позволит повысить эффективность действий спасательных сил при ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Планируются работы по модернизации комплексной системы видеонаблюдения "Безопасный город", включая приобретение средств связи, оборудования и камер видеонаблюдения.

Целевые индикаторы оценки эффективности исполнения программы социально-экономического развития города Ростова-на-Дону

Эффективная реализация комплекса программных мероприятий позволит обеспечить стабильную положительную динамику социально-экономического развития города, включая повышение качества жизни населения, совершенствование городской инфраструктуры, улучшение инвестиционной привлекательности территории.

Отраслевые целевые индикаторы и ожидаемые результаты в сфере занятости населения, которые планируется достичь в ходе реализации программы социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на 2014 - 2017 годы, представлены в приложениях 3, 4 к Программе.