Приложение N 1. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ростовской области

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Ростовской области
от 02.04.2014 N 229

Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ростовской области

С изменениями и дополнениями от:

9 июня, 13 октября 2016 г., 25 мая 2017 г.

1. Общие положения

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 9 июня 2016 г. N 401 пункт 1.1 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Настоящий Порядок устанавливает процедуры и требования к проведению органами государственной власти Ростовской области (далее - разработчик) оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ростовской области, разработанных органами государственной власти Ростовской области (далее - проект нормативного правового акта).

Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, за исключением:

проектов областных законов, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам;

проектов областных законов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета.

1.2. Разработчиками проводится оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, направленных на регулирование правоотношений в следующих сферах:

регулирование инвестиционной деятельности;

реализация государственных программ Ростовской области;

установление правил и порядков предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности;

осуществление государственного контроля (надзора).

1.3. Проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов основывается на следующих принципах:

1.3.1. Прозрачность - доступность информации о процедурах оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов на всех стадиях проведения.

1.3.2. Публичность - обеспечение участия заинтересованных сторон в процессе разработки принимаемых решений.

1.3.3. Сбалансированность - обеспечение баланса интересов всех заинтересованных сторон в рамках проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.

1.3.4. Эффективность - обеспечение оптимального выбора варианта государственного регулирования с точки зрения выгод и издержек как субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, так и общества в целом.

1.3.5. Экономичность - обеспечение надлежащего качества проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов при условии минимально необходимых затрат на ее проведение.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 13 октября 2016 г. N 696 пункт 1.4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.4. В целях проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов разработчики, в ведении которых находятся вопросы в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, до 30 января текущего года направляют перечни вопросов, подлежащих регулированию путем принятия новых или изменения действующих нормативных правовых актов, в министерство экономического развития Ростовской области (далее -министерство) по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Министерство на основании перечня вопросов, подлежащих регулированию и представленных разработчиками, ежегодно, не позднее 10 февраля, формирует сводный план работ по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов на текущий календарный год (далее -сводный план).

В течение 10 рабочих дней с даты формирования сводный план размещается министерством на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Изменения и дополнения в сводный план вносятся министерством в течение 2 рабочих дней после поступления предложений разработчиков.

1.5. Проведение разработчиком оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов включает следующие этапы:

1.5.1. Размещение уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта (далее - уведомление) на своем официальном сайте в разделе "Нормотворческая деятельность" и www.donland.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

1.5.2. Разработка проекта нормативного правового акта, составление сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) и их публичное обсуждение.

1.5.3. Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее - заключение).

1.6. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта:

1.6.1. Высокая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами Ростовской области обязанности и запреты для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской или инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством Ростовской области расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской или инвестиционной деятельности.

1.6.2. Средняя степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Ростовской области обязанности и запреты для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской или инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством Ростовской области расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.6.3. Низкая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1.6.1 и 1.6.2 настоящего пункта, и подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с настоящим Порядком.

2. Размещение уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта, определение возможных способов решения проблемы и их обсуждение в рамках предварительных публичных консультаций

2.1. В целях проведения оценки регулирующего воздействия разработчик размещает уведомление на своем официальном сайте в разделе "Нормотворческая деятельность" и www.donland.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2.2. Уведомление содержит:

сведения о разработчике проекта нормативного правового акта;

обоснование проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования;

нормативные правовые акты и поручения, в связи с которыми подготовлен проект нормативного правового акта;

краткое изложение цели регулирования и общую характеристику соответствующих общественных отношений;

описание предлагаемого способа регулирования и иных способов решения проблемы с указанием круга лиц, на которых будет распространено их действие, и сравнительной оценкой положительных и отрицательных последствий и рисков решения проблемы указанными способами:

вид, наименование и планируемый срок вступления в силу проекта нормативного правового акта;

сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода;

срок, в течение которого разработчиком принимаются предложения (не может составлять менее 15 рабочих дней со дня размещения уведомления на своем официальном сайте в разделе "Нормотворческая деятельность" и www.donland.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), и способ их представления.

2.3. К уведомлению прикладываются:

проект концепции или проект нормативного правового акта, предусматривающего установление предлагаемого регулирования на территории Ростовской области, если подготовка такого документа требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ростовской области;

перечень вопросов для участников предварительных публичных консультаций;

иные материалы, обосновывающие проблему и предлагаемое регулирование.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 13 октября 2016 г. N 696 в пункт 2.4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.4. О размещении уведомления разработчик извещает с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес):

министерство и заинтересованные органы государственной власти Ростовской области;

представителей общественности. Под представителями общественности понимаются организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, объединения предпринимателей, члены Совета по предпринимательству при Правительстве Ростовской области, научные организации, высшие учебные заведения, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности;

Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области;

иные организации, которые необходимо привлечь к обсуждению проекта нормативного правового акта.

2.5. Разработчик обязан не позднее 30 рабочих дней со дня окончания срока приема предложений:

рассмотреть поступившие в установленный срок предложения;

составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.

2.6. По результатам рассмотрения поступивших предложений разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта нормативного правового акта, оценка регулирующего воздействия которого осуществлялась по его инициативе.

В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта нормативного правового акта разработчик размещает на своем официальном сайте в разделе "Нормотворческая деятельность" и www.donland.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующую информацию и извещает о принятом решении лиц, указанных в пункте 2.4 настоящего раздела.

3. Разработка проекта нормативного правового акта, составление сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия и их обсуждение в рамках публичных консультаций

3.1. В случае принятия решения о разработке проекта нормативного правового акта разработчик подготавливает текст проекта нормативного правового акта и сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет).

3.2. Сводный отчет подписывается руководителем разработчика или его заместителем и должен содержать следующие сведения:

степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта;

описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;

цели предлагаемого регулирования;

описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы;

основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления, а также иных лиц, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов;

новые функции, полномочия, обязанности и права органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации;

оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) областного бюджета;

новые обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей, а также порядок организации их исполнения;

оценка расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей либо с изменением содержания таких обязанностей;

риск решения проблемы предложенным способом регулирования и риск негативных последствий;

предполагаемая дата вступления в силу проекта нормативного правового акта, оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта нормативного правового акта либо необходимости распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения;

описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования;

необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;

индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования;

сведения о размещении уведомления, сроках представления предложений, лицах, представивших предложения, и обобщенных результатах их рассмотрения разработчиком;

иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.

3.3. В целях организации публичных консультаций разработчик размещает на своем официальном сайте в разделе "Нормотворческая деятельность" и www.donland.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проект нормативного правового акта и сводный отчет, проводит публичные консультации.

Проведение публичных консультаций начинается одновременно с размещением разработчиком проекта нормативного правового акта и сводного отчета на своем официальном сайте в разделе "Нормотворческая деятельность" и www.donland.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3.4. Разработчик извещает о начале публичных консультаций лиц, указанных в пункте 2.4 раздела 2 настоящего Порядка.

При этом в извещении указываются:

сведения о месте размещения проекта нормативного правового акта и сводного отчета (полный электронный адрес);

срок проведения публичных консультаций, в течение которого разработчиком принимаются предложения, и наиболее удобный способ их представления.

3.5. Срок проведения публичных консультаций устанавливается разработчиком с учетом степени регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, но не может составлять менее:

45 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов высокой степени регулирующего воздействия;

30 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов средней степени регулирующего воздействия;

15 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов низкой степени регулирующего воздействия.

3.6. Разработчик обязан не позднее 15 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводному отчету:

рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводному отчету;

составить и разместить на официальном сайте сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения;

доработать с учетом результатов рассмотрения предложений проект нормативного правового акта и сводный отчет, включив в него сведения о сроках проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводному отчету, месте размещения (полный электронный адрес) предложений, поступивших в ходе их проведения, лицах, представивших предложения, и обобщенных результатах их рассмотрения разработчиком.

3.7. По результатам публичных консультаций разработчик дорабатывает проект нормативного правового акта и сводный отчет. При этом в сводный отчет включаются:

сведения о проведении публичных консультаций проекта нормативного правового акта, сроках его проведения, органах исполнительной власти Ростовской области и представителях общественности, извещенных о проведении публичных консультациях;

сводка поступивших предложений в ходе публичных консультаций.

3.8. Если в результате доработки разработчиком в проект нормативного правового акта будут внесены изменения, содержащие положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия, в отношении которых не проведено публичных консультаций, доработанный проект нормативного правового акта подлежит повторному обсуждению в рамках публичных консультаций с соответствии с настоящим Порядком.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 13 октября 2016 г. N 696 в пункт 3.9 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.9. Сводный отчет подлежит размещению разработчиком на своем официальном сайте в разделе "Нормотворческая деятельность" и www.donland.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" одновременно с направлением проекта нормативного правового акта в министерство для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.

3.10. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичных консультаций, разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта нормативного правового акта.

В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта нормативного правового акта разработчик размещает на своем официальном сайте в разделе "Нормотворческая деятельность" и www.donland.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующую информацию и извещает об этом лиц, указанных в пункте 2.4 раздела 2 настоящего Порядка, которые ранее извещались о размещении проекта нормативного акта и сводного отчета.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 25 мая 2017 г. N 374 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Подготовка разработчиком заключения об оценке регулирующего воздействия и разрешение разногласий, возникающих по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов

4.1. По результатам публичных консультаций разработчиком подготавливается заключение об оценке регулирующего воздействия (далее - заключение).

4.2. Заключение подготавливается в следующие сроки:

15 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов высокой или средней степени регулирующего воздействия;

10 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов низкой степени регулирующего воздействия.

4.3. В заключении делаются выводы о соблюдении разработчиком настоящего Порядка, наличии либо отсутствии положений, приводящих к возникновению избыточных обязанностей, запретов и расходов для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также расходов областного бюджета или способствующих их введению, о наличии либо отсутствии достаточного обоснования проблемы и необходимости ее решения предложенным способом регулирования. Заключение должно также содержать перечень альтернативных решений (бездействие, саморегулирование, совместное регулирование и др.), оценку воздействия альтернативных решений (в том числе в отношении увеличения издержек бизнеса). Заключение носит обязательный характер и учитывается разработчиком при принятии нормативных правовых актов.

4.4. Заключение размещается на официальном сайте разработчика в разделе "Нормотворческая деятельность" и www.donland.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в министерство не позднее 3 дней с даты его подписания руководителем разработчика.

4.5. В случае, если министерством будет установлено, что заключение подготовлено с несоблюдением требований настоящего Порядка, разработчик проводит процедуры, предусмотренные разделами 2 - 3 и пунктом 4.1 раздела 4 настоящего Порядка (начиная с первой из невыполненных процедур), и дорабатывает заключение, после чего повторно направляет указанное заключение в министерство.

4.6. В случае несогласия с выводами, содержащимися в заключении разработчика, министерство не позднее 10 рабочих дней со дня получения заключения направляет разработчику мотивированный ответ о несогласии с содержащимися в нем выводами (отдельными положениями заключения) (далее - мотивированный ответ).

4.7. В случае несогласия разработчика с мотивированным ответом министерство подготавливает информацию о разногласиях к проекту нормативного правового акта и направляет ее разработчику.

Разработчик в течение 5 рабочих дней со дня получения информации о разногласиях, указанной в настоящем пункте, направляет в адрес министерства итоговое заключение по итогам рассмотрения мотивированного ответа министерства (далее - итоговое заключение).

4.8. Разрешение разногласий, возникающих по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, в случае несогласия министерства с представленным итоговым заключением разработчика, осуществляется на заседаниях областной межведомственной комиссии по снижению административных барьеров с участием разработчика и заинтересованных лиц, где принимается окончательное решение по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.

5. Отчетность о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в Ростовской области

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 13 октября 2016 г. N 696 в пункт 5.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.1. Министерство не позднее 15 февраля текущего года направляет в уполномоченный федеральный орган доклад о результатах и развитии оценки регулирующего воздействия в Ростовской области за предшествующий год (далее - доклад), содержащий следующие сведения:

5.1.1. Статистические данные о результатах проведения разработчиками оценки регулирующего воздействия, в том числе:

о количестве поступивших от разработчиков сводных отчетов об оценке регулирующего воздействия и отчетов об оценке фактического воздействия, подготовленных министерством заключений об оценке регулирующего воздействия, заключений об оценке фактического воздействия;

о количестве и составе участников публичных консультаций, представленных ими предложений и результатах их рассмотрения.

5.1.2. Сведения об эффективности решения определенных проблем и преодоления связанных с ними негативных эффектов, о достижении заявленных целей регулирования, об оценке положительных и отрицательных последствий регулирования, о выявлении положений, приводящих к возникновению избыточных обязанностей, запретов и расходов для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также расходов областного бюджета.

5.1.3. Предложения о внесении изменений в постановления Правительства Ростовской области.

5.1.4. Информацию о дальнейшем развитии оценки регулирующего воздействия в Ростовской области и предложения о принятии иных мер, направленных на решение выявленных проблем и преодоление связанных с ними негативных эффектов.

Начальник общего отдела Правительства Ростовской области

В.В. Сечков