Приложение. Положение о порядке подготовки концессионных соглашений, реализуемых на территории города Ростова-на-Дону

Приложение
к постановлению Администрации города
от 07.04.2011 N 202

Положение
о порядке подготовки концессионных соглашений, реализуемых
на территории города Ростова-на-Дону

С изменениями и дополнениями от:

8 февраля 2013 г.

Настоящее Положение разработано в соответствии Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Областным законом Ростовской области от 22.07.2010 N 448-ЗС "Об основах государственно-частного партнерства", "Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону", принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.02.2006 N 106.

1. Общие положения

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 8 февраля 2013 г. N 101 в пункт 1.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Настоящее Положение устанавливает:

- порядок организации подготовки и принятия решений о заключении концессионных соглашений;

- порядок организации подготовки и проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении муниципального имущества;

- порядок подготовки и оформления концессионных соглашений;

- порядок предоставления концессионерам земельных участков, на которых располагаются объекты концессионных соглашений и (или) которые необходимы для осуществления концессионерами деятельности, предусмотренной концессионными соглашениями, в аренду (субаренду), заключения с концессионерами соглашения об установлении сервитута в отношении этих земельных участков, предоставления этих земельных участков на ином законном основании;

- порядок осуществления контроля за исполнением обязательств по концессионным соглашениям.

1.2. Настоящее Положение подлежит применению, когда объектом концессионного соглашения являются объекты муниципальной собственности муниципального образования город Ростов-на-Дону либо объектом концессионного соглашения являются объекты подлежащие созданию (строительству), право собственности на которые после ввода объектов в эксплуатацию будет принадлежать муниципальному образованию город Ростов-на-Дону.

1.3. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.

1.4. Концедентом является муниципальное образование города Ростова-на-Дону, от имени которого выступает Администрация города Ростова-на-Дону.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 8 февраля 2013 г. N 101 в подпункт 1.4.1 пункта 1.4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1.4.1. Инициатором подготовки, заключения и прекращения концессионных соглашений выступает отраслевой (функциональный) орган Администрации города, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений (далее - инициатор заключения концессионного соглашения).

1.4.2. Полномочия по подготовке проекта решения концедента о заключении концессионного соглашения осуществляет Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону.

1.4.3. Полномочия по подготовке и утверждению конкурсной документации осуществляет инициатор заключения концессионного соглашения.

1.4.4. Полномочия по организации проведения конкурсов на заключение концессионных соглашений осуществляет МУ "Фонд имущества г. Ростова-на-Дону".

1.4.5. Полномочия по подготовке проекта концессионного соглашения, его надлежащего оформления после проведения конкурса осуществляет инициатор заключения концессионного соглашения.

1.5. Концессионером является индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества два и более указанных юридических лица.

1.6. Решение о заключении концессионного соглашения принимается Администрацией города Ростова-на-Дону путем издания соответствующего постановления.

1.7. Стоимость муниципального имущества, переданного по концессионному соглашению, определяется на основании отчета о его рыночной стоимости, составленного в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Организацию оценки муниципального имущества, передаваемого по концессионному соглашению, осуществляет Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону.

1.8. Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

1.9. Размер концессионной платы за пользование муниципальным имуществом определяется по результатам отчета об оценке рыночной стоимости концессионной платы, составленного в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Организацию оценки стоимости концессионной платы осуществляет Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону.

1.10. Администратором поступлений в бюджет города концессионных платежей является отраслевой орган Администрации города, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений.

1.11. Срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

1.12. Изменения и прекращение концессионного соглашения осуществляются в соответствии с действующим законодательством и заключенным концессионным соглашением.

1.13. Сообщения о проведении конкурсов на право заключения концессионных соглашений и сообщения о результатах проведения конкурсов публикуются в "Городской газете "Ростов официальный" и на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ.

До определения Правительством РФ официального сайта, сообщения о проведении конкурсов на право заключения концессионных соглашений, сообщения о результатах проведения таких конкурсов, а также сведения, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 Федерального закона Российской Федерации "О концессионных соглашениях", подлежат размещению на интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону - www.rostov-gorod.ru.

1.14. Финансирование расходов, связанных с подготовкой предложений о заключении концессионных соглашений, осуществляется за счет средств бюджета города Ростова-на-Дону отраслевым органом Администрации города, осуществляющим координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений.

2. Организация работы по подготовке решения о заключении
концессионного соглашения

2.1. Инициатор заключения концессионного соглашения формирует предложение по созданию и (или) реконструкции, путем привлечения инвестиций на условиях концессионного соглашения, муниципального имущества (недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанного между собой), предназначенного для осуществления деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления).

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 8 февраля 2013 г. N 101 в подпункт 2.1.1 пункта 2.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.1.1. Предложение по заключению концессионного соглашения должно содержать следующую обязательную информацию:

а) цели заключения концессионного соглашения;

б) состав объекта концессионного соглашения в том числе:

- объекты муниципального недвижимого имущества с указанием адреса, технико-экономических показателей, данных о государственной регистрации права муниципальной собственности (в случаях наличия объектов);

- объекты муниципального движимого имущества, технологически связанные с объектами недвижимого имущества и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, с указанием технико-экономических характеристик и данных, подтверждающих правовую принадлежность к муниципальной собственности (в случаях наличия объектов);

в) характеристика земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, в том числе:

- адрес, площадь, кадастровый номер;

- данные о правообладателях, с указанием субъекта права, вида права, реквизитов правоустанавливающих документов (в случае их наличия);

г) технико-экономическое обоснование передачи объектов муниципального имущества в концессию (при необходимости);

д) техническое задание с ориентировочными стоимостными показателями;

е) определение сроков всего концессионного соглашения, включая сроки этапов создания (реконструкции) объекта концессионного соглашения и срок этапа эксплуатации объекта концессионером (от передачи объекта в концессию до передачи объекта после завершения соглашения;

ж) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг и предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением - в случае целесообразности установления концессионной платы (или ее части) в форме доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

з) состав и описание муниципального имущества, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (с указанием цели и сроков его использования (эксплуатации) концессионером), и установление обязательств концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества - при наличии такого имущества;

и) принадлежность имущества, созданного или приобретенного концессионером при исполнении концессионного соглашения и не являющегося объектом концессионного соглашения;

к) основания досрочного расторжения концессионного соглашения в связи с существенными нарушениями условий концессионного соглашения (помимо указанных в федеральных законах существенных нарушений его условий);

л) предложения о размере задатка, вносимого в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения (далее - задаток);

м) размер концессионной платы;

н) порядок и сроки внесения концессионной платы, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1. статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";

о) форма или формы внесения концессионной платы;

п) обоснование необходимости финансирования концедентом части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению гарантий концессионеру (при наличии такой необходимости);

р) размер и формы имущественной ответственности сторон концессионного соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению;

с) требования, предъявляемые к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам), в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса;

т) критерии конкурса, установленные в соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", параметры критериев конкурса;

у) порядок осуществления контроля за исполнением концессионного соглашения на всех этапах его реализации, включающие технический и инженерный контроль за ходом реализации соглашения, и органы осуществляющие такой контроль;

ф) перечень первоочередных мероприятий для обеспечения возможности осуществления концессионером деятельности, определенной концессионным соглашением;

х) градостроительный план земельного участка (в случаях, когда его наличие необходимо для получения разрешительной документации на строительство или реконструкцию объекта концессионного соглашения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации);

ц) градостроительное обоснование строительства (реконструкции) объектов концессионного соглашения;

ч) проект конкурсной документации;

ш) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) либо срок заключения с концессионером соглашения об установлении сервитута в отношении этих земельных участков, либо срок предоставления этих земельных участков на ином законном основании.

2.1.2. На этапе подготовки предложения, предусмотренного п. 2.1.1 настоящего Положения, инициатор заключения концессионного соглашения принимает меры по созданию рабочей группы по заключению и реализации концессионного соглашения, а также привлекает:

- иные отраслевые органы Администрации города, в пределах их компетенции;

- экспертов и специалистов из других организаций, других лиц в установленном порядке.

2.1.3. Состав рабочей группы по заключению и реализации концессионного соглашения (далее - рабочая группа), порядок и общий срок ее работы, а также срок подготовки предложения, указанного в п. 2.1.1 настоящего Положения, определяется распорядительным актом Администрации города Ростова-на-Дону.

2.1.4. Рекомендуемый состав рабочей группы включает представителей:

1) отраслевого органа Администрации города, в ведении которого находится соответствующая отрасль управления;

2) Администрации района города, на территории которого находится объект концессионного соглашения;

3) МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону";

4) МУ "Департамент экономики города Ростова-на-Дону";

5) Утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 5 пункта 2.1

6) МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития";

7) МУ "Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону";

8) МУ "Фонд имущества г. Ростова-на-Дону";

9) Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону;

10) МУ "Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики";

11) Правового управления Администрации города.

2.1.5. По результатам работы рабочей группы инициатор заключения концессионного соглашения формирует предложение, предусмотренное п. 2.1.1 настоящего Положения и направляет его в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону.

2.2. На основании представленного инициатором заключения концессионного соглашения предложения по заключению концессионного соглашения Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в установленном порядке осуществляет подготовку проекта решения о заключении концессионного соглашения в форме постановления Администрации города.

2.3. На основании решения о заключении концессионного соглашения отраслевой орган Администрации города, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений, осуществляет:

- подготовку конкурсной документации и согласование ее с заместителем главы Администрации города, курирующим вопросы отрасли, соответствующей назначению объекта концессионного соглашения, территориальными и отраслевыми органами Администрации города, участвовавшими в подготовке проекта условий концессионного соглашения;

- утверждение конкурсной документации;

- внесение изменений в конкурсную документацию;

- создание конкурсной комиссии по проведению конкурса (далее - конкурсная комиссия) и утверждение ее персонального состава.

2.4. Внесение изменений в конкурсную документацию осуществляется по инициативе заинтересованного отраслевого или территориального органа Администрации города и согласовывается с инициатором заключения концессионного соглашения. Внесение указанных изменений осуществляется в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом "О концессионных соглашениях".

3. Организация и проведение конкурса на право заключения
концессионного соглашения

3.1. Организация и проведение конкурсов на право заключения концессионных соглашений (в дальнейшем именуемые конкурсы) возлагается на МУ "Фонд имущества г. Ростова-на-Дону" (далее - Фонд имущества) и конкурсную комиссию.

3.2. Состав конкурсной комиссии формируется из представителей:

1) отраслевого органа Администрации города, в ведении которого находится соответствующая отрасль управления;

2) Администрации района города, на территории которого находится объект концессионного соглашения;

3) Утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 3 пункта 3.2

4) МУ "Департамент экономики города Ростова-на-Дону";

5) Утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 5 пункта 3.2

6) МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития";

7) МУ "Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону";

8) МУ "Фонд имущества г. Ростова-на-Дону";

9) Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону;

10) МУ "Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики".

В случае необходимости состав комиссии может быть расширен.

3.3. В целях организации и проведения конкурсов отраслевой орган Администрации города, осуществляющий контроль в отрасли экономики или сфере управления, соответствующей назначению объектов концессионных соглашений, передает в Фонд имущества пакет документов, включающий в себя постановление Администрации города Ростова-на-Дону о заключении концессионного соглашения и конкурсную документацию, подготовленную и утвержденную в соответствии с п. 2.3. настоящего Положения.

3.4. В целях организации и проведения конкурсов конкурсная комиссия:

- предоставляет заявителям на основании их заявлений конкурсную документацию в порядке, предусмотренном сообщением о проведении конкурса;

- предоставляет в письменной форме разъяснения положений конкурсной документации по запросам заявителей;

- размещает на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а до начала функционирования такого сайта - на интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону - www.rostov-gorod.ru разъяснения положений конкурсной документации с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил запрос;

- размещает конкурсную документацию на официальном сайте официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном правительством РФ, а до начала функционирования такого сайта - на интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону - www.rostov-gorod.ru в срок, предусмотренный законодательством РФ, одновременно с размещением сообщения о проведении открытого конкурса;

3.5. Фонд имущества обеспечивает деятельность конкурсной комиссии, в том числе:

- опубликование и размещение конкурсной комиссией сообщения о проведении конкурса;

- опубликование и размещение конкурсной комиссией сообщения о внесении изменений в конкурсную документацию, а также направление указанного сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения;

- принятие конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе;

- предоставление конкурсной комиссией лицам, которые предоставили заявки на участие в конкурсе, конкурсной документации и разъяснений положений конкурсной документации;

- рассмотрение конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе;

- уведомление конкурсной комиссией участников конкурса о результатах проведения конкурса;

- опубликование и размещение конкурсной комиссией сообщения о результатах проведения конкурса;

- хранение протокола о результатах проведения конкурса в течение установленного Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" срока;

- осуществление конкурсной комиссией иных полномочий, установленных Федеральными законами.

3.6. Фонд имущества от имени концедента заключает договоры о задатках, принимает от заявителей задатки, возвращает суммы задатков заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, заявителю в случае объявления конкурса несостоявшимся, а также участникам конкурса, не признанным победителями конкурса.

Возврат сумм задатков заявителям и участникам конкурсов осуществляется Фондом имущества при наличии обстоятельств, указанных в Федеральном законе Российской Федерации от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"

Фонд имущества перечисляет средства, полученные от победителя конкурса в виде задатка, не позднее семи календарных дней со дня подписания протокола о результатах проведения конкурса, на счета органов Федерального казначейства для перечисления в бюджет города Ростова-на-Дону.

Задаток, внесенный победителем конкурса в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения, засчитывается в счет концессионной платы, установленной концессионным соглашением.

4. Порядок заключения концессионного соглашения

4.1. Концессионные соглашения заключаются в соответствии с типовыми соглашениями, утвержденными Правительством Российской Федерации. От лица концедента концессионное соглашение подписывает руководитель отраслевого органа Администрации города, осуществляющего координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений.

4.2. МУ "Фонд имущества г. Ростова-на-Дону" в установленный Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" срок направляет победителю конкурса экземпляр протокола о результатах проведения конкурса, а также подготовленный и оформленный надлежащим образом инициатором заключения концессионного соглашения проект концессионного соглашения, соответствующий решению о заключении концессионного соглашения и предоставленному победителем конкурса конкурсному предложению.

4.3. В случае отказа или уклонения победителя конкурса от подписания в установленный срок концессионного соглашения МУ "Фонд имущества г. Ростова-на-Дону" вправе без дополнительного поручения предложить заключить концессионное соглашение участнику конкурса, конкурсное предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса.

Решение о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса (в случае признания конкурса несостоявшимся, а также в иных предусмотренных федеральным законом случаях) принимается путем издания постановления Администрации города. Подготовку проекта постановления о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса осуществляет Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону.

В случае заключения концессионного соглашения без проведения конкурса (при объявлении конкурса несостоявшимся) Фонд имущества в установленный Федеральным законом Российской Федерации 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" срок направляет заявителю либо участнику конкурса, которому предлагается заключить указанное соглашение, подготовленный и оформленный надлежащим образом инициатором заключения концессионного соглашения проект концессионного соглашения, соответствующий решению о заключении концессионного соглашения и конкурсной документации.

4.4. Перемена лиц по концессионному соглашению путем уступки требования или перевода долга допускается с согласия концедента (по решению Администрации города) с момента ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 8 февраля 2013 г. N 101 раздел 5 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Порядок предоставления земельных участков концессионерам

5.1. земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляется концессионеру следующими способами:

- заключение с концессионером договора аренды (субаренды) земельного участка;

- заключение с концессионером соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка;

- на ином законном основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Земельный участок предоставляется концессионеру на срок действия концессионного соглашения в установленном законодательством порядке;

5.2. оформление договора аренды (субаренды) в отношении земельного участка с концессионером осуществляет Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в порядке, установленном земельным законодательством РФ и нормативными правовыми актами города Ростова-на-Дону;

5.3. подготовку заключения о возможности либо невозможности установления публичного сервитута и процедуру установления публичного сервитута осуществляет Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Ростова-на-Дону;

5.4. прекращение концессионного соглашения является основанием для прекращения договора аренды (субаренды), соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка.

Сохранение сервитута при переходе прав на земельный участок осуществляется в соответствии с правилами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации.

6. Контроль за исполнением концессионных соглашений

6.1. От имени Администрации города Ростова-на-Дону контроль за исполнением концессионных соглашений осуществляется отраслевыми органами Администрации города, осуществляющими координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), в соответствии с условиями концессионных соглашений.