Раздел 3. Система программных мероприятий

Раздел 3. Система программных мероприятий

Объемы и источники финансирования Программы указаны в приложении N 1.

Настоящая Программа включает в себя 6 направлений.

3.1. Направление "Интенсификация роста объемов жилищного строительства в 2014 - 2016 годах"

Увеличение объемов жилищного строительства - главная составляющая в решении важнейшей социальной задачи - повышении уровня доступности жилья. В современных условиях на территории города за счет всех источников финансирования возводится жилья 0,85 кв. м/чел. в год, при рекомендуемом показателе - 1 кв. м/чел. Прогнозный объем строительства на период 2014 - 2016 гг.:

Таблица 2

Показатели	2012	2013	2014	2015	2016
	отчет	задание	прогноз
Объем жилищного строительства, тыс. кв. м	938,5	1012	1050	1100	1200
Целевой индикатор ввода жилья, кв. м/чел.	0,85	0,92	0,95	1,00	1,06

Для обеспечения ввода на территории города в прогнозируемый период 2014 - 2016 гг. жилых домов площадью 3,35 млн кв. м необходимо обеспечить размещение нового жилья на свободных и реконструируемых территориях. В прогнозируемый период предусматривается построить многоэтажного жилья - 1760 тыс. кв. м - 52% и 1590 тыс. кв. м - 48% малоэтажного многоквартирного индивидуального жилья.

Реализация направления "Интенсификация роста объемов жилищного строительства в 2014 - 2016 годах" позволит инвестировать в экономику города свыше 90 млрд рублей, большая часть из которых относится к внебюджетным средствам.

Средства бюджетов всех уровней будут использоваться в основном для финансирования строительства жилых домов социального использования, оказания адресной финансовой помощи льготным категориям граждан для приобретения и строительства жилья, а также для разработки проектов и строительства объектов социальной и инженерной инфраструктур.

Направление реализуется путем:

- сосредоточенного строительства в новых жилых районах;

- развития застроенных территорий;

- развития малоэтажного многоквартирного и индивидуального жилищного строительства;

- развития инженерной инфраструктуры.

3.1.1. Сосредоточенное строительство в новых жилых районах

Генеральным планом города Ростова предусмотрено территориальное развитие города на основе строительства на свободной территории нескольких новых жилых районов - "Левенцовский", "Суворовский", "Декоративные культуры", "Норд", ДОСААФ, мкр. 6А СЖР, "Орбитальная", "Нива", жилой группы на территории кирпичного завода.

Жилой район "Левенцовский" - самый крупный жилой район в послевоенной истории города, на территории которого предусмотрено развернуть массовое жилищное строительство, в том числе социального жилья, жилья экономкласса, а также коммерческого жилья, приобретаемого с помощью программ ипотечного кредитования.

Жилой район разместится на площади свыше 230 га, планировочно объединенных в 11 микрорайонов, каждый площадью 10 - 25 га. Застройка района проектируется в основном высотная - 10 - 17 - 24-этажная. Всего в жилом районе "Левенцовский" будет расселено 90 тыс. человек, при проектируемом жилищном фонде более 2500 тыс. кв. м. Первая очередь строительства - 1 - 3 микрорайоны градостроительной емкостью 480 тыс. кв. м, на 17 тыс. чел.

Освоение жилого района началось со строительства магистральных инженерных сетей и автодорог, финансирование строительства которых осуществлялось за счет кредитов, предоставленных Международным Московским банком под гарантийные обязательства государственного бюджета Российской Федерации и областного бюджета Ростовской области.

С начала освоения жилого района (2009 - 2012 гг.) в эксплуатацию введено 239 тыс. м2 жилого фонда, построено 5,5 тыс. квартир.

Застройка района осуществляется панельными жилыми домами новых серий, для производства которых проведена широкомасштабная реконструкция завода крупнопанельного домостроения, завод перешел на производство более комфортных высотных панельных домов.

Одновременно с жилищным строительством в районе предусматривается строительство объектов социальной инфраструктуры. В районе построена и введена в эксплуатацию детская поликлиника на 200 посещений в смену. В 2013 году предполагается ввести в эксплуатацию детский сад на 140 мест в 1 микрорайоне. Заключены муниципальные контракты на проведение проектно-изыскательских работ на строительство: детских садов на 125 мест и на 95 мест в 3 мкр; на 140 мест с начальной школой на 125 учащихся во 2 мкр.; поликлиники для взрослого населения на 200 посещений в смену в 3 микрорайоне.

На территории жилого района зарезервированы земельные участки для строительства жилых домов социального использования. Ведется проектирование жилого дома на 214 квартир во 2 микрорайоне для льготных категорий граждан.

Осуществляется подготовка к освоению 4 - 6 микрорайонов второй очереди застройки жилого района "Левенцовский" градостроительной емкостью 720 тыс. м2 жилого фонда.

Для обеспечения транспортной инфраструктурой в 2012 году Минрегион РФ выделил из федерального бюджета субсидии на 68 млн рублей на строительство автодорог в районах "Левенцовский" и "Декоративные культуры".

Начато строительство инженерной инфраструктуры: для 2 очереди застройки района - ведется строительство нового водозабора в х. Дугино, что снимет основные инфраструктурные ограничения для развития района.

Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону выступает муниципальным заказчиком на выполнение работ по ряду объектов, необходимых для комплексного обеспечения сетями инженерной инфраструктуры жилого района "Левенцовский".

Жилой район "Декоративные культуры" - это начало территориального развития города в северо-восточном направлении, которое предусмотрено как в генеральном плане города, так и в проекте "Большой Ростов". Общая территория всего района свыше 400 га, градостроительная емкость - около 2,5 млн кв. м. Проект планировки 1 очереди жилого района разработан ООО "Ростовгражданпроект".

Первая очередь строительства района - 45,2 га, общая площадь жилого фонда 360 тыс. кв. м жилья высотного и малоэтажного индивидуального - коттеджного типа и блокированные 1 - 3-этажные жилые здания. С учетом проектируемой малоэтажной застройки, существующей коттеджной застройки и застройки х. Камышов в районе будет проживать 12500 жителей.

На территории района предполагается строительство высотных жилых домов с квартирами экономкласса, коттеджей и объектов социальной инфраструктуры - 3-х детских садов на 475 мест, школьного комплекса в составе школы на 825 учащихся и школы на 550 учащихся, поликлиники для взрослых на 200 пос. / смену.

Ведутся работы за счет бюджетных средств по инженерному обеспечению 1-ой очереди жилой застройки "Декоративные культуры" - внеквартальные сети канализации, реконструкция КНС и напорный коллектор, ведется подготовка для обеспечения теплоснабжения нового жилого района.

ООО "Ростовкапстрой" ведет строительство жилого района "Норд", расположенного на площади 4,14 га севернее ул. Орбитальная. Проектируемый жилой фонд - 80 тыс. кв. м, население - 3,1 тыс. человек.

Срок реализации проекта - 2008 - 2014 гг.

Планируется развитие района площадью 60 га смешанной многоэтажной и индивидуальной застройки "Орбитальная". Общая площадь размещаемого жилого фонда - 146 тыс. кв. м.

Для жилого района севернее ул. Орбитальной выполнены проектно-изыскательские работы по объекту "Внеквартальные сети газоснабжения. ГРП" - реализация проекта обеспечит сетями газификации жилые застройки севернее ул. Орбитальной. За счет бюджетных ассигнований осуществлялось строительство объектов канализования и водоснабжения, выполнены строительно-монтажные работы по внеквартальным сетям самотечной канализации, КНС и напорной канализации - проложено 530 пм д. 500 самотечной канализации и 2 нитки 2860 пм д - 400 труб, установлены 2 резервуара для приема стоков.

В 2012 году в городе началось строительство нового жилого района "Суворовский" на территории которого предполагается разместить жилой фонд экономкласса, а также коммерческий, площадью около 1,2 млн м2.

В 2013 году предусматривается ввод в эксплуатацию жилых домов площадью 265 тыс. м2. Застройка микрорайона осуществляется комплексно - намечено строительство первоочередных объектов социальной инфраструктуры - 3 детских садов по 160 мест; общеобразовательной школы на 1500 учащихся, поликлиники для взрослых и детей на 400 пос./смену.

Таблица 3

Жилищное строительство в новых жилых районах, размещаемых на свободной территории

Тыс. м2
	2014	2015	2016	Всего 2014 - 2016
1. Всего на свободной территории в районах сосредоточенной застройки	310	347	423	1080
в том числе
Жилой район "Левенцовский"	77	80	53	210
Жилой район "Декоративные культуры"			100	100
Микрорайон "Норд"	9	18		27
Жилой район ДОСААФ	20	20	70	110
Жилой район "Орбитальная"			20	20
Микрорайон 6А	40	40	20	100
ул. Евдокимова	12			12
Жилой район "Суворовский"	100	140	150	390
Жилая застройка в районе "Ростовского моря"	37	34		71
территория бывшего Кирпичного завода	15	15	10	40

3.1.2. Развитие застроенных территорий

Комплексной реконструкции общегородского центра должно быть уделено особое внимание, так как инвестиционная привлекательность города во многом зависит от состояния застройки его центра, который должен быть удобным для жизни всего муниципального сообщества и жителей центральной части города.

В 60 - 80 годы жилищное строительство в городе в основном осуществлялось на свободных территориях, в центральных районах велось, как правило, выборочное строительство на свободных участках, реконструктивные работы в частном жилом секторе были практически запрещены.

Политика экстенсивного развития города в 60 - 80-х годах прошлого века привела к серьезным диспропорциям: на периферии были созданы благоустроенные жилые районы, а застройка центра ветшала и деградировала.

Реконструктивные работы в центральной части города в 90-х годах осуществлялись, главным образом, выборочно на участках с наименьшим сносом, что не давало должного градостроительного и социального эффекта.

Анализ градостроительной практики показал, что необходимо изменить парадигму реконструкции центральной части города - отказаться от "точечной" застройки и перейти к комплексной реконструкции кварталов.

Реновация территорий сложившейся жилой застройки центра города обеспечит комплексное развитие застроенных территорий в интересах всего муниципального сообщества как целостного организма.

Основными целями реализации проектов развития застроенных территорий являются:

1. Повышение уровня и качества жизни населения города и создание благоприятных условий проживания на основе комплексной реконструкции территории сложившейся застройки.

2. Максимально эффективное использование особо ценных в градостроительном плане территорий.

3. Увеличение инвестиционной привлекательности застроенных территорий на основе ликвидации ветхой и аварийной застройки за счет использования средств частных инвесторов, привлекаемых на конкурсной основе.

4. Выполнение городской жилищной программы предоставления благоустроенного и комфортного жилья гражданам, перед которыми у города есть обязательства по улучшению жилищных условий.

Главными задачами проектов развития застроенных территорий являются:

1. Выбор оптимальной стратегии реконструкции на основе максимально возможного сохранения исторически ценной застройки, проведения санации застройки и полной замены физически и морально устаревшего жилого фонда.

2. Обеспечение устойчивого развития застроенных территорий города путем создания условий для размещения объектов социальной инфраструктуры и приведения жилого фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

3. Формирование адресного перечня застроенных территорий в целях их развития.

4. Обеспечение координации участия городских структур и инвесторов в работе с собственниками жилых и нежилых помещений на различных этапах реализации проектов.

Для реализации программы реконструкции разработана планировочная документация по застройке 13 расчетно-градостроительных районов (РГР), которая утверждена постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 12 января 2010 г. N 3 "Об утверждении документации по планировке территории расчетно-градостроительных районов центральной части города Ростова-на-Дону в границах: просп. Сиверса, ул. Текучева, просп. Театральный, ул. Береговая до балки Кизитериновская, южная граница - береговая линия реки Дон".

Для проведения реконструкции на основе изучения и анализа сложившегося положения рекомендуется использовать три стратегии реконструкции:

Максимальное сохранение характера и масштаба наследуемой среды в 1 и 2 РГР. При данных ограничениях потенциальная градостроительная емкость 1 и 2 РГР - 524 тыс. кв. м.

Реконструкция и санация территории сложившейся застройки в 3, 6, 7, 8, 11, 12 РГР обеспечит потенциальную градостроительную емкость территории - 1500 тыс. кв. м.

Радикальная реконструкция территории с практически полной заменой амортизированной ветхой малоэтажной застройки на многоэтажную для 5, 4, 9, 10, 13 РГР. При заданных параметрах потенциальная градостроительная емкость - 2456 тыс. кв. м.

При реализации проекта в полном объеме градостроительная емкость 13 РГР составит свыше 4,5 млн кв. м.

Первоочередные, пилотные проекты для реализации на период до 2016 года должны быть отобраны на основе следующих критериев:

- высокий физический и моральный износ существующей жилой многоквартирной и индивидуальной застройки, который определяется сроком эксплуатации зданий и сооружений;

- наличие ветхой малоценной застройки, материал стен которой составляют недолговечные строительные материалы, в связи с чем необходимо провести санацию территории квартала;

- наличие аварийной жилой застройки, признанной таковой в соответствии с установленным порядком - постановлениями Администрации города;

- наличие застройки, не соответствующей градостроительным регламентам по этажности и видам застройки.

Указанные критерии используются как в совокупности признаков, так и при наличии одного из критериев, имеющих доминирующее значение для данного участка высокой градостроительной ценности.

Конкретный перечень домов, подлежащих сносу, не соответствующих градостроительному регламенту, и аварийных зданий будет уточняться на стадии принятия решения Администрацией города о развитии застроенной территории. В связи с этим постановлением Администрации города от 21.02.2013 г. N 194 создана градостроительная межведомственная комиссия по развитию застроенных территорий.

В планируемом периоде также будут проводиться реконструктивные работы в других районах города - многоэтажное рассредоточенное строительство, завершение строительства задельных домов, развитие застроенных территорий в Западном, Северном планировочных районах.

Инвесторы могут приобрести права на реконструкцию отобранных кварталов, заключив с муниципалитетом договор о развитии застроенных территорий, выступив победителем аукциона, проведение которого предусмотрено ст. 46.2 Градостроительного кодекса РФ.

Методика определения начальной цены аукциона на право заключения договоров о развитии застроенной территории разработана и утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 9 июля 2009 г. N 329.

3.1.3. Развитие малоэтажного многоквартирного и индивидуального жилищного строительства

Одним из направлений в достижении существенных результатов по улучшению жилищных условий жителей города на основе формирования рыночной модели обеспечения жильем населения является малоэтажное многоквартирное и индивидуальное жилищное строительство - важнейшая часть программы "Жилище", которая активно реализуется Администрацией города.

Развитие индивидуального жилищного строительства в городе с каждым годом приобретает все более массовый характер, темпы его растут. За период 2003 - 2008 гг. ввод индивидуального жилья увеличился в 2 раза, за четыре года (2008 - 2012) свыше 18 тысяч семей ростовчан улучшили жилищные условия, построив собственный жилой дом.

Таблица 4

Годы	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Всего индивидуальное жилищное строительство, тыс. кв. м	232	328	578	598	589	541,7	565,9

Потребность в земельных участках для индивидуального жилищного строительства увеличивается. Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону совместно с Департаментом архитектуры и градостроительства, Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону и Фондом имущества города ведет работу по предоставлению гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, определяет перспективные территории для малоэтажного многоквартирного строительства, потребность по инженерному обеспечению территорий, предполагаемых для индивидуального и малоэтажного многоквартирного жилищного строительства.

В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации о необходимости бесплатного предоставления земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, Администрацией города принято Постановление от 30.12.2011 N 1000 "О порядке ведения учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства".

Постановление определяет и регулирует круг организационных вопросов, которые возникают в процессе постановки граждан, имеющих трех и более детей, с целью бесплатного предоставления земельных участков, на учет, а также определяет ответственных лиц за формирование перечня граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, процедуру и правовую основу предоставления земельных участков в собственность бесплатно на территории города Ростова-на-Дону.

На территории города Ростова-на-Дону проживает более 3000 семей указанной категории, из которых 2255 состоят на учете в органах социальной защиты населения, а более 600 семей состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По состоянию на 01.09.2013 от граждан, имеющих трех и более детей, принято 2540 заявлений о предоставлении земельного участка для жилищного строительства.

Учитывая количество граждан в соответствии с действующим законодательством имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства требуемая площадь земельных участков, с учетом нормативной необходимости обеспечения территорий объектами социально-бытового и культурного назначения, а также коммунальной инфраструктурой, составляет более 300 га при площади 1 участка - 0,06 га.

Имеющееся в наличии количество земельных участков на территории города Ростова-на-Дону, в том числе и на территории перспективных районов малоэтажной застройки, не обеспечивает существующую потребность в земельных участках для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 5. ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность муниципальных образований, с целью бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, могут передаваться земельные участки, находящиеся в Федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, а также в собственности другого муниципального образования.

В связи с существующим дефицитом земель в г. Ростове-на-Дону, в рамках работы по координации деятельности муниципальных образований и подготовке предложений по вовлечению в оборот федеральных земель, а также по изысканию возможности бесплатного обеспечения граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками для индивидуального жилищного строительства, Министерством строительства Ростовской области определен земельный участок, находящийся в Федеральной собственности, расположенный в пос. Красный Колос Рассветовского сельского поселения общей площадью 250 га, где будет размещено свыше 1700 участков. В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 07.06.2013 N 360 "Об утверждении Плана мероприятий (дорожной карты) по инфраструктурному обустройству в Ростовской области земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей" на территории пос. Красный Колос предусматривается создание инженерной инфраструктуры за счет средств бюджета.

В настоящее время идет освоение новых незастроенных территорий с их инженерным обустройством под комплексное индивидуальное строительство - территория аэродрома ДОСААФ, застройка по ул. Лесной и севернее ул. Орбитальной, район "Декоративные культуры".

Муниципальным заказчиком на выполнение работ по инженерному и социально-бытовому обеспечению жилой застройки "Декоративные культуры" выступает Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону. Всего на территории застройки предусмотрено строительство 4-х детских садов на 525 мест, школьного комплекса на 1375 учащихся, поликлиника для взрослого населения на 200 пос. в смену, физкультурно-оздоровительный комплекс.

МКП "Объединенная дирекция строящихся объектов г. Ростова-на-Дону", выступающим заказчиком-застройщиком по объектам муниципального заказа, выполнены работы по инженерному обеспечению 1-й очереди жилой застройки "Декоративные культуры" (кварталы 7 - 10 - 7 - 16), проложен водопровод D = 300 мм от ВНС "Восточная", проложен газопровод по ул. Орской D = 159 мм с ГРП высокого давления.

В 2011 г. выполнены работы по объекту "Застройка севернее Ростовского моря "Декоративные культуры", 1 оч. Внеквартальные сети канализации, реконструкция КНС-1, напорный коллектор. Выполнены работы по устройству КНС мощностью 6200 м3/ч, проложено 2 нитки Д=300 мм напорного коллектора протяженностью 2600 м.п., стоимость работ составила 63 млн руб.

Выполнены работы по объекту "Инженерные сети по жилому району "Декоративные культуры". Канализование существующих кварталов" Проложено 1,6 км самотечной канализации.

Завершены проектно-изыскательские работы по объекту "Жилая застройка севернее Ростовского моря "Декоративные культуры" 1-я очередь. Внеквартальные сети самотечной канализации к КНС-1". Проектом предусмотрена прокладка 970 п.м. самотечного коллектора от территории перспективной жилой застройки к КНС-1.

Массовое индивидуальное жилищное строительство ведется также в освоенных районах, где проводится модернизация и реконструкция жилья практически во всех административных районах города. Администрация города уделяет значительное внимание обустройству существующей малоэтажной застройки, в которой проводятся также реконструктивные работы. За счет бюджета города финансируется строительство уличных и внешних инженерных сетей, что снижает стоимость жилья, делая его более доступным для индивидуальных застройщиков.

Малоэтажное многоквартирное и индивидуальное жилье предусматривается разместить в районах "Декоративные культуры", "Орбитальная", "Нива", а также при модернизации индивидуальных жилых домов, расположенных в застроенных частях города.

Прогнозируется размещение земельных участков в следующих районах:

Таблица 5

	Количество земельных участков площадью, ед.
	Всего 2014 - 2016 годы	2014 год	2015 год	2016 год
В границах ул. Шостаковича, ул. Сурикова, ул. Кабалевского береговой полосы Ростовского моря	12	12
На территории бывшего совхоза "Нива"	48	48
В районах существующей индивидуальной застройки	30	10	10	10
Жилой район "Кумженский"	200		70	130
На территории пос. Красный Колос	1120		520	600
Итого	1410	70	600	740

Таблица 6

Прогнозируемые объемы жилищного строительства по городу на период 2014 - 2016 гг.

Тыс. м2
	Всего 2014-2016	В том числе
		2014	2015	2016
Объем жилищного строительства по городу	3350	1050	1100	1200
в том числе
1. Многоэтажное жилищное строительство	1760	530	570	660
1.1. На свободной территории в районах сосредоточенной застройки	1080	310	347	423
1.2. Развитие застроенных территорий - реконструируемые кварталы общегородского центра, в том числе пилотные проекты на территориях расчетно-градостроительных районов 1 - 13	240	50	90	100
1.3. Рассредоточенное многоэтажное строительство, завершение строительства задельных домов, развитие застроенных территорий в Западном, Северном планировочных районах	440	170	133	137
2. Малоэтажное многоквартирное, индивидуальное жилищное строительство в районах "Нива", "Декоративные культуры", "Орбитальная" и других, в застроенной части Западного, Северного планировочных районов	1590	520	530	540

3.1.4. Развитие инженерной инфраструктуры

Развитие инженерной инфраструктуры в прогнозируемый период планируется обеспечить за счет средств инвесторов и ассигнований из бюджетов всех уровней.

Финансирование строительства объектов внутриквартальной инженерной инфраструктуры для жилой застройки вновь начинаемых микрорайонов жилых районов "Левенцовский", "Декоративные культуры", в которых будет сосредоточено жилищное строительство на коммерческой основе, будет осуществляться инвесторами.

Объемы финансирования указанных мероприятий приведены в приложении 2 к Программе.

3.2. Направление "Ипотечное кредитование - стимул развития жилищного строительства"

В целях решения социальных задач по улучшению жилищных условий граждан и поддержки строительного комплекса в современных условиях разработано направление по стимулированию развития строительства малоэтажного индивидуального и многоэтажного жилья экономкласса с использованием механизмов ипотечного кредитования.

Направление разработано на основе:

- Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";

- приказа Министерства регионального развития РФ от 28 июня 2010 г. N 303 "Об утверждении Методических рекомендаций по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса";

- предложений ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" по стимулированию кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов.

При расчете прогнозируемых объемов малоэтажного жилья учтены также положения Федерального закона от 9 марта 2010 г. N 25-ФЗ, предусматривающего оказание финансовой поддержки переселению граждан из аварийного жилищного фонда в малоэтажное жилье.

Реализация направления позволит обеспечить:

- увеличение объемов кредитования реального сектора экономики города на основе запуска индустрии возведения индивидуального жилья, отвечающего требованиям быстрой возводимости, энергоэффективности и экологичности;

- реализацию крупных комплексных проектов по строительству новых районов малоэтажной и многоэтажной застройки, в том числе для переселения граждан из аварийного жилья;

- стимулирование деятельности городского стройкомплекса за счет кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономкласса, включая строительство арендного жилья для коммерческого и некоммерческого найма;

- доступность ипотечного кредитования для заемщиков, приобретающих строящееся и готовое жилье экономкласса.

Реализация предлагаемого комплекса мер обеспечит мультипликативный экономический эффект для экономики города и позволит строительному комплексу города динамично развиваться в прогнозируемом периоде.

Главной целью разработки направления является решение социальной проблемы - содействие гражданам в реализации их конституционных прав на жилище путем оказания адресной финансовой и/или организационной помощи в приобретении квартиры или собственного дома.

Реализация направления создаст условия для развития жилищного строительства в городе Ростове-на-Дону на основе развития таких сегментов первичного рынка, как строительство малоэтажного и многоэтажного жилья экономкласса, финансовые ресурсы для которого предоставляются за счет консолидации собственных, бюджетных и заемных средств.

Задачей Администрации города при реализации направления является:

- определение земельных участков для размещения малоэтажного и многоэтажного жилищного строительства экономкласса;

- подготовка проектно-планировочной документации для выбранных земельных участков;

- разработка проектов обеспечения выбранных участков внешними магистральными инженерными сетями и автодорогами;

- взаимодействие с застройщиками, заказчиками и кредитными организациями и региональными ипотечными операторами, работающими по стандартам ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

Основные участники реализации направления:

- Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону

- Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону;

- операторы ипотечного кредитования, в уставном капитале которых имеется доля муниципалитета;

- банки;

- граждане, желающие улучшить свои жилищные условия;

- граждане, относящиеся к льготным категориям, получающие адресную финансовую помощь и желающие улучшить свои жилищные условия путем приобретения жилья экономкласса;

- строительные компании, обеспечивающие возведение жилых домов экономкласса.

Базовые принципы нового направления ипотечного кредитования.

1. Обеспечение баланса спроса и предложения на первичном строительном рынке.

2. Наличие всей необходимой разрешительной документации для пилотных проектов.

3. Строительство малоэтажного и многоэтажного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности. К жилью экономического класса относятся жилые дома, малоэтажные и многоэтажные, стоимостью 1 кв. м не более установленного Министерством регионального развития РФ уровня по Ростовской области, с площадью квартир от 28 до 126 квадратных метров при числе жилых комнат соответственно от 1 до 6.

4. Поддержка жилищного строительства и эффективное вовлечение в жилищное строительство государственных средств, средств населения и банковских кредитов.

Главным преимуществом нового направления ипотечного кредитования жилищного строительства экономкласса является то, что в схему проектного финансирования встраивается новый сегмент, так называемый Гарант по сбыту.

Гарант по сбыту - юридическое лицо, которое гарантирует застройщику и банку, что все квартиры, не проданные к дате завершения проекта, будут выкуплены у застройщика по фиксированной цене.

Содействие в развитии нового направления ипотечного кредитования может обеспечить решение проблемы доступности жилья для семей с разным уровнем доходов, формирование условий для индивидуального малобюджетного домостроения, более полное использование научно-технического, технологического и инновационного потенциала в области строительства.

Таблица 7

Базовые условия ипотечного кредитования жилищного строительства экономкласса для создания арендного сектора

	В настоящее время	Новое направление
Цена продажи жилья	Складывающаяся на свободном рынке	Не выше цены Минрегионразвития РФ
Ограничение маржи	В соответствии с политикой банка	Фиксированная
Процент по целевому займу АИЖК	11%	9%
Гарантия сбыта (выкупа) нереализованных объектов на рынке жилья	нет	Гарантируется выкуп жилья

Основными ожидаемыми результатами системной реализации направления являются:

- увеличение объемов предложения жилья экономкласса за счет формирования условий, обеспечивающих рост объемов банковского кредитования по проектам жилищного строительства, в т.ч. за счет перераспределения рисков в проектах финансирования жилищного строительства в сегменте экономкласса;

- увеличение платежеспособного спроса на жилье экономкласса за счет увеличения объемов банковского кредитования физических лиц на цели приобретения строящихся или вновь построенных жилых помещений (новостройки), в т.ч. на этапе участия в долевом строительстве;

- стабилизация цен на рынке жилья экономкласса за счет формирования минимального уровня цен Гарантом выкупа;

- ликвидация аварийного жилого фонда и переселение граждан из аварийного жилого фонда - решение важнейшей социальной задачи;

- создание маневренного арендного фонда жилья в городе с арендной платой по фиксированным ценам для граждан, которым оказывается адресная финансовая помощь;

- доступность жилья экономкласса к 2016 году не менее 10% семей, нуждающихся в жилье.

Элементы направления на территории города в "пилотном" режиме реализуются с участием операторов ипотечного рынка на основе рамочного соглашения Администрации города с Федеральным Агентством ипотечного жилищного кредитования.

Механизм реализации направления

Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону определяет в соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки и проектами планировок земельные участки для малоэтажного и многоэтажного жилищного строительства. Земельные участки для строительства жилья экономкласса реализуются на аукционах.

Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону заключает с застройщиком - Гарантом по сбыту рамочное соглашение о реализации пилотных проектов, существенным условием которого является продажа гражданам, которым предоставляются социальные выплаты за счет бюджетов различных уровней на строительство (приобретение) жилья, квартир в жилых домах, построенных на указанных земельных участках по фиксированным ценам.

Операторы ипотечного кредитования могут предоставлять этой категории граждан также ипотечные кредиты.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 31 января 2014 г. N 66 в подраздел 3.3 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.3. Направление "Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств муниципальной поддержки и ипотечных кредитов"

В городе Ростове-на-Дону в общей очереди на улучшение жилищных условий состоит 12830 семей. За период 2008 - 2012 годы улучшены жилищные условия 2,1 тыс. семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При существующих темпах улучшения жилищных условий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в районных администрациях города Ростова-на-Дону, для обеспечения семей, уже принятых на учет, потребуется длительное время и значительные затраты бюджетных средств при существующем уровне цен.

Вместе с тем развитие системы ипотечного кредитования предоставляет возможность ростовчанам, в том числе состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, уже сегодня улучшить свои жилищные условия. В городе до 2016 года будет действовать программа, в соответствии с которой гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, оказывается адресная финансовая помощь в приобретении жилья за счет бюджетных ассигнований.

Основной целью направления "Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств муниципальной поддержки и ипотечных кредитов" является оказание адресной помощи в решении жилищной проблемы одиноким гражданам и семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Основной задачей направления является предоставление одиноким гражданам и семьям, а также ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, социальной выплаты за счет бюджетных ассигнований на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, предоставление гражданам, уволенным с военной и иной службы, а также членам их семей, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по их выбору жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставление им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; создание условий для привлечения участниками направления собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья.

Механизм реализации направления предполагает предоставление социальных выплат за счет бюджета города для оплаты части стоимости приобретаемого жилья, а также на выравнивание дисбаланса между размером необходимых для приобретения жилья средств и размером суммы собственных средств и/или жилищного кредита, который может быть предоставлен гражданину кредитной организацией исходя из уровня его платежеспособности.

Порядок предоставления социальных выплат по направлению указан в постановлении Мэра города Ростова-на-Дону от 02.06.2008 N 530 "Об утверждении Положения о порядке предоставления бюджетных субсидий для оплаты части стоимости приобретаемого (строящегося) жилья" (ред. 05.09.2012). По свидетельствам, выданным в 2013 году, срок действия которых истекает в 2014 году, социальные выплаты производятся в 2014 году.

Оценка эффективности реализации мер по улучшению жилищных условий граждан - участников направления осуществляется на основе показателя:

- количество одиноких граждан и семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств бюджета города.

Реализация Программы в 2008 - 2010 гг. показала, что ежегодно на участие в направлении претендуют свыше 100 граждан.

Реализация направления в 2014 - 2016 гг. позволит улучшить жилищные условия 100 семьям

Таблица 8

	Всего 2014 - 2016 гг.	В том числе
		2014 год	2015 год	2016 год
Количество семей, льготных категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет средств бюджета города, чел.	100	40	30	30

Особенности предоставления социальных субсидий ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, гражданам, уволенным с военной и иной службы, а также членам их семей, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.09.2010 N 794 в целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", Указа Президента РФ от 15.10.1992 N 1235 "О предоставлении льгот несовершеннолетним узникам фашистских лагерей и гетто", Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривается выплата социальной субсидии на улучшение жилищных условий граждан, признанных нуждающимися в жилье, включенных в распоряжение Администрации Ростовской области о пофамильном распределении средств на предоставление мер социальной поддержки ветеранам.

Социальная субсидия предоставляется ветеранам, признанным нуждающимися в жилье, относящимся к следующим категориям:

- инвалидам Великой Отечественной войны;

- участникам Великой Отечественной войны;

- лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

- лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах воздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членам экипажей судов транспортного флота, интернированным в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

- членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

- несовершеннолетним узникам фашистских лагерей и гетто.

Максимальный размер, предоставляемый из бюджета города в соответствии с решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.09.2010 N 794 ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, социальной субсидии определяется из расчета разницы между стоимостью 1 квадратного метра жилья, определенной уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области для города Ростова-на-Дону, и стоимостью 1 квадратного метра жилья, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти для Ростовской области. Порядок предоставления социальной выплаты ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам устанавливается постановлениями Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 541 "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов" и Администрации города Ростова-на-Дону от 06.10.2010 N 755 "Об утверждении положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц".

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальные субсидии за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья предоставляются инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, ставшим на учет до 1 января 2005 года.

Объем социальной субсидии рассчитывается исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральными законами от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" и законом Ростовской области от 10.05.2011 N 586-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной и иной службы, а также членов их семей, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется по их выбору в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, жилого помещения по договору социального найма, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения согласно постановлению Администрации Ростовской области от 14.06.2012 N 513 "Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан".

Таблица 9

	Всего 2014 - 2016 гг.	В том числе
		2014 год	2015 год	2016 год
Количество семей ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, граждан, уволенных с военной и иной службы, а также членов их семей, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет бюджетных средств, чел.	140	46	60	34

3.4. Направление "Обеспечение жильем молодых семей"

Направление "Обеспечение жильем молодых семей" направлена на реализацию одного из приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания бюджетной поддержки определенным категориям граждан при приобретении жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Основной целью направления "Обеспечение жильем молодых семей" является предоставление бюджетной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, основными задачами - предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья. Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Механизм реализации направления предполагает оказание бюджетной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат и осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации направления "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050. Условием участия г. Ростова-на-Дону в реализации направления "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы на территории Ростовской области" является наличие в бюджете г. Ростова-на-Дону средств на предоставление социальных выплат молодым семьям в планируемом году.

Участником направления может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

- возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье не превышает 35 лет на день утверждения министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области сводного списка претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, который поступает в министерство после его принятия на областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан;

- признание администрациями районов города по месту их постоянного жительства семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, в том числе государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Возможность реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и местного бюджетов для улучшения жилищных условий предоставляется молодой семье только 1 раз. Право выбора участия в настоящем направлении или в любой другой программе (направлении), предусматривающей оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета и (или) областного бюджета, местного бюджета, принадлежит молодой семье. В случае если ранее молодой семье была оказана государственная поддержка в виде предоставления бюджетной субсидии (социальной выплаты) для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью жилищного займа или кредита, социальная выплата в рамках настоящей направления не предоставляется.

Социальная выплата предоставляется для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынке жилья или создания объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в котором приобретается жилое помещение или строится индивидуальный жилой дом. Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) должно находиться на территории Ростовской области.

Социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья) (далее - договор на жилое помещение);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и оплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и стоимости 1 кв. м общей площади жилья, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Расчет размера социальной выплаты для молодой семьи, в которой один из супругов не является гражданином Российской Федерации, производится в соответствии с условиями направления исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности с учетом членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

СтЖ = Н x РЖ,

где СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями направления;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями направления.

Социальная выплата молодой семье за счет средств консолидированного бюджета предоставляется в размере:

30 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящим направлением, - молодым семьям, не имеющим детей;

35 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящим направлением, - молодым семьям, имеющим одного ребенка или более, а также неполным молодым семьям, состоящим из одного молодого родителя и одного или более ребенка.

Условия и порядок предоставления средств федерального бюджета для софинансирования настоящих мероприятий определяются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Возможно финансирование мероприятий в полном объеме за счет средств областного и местного бюджетов вне зависимости от наличия средств федерального бюджета и результатов федерального конкурсного отбора. Порядок расходования средств областного бюджета определен постановлением Администрации Ростовской области от 16.05.2011 N 274.

В случае использования социальной выплаты на уплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса ее размер устанавливается в соответствии с условиями направления и ограничивается суммой остатка задолженности по выплате остатка пая.

Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета в размере 5 процентов от расчетной средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка. Молодая семья имеет право использовать дополнительную социальную выплату для погашения части расходов, связанных с погашением кредита или займа на приобретение жилого помещения (строительство индивидуального жилого дома) либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства. Порядок предоставления молодой семье дополнительной социальной выплаты определяется в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 16.05.2011 N 274 "О порядке реализации направления "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы на территории Ростовской области".

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения, могут быть также использованы государственные сертификаты на материнский (семейный) капитал.

Социальная выплата предоставляется молодой семье при условии приобретения (строительства) жилья на территории Ростовской области, общая площадь которого в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, больше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья.

Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве.

В случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом лицо (лица), на чье имя оформлено право собственности на жилое помещение, представляет в орган местного самоуправления нотариально заверенное обязательство переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения.

В соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию направления "Обеспечение жильем молодых семей" в установленном порядке перечисляются областному бюджету в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета на основании соглашений между Министерством регионального развития Российской Федерации и Администрацией Ростовской области. Указанные соглашения заключаются при условии, что в бюджетах Ростовской области и города Ростова-на-Дону предусмотрены средства для реализации направления "Обеспечение жильем молодых семей".

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат за счет средств федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации и регламентируется Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации направления "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы", за счет средств областного бюджета устанавливается постановлением Администрации Ростовской области от 16.05.2011 N 274 "О порядке реализации направления "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы на территории Ростовской области".

Право молодой семьи - участницы направления на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой.

Срок действия свидетельства составляет не более 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Молодая семья в течение 2 месяцев с даты выдачи свидетельства сдает его в банк.

Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

Отбор банков для участия в реализации направления осуществляется министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, отобранном для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат, выделяемых молодым семьям - участникам направления (далее - банк), на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств.

Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в направлении, в котором открыт банковский счет.

Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.

Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

Существуют особенности использования социальной выплаты на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.

Социальная выплата считается предоставленной участнику направления с даты исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения, оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, договора с уполномоченной организацией, погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г., либо уплаты оставшейся части паевого взноса члена кооператива. После предоставления социальной выплаты молодая семья может быть снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не сдал свидетельство в банк в установленном порядке и не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный направлением срок действия свидетельства, а также не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в направлении на условиях, определяемых в соответствии с порядком.

Порядок взаимодействия участников направления:

Таблица 10

Участники направления	Выполняемые функции
Отдел по делам молодежи Администрации города Ростова-на-Дону:	- организует работу с молодежью по информированию и разъяснению порядка и условий участия в направлении "Обеспечение жильем молодых семей"; - направляет молодые семьи в администрации районов города Ростова-на-Дону для подачи заявления о признании семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий;
Администрации районов города Ростова-на-Дону:	- осуществляют признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В случае если молодая семья являлась участницей направления "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, повторное признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях не производится; - осуществляют признание молодой семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, участницей направления и информируют молодые семьи о принятом решении в течение 5 рабочих дней; - в случае признания молодой семьи участником направления заводят на нее учетное дело, которое содержит документы, послужившие основанием для такого решения и последующего предоставления социальной выплаты; - в течение 5 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из областного бюджета, предназначенных для предоставления социальных выплат, направляют письменное уведомление молодым семьям - претендентам на получение социальной выплаты в соответствующем году о необходимости представления документов для получения свидетельства на предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, а также разъясняют порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству, и организуют работу по проверке содержащихся в представленных документах сведений. Документы молодыми семьями - участниками направления представляются в течение 1 месяца после получения уведомления.
Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону (заказчик-координатор):	- разрабатывает и утверждает муниципальную программу с направлением обеспечения жильем молодых семей (далее - направление), определяет объем средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий направления; - до 1 мая года, предшествующего планируемому, представляет в Комитет по молодежной политике Правительства Ростовской области данные о количестве молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях и признанных участниками направления, по состоянию на 1 апреля года, предшествующего планируемому; - до 1 сентября года, предшествующего планируемому, в соответствии с Положением о порядке реализации направления "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы на территории Ростовской области, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области от 16.05.2011 N 274 (ред. от 19.03.2013), формирует, утверждает список молодых семей - участников направления, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и в течение 5 рабочих дней с даты утверждения представляет его в Комитет по молодежной политике Правительства Ростовской области. При формировании списка участников направления учитываются молодые семьи, включенные в список участников направления в текущем году, но не получившие социальной выплаты по какой-либо причине; - на основании списка участников направления с учетом объема субсидий, выделяемых г. Ростову-на-Дону из областного бюджета на софинансирование мероприятий направления, в сроки, установленные Комитетом по молодежной политике Правительства Ростовской области, формирует: список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат; список молодых семей - участников направления, включенных в резерв на получение социальной выплаты в планируемом году. Сводный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат утверждается главным распорядителем бюджетных средств с учетом объемов субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах Ростовской области и г. Ростова-на-Дону на софинансирование мероприятий направления; - по запросу Комитета по молодежной политике Правительства Ростовской области формирует дополнительный список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в текущем году в полном объеме за счет средств областного и местного бюджетов; - ежеквартально, до 1 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, с учетом объема субсидий, выделяемых г. Ростову-на-Дону из областного бюджета на софинансирование мероприятий направления, формирует и направляет в Комитет по молодежной политике Правительства Ростовской области список молодых семей - претендентов на получение дополнительной социальной выплаты в случае рождения (усыновления) одного ребенка; - после получения выписки из рассмотренного межведомственной комиссией и утвержденного главным распорядителем бюджетных средств сводного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат и дополнительного сводного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до сведения молодых семей решения о включении их в вышеназванные списки путем направления письменного уведомления участникам направления в 14-дневный срок с момента утверждения сводного списка претендентов на получение социальной выплаты и в 14-дневный срок с момента утверждения дополнительного сводного списка претендентов на получение социальной выплаты; - в течение 2 месяцев после получения уведомления о лимитах бюджетных ассигнований из бюджета Ростовской области, предназначенных для предоставления социальных выплат, производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в соответствии со списками молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, рассмотренных межведомственной комиссией и утвержденных главным распорядителем бюджетных средств; - производит расчет размера социальной выплаты при формировании списка участников направления от города Ростова-на-Дону, списков претендентов от города Ростова-на-Дону на момент выдачи свидетельства; - направляет в Комитет по молодежной политике Правительства Ростовской области при необходимости внесения изменений в сводный список молодых семей - участников направления, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и сводный список претендентов на получение социальных выплат в планируемом году: - ходатайство о внесении необходимых изменений (изменение состава семьи, исключение молодой семьи из списков и включение в список претендентов очередной молодой семьи из резервного списка муниципального образования) с указанием причины; - копию заявления об изменении состава семьи или об отказе молодой семьи от участия в направлении с указанием причины; - копию правового акта органа местного самоуправления, подтверждающего внесение изменений в список участников направления от муниципального образования в части изменения состава молодой семьи или исключения молодой семьи из числа участников направления с указанием причины; - расчет размера социальной выплаты за счет средств федерального, областного, местного бюджетов в случае изменения состава молодой семьи или включения в список претендентов очередной молодой семьи из резервного списка муниципального образования; - заключает соглашение о реализации направления с главным распорядителем бюджетных средств в течение 14 рабочих дней с даты утверждения главным распорядителем бюджетных средств сводного списка претендентов (при условии поступления в областной бюджет средств из федерального бюджета на софинансирование мероприятий направления) или дополнительного сводного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в текущем году в полном объеме за счет средств областного и местного бюджетов и сводного списка молодых семей - претендентов на получение дополнительной социальной выплаты в случае рождения (усыновления) одного ребенка; - в течение 5 рабочих дней с даты получения от банка, отобранного для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат, выделяемых молодым семьям - участникам направления, заявки на перечисление бюджетных средств на банковский счет проверяет ее на соответствие данным в выданных свидетельствах. При их соответствии перечисляет средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, банку; - обеспечивает целевое использование средств, выделенных из федерального, областного и местного бюджетов, на реализацию направления; - ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет главному распорядителю бюджетных средств отчет о расходах местного бюджета на предоставление социальных выплат по форме, установленной соглашением о реализации направления с главным распорядителем бюджетных средств; - несет ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, достоверность представляемых в отчетах сведений, обоснованность включения молодых семей в списки и надлежащее исполнение возложенных полномочий по реализации направления.

Таблица 11

Сроки выполнения мероприятий

Наименование мероприятия	Исполнитель	Сроки выполнения
Проведение информационно-разъяснительной работы с молодежью по освещению целей и задач и условий для участия в направлении.	Отдел по делам молодежи Администрации города Ростова-на-Дону	постоянно
Признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации	Администрации районов г. Ростова-на-Дону	После подачи заявки претендента на участие в направлении
Формирование списков молодых семей для участия в направлении	Администрации районов г. Ростова-на-Дону	До 20.08. года, предшествующего планируемому
Формирование и направление заявок для участия в направлении "Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области"	Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону	До 01.04. года, предшествующего планируемому
Формирование списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в текущем году, расчет размера социальной выплаты для каждого претендента исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в бюджете города, а также объемов софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов	Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону	В течение 2 месяцев после получения уведомления о лимитах бюджетных ассигнований из бюджета Ростовской области, предназначенных для предоставления социальных выплат
Получение бланков и оформление свидетельств о праве на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, а также выдача их молодым семьям	Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону	В течение 2 месяцев после получения уведомления о лимитах бюджетных ассигнований из бюджета Ростовской области, предназначенных для предоставления социальных выплат
Проверка на соответствие заявки банка на перечисление бюджетных средств на банковский счет данным о выданных свидетельствах и при их соответствии перечисление средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, банку.	Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Администрация города	в течение 5 рабочих дней с даты получения от банка заявки на перечисление бюджетных средств на банковский счет

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей - участников программы осуществляется на основе показателя:

- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета города.

Реализация Программы в 2014 - 2016 гг. позволит улучшить жилищные условия 300 молодым семьям

Таблица 12

	Всего 2014 - 2016 гг.	В том числе
		2014 год	2015 год	2016 год
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия	300	100	100	100

3.5. Направление "Строительство социального жилья и улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в жилье"

Основной целью направления "Строительство социального жилья и улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в жилье" является проектирование и строительство жилого фонда социального использования и предоставление благоустроенного жилья гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не менее нормы предоставления. Основными задачами направления являются проектирование и строительство жилых домов социального использования; приобретение жилья в строящихся жилых домах для предоставления в социальный наем гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Направление включает следующие мероприятия:

- проектно-изыскательские работы и строительно-монтажные работы по строительству жилых домов социального использования на свободной и реконструируемой территории;

- приобретение жилья для льготных категорий граждан, в том числе в строящихся жилых домах.

Оценка эффективности реализации мер по строительству социального жилья и приобретению квартир в строящихся жилых домах, доступных для сдачи в наем для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, будет осуществляться на основе следующих целевых индикаторов и показателей:

- количество семей, получивших квартиры в социальный наем;

- количество квартир в жилых домах социального использования, сданных в эксплуатацию.

Механизм реализации направления предполагает предоставление благоустроенного жилья гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не менее нормы предоставления.

Реализация направления обеспечивается за счет проектирования и строительства социального жилья, а также приобретения жилья за счет средств бюджета города в строящихся жилых домах для предоставления их в социальный наем.

В рамках настоящего направления под социальным жильем понимается жилье, предоставляемое в социальный наем гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.

Устанавливаются два критерия для граждан, претендующих на получение жилых помещений по договору социального найма:

- признание их малоимущими органом местного самоуправления на основании дохода, приходящегося на каждого члена семьи, а также стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению;

- признание их нуждающимися в предоставлении жилого помещения при обеспечении каждого члена семьи общей площадью меньше учетной нормы или при проживании семьи в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со статьей 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд социального использования - это совокупность предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются малоимущим, а также другим категориям граждан, признанным в соответствии с федеральными законами нуждающимися в жилых помещениях. Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ предусматривает в статье 6, что граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, сохраняют право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Общая потребность в социальном жилье в городе составляет 554 тыс. кв. м.

Таблица 13

Количество семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях	Общая потребность в жилых помещениях, тыс. кв. м	Ориентировочная стоимость, млн руб.
12830	554	27700

Развитие строительства социального жилья является основным направлением муниципальной политики, направленной на предоставление жилья нуждающимся и социально незащищенным гражданам. Механизм реализации городом социальной жилищной политики основывается на создании фонда муниципального жилья, сдаваемого в наем, проектируемого и строящегося исключительно по муниципальным стандартам.

Обязательства по предоставлению жилья гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, будут исполняться путем предоставления жилья в социальный наем.

Минимальная норма предоставления жилья, соответствующего муниципальному стандарту качества, должна составлять 18 кв. метров на человека.

Для строительства социального жилого фонда в городе зарезервированы земельные участки в микрорайоне "Темерник", в 1 и 2 микрорайонах жилого района "Левенцовский".

Таблица 14

Строительство первоочередных социальных жилых домов

N п/п	Наименование жилого района	Площадь жилого дома, тыс. кв. м	Количество квартир
1	ул. Лелюшенко: с.п. II-5; II-5A; II-5B	5,2	80
2	Жилой район "Левенцовский": жилой дом на 214 квартир в 2-м мкр.	9	214
	Всего	14,2	294

Направлением предусматривается также приобретение и предоставление по договору социального найма 230 квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (порядок обеспечения определен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и в соответствии с Областным законом Ростовской области от 27.02.2007 N 633-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению жилых помещений отдельным категориям граждан" гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семей которых имеется трое или более детей-близнецов, а также гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи которых имеется десять или более несовершеннолетних детей (условия и порядок предоставления жилых помещений определены постановлением Правительства Ростовской области от 14.06.2012 N 514 "О порядке предоставления жилых помещений и расходования субвенций на осуществление полномочий по предоставлению жилых помещений отдельным категориям граждан"). Программой предусмотрены бюджетные средства на обеспечение жильем 3 семей, в составе которых имеется трое или более детей-близнецов, а также гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи которых имеется десять или более несовершеннолетних детей.

Реализация направления в 2014 - 2016 гг. позволит:

- предоставить в социальный наем квартиры для 667 семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- ввести в эксплуатацию жилые дома социального использования на 294 квартиры;

Таблица 15

		Всего 2014 - 2016 гг.	В том числе
			2014 год	2015 год	2016 год
Предоставление квартир в социальный наем для семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включая предоставление квартир семьям, отселяемых из аварийного жилого фонда (муниципального) (квартиры)		667	206	175	286
В том числе приобретение и предоставление по договору социального найма квартир детям-сиротам, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семей которых имеется три и более детей-близнецов, и гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи которых имеется десять или более несовершеннолетних детей		233	86	125	22
Ввод в эксплуатацию жилых домов социального использования	тыс. м2	14,2	5,2		9,0
	квартиры	294	80	-	214