Приложение

Приложение
к постановлению Администрации города
от 10.06.2014 N 1280

Приложение
к постановлению Администрации города
от 28.08.2013 N 1555

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Новочеркасска

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Новочеркасска, а также контроля за ходом их реализации.

1.2. Основные понятия, используемые в настоящем порядке:

1.2.1. муниципальная программа города Новочеркасска (далее - Программа) - система мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам и обеспечивающих в рамках реализации муниципальных полномочий достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития города Новочеркасска;

1.2.2. подпрограмма Программы - взаимоувязанные по целям, срокам и ресурсам мероприятия, выделенные исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках Программы, содержащие ведомственные целевые программы и основные мероприятия;

1.2.3. ведомственная целевая программа - увязанные по ресурсам и срокам осуществления комплексы мероприятий, направленных на решение отдельных задач в рамках полномочий одного отраслевого (функционального) органа Администрации города (далее - ВЦП);

1.2.4. координатор Программы - отраслевой (функциональный) орган или структурное подразделение Администрации города (в особых случаях - муниципальное учреждение, созданное для решения вопросов местного значения), ответственный за разработку, реализацию и оценку эффективности Программы, обеспечивающий взаимодействие участников Программы;

1.2.5. участник Программы - структурное подразделение, отраслевой (функциональный) орган Администрации города, муниципальное учреждение и предприятие, иные органы и юридические лица, участвующие в реализации основных мероприятий подпрограммы, мероприятий ВЦП, входящих в состав Программы.

1.3. Программа включает в себя подпрограммы, содержащие основные мероприятия, и мероприятия ВЦП, проводимые координатором и участниками Программы, и утверждается постановлением Администрации города.

1.4. Разработка, формирование и реализация ВЦП осуществляется в рамках Программы на основании положений настоящего порядка.

1.5. Не допускается внесение в Программу мероприятий, аналогичных предусмотренным в других Программах.

2. Требования к содержанию Программы

2.1. Программа разрабатывается исходя из положений Стратегии социально-экономического развития города Новочеркасска, в соответствии с федеральными, региональными и муниципальными нормативными правовыми актами.

2.2. Срок реализации Программы определяется периодом действия Стратегии социально-экономического развития города Новочеркасска.

2.3. Программа содержит:

2.3.1. паспорт муниципальной программы города Новочеркасска по форме согласно приложению к настоящему порядку;

2.3.2. характеристику текущего состояния и приоритеты соответствующей сферы социально-экономического развития города, описание основных целей и задач Программы и планируемые показатели по итогам реализации Программы;

2.3.3. прогноз конечных результатов Программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

2.3.4. сроки реализации Программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

2.3.5. перечень основных мероприятий подпрограмм и мероприятий ВЦП Программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, перечни инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в муниципальной собственности города Новочеркасска), сведения о порядке сбора информации и методике расчета целевых индикаторов (показателей) Программы, а также иные сведения в соответствии с методическими рекомендациями по разработке и реализации Программы, утвержденными постановлением Администрации города (далее - Методические рекомендации);

2.3.6. перечень нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для достижения целей реализации Программы;

2.3.7. перечень целевых индикаторов (показателей) Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами (показателями) Программы;

2.3.8. информацию по ресурсному обеспечению Программы за счет средств местного бюджета, а также при наличии средств федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников (с расшифровкой по подпрограммам, мероприятиям ВЦП, основным мероприятиям подпрограмм, главным распорядителям средств местного бюджета, а также по годам реализации Программы);

2.3.9. объем ассигнований, имеющий документальное подтверждение участников Программы, обеспечивающих реализацию отдельных мероприятий Программы за счет внебюджетных источников финансирования;

2.3.10. прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации Программы (в случае оказания муниципальными учреждениями города муниципальных услуг юридическим и (или) физическим лицам);

2.3.11. методику оценки эффективности Программы;

2.3.12. порядок взаимодействия координатора и участников Программы по вопросам разработки, реализации и оценки эффективности Программы.

2.4. Целевые индикаторы (показатели) Программы должны отражать специфику развития конкретной сферы деятельности, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация Программы, и непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации Программы.

2.5. Целевые индикаторы (показатели) Программы должны иметь запланированные по годам количественные значения, характеризующие ход реализации Программы, решение ее основных задач и достижение целей Программы.

2.6. Значения целевых индикаторов (показателей) Программы должны отвечать одному из следующих условий:

2.6.1. определяются на основе данных государственного статистического наблюдения или ведомственной статистики организаций города;

2.6.2. рассчитываются по методикам, включенным в состав Программы;

2.6.3. установлены законодательством Российской Федерации.

2.7. Перечни инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в муниципальной собственности города) на срок реализации Программы формируются при условии наличия проектной (сметной) документации и положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы или при наличии в Программе ассигнований на разработку проектной (сметной) документации.

3. Основание и этапы разработки Программы

3.1. Разработка Программ осуществляется на основании перечня Программ, утверждаемого постановлением Администрации города.

Перечень Программ формируется в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, определенными Стратегией социально-экономического развития города Новочеркасска.

3.2. Перечень Программ содержит:

3.2.1. наименования Программ;

3.2.2. наименования координаторов Программ;

3.2.3. основные направления реализации Программ.

3.3. Внесение изменений в перечень Программ осуществляется координаторами Программ в месячный срок со дня принятия Администрацией города решения о целесообразности разработки Программы по результатам рассмотрения информации об оценке планируемой эффективности Программы, но не позднее 1 июля текущего финансового года.

3.4. Оценка планируемой эффективности Программы проводится координатором в целях определения планируемого вклада результатов Программы в социально-экономическое развитие города.

3.5. Обязательным условием оценки планируемой эффективности Программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов (показателей) Программы, а также мероприятий в установленные сроки.

3.6. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации Программы, требования к которым определяются в соответствии с Методическими рекомендациями, применяются:

3.6.1. критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада Программы в экономическое развитие города в целом, оценку влияния ожидаемых результатов Программы на различные сферы экономики города; оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации Программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики города;

3.6.2. критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации Программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке;

3.6.3. критерии бюджетной эффективности, учитывающие необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного Программой объема средств.

3.7. Разработка проекта Программы производится координатором Программы совместно с участниками Программы в соответствии с Методическими рекомендациями.

3.8. Проект постановления Администрации города об утверждении Программы подлежит обязательному согласованию с Финансовым управлением Администрации города и отделом экономического анализа, финансовых ресурсов и инвестиций Администрации города (далее - ОЭА).

Состав материалов, представляемых с проектом постановления Администрации города об утверждении Программы, определяется Методическими рекомендациями.

3.9. Координатор Программы на этапе согласования проекта постановления Администрации города об утверждении Программы или внесении изменений в действующую Программу по каждому инвестиционному проекту (объекту строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящемуся в муниципальной собственности), включаемому в Программу, представляет в ОЭА документы, установленные Порядком формирования инвестиционных проектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов муниципальной собственности, утвержденным постановлением Администрации города от 23.10.2013 N 1955 "О Порядке формирования инвестиционных проектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов муниципальной собственности".

4. Финансовое обеспечение реализации Программы

4.1. Финансовое обеспечение реализации Программ осуществляется за счет средств местного бюджета и может осуществляться за счет средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации Программы утверждается решением Городской Думы о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по соответствующей каждой Программе целевой статье расходов местного бюджета в соответствии с утвердившим Программу постановлением Администрации города.

4.2. Программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, а также внесение изменений в ранее утвержденные Программы в части изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации Программ на очередной финансовый год и на плановый период, подлежат утверждению постановлениями Администрации города не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о местном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в Городскую Думу.

4.3. Программы подлежат приведению в соответствие с решением Городской Думы о местном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

4.4. Программы подлежат приведению в соответствие с решением Городской Думы о внесении изменений в решение Городской Думы о местном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период не позднее одного месяца со дня вступления его в силу.

5. Управление и контроль реализации Программы

5.1. Руководитель координатора Программы несет персональную ответственность за текущее управление реализацией Программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Руководитель участника Программы несет персональную ответственность за реализацию основных мероприятий подпрограммы, мероприятий ВЦП и использование выделяемых на их выполнение финансовых средств.

5.2. Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом реализации Программы (далее - План реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и содержащим перечень значимых контрольных событий Программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.

План реализации составляется координатором Программы совместно с участниками Программы при разработке Программы и утверждается заместителем главы Администрации города, осуществляющим контроль за ходом реализации Программы, не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения постановлением Администрации города Программы и далее ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года.

В случае принятия решения координатором Программы по согласованию с участниками Программы о внесении изменений в План реализации, не влияющих на параметры Программы, План реализации с учетом изменений утверждается не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения.

5.3. В целях обеспечения оперативного контроля за реализацией Программы координатор Программы вносит на рассмотрение и согласование заместителем главы Администрации города, осуществляющим контроль за ходом реализации Программы, отчет об исполнении Плана реализации по итогам:

5.3.1. полугодия - до 5-го августа отчетного года;

5.3.2. 9-ти месяцев - до 5-го ноября отчетного года;

5.3.3. года - до 1 марта года, следующего за отчетным.

5.4. Требования к отчету об исполнении Плана реализации определяются Методическими рекомендациями.

Согласованный с заместителем главы Администрации города, осуществляющим контроль за ходом реализации Программы, отчет об исполнении Плана реализации в течение 5 рабочих дней координатор Программы размещает на официальном сайте Администрации города.

5.5. Координатор Программы готовит и направляет в ОЭА согласованный с Финансовым управлением Администрации города и заместителем главы Администрации города, осуществляющим контроль за ходом реализации Программы, отчет о реализации Программы за год (далее - Годовой отчет) до 1 апреля года, следующего за отчетным.

5.6. Годовой отчет содержит:

5.6.1. конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

5.6.2. перечень основных мероприятий Программы, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

5.6.3. анализ факторов, повлиявших на ход реализации Программы;

5.6.4. данные об использовании бюджетных ассигнований и внебюджетных средств на выполнение основных мероприятий Программы;

5.6.5. сведения о достижении значений целевых индикаторов (показателей) Программы;

5.6.6. информацию о внесенных изменениях в Программу;

5.6.7. информацию о результатах оценки бюджетной эффективности Программы;

5.6.8. предложения по дальнейшей реализации Программы (в том числе по оптимизации бюджетных расходов на реализацию основных мероприятий Программы и корректировке целевых индикаторов (показателей) на текущий финансовый год и плановый период);

5.6.9. иную информацию в соответствии с Методическими рекомендациями.

5.7. Оценка эффективности реализации Программы проводится координатором Программы в составе Годового отчета в соответствии с Методическими рекомендациями.

5.8. ОЭА на основании Годовых отчетов готовит сводную аналитическую записку об эффективности реализации Программ в части степени достижения целевых индикаторов (показателей) Программ, направляет на рассмотрение коллегии Администрации города и обеспечивает ее публикацию на официальном сайте Администрации города.

5.9. По результатам оценки эффективности реализации Программы коллегией Администрации города может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной Программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации Программы.

5.10. В случае принятия коллегией Администрации города решения о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной Программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации Программы, координатор Программы в месячный срок вносит соответствующий проект постановления Администрации города в порядке, установленном Регламентом Администрации города.

5.11. Годовой отчет подлежит размещению координатором Программы не позднее 5 рабочих дней на официальном сайте Администрации города.

5.12. Отчет о реализации Программы за весь период действия Программы должен содержать информацию в соответствии с пунктами 5.6 и 5.7 настоящего порядка и подлежит утверждению постановлением Администрации города, проект которого вносит координатор Программы, не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

5.13. Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе координатора Программы в порядке, установленном Регламентом Администрации города.

Координаторы Программ вносят изменения в постановления Администрации города, утвердившие Программы, по основным мероприятиям текущего финансового года и (или) планового периода в текущем финансовом году в установленном порядке, за исключением изменений наименований основных мероприятий в случаях, установленных бюджетным законодательством.

5.14. В случае внесения в Программу изменений, влияющих на параметры Плана реализации, координатор Программы не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения постановлением Администрации города указанных изменений вносит соответствующие изменения в План реализации.

6. Полномочия координатора и участников Программы при разработке и реализации Программ

6.1. Координатор Программы:

6.1.1. обеспечивает разработку Программы, ее согласование и внесение в установленном порядке проекта постановления Администрации города об утверждении Программы в Администрацию города;

6.1.2. формирует в соответствии с Методическими рекомендациями структуру Программы, а также перечень участников Программы;

6.1.3. организует реализацию Программы, вносит предложения в Администрацию города об изменениях в Программу и несет ответственность за достижение целевых индикаторов (показателей) Программы, а также конечных результатов ее реализации;

6.1.4. представляет по запросу ОЭА и Финансового управления Администрации города сведения (с учетом информации, представленной участниками Программы) о реализации Программы;

6.1.5. осуществляет мониторинг и представление отчета об исполнении Плана реализации и Годового отчета в соответствии с разделом 5 настоящего порядка и с учетом информации, представленной участниками Программы.

6.2. Участник Программы:

6.2.1. обеспечивает разработку и реализацию основных мероприятий подпрограммы и мероприятий ВЦП в рамках своей компетенции;

6.2.2. представляет координатору Программы предложения при разработке Программы в части основных мероприятий подпрограммы, мероприятий ВЦП, входящих в состав Программы, в реализации которых предполагается его участие;

6.2.3. вносит предложения координатору Программы об изменениях в Программу в части основных мероприятий подпрограммы, мероприятий ВЦП, входящих в состав Программы, в реализации которых предполагается его участие;

6.2.4. осуществляет реализацию основных мероприятий подпрограммы, мероприятий ВЦП, входящих в состав Программы, в рамках своей компетенции;

6.2.5. представляет в установленный срок координатору Программы сведения, необходимые для подготовки ответов на запросы ОЭА и Финансового управления Администрации города;

6.2.6. представляет координатору Программы информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении Плана реализации и Годового отчета;

6.2.7. представляет координатору Программы копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации основных мероприятий Программы.

Приложение
к Порядку разработки, реализации
и оценки эффективности
муниципальных программ
города Новочеркасска

Паспорт муниципальной программы города Новочеркасска
Наименование муниципальной программы города Новочеркасска
Координатор муниципальной программы города Новочеркасска
Участники муниципальной программы города Новочеркасска
Подпрограммы муниципальной программы города Новочеркасска
Программно-целевые инструменты муниципальной программы города Новочеркасска
Цели муниципальной программы города Новочеркасска
Задачи муниципальной программы города Новочеркасска
Целевые индикаторы (показатели) муниципальной программы города Новочеркасска
Этапы и сроки реализации муниципальной программы города Новочеркасска
Ресурсное обеспечение муниципальной программы города Новочеркасска
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы города Новочеркасска

Управляющий делами Администрации города

А.В. Демченко