Раздел 11. Подпрограмма "Развитие лесного хозяйства Ростовской области"

Раздел 11. Подпрограмма "Развитие лесного хозяйства Ростовской области"

11.1. Паспорт подпрограммы "Развитие лесного хозяйства Ростовской области"

Наименование подпрограммы	-	подпрограмма "Развитие лесного хозяйства Ростовской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	департамент лесного хозяйства Ростовской области (далее - ДЛХ РО)
Участники подпрограммы	-	государственные автономные учреждения Ростовской области, подведомственные ДЛХ РО (далее - ГАУ РО)
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цели подпрограммы	-	сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов
Задачи подпрограммы	-	охрана лесов от пожаров, в том числе тушение лесных пожаров; организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением; своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий; обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов; доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров; доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров; отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними; отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов; доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	-	объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2020 годах за счет всех источников составит 1 582 851,9 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 323 072,3 тыс. рублей; в 2015 году - 333 800,6 тыс. рублей; в 2016 году - 314 434,4 тыс. рублей; в 2017 году - 151 925,3 тыс. рублей; в 2018 году - 152 136,8 тыс. рублей; в 2019 году - 151 109,8 тыс. рублей; в 2020 году - 156 372,7 тыс. рублей. Финансирование за счет средств областного бюджета - 1 089 303,6 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 159 004,6 тыс. рублей; в 2015 году - 169 539,5 тыс. рублей; в 2016 году - 149 214,9 тыс. рублей; в 2017 году - 151 925,3 тыс. рублей; в 2018 году - 152 136,8 тыс. рублей; в 2019 году - 151 109,8 тыс. рублей; в 2020 году - 156 372,7 тыс. рублей. Финансирование за счет средств федерального бюджета - 493 548,3 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 164 067,7 тыс. рублей; в 2015 году - 164 261,1 тыс. рублей; в 2016 году - 165 219,5 тыс. рублей, средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах. Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании бюджетов на очередной финансовый год
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов на 12 процентов (достижения уровня 0,23 процента от общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда)

11.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Жизненно необходимым условием существования человека является сохранение и приумножение лесов.

Состояние лесов в Ростовской области определяется особенностями почвенно-климатических условий южной зоны степей, искусственным происхождением большей части насаждений области, обладающих рядом биологических особенностей, обусловленных несовершенством искусственного лесоразведения и недостаточным уходом за лесом в период экономической нестабильности государства, а также наличием благоприятных условий для частых вспышек массовых размножений вредных насекомых, наличием хронических болезней в искусственно созданных ослабленных древостоях, высокой горимостью лесов в условиях жаркого и сухого климата степей.

Решение экологических проблем обеспечения устойчивого развития лесного хозяйства в настоящее время предполагает:

сохранение экологического разнообразия и экологических функций лесов путем выделения лесов природоохранного назначения (защитных лесов) и обеспечение режима их сохранности;

разработку системы сохранения биоразнообразия в лесах;

недопущение деградации и истощения почвенных и водных ресурсов при использовании лесов.

Сегодня в лесном хозяйстве накопились системные проблемы, тенденции развития которых при сохранении текущей ситуации могут усилиться. Эти проблемы препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия. Проблемы носят комплексный характер, поэтому их решение требует скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных усилий органов государственной власти разного уровня на основе единых целевых установок и вытекающих из них задач.

Ежегодные среднемноголетние темпы современного выбытия лесов Ростовской области за счет сплошных рубок, гибели от лесных пожаров и гибели от других неблагоприятных факторов составляют около 1000 га.

За последние 5 лет площадь лесных культур в Ростовской области, представляющих наиболее ценные в хозяйственном отношении насаждения, практически не изменилась и составляет около 1,5 тыс. га. Вместе с тем тенденции последних двух десятилетий показывают, что площадь лесокультурного фонда в области увеличилась почти в 2 раза. Остается высокой доля гибели лесных культур.

Реализация подпрограммы должна обеспечить сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, на 12 процентов (достижение уровня 0,23 процента от общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда), сохранение лесистости территории Ростовской области на уровне 2,4 процента.

Реализация подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения.

Риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия).

В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение дополнительных сил и ресурсов.

Регулирование этой группы рисков может осуществляться посредством обращения в Федеральное агентство лесного хозяйства о выделении дополнительных денежных средств из нераспределенного резерва, а также в исключительных случаях в Правительство Ростовской области о выделении денежных средств из областного бюджета в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 34 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций".

Риски, связанные с финансово-экономическими факторами, включая снижение запланированных объемов финансирования из федерального бюджета, направляемых на осуществление отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Регулирование этой группы рисков затруднительно, поскольку сокращение объемов финансирования оказывает негативное влияние на объемы и качество выполняемых услуг и может привести к снижению показателей эффективности выполнения подпрограммы.

Для реализации мероприятий подпрограммы разработка нормативных правовых документов не требуется.

11.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов;

обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

охрана лесов от пожаров, в том числе тушение лесных пожаров;

организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением;

своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;

обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления.

Показателями (индикаторами), характеризующими выполнение задач, являются:

доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов;

доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров;

доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров;

отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними;

отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов;

доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления.

Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы имеют запланированные по годам количественные значения, рассчитанные по утвержденным методикам на основе данных государственного статистического наблюдения и отраслевой отчетности.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы по годам реализации приведены в приложении N 1 и соответствуют средним многолетним природно-экономическим условиям развития лесного хозяйства.

Показатели, предусмотренные в приложении N 1, будут достигнуты при сохранении уровня финансирования лесного хозяйства. Ухудшение показателей может быть вызвано возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами, метеорологические условия).

Показатели "Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними" и "Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления" определяются исходя из данных федерального статистического наблюдения. Сведения о показателях приведены в приложении N 2.

Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) приведены в приложении N 3.

11.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Выделение подпрограммы "Развитие лесного хозяйства в Ростовской области" обусловлено целью и задачами государственной программы.

Для подпрограммы определены цели и задачи, решение которых обеспечивает достижение цели и задач государственной программы.

Подпрограмма носит функциональный характер и реализуется в сфере деятельности департамента лесного хозяйства Ростовской области.

Состав основных мероприятий подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач.

Состав основных мероприятий может корректироваться по мере решения задач подпрограммы.

Для достижения целей и решения задач подпрограммы выполняются следующие основные мероприятия:

охрана лесов от пожаров, обеспечивающая создание в Ростовской области эффективной системы профилактики, раннего обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющая свести к минимуму повреждение лесов, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты применения которого позволят сократить сроки обнаружения лесных пожаров, повысить точность их обнаружения, организацию системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением;

защита лесов, обеспечивающая осуществление лесозащитных мероприятий, оперативное выявление лесопатологических факторов, своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;

воспроизводство лесов, отвод и таксация лесосек, обеспечивающие осуществление лесовосстановления, уходных работ за лесными культурами;

обеспечение выполнения функций аппарата департамента лесного хозяйства Ростовской области.

Выполнение основного мероприятия "Охрана лесов от пожаров" осуществляется также подведомственными департаменту лесного хозяйства Ростовской области государственными автономными учреждениями Ростовской области в рамках государственных заданий. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг автономными учреждениями приведен в приложении N 10.

В целом реализация основных мероприятий подпрограммы будет способствовать:

обеспечению права граждан на благоприятную окружающую среду, повышению качества жизни на основе дополнительных эффектов, связанных с улучшением экологической ситуации;

наиболее полному удовлетворению собственных нужд граждан в древесине и других лесных ресурсах, обеспечению занятости сельского населения, развитию малого и среднего бизнеса.

Для реализации основных мероприятий подпрограммы разработка нормативных правовых документов не требуется.

Перечень основных мероприятий подпрограммы, соисполнители, участники, ответственные за исполнение основных мероприятий, а также сроки начала и окончания реализации основных мероприятий приведены в приложении N 4.

В ходе реализации основного мероприятия "Охрана лесов от пожаров" предполагается:

реализация мероприятий по охране лесов, в том числе тушение лесных пожаров на землях лесного фонда;

приобретение пожарной техники, оборудования, снаряжения, легковых автомобилей повышенной проходимости;

приобретение легковых автомобилей повышенной проходимости для инспекторского состава ДЛХ РО;

обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах;

уход за созданными противопожарными разрывами с населенными пунктами, непосредственно примыкающими к лесным массивам;

обеспечение функционирования системы видеонаблюдения за лесными и ландшафтными пожарами, включая предоставление каналов связи, приобретение лицензии на программное обеспечение, техническое обслуживание и ремонт оборудования;

содержание пожарной техники и оборудования (в том числе уплата налогов, государственных пошлин и сборов);

приобретение и монтаж оборудования для установки дополнительных точек системы видеонаблюдения за лесными и ландшафтными пожарами;

приобретение и монтаж быстровозводимых модульных зданий для содержания и хранения пожарной техники, оборудования и инвентаря;

расчистка горельников (очистка леса от захламленности);

иные мероприятия по охране лесов от пожаров.

В ходе реализации основного мероприятия "Защита лесов", в том числе, предполагается проведение мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов на землях лесного фонда.

В ходе реализации основного мероприятия подпрограммы "Воспроизводство, отвод и таксация лесосек" предполагается выполнение мероприятий по воспроизводству, отводу и таксации лесосек.

11.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Расходы подпрограммы формируются за счет средств областного бюджета, средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций на реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением государственной программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Выделение средств федерального бюджета осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2593-р. Конкретные объемы финансирования Ростовской области определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 1 582 851,9 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета - 1 089 303,6 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета - 493 548,3 тыс. рублей.

Объем средств областного бюджета на реализацию подпрограммы представлен в приложении N 5.

Объем средств на реализацию подпрограммы за счет всех источников по подпрограммам представлен в приложении N 6.

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке.