Раздел 8. Подпрограмма "Пожарная безопасность" государственной программы

Раздел 8. Подпрограмма "Пожарная безопасность" государственной программы

8.1. Паспорт подпрограммы "Пожарная безопасность" государственной программы Ростовской области "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

Наименование подпрограммы	-	подпрограмма "Пожарная безопасность" (далее - подпрограмма N 1)
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области
Участники подпрограммы	-	государственное казенное учреждение Ростовской области "Противопожарная служба Ростовской области"
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цели подпрограммы	-	повышение уровня пожарной безопасности населения и территории Ростовской области
Задачи подпрограммы	-	поддержание высокой готовности и дооснащение современной техникой и оборудованием органов управления, сил и средств государственного казенного учреждения Ростовской области "Ростовская областная поисково-спасательная служба"
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	количество выездов пожарных подразделений государственного казенного учреждения Ростовской области "Противопожарная служба Ростовской области" на тушение пожаров; количество спасенных при пожарах людей подразделениями государственного казенного учреждения Ростовской области "Противопожарная служба Ростовской области".
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	этапы реализации подпрограммы не выделяются, срок реализации программы - 2014 - 2020 год
Ресурсное обеспечение подпрограммы	-	объем ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы на период с 2014 по 2020 год 2 026 188,6 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 324 493,5 тыс. рублей; в 2015 году - 295 859,7 тыс. рублей; в 2016 году - 287 897,2 тыс. рублей; в 2017 году - 278 464,9 тыс. рублей; в 2018 году - 281 004,3 тыс. рублей; в 2019 году - 283 042,7 тыс. рублей; в 2020 году - 275 426,3 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	снижение рисков возникновения пожаров и смягчение их возможных последствий; повышение уровня оперативности реагирования пожарных подразделений

8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы "Пожарная безопасность"

Сферой реализации подпрограммы N 1 является организация эффективной деятельности в области обеспечения пожарной безопасности.

За период с 2010 по 2012 год в Ростовской области произошло 10 763 пожара, в результате которых погибли 893 человека, в том числе 34 ребенка, травмы и ожоги различной степени получили 1 761 человек. Прямой материальный ущерб от пожаров составил 158,1 млн. рублей.

Для осуществления действий по тушению пожаров на территории Ростовской области функционируют:

129 подразделений федеральной противопожарной службы по Ростовской области общей численностью 4 776 человек;

2 подразделения муниципальной пожарной охраны, численность личного состава которых составляет 15 человек;

12 казачьих пожарных команд, на базе муниципальных казачьих дружин, общей численностью 72 человека.

За счет средств областного бюджета создано 36 подразделений государственного казенного учреждения Ростовской области "Ростовская областная поисково-спасательная служба" общей численностью 423 человека.

В течение 2011 - 2012 годов подразделения противопожарной службы Ростовской области произвели 1 354 выезда для тушения пожаров и возгораний сухой растительности, спасли на пожарах 164 человека.

По данным государственного статистического учета, в Ростовской области в период с 2010 по 2012 год уменьшилось количество:

пожаров на 19,5 процента;

людей, погибших на пожарах, на 8,8 процента;

травмированных людей на 29,6 процента.

Прямой материальный ущерб от пожаров возрос на 2,5 процента (с 49 543 тыс. рублей в 2010 году до 50 317 тыс. рублей в 2012 году).

Подразделениями пожарной охраны в 2012 году по сравнению с 2010 годом на пожарах спасено:

людей больше в 2,3 раза (с 1871 человека в 2010 году до 4 316 человек в 2012 году);

материальных ценностей больше в 6,8 раза (с 126 072,3 тыс. рублей в 2010 году до 749 775,2 тыс. рублей в 2012 году).

Несмотря на то, что в целом обстановка с пожарами и их последствиями в Ростовской области имеет устойчивую положительную динамику, проблемы пожарной безопасности решены не полностью.

Развитию пожаров, в результате чего гибнут и получают травмы люди, способствует позднее сообщение о пожаре в пожарную охрану, удаленность места пожара от подразделений пожарной охраны и недостаточная эффективность действий некоторых пожарных частей по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ из-за низкого уровня их материально-технической оснащенности. Наибольшее количество пожаров приходится на пожары в жилом секторе.

В качестве базового показателя для анализа реализации подпрограммы N 1 принят 2012 год.

В 2012 году доля пожаров в жилом секторе составила 68,6 процента, от общего числа пожаров гибель людей в данных пожарах - 93,6 процента, количество людей, получивших травмы, - 89,8 процента.

Основными проблемами пожарной безопасности являются:

нарушение населением требований пожарной безопасности, выжигание сухой растительности;

недостаточная эффективность действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ ввиду низкого уровня оснащенности некоторых подразделений пожарной охраны;

невозможность соблюдения подразделениями пожарной охраны нормативного времени прибытия к месту вызова по причине их удаленности.

В настоящее время 371 населенный пункт расположен на значительном удалении от существующих подразделений пожарной охраны, то есть эти населенные пункты не защищены в противопожарном отношении (16,9 процента от общего количества населенных пунктов на территории Ростовской области).

Исходя из существующих в Ростовской области угроз, необходимо поддерживать в постоянной готовности, развивать и оснащать современной техникой и оборудованием противопожарные подразделения для борьбы с пожарами в жилом секторе, на объектах экономики и социальной сферы, на транспорте, в лесах и ландшафтными пожарами.

Подпрограмма N 1 направлена на обеспечение и повышение уровня пожарной безопасности.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067, в рамках подпрограммы N 1 будут реализованы основные мероприятия по дооснащению государственного казенного учреждения Ростовской области "Противопожарная служба Ростовской области" специальной пожарной техникой и оборудованием в целях сокращения времени реагирования при оказании помощи пострадавшим, а также повышения готовности противопожарных подразделений к ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, обусловленных пожарами.

Реализация подпрограммы N 1 в полном объеме позволит:

снизить риски возникновения пожаров и смягчить их возможные последствия;

повысить уровень противопожарной безопасности населения;

повысить уровень оперативности реагирования пожарных подразделений государственного казенного учреждения Ростовской области "Противопожарная служба Ростовской области".

Социальная эффективность реализации подпрограммы N 1 будет заключаться в улучшении качества работ по спасению и оказанию экстренной помощи людям и снижению количества погибших и травмированных в пожарах.

Экономическая эффективность реализации подпрограммы N 1 будет заключаться в снижении экономического ущерба от пожаров.

Экологическая эффективность реализации подпрограммы N 1 будет заключаться в снижении масштабов загрязнения природной среды в результате пожаров.

В качестве факторов риска рассматриваются события, условия, тенденции, оказывающие существенное влияние на сроки и результаты реализации подпрограммы N 1, на которые ответственный исполнитель и участники подпрограммы N 1 не могут оказать непосредственного влияния.

К данным факторам риска отнесены:

возникновение обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы;

экстремальные климатические явления (аномально жаркое лето, аномально холодная зима);

непредвиденные расходы, связанные с непрогнозируемым ростом цен на рынке продаж или другими непрогнозируемыми событиями.

Первые два риска могут оказать существенное влияние на увеличение числа природных или бытовых пожаров и количества пострадавших людей.

Риск непредвиденных расходов может оказать существенное влияние на ухудшение показателей, связанных с приобретением новой современной пожарной техники и оборудования, и негативно повлиять на сроки и результаты реализации отдельных мероприятий, выполняемых в составе основных мероприятий подпрограммы N 1.

В целях минимизации негативного влияния рисков управлять рисками планируется путем внесения в установленном порядке в план реализации государственной программы изменений в части перераспределения финансовых средств на выполнение приоритетных мероприятий.

В сфере пожарной безопасности нормативная правовая база в Ростовской области в целом создана.

8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы "Пожарная безопасность"

Цель подпрограммы N 1 - повышение уровня пожарной безопасности населения и территории Ростовской области.

Основные задачи - поддержание высокой готовности и дооснащение современной техникой и оборудованием органов управления, сил и средств государственного казенного учреждения Ростовской области "Ростовская областная поисково-спасательная служба".

Показатели (индикаторы) подпрограммы N 1 приняты в увязке с целями и задачами государственной программы и с достижениями приоритетов государственной политики Ростовской области в сфере пожарной безопасности.

Показатели (индикаторы) подпрограммы N 1:

количество выездов пожарных подразделений государственного казенного учреждения Ростовской области "Противопожарная служба Ростовской области" на тушение пожаров;

количество спасенных при пожарах людей подразделениями государственного казенного учреждения Ростовской области "Противопожарная служба Ростовской области".

Этапы реализации подпрограммы N 1 не выделяются, срок реализации программы - 2014 - 2020 годы.

В результате реализации подпрограммы N 1 с 2014 по 2020 год прогнозируется:

снизить риски возникновения пожаров и смягчить их возможные последствия;

повысить уровень оперативности реагирования пожарных подразделений.

8.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы "Пожарная безопасность"

Достижение целей и решение задач подпрограммы N 1 обеспечивается путем выполнения двух основных мероприятий:

финансовое обеспечение государственного казенного учреждения Ростовской области "Противопожарная служба Ростовской области";

дооснащение современной техникой, оборудованием, снаряжением и улучшение материально-технической базы пожарных частей и управления государственного казенного учреждения Ростовской области "Противопожарная служба Ростовской области".

В рамках выполнения основных мероприятий подпрограммы N 1 будут решены задачи по поддержанию высокой готовности и дооснащению современной техникой и оборудованием органов управления, сил и средств государственного казенного учреждения Ростовской области "Ростовская областная поисково-спасательная служба", силами и средствами которого будет достигнута цель данной подпрограммы по повышению уровня пожарной безопасности населения и территории Ростовской области.

8.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы "Пожарная безопасность"

Финансовое обеспечение реализации подпрограммы N 1 осуществляется за счет средств областного бюджета.

Объем ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы N 1 на период с 2014 по 2020 год - 2 026 188,6 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году - 324 493,5 тыс. рублей;

в 2015 году - 295 859,7 тыс. рублей;

в 2016 году - 287 897,2 тыс. рублей;

в 2017 году - 278 464,9 тыс. рублей;

в 2018 году - 281 004,3 тыс. рублей;

в 2019 году - 283 042,7 тыс. рублей;

в 2020 году - 275 426,3 тыс. рублей.

8.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы "Пожарная безопасность"

В рамках подпрограммы N 1 участие муниципальных образований Ростовской области не предусмотрено.