Приложение. План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения города Ростова-на-Дону (2013 - 2018 гг.)"

Приложение
к постановлению Администрации города
от 25.04.2013 N 440

План мероприятий ("дорожная карта")
"Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения города Ростова-на-Дону (2013 - 2018 годы)"

I. Общее описание "дорожной карты"

1. Реализация "дорожной карты" "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения города Ростова-на-Дону (2013 - 2018 годы)" призвана обеспечить доступность, а также повысить эффективность и качество предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания, в том числе в связи с переходом на "эффективный контракт".

Для полного удовлетворения потребностей граждан пожилого возраста, инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в социальных услугах, отвечающих современным требованиям, необходима модернизация и развитие системы социального обслуживания населения, ее адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям, в том числе путем решения кадровых проблем отрасли.

С целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижа профессии социальных работников учреждений социального обслуживания необходимо провести комплекс мероприятий, включающий также вопросы, связанные с повышением оплаты их труда.

Реформирование и дальнейшее развитие системы социального обслуживания возможно лишь на обновленной законодательной базе, состоящей из федерального и регионального законодательства, гармоничное развитие которых должно представлять собой взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс.

В целях расширения спектра предоставляемых услуг в муниципальных учреждениях социального обслуживания внедряются инновационные социальные технологии и формы социального обслуживания. Так, на базе подразделений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов созданы народные университеты третьего возраста, которые функционируют как клубно-кружковая форма работы по социальной реабилитации пожилых людей, физической деятельности, организации их всестороннего досуга. На факультетах народных университетов реализуются следующие учебные программы: "компьютерная грамотность", "музыкальная культура", "здоровый образ жизни и активное долголетие", "православная культура", "возрождение народных традиций", "охрана безопасности жизнедеятельности" и др. Проекты реализуются в рамках социального партнерства.

2. Проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания населения города Ростова-на-Дону, обусловлены следующими обстоятельствами:

2.1. Действующее законодательство, регулирующее правоотношения в сфере социального обслуживания, не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества.

По состоянию на 1 января 2013 г. очередь на получение услуг по социальному обслуживанию на дому составляет 181 человек, по социально-медицинскому обслуживанию на дому - 40 человек, а также в услугах социально-реабилитационного отделения нуждаются 4 человека.

В 2010 - 2011 годах проведена оптимизация сети муниципальных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, с 2010 года в отделениях социального обслуживания на дому увеличена нагрузка на социальных работников (на 20 процентов) и заведующих отделениями (на 100 процентов), с 2011 года упразднены отделения дневного пребывания.

2.2. В системе социального обслуживания наблюдается дефицит квалифицированных кадров. Причинами неукомплектованности являются низкий уровень оплаты труда, большая психологическая и физическая нагрузка, малопривлекательность профессии.

Среднемесячная заработная плата социальных работников в 2011 году составляла 6 963,44 рубля, в 2012 году - 8 623,38 рубля, в I квартале 2013 года - 9 391,3 рубль. Среднесписочная численность социальных работников составляла в 2011 году - 1054 человека, в 2012 году - 1052 человека, в I квартале 2013 года - 1055 человек.

Среднемесячная заработная плата среднего медицинского персонала в 2011 году составляла 7 971,5 рубль, в 2012 году - 9 470,16 рублей, в I квартале 2013 года - 10 551,76 рубль. Среднесписочная численность среднего медицинского персонала в 2011 году составляла 32 человека, в 2012 году - 33 человека, в I квартале 2013 года - 34 человека.

Среднемесячная заработная плата младшего медицинского персонала в 2011 году составляла 6 541,67 рубль, в 2012 году - 7 494,93 рубля, в I квартале 2013 года - 7 697,72 рублей. Среднесписочная численность младшего медицинского персонала в 2011 году составляла 13 человек, в 2012 году - 14 человек, в I квартале 2013 года - 14 человек.

2.3. Большинство зданий учреждений социального обслуживания являются приспособленными или построенными по типовым проектам, разработанным в середине 50 - 70-х годов прошлого столетия, в соответствии с действующими на момент проектирования и ввода в эксплуатацию строительными, санитарными нормами и правилами.

2.4. Недостаточно развит рынок социальных услуг негосударственного сектора.

3. Целями "дорожной карты" являются:

- совершенствование правоотношений в сфере социального обслуживания;

- повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) до 100 процентов от средней заработной платы по Ростовской области;

- проведение эффективной кадровой политики, повышение заинтересованности работников в труде;

- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;

- развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

- предоставление гражданину, нуждающемуся в получении социальных услуг, права выбора организации социального обслуживания или индивидуального предпринимателя для получения социальных услуг (при наличии таковых в соответствующем районе города Ростова-на-Дону);

- введение "эффективного контракта" в учреждениях социального обслуживания населения с руководителями учреждений в части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг учреждения социального обслуживания и эффективностью деятельности руководителя.

4. Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты":

4.1. Повышение качества социального обслуживания в результате реализации мероприятий, предусмотренных "дорожной картой".

4.2. Доведение уровня оплаты труда социальных работников, среднего медицинского персонала, младшего медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", к 2018 году до 100 процентов средней заработной платы по Ростовской области.

4.3. Повышение уровня и качества предоставления социальных услуг на основе привлечения негосударственных организаций, в том числе социально-ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, к предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания.

5. Для успешной реализации "дорожной карты" выбраны:

I. Контрольные показатели

Наименование контрольного показателя	Единица измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, имеющих право и обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения	процентов	97,0	97,5	97,7	98,0	98,3	98,5
Соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области	процентов	47,5	58,0	68,5	79,0	89,5	100,0
Соотношение средней заработной платы среднего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области	процентов	63,0	65,0	68,5	79,0	89,5	100,0
Соотношение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) учреждений социального обслуживания населения со средней заработной платой по Ростовской области	процентов	47,5	58,0	68,5	79,0	89,5	100,0
Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в МКУ "УСЗН районов города Ростова-на-Дону" (далее - МКУ УСЗН)	процентов	0,4	0,5	0,6	0,7	0,9	1,0
Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества учреждений всех форм собственности	процентов	0,3	0,4	0,6	0,8	1,0	1,1

II. План мероприятий

N п/п	Мероприятия	Ожидаемые результаты	Срок реализации	Ответственный исполнитель
1	2	3	4	5
1. Анализ ситуации в сфере социального обслуживания населения
1.1.	Детальный анализ положения дел в сфере социального обслуживания пожилых граждан, выявление существующих проблем и подготовка комплексных предложений по повышению качества социального обслуживания пожилых граждан	подготовка аналитической записки	май 2013 года, далее ежегодно	ДСЗН, МКУ УСЗН
1.2.	Мониторинг оптимизации структуры сети и штатной численности учреждений социального обслуживания населения города Ростова-на-Дону:		май 2013 года, далее ежегодно
	выявление неэффективных, мало востребованных гражданами социальных услуг, непрофильных подразделений; оценка возможности перевода ряда обеспечивающих функций и услуг на условия аутсорсинга и привлечения сторонних организаций	оптимизация структуры сети и штатной численности МКУ УСЗН, подготовка аналитической записки		ДСЗН
1.3.	Анализ кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания населения, в том числе: динамика заполнения вакантных должностей; обучение и повышение квалификации работников	подготовка аналитической записки;	I полугодие 2013 года	ДСЗН
		рекомендации учреждениям социального обслуживания населения по улучшению кадрового обеспечения социального обслуживания; повышение квалификации работников		МКУ УСЗН
1.4.	Анализ качества и доступности предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания (проведение социологического исследования среди получателей услуг)	доведение уровня удовлетворенности граждан качеством и доступностью получения социальных услуг к 2018 году не менее 95 процентов,	постоянно	МКУ УСЗН
		проведение мониторинга предоставления социальных услуг		ДСЗН
1.5.	Анализ выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам. Выявление существующих проблем и при необходимости принятие соответствующих мер	ежеквартальная отчетность об исполнении муниципальных заданий	ежеквартально	ДСЗН, МКУ УСЗН
2. Мониторинг законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социального обслуживания
2.1.	Своевременное приведение муниципальных правовых актов в соответствие с правовыми актами Ростовской области	подготовка муниципального правового акта	в случае необходимости	ДСЗН
2.2.	Привлечение негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев к предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания	оказание социальных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями в сфере социального обслуживания в случае внесения соответствующих изменений в действующее законодательство	в случае необходимости	ДСЗН
3. Обеспечение межведомственного взаимодействия и координация мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию
3.1.	Оценка эффективности реализации долгосрочной городской целевой программы "Социальная защита населения города Ростова-на-Дону на 2011 - 2015 годы"	формирование отчетности о ходе реализации программы	ежегодно	ДСЗН
3.2.	Анализ опыта работы муниципальных учреждений социального обслуживания по организации работы университетов третьего возраста	аналитическая записка по организации работы университетов третьего возраста	ежеквартально	ДСЗН, МКУ УСЗН
3.3.	Доведение типового кодекса профессиональной этики работников, оказывающих социальные услуги, учреждениям социального обслуживания после его принятия министерством труда и социального развития Ростовской области	выполнение типового кодекса профессиональной этики работников, оказывающих социальные услуги, учреждениями социального обслуживания	2013 - 2014 годы	МКУ УСЗН
4. Сокращение очереди на получение социальных услуг
4.1.	Подготовка предложений в министерство труда и социального развития Ростовской области об открытии дополнительных отделений социального обслуживания на дому	подготовка предложений в министерство труда и социального развития Ростовской области	ежегодно	ДСЗН, МКУ УСЗН
4.2.	Изучение и применение передовых, инновационных методов работы по предоставлению социальных услуг пожилым гражданам и внедрение их в учреждениях социального обслуживания	применение передовых, инновационных методов работы с учетом рекомендаций министерства труда и социального развития Ростовской области	постоянно	МКУ УСЗН
4.3.	Применение новых механизмов финансирования в учреждениях социального обслуживания, направленных на повышение эффективного использования бюджетных средств в случае внесения соответствующих изменений в действующее законодательство	применение новых механизмов финансирования в соответствии с нормативно-правовыми актами Ростовской области	постоянно	ДСЗН, МКУ УСЗН
4.4	Распространение лучших практик деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, волонтеров, добровольцев и благотворителей в сфере социального обслуживания	повышение доступности и качества предоставления социальных услуг	постоянно	МКУ УСЗН
5. Повышение качества предоставления услуг в сфере социального обслуживания на основе контроля и оценки качества работы организаций
5.1	Применение независимой системы оценки качества работы учреждений социального обслуживания в соответствии с планами мероприятий министерства труда и социального развития Ростовской области	оценка качества работы учреждений в целях повышения качества оказываемых услуг	2014 год	МКУ УСЗН
5.2	Применение системы показателей эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения и критериев оценки эффективности и результативности деятельности руководителей и основных категорий работников (социальные работники, медицинские работники), включая механизм увязки размера оплаты труда работников и руководителей учреждений с конкретными показателями качества и количества оказываемых услуг, разработанных и утвержденных министерством труда и социального развития Ростовской области	повышение эффективности и качества работы учреждений	2013 - 2014 годы	МКУ УСЗН
6. Сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности профессии социальных работников, совершенствование оплаты труда социальных работников
6.1.	Участие в реализации мер по повышению заработной платы социальным работникам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597
6.1.1.	Разработка мер по повышению квалификации и переподготовке социальных работников, кадрового потенциала работников учреждений социального обслуживания населения	утвержденный план мероприятий по повышению кадрового потенциала работников учреждений социального обслуживания населения	II квартал 2013	ДСЗН, МКУ УСЗН
		города Ростова-на-Дону, предусматривающий проведение обучающих семинаров, конкурсов профессионального мастерства и т.д.; доведение доли ежегодно обученных работников не менее чем на 30 процентов путем реализации Программы "Профессиональная подготовка и переподготовка кадров" в учреждениях социального обслуживания города Ростова-на-Дону, обучения социальных работников в средних профессиональных и высших учебных заведениях; увеличения притока кадров в социальные службы за 5 лет не менее чем на 50 процентов от численности работающих в настоящее время	В сроки, предусмотренные планом
6.1.2.	Мониторинг численности социальных работников, среднего медицинского персонала, младшего медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения, занятых на штатных должностях в учреждениях социального обслуживания населения, и их средней заработной платы	проведение мониторинга, формирование информационных таблиц , информационно-аналитической записки	2013 - 2018 годы ежеквартально	ДСЗН
6.1.3.	Проведение мероприятий по привлечению средств (не менее 30 процентов) на повышение оплаты труда социальных работников, оказывающих социальные услуги, среднего медицинского персонала, младшего медицинского персонала за счет интенсификации труда, оптимизации инфраструктуры, экономии, сложившейся по результатам размещения муниципального заказа	повышение оплаты труда в результате реализации плана мероприятий, утвержденного министерством труда и социального развития Ростовской области	2013 - 2018 годы	ДСЗН, МКУ УСЗН
6.1.4.	Расчет потребности и учет при формировании областного бюджета расходов на повышение заработной платы социальных, медицинских работников, в соответствии с планом-графиком реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 N 597	подготовка и предоставление в министерство труда и социального развития Ростовской области предложений для составления проекта областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов и последующие годы	ежегодно, начиная с 2013 года	ДСЗН, МКУ УСЗН
		доведение соотношения заработной платы социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала к средней заработной плате по Ростовской области до целевых значений (100 процентов) к 2018 году
6.1.5.	Заключение дополнительных соглашений (трудовых договоров) с руководителями муниципальных учреждений о соблюдении целевых значений повышения оплаты труда социальным работникам, среднему и младшему медицинскому персоналу с целью доведения соотношения их заработной платы к средней заработной плате по Ростовской области до 100 процентов к 2018 году	дополнительные соглашения (трудовые договоры) с руководителями учреждений социального обслуживания населения	I полугодие 2013 года	ДСЗН, МКУ УСЗН
6.1.6.	Обеспечить соотношение средней заработной платы основного и вспомогательного персонала учреждений социального обслуживания до 1:0,7 - 1:0,5 (с учетом типа учреждения социального обслуживания населения)	мониторинг соотношения средней заработной платы	к 2018 году	МКУ УСЗН
6.1.7.	Обеспечить соблюдение установленного трудовыми договорами руководителей учреждений соотношения их среднемесячной заработной платы к средней заработной плате работников в кратности до 1:5,5	мониторинг заработной платы руководителей и работников муниципальных учреждений	ежеквартально	ДСЗН
6.1.8.	Проведение разъяснительной работы с участием профсоюзов в подразделениях социального обслуживания населения об этапах проведения мероприятий по повышению оплаты труда, должностях, подпадающих под действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, соотношениях заработной платы и вопросу перехода на "эффективный контракт"	проведение разъяснительной работы в трудовых коллективах, совещаний, в том числе селекторных, семинаров и др.; использование информационных ресурсов в целях достижения максимального уточнения подходов и ключевых действий в отношении повышения оплаты труда предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 категориям работников в сфере социального обслуживания	2013 - 2018 годы	МКУ УСЗН
6.1.9.	Мониторинг достижения целевых показателей повышения оплаты труда социальных работников, среднего медицинского персонала, младшего медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597	представление в министерство труда и социального развития Ростовской области, в территориальный орган Росстата информации по установленной форме; проведение мониторинга целевых показателей	ежеквартально	МКУ УСЗН, ДСЗН
6.1.10.	Осуществление контроля за соблюдением норм статьи 159 Трудового кодекса Российской Федерации	проведение контрольных мероприятий	ежегодно	ДСЗН
6.2.	Приведение трудовых договоров руководителей учреждений в соответствие с типовой формой трудового договора, утвержденной Правительством Российской Федерации	повышение эффективности деятельности руководителей учреждений социального обслуживания	в соответствии со сроками, установленными федеральным законодательством	ДСЗН
6.3.	Обеспечение предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей граждан, претендующих на замещение должностей руководителя муниципального учреждения, а также граждан, замещающих указанные должности	исключение случаев коррупции	ежегодно	ДСЗН, МКУ УСЗН
6.4.	Проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должности руководителя учреждения, а также гражданами, замещающими указанные должности	исключение случаев коррупции	ежегодно, начиная с 2013 года	ДСЗН
6.5.	Организация заключения дополнительных соглашений (трудовых договоров) с работниками подразделений социального обслуживания населения в рамках поэтапного внедрения "эффективного контракта" в соответствии с Методическими рекомендациями Минтруда России	стимулирование работников к эффективному исполнению обязанностей	2013 - 2018	МКУ УСЗН
6.6.	Повышение квалификации работников кадровых служб и специалистов, занимающихся вопросами трудовых отношений и оплаты труда, в связи с внедрением "эффективного контракта"	повышение эффективности исполнения обязанностей работниками учреждений социального обслуживания	2013	ДСЗН, МКУ УСЗН
6.7.	Применение лучших практик по повышению оплаты труда отдельных категорий работников, определенных указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597	Повышение качества выполняемых работ	ежегодно	ДСЗН
6.8.	Подготовка предложений в проект постановления Администрации города Ростова-на-Дону о внесении изменений в постановление Мэра города Ростова-на-Дону от 31.10.2008 N 1170 "Об условиях оплаты труда работников муниципальных учреждений города Ростова-на-Дону" в части: изменения системы стимулирующих выплат, устанавливаемых с учетом показателей эффективности деятельности учреждений и работников; установление предельной доли средств оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда учреждений и определение целевых соотношений в 2013 - 2018 годах средней заработной платы основного и вспомогательного персонала учреждений	подготовка предложений в проект постановления в соответствии с нормативно-правовыми актами Ростовской области	2013 год	ДСЗН
6.9.	Изучение лучшего опыта работы учреждений социального обслуживания по внедрению "эффективного контракта"	повышение качества выполняемых работ	ежегодно	ДСЗН, МКУ УСЗН
6.10.	Принятие к исполнению локального акта министерства труда и социального развития Ростовской области об установлении предельной доли средств оплаты труда работников административно-управленческого персонала (не более 40 процентов) в фонде оплаты труда учреждений социального обслуживания населения и определении целевых соотношений к 2018 году средней заработной платой основного и вспомогательного персонала учреждений социального обслуживания	принятие к исполнению локального акта министерства труда и социального развития Ростовской области	2018 год	ДСЗН, МКУ УСЗН
6.11.	Участие в Областном конкурсе "Лучший работник учреждения социального обслуживания"	повышение престижа профессии	постоянно	ДСЗН МКУ УСЗН