Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет экологическую безопасность как состояние защищённости природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обеспечение экологической безопасности на территории города является одним из важных факторов реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а также необходимым условием качества жизни и здоровья населения.

Реализация программы также направлена на достижение цели N 2 Программы социально-экономического развития г. Шахты на 2011 - 2016 годы: "Формирование комфортной, безопасной среды обитания и улучшение условий проживания".

Экологические проблемы города Шахты типичны для многих регионов России и муниципальных образований Ростовской области: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, загрязнение водных объектов, проблемы в области обращения с отходами производства и потребления.

Перспективное решение проблем экологии требует обеспечения непрерывного и комплексного подхода с использованием программно-целевого метода, что обусловило необходимость разработки муниципальной программы "Охрана окружающей среды в городе Шахты" (далее - Программа).

Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение первоочередных задач в сфере охраны окружающей среды, осуществление которых будет способствовать улучшению состояния воздушного бассейна, почвенного покрова, оздоровлению водных объектов, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, повышения уровня экологического образования населения.

Выбор мероприятий Программы основан на анализе экологической ситуации в городе и результатах научно-исследовательской работы "Оценка современных геоэкологических условий на территории города Шахты и выявление тенденций их изменения под влиянием природных и техногенных факторов".

Одной из наиболее серьёзных экологических проблем, от решения которой зависит состояние здоровья населения, является загрязнение атмосферного воздуха.

Воздушная среда города Шахты подвержена постоянному воздействию стационарных и передвижных источников выбросов.

Ежегодно в городе увеличивается количество автотранспорта и в настоящее время доля выбросов от автотранспорта составляет до 80% от общего количества выбросов загрязняющих веществ.

Постоянными экологически опасными объектами комплексного (системного) загрязнения окружающей среды являются расположенные на территории города 46 породных отвалов угольных шахт, из которых восемь являются горящими.

Горящие отвалы кроме пылевых частиц, выбрасывают: оксид углерода, оксиды азота, диоксид серы, сероводород и другие вредные загрязнители, что негативно сказывается на состоянии окружающей среды и здоровье населения.

Мониторинг состояния городских земель выявил повышенный уровень загрязнения почвенного покрова вблизи горящих породных отвалов, в районе железнодорожного вокзала, в промзоне пос. Новоазовка и в районе электрометаллургического завода и городского полигона.

На большей части территории города наблюдается слабое и среднее загрязнение почвенного покрова, поэтому своевременная ликвидация несанкционированных свалок и свалочных очагов будет способствовать улучшению, как экологической обстановки, так и санитарно-эпидемиологической ситуации.

В настоящее время городской полигон твёрдых бытовых отходов перегружен по массе отходов, характеризуется систематическими нарушениями технологии складирования, следствием чего является его возгорание, загрязнение прилегающих земель и воздушного бассейна.

Практически все поверхностные водоёмы на территории города подвержены антропотехногенному воздействию с различной степенью интенсивности, что подтверждено результатами мониторинга, выполненного в 2008 - 2009 годах.

Высокий уровень залегания грунтовых вод на территории города, плохая пропускная способность водотоков, балок, речек приводит к подтоплению жилой застройки. В первую очередь это выражается в сложной паводковой ситуации, в подтоплении и затоплении жилых домов, земельных участков, объектов городской инфраструктуры. В зону возможного затопления попадают свыше 500 домов с населением более 1500 человек.

Выполненные в 2006 - 2010 годах ремонтно-восстановительные работы на гидротехнических сооружениях (далее - ГТС) водохранилища ХБК и пруда 20 лет РККА позволили обеспечить их дальнейшую эксплуатацию, однако уровень безопасности гидротехнических сооружений пруда "Казённый", пруда у пос. Сидорово-Кадамовский остаётся аварийным и опасным, отсутствует проектно-техническая и эксплуатационная документация, обеспечивающая безопасность ГТС.

Возникновение экологических проблем обусловлено также и социально-экономическими факторами. Без участия гражданского общества, представителей бизнеса и деловых кругов, совместного обсуждения, принятия и реализации решений улучшить качество окружающей среды не получится.

Однако уровень экологической культуры и экологического сознания части населения города, включая руководителей хозяйствующих субъектов, остаётся довольно низким, что зачастую является причиной осуществления деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей среды. С другой стороны, средствами массовой информации не всегда в полной мере обеспечивается представление населению объективной информации.

Оценка состояния окружающей городской среды определила дальнейшую постановку задач и необходимость их решения в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления.

Мероприятия по мониторингу позволяют получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды, её изменениях в зонах возможного негативного воздействия. Данные мониторинга используются не только для принятия целенаправленных мер по улучшению экологической обстановки, но и для оценки эффективности осуществления природоохранных мероприятий.

Организация системы учёта обращения с отходами позволит обеспечить информацией для принятия управленческих решений природоохранные, коммунальные службы, проектные организации, перейти на вторичное использование отходов на предприятиях, отрегулировать сбор и вывоз отходов, тем самым сократив количество несанкционированных свалок и увеличив долю захороненных отходов на городском полигоне.

Снять возникшую напряжённость и обеспечить дальнейшее размещение отходов возможно только при осуществлении проекта "Расширение полигона для захоронения ТБО в границах существующего земельного отвода в балке Максимовская г. Шахты Ростовской области".

В ближайшие годы планируется реализация проекта строительства межмуниципального полигона, поэтому рекультивация отработанных площадей в соответствии с проектом обеспечит создание экологически безопасной зоны проживания граждан в районе размещения городского полигона ТБО.

Мероприятия в области использования, охраны водных объектов и гидротехнических сооружений сформированы по отчёту "Разработка мероприятий по снижению негативного влияния водных объектов в паводковый период на территории г. Шахты Ростовской области" и результатам обследования гидротехнических сооружений, находящихся на территории города.

В целях предотвращения ущерба от негативного воздействия вод Программой предусматривается получение субсидии за счёт средств Фонда софинансирования расходов областного бюджета на выполнение работ по разработке ПСД на реконструкцию ГТС прудов на р. Кадамовка, п. Сидорово-Кадамовский и "Казённый" в рамках областной государственной программы Ростовской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование".

Кроме того, комплекс мероприятий Программы направлен на повышение экологической грамотности населения, обеспечение населения полной информацией о состоянии окружающей среды. Реализация мероприятий будет способствовать: для руководителей и специалистов предприятий - повышению образовательного уровня, профессиональных навыков и знаний в области экологии, для населения - возможность оценить ситуацию и выработать правильную поведенческую стратегию, для школьников - формирование экологически ориентированного мировоззрения, здорового образа жизни, бережного отношения к природе.

На выполнение мероприятий Программы может оказать влияние ряд неблагоприятных факторов (рисков):

- финансово-экономическое - недостаточное финансовое обеспечение реализации мероприятий;

- природно-климатическое - существенное влияние климатических условий на гидрологическую ситуацию в бассейнах рек области, состояние гидротехнических сооружений;

- человеческий (социальный) - уничтожение информационных знаков, захламление городской территории.

Учитывая взаимосвязанный характер актуальных проблем охраны окружающей среды, а также необходимость привлечения финансовых средств из различных источников в связи с затратностью планируемых мероприятий и продолжительностью сроков их реализации, решение обозначенных выше проблем возможно только программно-целевым методом, предполагающим ориентацию деятельности на достижение поставленной цели.