Приложение. Муниципальная программа города Шахты "Экономическое развитие"

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 22 ноября 2017 г. - Постановление Администрации г. Шахты Ростовской области от 22 ноября 2017 г. N 6260

См. предыдущую редакцию

Приложение
к постановлению Администрации
города Шахты
от 29.09.2014 г. N 6057

Муниципальная программа
города Шахты "Экономическое развитие"

С изменениями и дополнениями от:

27 ноября 2014 г., 29 апреля, 24 июля, 4, 23 декабря 2015 г., 14 сентября, 20 декабря 2016 г., 17 февраля, 21 марта, 22 ноября 2017 г.

Паспорт
муниципальной программы города Шахты "Экономическое развитие"

Ответственный исполнитель программы	Департамент экономики (ДЭ)
Соисполнители программы (ответственные исполнители подпрограммы)	Отдел поддержки предпринимательства и потребительского рынка (ОППиПР)
Участники программы (подпрограммы)	Микрокредитная компания муниципальный Фонд поддержки малого предпринимательства г. Шахты (МКК МФ ПМП), Департамент образования г. Шахты (ДО) Департамент здравоохранения г. Шахты (ДЗ) МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты (ДГХ)
Подпрограммы	1. Стимулирование инвестиционной деятельности на территории города 2. Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства 3. Защита прав потребителей
Программно-целевые инструменты программы	отсутствуют
Цели программы	1. Обеспечение поступательного развития и укрепления экономики города
Задачи программы	1. Создать условия для максимально комфортной реализации инвестиционных проектов и повышения предпринимательской активности; 2. Обеспечить формирование у населения города навыков потребительского поведения.
Целевые индикаторы программы	1. Объем отгруженных товаров, работ и услуг по крупным и средним предприятиям, млн. руб.; 2. Инвестиции в основной капитал крупных и средних организаций, млн. руб.; 3. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, руб. (отслеживался в 2015 - 2016 годах); 4. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения, единиц (отслеживался в 2015 - 2016 годах); 5. Количество обращений (консультирование) граждан по защите прав потребителей в структурные подразделения и отраслевые (функциональные) органы местного самоуправления, единиц.
Этапы и сроки реализации программы	2015 - 2020 годы. Этапы реализации муниципальной программы не выделяются
Ресурсное обеспечение программы	Общий объем финансирования программы - 353477,8 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 году - 107 842,4 тыс. руб.; 2016 году - 86 086,2 тыс. руб.; 2017 году - 38005,0 тыс. руб.; 2018 году - 40269,6 тыс. руб.; 2019 году - 40269,6 тыс. руб.; 2020 году - 41005,0 тыс. руб. Объем финансирования программы за счет средств федерального бюджета - 7 954,4 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 году - 3 978,7 тыс. руб. 2016 году - 3 975,7 тыс. руб. Объем финансирования программы за счет средств областного бюджета - 943,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 году - 270,7 тыс. руб.; 2016 году - 224,3 тыс. руб.; 2018 году - 224,3 тыс. руб.; 2019 году - 224,3 тыс. руб. Объем финансирования программы за счет средств местного бюджета - 2498,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 году - 593,0 тыс. руб.; 2016 году - 805,0 тыс. руб.; 2017 году - 5,0 тыс. руб.; 2018 году - 45,3 тыс. руб.; 2019 году - 45,3 тыс. руб.; 2020 году - 1005,0 тыс. руб. Объем финансирования программы за счет внебюджетных источников - 342081,2 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 году - 103 000,0 тыс. руб.; 2016 году - 81 081,2 тыс. руб.; 2017 году - 38 000,0 тыс. руб.; 2018 году - 40 000,0 тыс. руб.; 2019 году - 40 000,0 тыс. руб.; 2020 году - 40 000,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	1. Постоянное увеличение объема отгруженных товаров, работ и услуг; 2. Рост числа инвестиционно-активных хозяйствующих субъектов из числа крупных и средних организаций; 3. Минимизация рисков для участников потребительского рынка товаров и услуг.

Подпрограмма 1
"Стимулирование инвестиционной деятельности на территории города" муниципальной программы города Шахты "Экономическое развитие"

Паспорт
подпрограммы "Стимулирование инвестиционной деятельности на территории города"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент экономики (ДЭ)
Участники подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы	1. Повышение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов
Задачи подпрограммы	1. Создание благоприятного инвестиционного климата
Целевые индикаторы подпрограммы	1.1. Количество инвестиционно-активных хозяйствующих субъектов из числа крупных и средних организаций, зарегистрированных на территории города, единиц; 1.2. Количество обращений, поступивших от потенциальных инвесторов, единиц; 1.3. Объем инвестиций по полному кругу предприятий и организаций за счет всех источников финансирования, млн. руб. (отслеживался в 2015 - 2016 годах).
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2015 - 2020 годы Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Финансирование не предусмотрено.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Рост числа инвестиционно-активных хозяйствующих субъектов из числа крупных и средних организаций, зарегистрированных на территории города; 2. Наличие обращений от потенциальных инвесторов.

Раздел 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Одной из основных задач органов государственной власти и местного самоуправления в сфере развития экономики является стимулирование деятельности инвесторов, обеспечение для них гарантий защиты от инвестиционных рисков и реализация других мер поддержки инвестиционной деятельности. Опыт ряда городов показывает, что создание благоприятного инвестиционного климата обеспечивает приток инвестиций в экономику, увеличивает налоговые поступления в бюджет, повышает качество жизни населения.

С целью повышения эффективности инвестиционной политики на территории города Шахты, привлечения дополнительных инвестиций, качества мониторинга существующих инвестиционных проектов, создания условий для реализации новых инвестиционных проектов осуществляется:

поиск свободных (неиспользуемых) земель и промышленных объектов, пригодных для формирования инвестиционных площадок;

продвижение инвестиционных площадок города посредством размещения информации на официальном сайте Администрации города Шахты и направления информации специализированным организациям по привлечению инвестиций;

совершенствование нормативно-правовой базы.

Принимаемые меры нацелены на создание благоприятных условий для привлечения инвесторов и повышение конкурентоспособности территории.

Инвестиционная привлекательность города обеспечивается за счет таких основных факторов как:

выгодное географическое положение;

расположение города вблизи крупных транспортных потоков;

развитая система связи и телекоммуникаций;

устойчивая социально-экономическая ситуация;

наличие стимулирующего инвестиционного законодательства;

высокий образовательный и квалификационный уровень трудоспособного населения.

В целях стимулирования инвестиционной активности на территории Ростовской области действуют нормативные правовые акты, которые позволили создать в области достаточно комфортную среду для осуществления инвестиций. В то же время Администрация города Шахты подготовила ряд нормативных актов, которые уже на местном уровне способствуют повышению инвестиционной привлекательности города, к ним относятся:

1. Постановление Администрации города Шахты N 978 от 02.03.2011 г. "О порядке оказания поддержки в форме уплаты земельного налога хозяйствующих субъектов на территории города Шахты".

2. Решение городской Думы города Шахты N 296 от 27.09.2012 г. "Об утверждении "Стратегии социально-экономического развития г. Шахты на период до 2020 года "Донбасс NEXT", определяющей основные направления развития и стратегические ориентиры города.

3. Постановление Администрации города Шахты N 420 от 22.01.2015 г. N 420 "О сопровождении инвестиционных проектов и инвестиционной деятельности на территории города Шахты".

4. Постановление Администрации города Шахты от 24.11.2016 г. N 5786 "О создании Совета по инвестициям и предпринимательству при Администрации города Шахты".

Таким образом, нормативная база города Шахты создает дополнительные преимущества городу в части привлечения инвестиций.

В настоящее время одним из основных направлений деятельности Администрации города Шахты определена работа по улучшению инвестиционного климата посредством увеличения объема инвестиций в основной капитал:

ведется регулярный мониторинг инвестиционной ситуации в городе;

осуществляется сопровождение инвестиционных проектов в течение всего периода, который охватывает момент от обращения инвестора, этап согласований и разрешений, до введения объектов в эксплуатацию;

ведется актуализация реестра свободных производственных зон города в целях ознакомления инвесторов с имеющимися инвестиционными возможностями города.

Раздел 2. Цели, задачи и индикаторы, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы "Стимулирование инвестиционной деятельности на территории города"

Основной целью подпрограммы является: "Повышение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов". Реализация данной цели оценивается целевым индикатором "Количество инвестиционно-активных хозяйствующих субъектов из числа крупных и средних организаций, зарегистрированных на территории города".

Выполнение поставленной цели обусловлено успешным решением задачи: "Создание благоприятного инвестиционного климата", которая характеризуется целевыми индикаторами "Количество обращений, поступивших от потенциальных инвесторов", "Объем инвестиций по полному кругу предприятий и организаций за счет всех источников финансирования" (отслеживался в 2015 - 2016 годах).

Целевые индикаторы указаны в приложении N 1 к муниципальной программе.

Сведения о методике расчета индикатора подпрограммы представлены в приложении N 6 к настоящей программе.

Ожидаемыми конечным результатом подпрограммы является:

Рост числа инвестиционно-активных хозяйствующих субъектов из числа крупных и средних организаций, зарегистрированных на территории города;

Наличие обращений от потенциальных инвесторов.

Раздел 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы "Стимулирование инвестиционной деятельности на территории города"

Достижение заявленной цели и решение поставленной задачи будет осуществляться в рамках реализации следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 1.1. "Реализация мер по созданию благоприятной для инвестиций административной среды на территории города Шахты". В рамках данного мероприятия будут реализованы следующие меры, направленные на:

организацию сопровождения и мониторинг инвестиционных проектов, имеющих социально-экономическое значение для развития города Шахты;

проведение оценки регулирующего воздействия муниципальных нормативно-правовых актов, влияющих на привлечение инвестиций;

организацию работы Совета по инвестициям и предпринимательству при Администрации города Шахты, Совета директоров города Шахты.

совершенствование нормативно-правовой базы по льготам, предоставляемым предприятиям, реализующим инвестиционные проекты;

максимальное информирование инвесторов о существующих федеральных, областных и муниципальных льготах;

обеспечение заключения договоров по предоставлению льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проекты.

разработка презентационных материалов об инвестиционном потенциале муниципального образования;

освещение инвестиционной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования в средствах массовой информации;

организация участия муниципального образования "Город Шахты" в региональных, межрегиональных и международных форумах, выставках, конференциях, круглых столах, семинарах по инвестиционной деятельности.

Раздел 4. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы "Стимулирование инвестиционной деятельности на территории города"

Финансирование данной подпрограммы не предусматривается.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с ожидаемыми непосредственными результатами представлен в Приложении N 2 к муниципальной программе.

Бюджетные расходы на реализацию подпрограммы представлены в приложение N 4 к настоящей программе.

Расходы местного, областного и федерального бюджетов и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы представлены в приложении N 5 к настоящей программе.

Раздел 5. Участие муниципального образования "Город Шахты" в реализации подпрограммы государственной программы

Подпрограмма является самостоятельной и не предусматривает участия муниципального образования "Город Шахты" в подпрограммах государственных программ соответствующего направления.

Подпрограмма 2
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства" муниципальной программы города Шахты "Экономическое развитие"

Паспорт
подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент экономики Администрации города Шахты
Участники подпрограммы	Микрокредитная компания муниципальный Фонд поддержки малого предпринимательства г. Шахты
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	1. Формирование условий для создания, ведения и развития бизнеса в малом секторе экономики города.
Задачи подпрограммы	1. Совершенствование информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, способствующей их расширению, получению доступа к финансовым ресурсам; 2. Обеспечение доступных финансовых ресурсов.
Целевые индикаторы подпрограммы	2.1. Численность работников, занятых на малых и средних предприятиях, тыс. человек; 2.2. Оборот малых и средних предприятий, млн. руб. (отслеживался с 2015 по 2016 годы); 2.3. Количество предоставленных консультаций субъектам малого и среднего предпринимательства; 2.4. Количество выданных микрозаймов.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2015 - 2020 гг. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы - 353 442,8 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 году - 107 832,4 тыс. руб.; 2016 году - 86 081,2 тыс. руб.; 2017 году - 38 000,0 тыс. руб.; 2018 году - 40 264,6 тыс. руб.; 2019 году - 40 264,6 тыс. руб.; 2020 году - 41 000,0 тыс. руб. Объем финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета - 7 954,4 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 году - 3 978,7 тыс. руб. 2016 году - 3 975,7 тыс. руб. Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета - 943,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 году - 270,7 тыс. руб.; 2016 году - 224,3 тыс. руб.; 2018 году - 224,3 тыс. руб.; 2019 году - 224,3 тыс. руб. Объем финансирования подпрограммы за счет средств местного бюджета - 2 463,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 году - 583,0 тыс. руб.; 2016 году - 800,0 тыс. руб.; 2017 году - 0,0 тыс. руб.; 2018 году - 40,3 тыс. руб.; 2019 году - 40,3 тыс. руб.; 2020 году - 1 000,00 тыс. руб. Объем финансирования подпрограммы за счет внебюджетных источников - 342 081,2 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 году - 103 000,00 тыс. руб.; 2016 году - 81 081,2 тыс. руб.; 2017 году - 38 000,0 тыс. руб.; 2018 году - 40 000,0 тыс. руб.; 2019 году - 40 000,0 тыс. руб.; 2020 году - 40 000,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Формирование в малом секторе экономики города крепкого сегмента, обеспечивающего производство товаров и услуг, предоставляющего рабочие места с достаточным уровнем заработной платы.

Раздел 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

На 1 января 2015 года в городе зарегистрировано 9432 субъекта малого и среднего бизнеса, в том числе 22 средних предприятия, 2101 малых и микропредприятий и 7309 индивидуальных предпринимателей, на 1 января 2017 г. - 9069 субъектов. Данная ситуация связана в том числе, с разрывом экономических связей с Украиной (производственные предприятия, транспортные, торговые имели тесные связи с данной страной и в особенности с Донбасским регионом). Поиск новых рынков сбыта, завоевание доли на них требует времени. Также в предпринимательском сообществе имеются негативные ожидания перехода исчисления налога ни имущества в зависимости от кадастровой (приближенной к рыночной) стоимости объекта.

В 2015 году оборот малых и средних предприятиями города составил 24418,9 млн. руб., в 2016 - 23952,4 млн. руб.

За счет реализации собственных проектов определенную роль малый бизнес играет и в укреплении и развитии инвестиционной привлекательности территории. За 2015 год в экономику города средними, малыми и микропредприятиями города вложено 106,19 млн. руб., инвестиций, что составляет 1,04% общего инвестиционного оборота, в 2016 г. - 382,2 млн. руб., доля от общего объема инвестиций составляет 7,6%. Основную роль в резком увеличении объема инвестиций малых предприятий определило введение новых производственных площадей ИП Гуковская М.Ю. (предприятие "Аютинский хлеб") - порядка 200,0 млн. руб.

Анализ видов деятельности, которыми занимаются малые и средние предприятия города, показывает некоторое отличие от среднеобластных тенденций. Сравнительный анализ приведен в следующей таблице.

Структура субъектов малого и среднего бизнеса по видам экономической деятельности

Вид деятельности	Ростовская область	Город Шахты
Торговля	40%	54,3%
Операции с недвижимым имуществом	18%	9,7%
Строительство	11,4%	5,2%
Обрабатывающие производства	10,1%	12,6%
Услуги транспорта и связи	6%	2,6%
Сельское хозяйство	5%	0%
Прочее	9,5%	15,6%

С целью обеспечения комплексного подхода к удовлетворению потребностей малого и среднего бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах поддержки была создана и успешно функционирует Микрокредитная компания муниципальный Фонд поддержки малого предпринимательства г. Шахты.

Получив статус финансовой организации, муниципальный Фонд поддержки малого предпринимательства г. Шахты ежегодно предоставляет микрозаймы на льготных условиях, чем способствует увеличению доступа к кредитным ресурсам для субъектов малого бизнеса.

Необходимо отметить, что применяемые на муниципальном и областном уровне меры по развитию малого и среднего предпринимательства коррелировались в результате изменений, вносимых в налоговое, административное и бюджетное законодательство.

Динамика изменения численности субъектов малого и среднего бизнеса

Наименование	2012	2013	2014	2015	2016
Средние предприятия	17	20	22	22	14
Малые предприятия (включая микро)	2163	2047	2177	2101	2162
Индивидуальные предприятия	8233	6998	7132	7309	6893
Итого	10413	9065	9331	9432	9069

Такие результаты говорят о необходимости дальнейшей реализации комплекса мер, направленных на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и обосновывают разработку соответствующей подпрограммы муниципальной программы.

Раздел 2. Цели, задачи и индикаторы, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства"

Цель данной подпрограммы: "Формирование условий для создания, ведения и развития бизнеса в малом секторе экономики города". Уровень реализации данной цели оценивается целевыми индикатором "Численность работников, занятых на малых и средних предприятиях", "Оборот малых и средних предприятий" (отслеживался с 2015 по 2016 годы).

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

1. Совершенствование информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, способствующей их расширению, получению доступа к финансовым ресурсам. Решение данной задачи характеризуется целевым индикатором "Количество предоставленных консультаций субъектам малого и среднего предпринимательства";

2. Обеспечение доступных финансовых ресурсов. Решение задачи характеризуется целевым индикатором "Количество выданных микрозаймов".

Значения целевых индикаторов по годам представлены в приложении N 1 к настоящей программе.

Сведения о методике расчета индикатора подпрограммы представлены в приложении N 6 к настоящей программе.

Основными ожидаемыми результатами подпрограммы по мере ее реализации является формирование в малом секторе экономики города крепкого сегмента, обеспечивающего производство товаров и услуг, предоставляющего рабочие места с достаточным уровнем заработной платы.

Реализация подпрограммы осуществляется в период с 2015 по 2020 годы включительно. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

Раздел 3. Характеристика основных мероприятий, мероприятий подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства"

Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет реализовываться за счет основных мероприятий:

Основное мероприятие 2.1. Консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках данного мероприятия обеспечивается распространение в городских средствах массовой информации (далее - СМИ) информации, затрагивающей интересы предпринимательского сообщества, в том числе о проводимых конкурсах и мероприятиях, организуемых Правительством Ростовской области, другими областными организациями, проведение информационных встреч с предпринимателями города. Консультационная поддержка осуществляется в индивидуальном порядке, а также посредством размещения в СМИ материалов по вопросам, вызывающим наибольший интерес у предпринимательского сообщества.

Срок реализации мероприятия 2015 - 2020 годы.

Основное мероприятие 2.2. Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие является формой прямой финансовой поддержки и предусматривает выплату на конкурсной основе субсидий по различным направлениям, предусмотренным действующей на территории города Шахты нормативной базой (субсидирование начинающих предпринимателей, процентных ставок по привлеченным кредитам, арендных платежей, лизинговых платежей, субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров, работ и услуг).

Приоритетными направлениями являются субсидирование начинающих предпринимателей и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров, работ и услуг.

Срок реализации мероприятия 2015 - 2020 годы.

Основное мероприятие 2.3. Предоставление микрозаймов и займов субъектам малого и среднего бизнеса.

Мероприятие реализуется Микрокредитной компанией муниципальный Фонд поддержки малого предпринимательства г. Шахты за счет собственных средств, то есть внебюджетных источников.

Срок реализации мероприятия 2015 - 2020 годы.

Раздел 4. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства"

Общий объем финансирования подпрограммы - 353 442,8 тыс. руб., в том числе по годам:

2015 году - 107 832,4 тыс. руб.;

2016 году - 86 081,2 тыс. руб.;

2017 году - 38 000,0 тыс. руб.;

2018 году - 40 264,6 тыс. руб.;

2019 году - 40 264,6 тыс. руб.;

2020 году - 41 000,0 тыс. руб.

Объем финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета - 7 954,4 тыс. руб., в том числе по годам:

2015 году - 3 978,7 тыс. руб.

2016 году - 3 975,7 тыс. руб.

Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета - 943,6 тыс. руб., в том числе по годам:

2015 году - 270,7 тыс. руб.;

2016 году - 224,3 тыс. руб.;

2018 году - 224,3 тыс. руб.;

2019 году - 224,3 тыс. руб.

Объем финансирования подпрограммы за счет средств местного бюджета - 2463,6 тыс. руб., в том числе по годам:

2015 году - 583,0 тыс. руб.;

2016 году - 800,0 тыс. руб.;

2017 году - 0,0 тыс. руб.;

2018 году - 40,3 тыс. руб.;

2019 году - 40,3 тыс. руб.;

2020 году - 1 000,00 тыс. руб.

Объем финансирования подпрограммы за счет внебюджетных источников - 342081,2 тыс. руб.,

в том числе по годам:

2015 году - 103 000,00 тыс. руб.;

2016 году - 81 081,2 тыс. руб.;

2017 году - 38 000,0 тыс. руб.;

2018 году - 40 000,0 тыс. руб.;

2019 году - 40 000,0 тыс. руб.;

2020 году - 40 000,0 тыс. руб.

Средства областного бюджета предоставляются на условиях софинансирования средств местного бюджета в рамках реализации подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области" государственной программы Ростовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика".

Средства федерального бюджета предоставляются на конкурсной основе на условиях софинансирования средств областного бюджета. Конкурсные процедуры проводятся на протяжении текущего финансового года, в котором осуществляется финансирование.

Средства из внебюджетных источников предусмотрены в качестве средств, направляемых Микрокредитной компанией муниципальный Фонд поддержки малого предпринимательства г. Шахты на предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего бизнеса.

Бюджетные расходы на реализацию подпрограммы представлены в приложение N 4 к настоящей программе.

Расходы местного областного и федерального бюджета и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы представлены в приложении N 5 к настоящей программе.

Раздел 5. Участие муниципального образования "Город Шахты" в реализации подпрограммы государственной программы

Настоящая подпрограмма способствует достижению целей подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области" государственной программы Ростовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика".

Указанной государственной подпрограммой до 2016 года для города Шахты были обозначены следующие целевые индикаторы, достижение которых свидетельствует о достаточном вкладе муниципального образования в реализацию подпрограммы:

Год	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %
2012	29,7
2013	27,6
2014	27,7
2015	27,8
2016	27,2

В рамках реализации подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области" государственной Ростовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" предусмотрено выделение межбюджетных трансфертов по городу Шахты в следующих объемах:

тыс. руб.
Наименование	2015 год	2016 год	2017 год
Объем субсидий за счет средств областного и федерального бюджетов, направляемых на реализацию муниципальной программы города Шахты "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства"	4249,4	4200,0	0,0

Подпрограмма 3
"Защита прав потребителей" муниципальной программы города Шахты "Экономическое развитие"

Паспорт
подпрограммы "Защита прав потребителей"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Отдел поддержки предпринимательства и потребительского рынка (ОППиПР)
Участники подпрограммы	Департамент образования г. Шахты (ДО)
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы	1. Обеспечение эффективной защиты прав потребителей в городе.
Задачи подпрограммы	1. Обеспечить информационное обеспечение потребителей; 2. Обеспечить популяризацию различных аспектов в сфере защиты потребительских прав; 3. Повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке города Шахты.
Целевые индикаторы подпрограммы	3.1. Доля потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке, по письменным обращениям, жалобам по защите прав потребителей от общего количества поступивших обращений, жалоб, процентов; 3.2. Количество выпущенных Администрацией города Шахты материалов в средствах массовой информации (печатных, радио -, видео - Интернет), касающихся вопросов защиты прав потребителей, единиц; 3.3. Количество олимпиад, конкурсов, акций, викторин по вопросам защиты прав потребителей, проведенных муниципальным образованием "Город Шахты", единиц; 3.4. Количество семинаров, проведенных для хозяйствующих субъектов по вопросам соблюдения требований законодательства о защите прав, единиц.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2015 - 2020 годы этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет: 35,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 году - 10,0 тыс. руб.; 2016 году - 5,0 тыс. руб.; 2017 году - 5,0 тыс. руб.; 2018 году - 5,0 тыс. руб.; 2019 году - 5,0 тыс. руб.; 2020 году - 5,0 тыс. руб. Объем финансирования подпрограммы за счет средств местного бюджета - 35,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 году - 10,0 тыс. руб.; 2016 году - 5,0 тыс. руб.; 2017 году - 5,0 тыс. руб.; 2018 году - 5,0 тыс. руб.; 2019 году - 5,0 тыс. руб.; 2020 году - 5,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Минимизация рисков для участников потребительского рынка товаров и услуг; 2. Функционирование налаженной системы по обмену информацией.

Раздел 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма направлена на снижение социальной напряженности на потребительском рынке города.

В настоящее время на государственном уровне определены конкретные задачи по организации защиты прав потребителей, обозначена роль всех составляющих системы защиты прав потребителей в их решении, спрогнозированы результаты и влияние реализации запланированных мероприятий.

В целях повышения оперативности и доступности оказания правовой помощи потребителям Ростовской области работает единый телефон "горячей линии", в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" создан интерактивный коммуникационный портал.

Анализ работы сектора по защите прав потребителей показывает, что деятельность по защите прав потребителей значительно повысила активность населения в этой сфере, расширяется спектр вопросов, с которыми жители города обращаются в службы по защите прав потребителей.

Недостаточная информированность граждан по вопросам защиты своих прав, а также низкая правовая грамотность населения и хозяйствующих субъектов, являются одной из причин, порождающей многочисленные нарушения прав потребителей. В этой связи средства массовой информации несут одну из ключевых функций по просвещению потребителей. Сотрудниками сектора по защите прав потребителей систематически размещаются материалы в средствах массовой информации (печатные, радио -, видео -, интернет -), касающиеся вопросов защиты прав потребителей.

Главным из всех известных прав потребителей признано право потребителя на выбор товаров и услуг, и такой выбор невозможен без рынка, который порождается множественностью поставщиков и конкуренцией между ними.

Повышение качества и безопасности продукции является ключевым вопросом в формировании по-настоящему конкурентоспособного продукта.

В настоящее время маркетинговые стратегии направлены на управление поведением потребителя и заключаются в том, что при обеспечении права потребителя на выбор товаров (услуг) схожих потребительских качеств ни один из видов продукции не имеет объективного конкурентоспособного преимущества, кроме цены.

Это означает, что в настоящее время изготовители и продавцы товаров (услуг) пытаются достигнуть рыночного преимущества, в основном, не через освоение новой продукции и повышение ее качества, а через снижение себестоимости товаров (услуг) и применение психологических механизмов мотивации потребителя к приобретению конкретной продукции.

Таким образом, в результате снижения административных барьеров, в том числе отмены обязательной сертификации, ослабления государственного контроля за качеством и безопасностью товаров и услуг, увеличился риск реализации на потребительском рынке товаров, не соответствующих требованиям, установленным в нормативно-технических документах.

Для обеспечения дополнительных гарантий реализации права потребителей на приобретение продукции, соответствующей требованиям технических регламентов, выявления опасных, некачественных, контрафактных товаров, реализуемых на потребительском рынке города, выявления продукции с наилучшими потребительскими свойствами необходимо продолжить работу по проведению мониторинга проблемных зон в сфере защиты прав потребителей.

Важнейшим направлением предупреждения нарушения прав потребителей является применение мер превентивного характера, направленных на повышение правовой грамотности хозяйствующих субъектов и информированности потребителей об их правах и механизмах защиты этих прав.

В связи с этим вводятся дополнительные образовательные программы в области защиты прав потребителей, проводятся олимпиады и конкурсы среди обучающихся общеобразовательных учреждений, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, реализуются мероприятия по обучению предпринимателей путем проведения семинаров, конференций, форумов.

Реализация мероприятий подпрограммы "Защита прав потребителей" муниципальной программы "Экономическое развитие" позволит повысить социальную защищенность граждан, обеспечит сбалансированную защиту интересов потребителей и повысит качество жизни жителей города.

Раздел 2. Цели, задачи и индикаторы, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы "Защита прав потребителей"

Целью подпрограммы является: "Обеспечение эффективной защиты прав потребителей в городе". Уровень реализации данной цели оценивается целевым индикатором "Доля потребительских споров, урегулированных в досудебном порядке, по письменным обращениям, жалобам по защите прав потребителей от общего количества поступивших обращений".

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

1. Обеспечить информационное обеспечение потребителей. Решение данной задачи характеризуется целевым индикатором "Количество выпущенных Администрацией города Шахты материалов в средствах массовой информации (печатных, радио -, видео - Интернет), касающихся вопросов защиты прав потребителей";

2. Обеспечить популяризацию различных аспектов в сфере защиты потребительских прав. Решение данной задачи характеризуется целевым индикатором "Количество олимпиад, конкурсов, акций, викторин по вопросам защиты прав потребителей, проведенных муниципальным образованием "Город Шахты"";

3. Повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке города Шахты. Решение задачи характеризуется целевым индикатором "Количество семинаров, проведенных для хозяйствующих субъектов по вопросам соблюдения требований законодательства о защите прав".

Значения целевых индикаторов по годам представлены в приложении N 1 к настоящей программе.

Сведения о методике расчета индикатора подпрограммы представлены в приложении N 6 к настоящей программе.

Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы по итогам 2020 года будет:

Минимизация рисков для участников потребительского рынка товаров и услуг;

Функционирование налаженной системы по обмену информацией.

Общий срок реализации подпрограммы рассчитан на период с 2015 по 2020 гг. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

Раздел 3. Характеристика основных мероприятий, мероприятий подпрограммы "Защита прав потребителей"

Основное мероприятие 3.1. Обеспечение взаимодействия с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), правоохранительными органами, общественными объединениями по реализации законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Срок реализации - 2015 - 2020 годы.

Данное основное мероприятие направленно на взаимодействие с федеральными органами с целью обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителей. Одной из форм такой работы является деятельность Межведомственной комиссии по защите прав потребителей в г. Шахты.

Основное мероприятие 3.2. Информационное обеспечение потребителей.

Срок реализации - 2015 - 2020 годы.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается проведение работ по обеспечению формирования у населения города навыков рационального потребительского поведения. Создание равных возможностей свободного и бесплатного доступа граждан к информационным ресурсам сети защиты прав потребителей.

С целью обеспечения данного мероприятия необходимо проведение мониторинга обращений потребителей по вопросам нарушения их прав в различных сферах; организация работы телефона "горячей линии"; издание для потребителей информационно-справочных материалов по вопросам защиты прав потребителей в различных сферах деятельности.

Основное мероприятие 3.3. Организация и проведение в учебных заведениях города занятий по основам потребительских знаний.

Срок реализации - 2015 - 2020 годы.

Мероприятие направлено на увеличение знаний молодого поколения в сфере защиты потребительских прав.

В рамках данного мероприятия необходимо проводить олимпиады, конкурсы по направлению "Защита прав потребителей" среди учащихся образовательных учреждений.

Основное мероприятие 3.4. Организация и проведение семинаров для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в различных сферах потребительского рынка.

Срок реализации - 2015 - 2020 годы.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается преодоление правового нигилизма, повышение правовой грамотности в вопросах потребительского законодательства. Для этого необходимо проведение семинаров для хозяйствующих субъектов потребительского рынка. Данное мероприятие важно еще и с той точки зрения, что имеет превентивных характер, то есть выступает профилактической мерой по возникновению нарушений в сфере потребительского рынка.

Раздел 4. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы "Защита прав потребителей"

Общий объем финансирования подпрограммы составляет: 35,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2015 году - 10,0 тыс. руб.;

2016 году - 5,0 тыс. руб.;

2017 году - 5,0 тыс. руб.;

2018 году - 5,0 тыс. руб.;

2019 году - 5,0 тыс. руб.;

2020 году - 5,0 тыс. руб.

Объем финансирования подпрограммы за счет средств местного бюджета - 35,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2015 году - 10,0 тыс. руб.;

2016 году - 5,0 тыс. руб.;

2017 году - 5,0 тыс. руб.;

2018 году - 5,0 тыс. руб.;

2019 году - 5,0 тыс. руб.;

2020 году - 5,0 тыс. руб.

Сведения о финансовом обеспечении подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложениях N 4 и N 5 к настоящей программе.

Раздел 5. Участие муниципального образования "Город Шахты" в реализации подпрограммы государственной программы

Участие муниципального образования "Город Шахты" в реализации подпрограммы государственной программы соответствующего направления посредством выделения финансирования на реализацию мероприятий не предусмотрено.

И.о. заместителя главы Администрации

С.В. Федосеев