Приложение. Концепция развития угольной промышленности Ростовской области на период до 2030 г.

Приложение
к постановлению Правительства
Ростовской области
от 05.07.2012 N 599

Концепция
развития угольной промышленности Ростовской области
на период до 2030 года

1. Общие положения

1.1. Введение

Угольная сырьевая база Восточного Донбасса, расположенного на территории Ростовской области, оценивается в 28,2 млрд. тонн, в том числе балансовые запасы: категории - 6,6 млрд. тонн, категории - 3,1 млрд. тонн; забалансовые запасы составляют 3,8 млрд. тонн; прогнозные ресурсы категории - 2,1 млрд. тонн; категории - 8,0 млрд. тонн; категории - 4,6 млрд. тонн.

Балансовые запасы подсчитаны до глубины 1500 метров, что в среднем соответствует абсолютной отметке - 1300 метров. Исключение составляет участок Южно-Каменский N 2, запасы которого подсчитаны до отметки - 2300 метров. Прогнозные ресурсы углей, составляющие 52 процента ресурсного потенциала, оценены до глубины 1800 метров.

В недрах Восточного Донбасса содержатся запасы углей всех видов: бурые - 0,4 процента от общего количества балансовых запасов тонн ; каменные - 13,2 процента (в том числе коксующиеся - 3,8 процента) и антрациты - 86,4 процента.

До 1994 года угольная промышленность России, в том числе и Ростовской области, находилась в федеральной собственности. Ее деятельность финансировалась за счет государственной поддержки. Предприятия угольной промышленности располагались в девяти муниципальных образованиях области с населением более 1,3 млн. человек. В экономике данных территорий Ростовской области угольная промышленность была преобладающей отраслью, а для городов Гуково, Зверево и Новошахтинск угольная отрасль являлась практически единственной. От результатов работы предприятий угольной промышленности напрямую зависело исполнение бюджетов шахтерских территорий, состояние их социальной и коммунальной инфраструктуры, уровень жизни населения. На шахтах и вспомогательных производствах было занято подавляющее большинство трудоспособных жителей этих территорий.

При переходе на новые условия хозяйствования выяснилось, что угольная промышленность требует реформирования. Поэтому на федеральном уровне в 1993 - 1994 годах была разработана Концепция реформирования угольной промышленности России, одобренная Правительством Российской Федерации и оформленная в виде "Основных направлений реструктуризации угольной промышленности России".

Намеченный комплекс мер был призван обеспечить за достаточно короткий промежуток времени (до 2002 - 2003 годов) создание конкурентоспособных предприятий - субъектов угольного рынка. Одновременно должно было осуществляться социальное, экономическое и экологическое оздоровление и реабилитация угледобывающих регионов с минимальными издержками для работников отрасли и жителей шахтерских городов и поселков.

Однако в связи с тем, что процессы реструктуризации угольной промышленности совпали с общим кризисом в экономике страны и осуществлялись ускоренными темпами, в условиях, когда законодательная база реформирования нарабатывалась в ходе самих реформ, последствия реструктуризации угольной отрасли России оказались хуже ожидаемых.

Ростовская область относится к числу регионов, в которых в процессе реструктуризации угольной промышленности осуществлено широкомасштабное закрытие горнодобывающих предприятий. Большинство шахт области эксплуатировались значительное количество лет, в основном отработали благоприятные запасы, имели многоступенчатую транспортную цепочку, сложные схемы проветривания и, по объективным причинам, не могли эффективно работать в новых экономических условиях. Кроме того, с целью сдерживания инфляционных процессов государство искусственно сдерживало цены на природный газ. Более высокие потребительские свойства и низкая цена на природный газ делали его основным видом топлива в стране, вытесняя уголь. Последствия не замедлили сказаться.

С начала реструктуризации количество действующих шахт Восточного Донбасса сократилось с 64 в 1995 году до 13 в 2011 году. Закрыты все угольные предприятия в городах Новошахтинск и Шахты. За этот же период численность трудящихся, занятых в угольных компаниях, сократилась со 117,3 до 8,5 тыс. человек. Уровень безработицы в шахтерских территориях один из самых высоких в области. Добыча угля в Ростовской области снизилась в разы.

К 2005 году завершилась приватизация угольных предприятий области. К управлению пришли частные собственники, которые для развития угольных компаний начали принимать серьезные меры по оптимизации горного хозяйства. Росла добыча угля, улучшались основные технико-экономические показатели работы угледобывающих предприятий, однако мировой финансовый кризис 2008 года усугубил положение угольных компаний Дона. Объем внутреннего рынка угля сократился, практически прекратились поставки угля по зарубежным контрактам, цены на уголь упали. Доходы угольных компаний снизились, при этом возможности снижения производственных затрат оказались практически исчерпанными. Ужесточились условия предоставления кредитов и увеличились процентные ставки по кредитам, выдаваемым угледобывающим предприятиям, что сократило объем инвестиций на развитие производства и вызвало свертывание лизинговых программ. В результате в 2012 году в Ростовской области из 13 действующих шахт три шахты законсервированы на неопределенный период, а одна переведена в стадию ликвидации.

Серьезной проблемой стало обеспечение занятости трудящихся, высвобожденных с предприятий угольной отрасли. Уровень безработицы в шахтерских городах и районах области самый высокий. Реализация за счет средств государственной поддержки угольной промышленности программ местного развития, направленных на развитие новых, не связанных с угледобычей, производств, не решила проблему трудоустройства жителей шахтерских территорий. В поисках работы трудоспособное население вынуждено покидает пределы области, оставляя свои семьи. Местные бюджеты, и без того убыточные, несут дополнительные нагрузки: оказывают услуги семьям, а налоги уплачиваются по месту работы главы семьи. Не способствует такое положение и укреплению семей. Поэтому восстановление угольной промышленности в Ростовской области имеет не только отраслевое, но и важное социальное значение, так как позволит ускорить выход из депрессивного состояния шахтерских территорий с населением около 800 тысяч человек, пострадавших в результате массового закрытия шахт в рамках реализации мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

1.2. Состояние угольной промышленности Российской Федерации

Решение комплекса проблем, связанных с реструктуризацией угольной промышленности, позволило создать предприятия, способные работать рентабельно в сложившихся экономических условиях. Однако несмотря на принятые меры существует целый ряд проблем развития угольной отрасли, не позволяющих в полной мере реализовать свои потенциальные возможности.

Прежде всего, это устойчивая тенденция снижения общего внутреннего спроса на угольную продукцию, в том числе: в электроэнергетике - за счет увеличения потребления газа; в металлургии - за счет использования новых технологий; в агропромышленном комплексе и ЖКХ, включая население, - за счет интенсивной газификации территорий. Таким образом, основной причиной падения спроса на уголь на внутреннем рынке является межтопливная конкуренция с газом, цены на который регулируются государством. Сегодня цена потребления газа в европейской части страны лишь на 20 - 30 процентов (в Ростовской области на 50 процентов) выше цены угольного топлива (в сопоставимом исчислении). Расчеты и мировой опыт показывают, что только при 2 - 2,5-кратном превышении цены на газ возникает коммерческий интерес инвесторов к развитию угольной генерации.

Существует также ряд проблем собственно угольной промышленности. Это - ухудшение условий разработки угольных месторождений, отсталость горного хозяйства и изношенность основных фондов шахт, превышающая 70 процентов. Существенной проблемой является затянувшийся процесс реструктуризации угольной промышленности. В последние годы денежные средства выделяются только на социальную защиту и ликвидацию экологических последствий и не предусматриваются для поддержки угольной промышленности.

К другим системным проблемам следует отнести:

неразвитость промышленной инфраструктуры в районах развития добычи угля;

короткие сроки кредитования, избирательность кредиторов в выборе залогового имущества и высокий уровень процентных ставок по банковским кредитам;

нарастающий дефицит квалифицированных трудовых кадров в отрасли.

Анализ проблем угольной промышленности показывает, что большинство из них носит межотраслевой характер и требует координации действий угольщиков с программами развития смежных отраслей.

Угледобывающие предприятия в Ростовской области расположены на территории Восточного Донбасса - старейшего угольного бассейна страны, поэтому к указанным выше общим проблемам добавляются проблемы, характерные лишь для Ростовской области такие, как глубина ведения горных работ и отсталость горного хозяйства. Поддержание в надлежащем состоянии горных выработок, обеспечение деятельного проветривания требует значительных затрат и негативно отражается на себестоимости продукции.

Вследствие резкого сокращения объемов добычи угля в период массового закрытия шахт были утрачены традиционные рынки сбыта в странах ближнего зарубежья (Белоруссия, Молдавия, Украина).

Продукция угольных компаний Ростовской области имеет ограниченные возможности экспорта угольной продукции в страны дальнего зарубежья из-за высокого содержания серы (отсутствие современных технологий ее извлечения) и неразвитости транспортной инфраструктуры (низкая пропускная способность железных дорог, ограниченность грузоподъемности судов и угольных терминалов в российских портах Азовского и Черного морей).

Из 9 действующих шахт Ростовской области только 3 шахты ведут добычу угля на глубинах до 500 метров, глубина ведения горных работ на остальных шахтах достигает 1000 и более метров. Действующие ныне глубокие шахты эксплуатируются 50 и более лет, отработав благоприятные запасы, на которые ориентировались при их строительстве, вовлекают в разработку нижележащие, периферийные и забалансовые запасы, увеличивая протяженность горных выработок, коммуникаций и, соответственно, наращивая трудозатраты. Для сокращения производственных затрат предприятия пошли по пути оптимизации и концентрации горных работ, переходя на принцип работы "шахта-лава", что неизбежно ведет к снижению стабильности работы предприятия и возрастанию финансовых рисков. Только два угледобывающих предприятия области имеют технико-экономические показатели работы, близкие к среднеотраслевым. Показатели остальных значительно ниже средних по промышленности.

Основными проблемами развития эффективных угольных предприятий являются:

сложность привлечения долгосрочных инвестиций, в том числе кредитных, для реконструкции действующих мощностей и строительства новых угольных производств;

значительный удельный вес затрат (до 30 процентов стоимости проекта) на строительство и реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры (транспорт, энергоснабжение, водоснабжение и водоотведение) двойного назначения (оказывающих услуги угольному предприятию, сторонним предприятиям и близлежащим муниципальным образованиям);

необеспеченность отрасли рабочими и инженерными кадрами на период строительства и последующей эксплуатации угледобывающего предприятия.

В группе проблемных предприятий к перечисленным трудностям в работе добавляются:

изношенность объектов шахтной инфраструктуры и выемочного оборудования;

отставание в развитии горных работ;

удаленность очистных забоев, необходимость поддержания большого объема горных выработок, многоступенчатость транспортной цепочки, сложные схемы проветривания;

низкий уровень заработной платы, при высокой ее составляющей (30 - 40 процентов) в структуре себестоимости продукции.

2. Текущее состояние угольной промышленности Ростовской области

2.1. Действующий шахтный фонд и обогатительные мощности

В настоящее время на территории Ростовской области свою производственную деятельность осуществляют следующие угольные компании:

Открытое акционерное общество "Русский Уголь" управляет 8 шахтами и 3 обогатительными фабриками ликвидированного Открытого акционерного общества "Гуковуголь", из которых 5 шахт и 2 обогатительные фабрики являются действующими, 1 шахта находится в режиме поддержания жизнедеятельности, 1 шахта законсервирована, 1 шахта и 1 обогатительная фабрика переведены в стадию ликвидации.

Шахта "Алмазная" располагается в Красносулинском районе Ростовской области. Шахта введена в эксплуатацию в 1958 году с проектной мощностью 600 тыс. тонн горной массы в год. В настоящее время шахте установлена производственная мощность 1200 тыс. тонн. Шахтой отрабатывается пласт мощностью 1,3 - 1,7 метра. Пласт не опасен по внезапным выбросам и взрыва газа и угольной пыли. Зольность горной массы - 35,6 процента, содержание серы - 2 процента. Промышленные запасы шахтного поля составляют 2,9 млн. тонн угля. При плановой работе двумя очистными забоями в режиме 1,2 - 1,3 млн. тонн в год эти запасы обеспечат работу шахты в течение 2,5 - 3 лет. Возможно продление срока службы шахты на 1 - 2 года в процессе доразведки запасов угля горными работами.

Шахта "Ростовская" в г. Гуково сдана в эксплуатацию в 1953 году с проектной мощностью 450 тыс. тонн горной массы в год. Шахта не опасна по взрыву газа и угольной пыли. На шахте отрабатываются 2 пласта: мощностью 0,6 - 1,15 метра и мощностью 0,7 - 1,1 метра. Зольность угольных пластов находится в пределах 14 - 16 процентов, а содержание серы колеблется от 0,1 до 6,8 процента. Промышленные запасы шахтного поля 27,2 млн. тонн угля.

В первом полугодии 2013 года завершается доработка подготовленных запасов угля в панели N 2. Работы по подготовке нижележащих запасов угля не начаты, ведется проектирование. Ориентировочная стоимость проекта 2,5 млрд. рублей. Срок реализации проекта 3 года. Для сокращения простоя шахты начата подготовка очистного забоя на другом пласте, однако при существующей неукомплектованности штата решение задач по своевременной подготовке запасов не представляется возможным.

Шахта "Замчаловская" в г. Гуково была образована в 1968 году путем объединения в одну производственную единицу мелких наклонных шахт "Замчаловская N 1 - 2" и "Зверевская Западная N 1 - 2", введенных в эксплуатацию в 1955 году и отрабатывающих пласты и мощностью 1,0 - 1,2 метра. В настоящее время пласт является рабочим пластом. Зольность угольных пачек составляет 13 - 15 процентов. Содержание серы находится в пределах 0,8 - 0,9 процента. Производственная мощность шахты 350 тыс. тонн горной массы в год. Шахта не опасна по взрыву газа и угольной пыли. Промышленные запасы угля составляют 10,4 млн. тонн. В работе находится один очистной забой - лава N 410. Ведется подготовка последней в уклоне N 4 лавы. Планируемый срок завершения очистных работ 3,5 года. В дальнейшем очистные работы планируется перевести на прирезанный участок южнее существующей технической границы шахтного поля. В настоящее время ведется проектирование работ по вскрытию и подготовке запасов угля ниже южной технической границы шахты. Продолжительность строительства по проекту около 5 лет.

Шахта "Дальняя" в Красносулинском районе сдана в эксплуатацию в 1941 году с проектной мощностью 200 тыс. тонн горной массы в год. После завершения реконструкции в 2002 году шахте установлена проектная мощность 650 тыс. тонн в год. Промышленные запасы шахтного поля 16,5 млн. тонн угля. Горные работы ведутся по пласту мощностью 1,3 - 1,5 метра и углом падения 6 - 20 градусов. В центральной части шахтного поля угол падения увеличивается до 30 - 38 градусов. Зольность угольного пласта 5 - 9 процентов, содержание серы менее 1 процента. Шахта не опасна по взрыву газа и угольной пыли.

В работе находится лава N 08. Во II квартале 2012 г. запланирован переход в лаву N 301. Запасы выемочного участка 824 тыс. тонн, плановая нагрузка 1650 тонн в сутки. Выемочный участок оконтурен горными работами. В ведении очистных работ ожидается 3-месячный разрыв в связи с отсутствием забойного и транспортного оборудования.

Шахта "Обуховская" в г. Зверево введена в эксплуатацию в 1978 году с проектной мощностью 3,0 млн. тонн горной массы в год. В 2005 году шахте была установлена мощность 1,2 млн. тонн в год. Горные работы ведутся по пласту , имеющему мощность 0,9 - 1,5 метра и углы падения от 6 до 10 градусов. Пласт не опасен по взрыву газа и угольной пыли. Пласт является резервным и горными работами не вскрыт. Зольность добываемой горной массы - 33,6 процента, содержание серы - 0,7 процента. Промышленные запасы угля - 94,0 млн. тонн.

Шахта ведет добычу угля двумя очистными забоями, однако из-за неудовлетворительного материального обеспечения и высокой аварийности не удается наладить ритмичную работу. Вскрытые запасы по действующему горизонту составляют 4,4 млн. тонн. Для дальнейшей работы шахты, с целью вовлечения в разработку имеющихся промышленных запасов, необходимо выполнить работы по завершению проекта вскрытия и подготовки горизонта - 500 метров. В настоящее время ведется корректировка проекта.

Шахта "Гуковская" в г. Гуково сдана в эксплуатацию в 1963 году с производственной мощностью 900 тыс. тонн горной массы в год. Промышленные запасы шахтного поля составляют 45,3 млн. тонн угля. Шахтой вскрыты пласты антрацита , и мощностью от 1,0 до 1,7 метра. Наличие на шахте такого количества запасов угля может обеспечить добычу угля объемом 1,5 - 2,0 млн. тонн в год в течение длительного времени. Из-за отсутствия подготовленных запасов угля с 2010 года шахта "Гуковская" находится в режиме поддержания жизнедеятельности.

Технико-экономическое обоснование инвестиций, выполненное в 2008 году Проектно-конструкторским бюро Закрытого акционерного общества "Угольная компания "Гуковуголь", показало, что вариант развития шахты "Гуковская" требует значительных материальных и финансовых затрат (более 3 млрд. рублей) и сроков строительства 2,5 - 3 года.

Шахта N 410 в Каменском районе введена в эксплуатацию в 1966 году с производственной мощностью 90 тыс. тонн горой массы в год. С 2005 года шахта является подразделением Открытого акционерного общества "Русский Уголь". Основным рабочим пластом в пределах поля шахты N 410 и участков прирезки является пласт , который активно разрабатывается сопредельными шахтами "Обуховская", "Дальняя" и "Шерловская-Наклонная". Промышленные запасы угля в шахтном поле - 10,3 млн. тонн Перспективными планами развития предприятий Открытого акционерного общества "Русский Уголь" предусматривалась реконструкция шахты, включающая в себя соединение горными работами с шахтой "Дальняя" с целью усовершенствования транспортной цепочки, схемы проветривания и увеличения производственной мощности обеих шахт. Из-за отсутствия финансирования реализация проекта приостановлена. В настоящее время шахта находится на консервации.

Обогатительная фабрика "Обуховская" в г. Зверево введена в эксплуатацию одновременно с шахтой в 1978 году. Проектная мощность фабрики по переработке горной массы 3,0 млн. тонн в год. Метод обогащения - тяжелые среды и отсадка, глубина обогащения 0,5 мм. Обогащение крупного машинного класса (13 - 120 мм) осуществляется в магнетитовой суспензии, мелкого (-13 мм) - в отсадочной машине. На обогатительной фабрике предусмотрен выпуск следующих сортов концентрата: АК (70 - 120 мм), АО (25 - 70 мм), АМ (13 - 25 мм), АС (6 - 13 мм), АСШ (0 - 13 мм) и АШ (0 - 6 мм).

По состоянию на 1 января 2012 г. износ основного оборудования на фабрике составляет 75 - 80 процентов. Для выхода на проектную мощность, по оценке специалистов обогатительной фабрики, в техническое перевооружение фабрики необходимо инвестировать порядка 400 - 450 млн. рублей.

Обогатительная фабрика "Замчаловская" в г. Гуково построена и принята в эксплуатацию в 1997 году. Проектная мощность фабрики по переработке горной массы 0,9 млн. тонн в год. Метод обогащения - тяжелые среды в магнетитовой суспензии. Глубина обогащения 0,5 мм. На обогатительной фабрике предусмотрен выпуск следующих сортов концентрата: АК, АО, АМ, АС, АШ. Износ основного оборудования на фабрике составляет 80 процентов. В целях выхода фабрики на проектную мощность и обеспечения стабильной работы в техническое перевооружение фабрики, согласно расчетам, необходимо инвестировать порядка 80 - 100 млн. рублей.

Обогатительная фабрика "Обуховская" и обогатительная фабрика "Замчаловская" входят в структуру Открытого акционерного общества "Русский Уголь" и обогащают угли ростовской группы предприятий Открытого акционерного общества "Русский Уголь". Обе фабрики располагают ямами привозных углей, что расширяет их возможности по сырьевой базе за счет завоза рядового антрацита со сторонних угледобывающих предприятий. Применяемые на фабриках методы обогащения являются эффективными и относятся к разряду прогрессивных. При осуществлении их загрузки достаточным количеством сырья и проведением своевременных ремонтов и замене изношенного оборудования эти фабрики обладают реальными возможностями по переработке горной массы в объеме 4,5 - 5,0 млн. тонн в год.

Открытое акционерное общество "Донуголь" управляет действующей шахтой "Шерловская-Наклонная" и, находящимися в разных фазах строительства, шахтой "Обуховская N 1" с обогатительной фабрикой и шахтой "Кадамовская".

Шахта "Шерловская-Наклонная" в Красносулинском районе сдана в эксплуатацию в феврале 2007 года с производственной мощностью 650 тыс. тонн горной массы в год. Шахтой отрабатывается пласт высококачественного антрацита средней мощностью - 1,33 метра и углами падения от 10 до 21 градуса. Средняя пластовая зольность - 12,9 процента, среднее содержание серы - 2,2 процента, содержание углерода - 95,0 процента.

Шахта "Шерловская-Наклонная" - современное высокоэффективное предприятие, обеспечивающее высокие для условий Восточного Донбасса нагрузки на очистной забой и темпы проведения подготовительных выработок.

Общество с ограниченной ответственностью "Южная угольная компания" управляет действующей шахтой "Садкинская", законсервированной шахтой N 37 и Центральной обогатительной фабрикой "Гуковская", ведет проектные работы по строительству шахты "Садкинская-Восточная N 2".

Шахта "Садкинская" в Белокалитвинском районе сдана в эксплуатацию в 1989 году как разведочно-эксплуатационная, для разработки одиночного пласта , с проектной мощностью - 400 тыс. тонн горной массы в год. Шахта не газовая. Углы падения пласта 1 - 5 градусов, 5 - 8 градусов. Мощность пласта 1,7 - 2,2 метра, пластовая зольность - 16,7 - 31,1 процента, среднее содержание серы 2,2 процента. В настоящее время производственная мощность составляет 2100 тыс. тонн в год, промышленные запасы угля шахтного поля - 31,0 млн. тонн.

Шахта "Садкинская" является флагманом угольной промышленности Ростовской области. В 2011 году, работая с одним очистным забоем, шахта добыла более 2 млн. тон угля. Среднесуточная нагрузка на очистной забой составляет 5153 тонн в сутки, производительность труда рабочего по добыче - 206,0 тонн в месяц, или 2000 тонн на одного работающего в год, что соответствует среднеотраслевому уровню Российской Федерации.

Шахта N 37 в Красносулинском районе сдана в эксплуатацию в 1963 году с производственной мощностью 100 тыс. тонн горной массы в год. В настоящее время шахта законсервирована. Разработан проект реконструкции шахты N 37, предусматривающий строительство инновационного предприятия производственной мощностью 1,2 млн. тонн угля в год.

Стоимость инвестиционного проекта 3,3 млрд. рублей. Инвестиционный проект строительства шахты включен в Комплексный инвестиционный план развития экономики моногорода Гуково.

Открытое акционерное общество Центральная обогатительная фабрика "Гуковская" в г. Гуково сдана в эксплуатацию в 1963 году с проектной мощностью по переработке 4,9 млн. тонн рядового угля в год. В настоящее время фабрике установлена производственная мощность по переработке антрацитов 4,8 млн. тонн в год. Благодаря использованию многих собственных изобретений и рацпредложений технология обогащения антрацитов в Открытом акционерном обществе "Центральная обогатительная фабрика "Гуковская" в настоящее время является одной из самых передовых в отрасли. Глубина обогащения рядового антрацита до 0 мм. Выпускаемые продукты обогащения после переработки: сорта АК, АО, АМ, АС, АШ (обогащенный).

Шахта "Восточная" Открытого акционерного общества "Шахта Восточная" (бывшая шахта имени 50-летия Октября) в Красносулинском районе сдана в эксплуатацию в 1967 году с производственной мощностью 1650 тыс. тонн горной массы в год. В пределах шахтного поля залегают пласты и . Средняя вынимаемая мощность пласта составляет 1,00 - 1,10 метра, пласта - 1,30 - 1,40 метра. Пластовая зольность колеблется от 32 до 40 процентов. Зольность чистых угольных пачек от - 8 до 19 процентов. Промышленные запасы шахтного поля составляют 27,0 млн. тонн угля, в том числе по рабочему пласту 0,5 млн. тонн. Шахта не газовая. Производственная мощность шахты составляет 700 тыс. тонн горной массы в год. В настоящее время шахта двумя очистными забоями дорабатывает запасы по пласту .

Перспективы развития горных работ связаны с отработкой запасов пласта , где расположены основные запасы угля. Разрабатывается проект вскрытия и подготовки запасов пласта . Начало восстановительных работ запланировано на второй квартал 2012 года.

Шахта "Антрацит" Общества с ограниченной ответственностью "Шахта "Антрацит" (бывшая шахта имени М.П. Чиха) в Октябрьском районе сдана в эксплуатацию в декабре 1992 года. Проектная мощность шахты составляет 1050 тыс. тонн горной массы в год. Шахта отрабатывает пласт вынимаемой мощностью 1,1 - 1,3 метра, промышленные запасы угля которого на первое января 2012 года составляют 49,1 млн. тонн. После выполнения комплекса работ, необходимых для поэтапного пуска шахты, предприятие в августе 2011 года начало добычу угля. Для развития шахты необходимы инвестиции.

Обогатительная фабрика "Гео-пульс" (бывшая обогатительная фабрика "Октябрьская Южная") построена и принята в эксплуатацию в Октябрьском районе в 1992 году. Проектная мощность фабрики по переработке горной массы 1,5 млн. тонн в год. Метод обогащения поступающей на фабрику всей горной массы - гравитационный. Глубина обогащения 0,5 мм. Фабрика работает на углях, привезенных из Кузнецкого угольного бассейна.

Горно-обогатительная фабрика "Сибирская" построена и принята в эксплуатацию в Каменском районе в 1972 году. Проектная мощность фабрики по переработке горной массы 0,7 млн. тонн в год, установленная - 1,0 млн. тонн. Метод обогащения - гравитационный. Глубина обогащения 0,13 мм. Фабрика работает на углях, привезенных из Кузнецкого угольного бассейна. В настоящее время фабрика находится на реконструкции.

Центральная обогатительная фабрика "Шолоховская" в Белокалитвинском районе, управляемая Обществом с ограниченной ответственностью "Ростовская угольная компания", построена и принята в эксплуатацию в 1964 году. Проектная мощность фабрики по переработке горной массы 1,2 млн. тонн в год, метод обогащения - гидравлическая осадка. Глубина обогащения 0,0 мм. Фабрика работает на углях, привезенных из Кузнецкого угольного бассейна. После пуска шахты "Быстрянская N 1 - 2" фабрика перейдет на обогащение ее угля.

Производственные мощности действующего шахтного фонда в объеме 8650 тыс. тонн и производственные мощности шахт, находящихся в консервации, - 1390 тыс. тонн, недостаточны для обеспечения прогнозируемых объемов добычи. Кроме того, в ближайшей перспективе неизбежно выбытие мощностей шахты "Алмазная" и, возможно, шахты "Восточная".

Завершение работ по добыче на шахте "Алмазная" ожидается в 2015 - 2016 годы. Перспектива работы шахты "Восточная" связана с отработкой менее мощного и менее качественного пласта . По итогам проектирования и ситуации на рынке угля собственниками будет принято решение о дальнейшей работе шахты. К конкурентным преимуществам шахты "Восточная" можно отнести ее расположение, обеспеченность инфраструктурой, кадровый потенциал.

Недостатки - продукция шахты из-за ее качества может быть востребована только на внутреннем рынке; малая мощность пласта (0,7 - 0,9 метров) не позволит обеспечить высокую производительность труда.

Отработку запасов шахт "Обуховская", "Дальняя" и N 410 целесообразно рассматривать в комплексе. Комплексный подход к отработке запасов этих шахт едиными техническими решениями с совместным использованием промышленной инфраструктуры позволит повысить эффективность производства, сократить затраты на содержание поверхностных объектов и сооружений, значительно увеличить добычу угля.

Перспективным представляется и возобновление работ на шахте "Гуковская", учитывая расположение, инфраструктуру шахты и значительные запасы. Строительство нового предприятия такой производственной мощности и запасами с "нуля" будет стоить в разы дороже затрат, необходимых для возобновления работы шахты.

Шахты "Ростовская" и "Замчаловская" имеют ограниченные 2 - 4 годами работы подготовленные запасы. Для продления сроков их службы необходимо в сжатые сроки обеспечить ввод в эксплуатацию производственных мощностей на нижележащих запасах. В настоящее время по обеим шахтам осуществляется разработка проектов. Учитывая объемы предстоящих работ, даже при условии стабильного финансирования и обеспеченности квалифицированными кадрами, неизбежен разрыв между завершением отработки запасов и подготовкой новых очистных забоев.

Проблемным предприятием, с точки зрения перспективы развития, является шахта "Антрацит". В настоящее время шахта дорабатывает ранее подготовленные запасы, подготовка нового очистного забоя задерживается. Штат предприятия не укомплектован, работы по развитию шахты практически не начаты. Не решены вопросы обогащения и сбыта продукции, необходимо решать логистические проблемы. Основной причиной указанных проблем является отсутствие стабильного финансирования.

Большинство действующих и находящихся на консервации шахт проработали 50 и более лет, отработали наиболее благоприятные запасы, имеют сложную инфраструктуру и, соответственно, высокие производственные затраты. Продление их сроков службы связано со значительными финансовыми затратами.

Перспективу работы каждого предприятия необходимо рассматривать детально с учетом возможного повышения эффективности предприятия, его конкурентоспособности на рынке угля и возможностей финансирования проектов. Целесообразно выделить перспективную группу шахт, предусмотрев меры по их развитию. По предприятиям, повысить эффективность работы которых не представляется возможным, осуществить доработку подготовительных запасов с минимальными затратами. Высвобождаемый персонал использовать для укомплектования перспективных предприятий.

Приведенная информация свидетельствует о том, что будущее Восточного Донбасса связано со строительством новых высокорентабельных шахт.

Суммарная мощность обогатительных фабрик области по переработке горной массы в настоящее время составляет 11,9 млн. тонн и практически в 2 раза перекрывает потребности угольных компаний области по обогащению, вследствие чего часть обогатительных фабрик работает на привозных углях. По мере строительства в области новых шахт обогатительные фабрики будут переводиться на переработку местного угля.

Проектами развития угольных компаний наряду со строительством новых шахт предусмотрено строительство двух обогатительных фабрик: обогатительной фабрики шахты "Обуховская N 1" производственной мощностью по переработке горной массы 4 млн. тонн и обогатительной фабрики "Садкинская" производственной мощностью по переработке 3 млн. тонн. В итоге суммарная мощность обогатительных фабрик области по переработке достигнет 18,9 млн. тонн, что достаточно для переработки объемов угля предусматриваемых Федеральной целевой программой "Долгосрочная программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года" (далее - Долгосрочная программа).

Основой развития угольной промышленности Восточного Донбасса является оценка перспектив спроса на уголь, исходя из прогнозируемой конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков с учетом цены и качества продукции. При этом необходимо понимать, что "старые" шахты не смогут эффективно конкурировать с продукцией других регионов за пределами области и, в основном, даже после реконструкции и оптимизации производства, будут работать на внутреннее потребление в Ростовской области либо на экспорт за счет высоких потребительских свойств добываемого угля. В то же время по мере строительства новых эффективных шахт будет усиливаться конкуренция и внутри области.

Наиболее перспективным направлением остается строительство новых шахт современного технического уровня с достижением производительности труда не ниже среднего российского уровня.

2.2. Обеспеченность запасами угля действующих шахт

На полях 9 действующих шахт ("Дальняя", "Шерловская-Наклонная", "Замчаловская", "Алмазная", "Ростовская", "Восточная", "Обуховская", "Садкинская", "Антрацит") и 3 шахт, на которых приостановлена добыча ("Гуковская", N 410, N 37), числится запасов угля категории - 571,2 млн. тонн (9 процентов), из них промышленные запасы угля - 333,2 млн. тонн. Структура подготовленности запасов угля приведена в таблице N 1.

Таблица N 1

Структура
запасов угля действующих шахт Ростовской области

N п/п	Наименование предприятия	Промышленные запасы (тыс. тонн), в том числе:				Производственная мощность шахты (тыс. тонн/год)	Обеспеченность вскрытыми запасами (лет)
			в том числе: вскрытые
				в том числе: подготовленные
					в том числе: готовые
1.	Шахта "Алмазная"	2876	2490	1747	998	1200	2,1
2.	Шахта "Ростовская"	27221	2129	740	740	450	4,7
3.	Шахта "Дальняя"	15649	9835	318	46	650	15,1
4.	Шахта "Замчаловская"	10364	1078	913	490	350	3,1
5.	Шахта "Обуховская"	93954	4161	2 435	1688	1500	2,8
7.	Шахта "Садкинская"	29613	4872	2 062	1307	2100	10,8
8.	Шахта "Восточная"	27005	-	-	-	700	-
9.	Шахта "Шерловская-Наклонная"	7848	4729	830	830	650	7,3
10.	Шахта "Антрацит"	49000	6326	929	45	1050	3,0
11.	Шахта "Гуковская"*	45326	4000	114	114	900	4,4
12.	Шахта N 410*	10282	225	9	9	90
13.	Шахта N 37*	14100	1078	913	490	400	3,0
14.	Всего	333238	40923	11010	6757

* Шахты, находящиеся в режиме консервации.

2.3. Обеспеченность трудовыми ресурсами

По состоянию на март 2012 года на шахтах и обогатительных фабриках области трудоустроено 9955 человек, из них 27,1 процента пенсионного возраста и только 26,4 процента работников в возрасте до 35 лет. Сведения о возрастном составе работников угольных предприятий Ростовской области приведены в таблице N 2.

Таблица N 2

Возрастной состав
работников угольных предприятий Ростовской области

Предприятие	Всего	до 35 лет	35 - 50 лет	старше 50 лет
1	2	3	4	5
Открытое акционерное общество "Русский Уголь"	5256	1325	2382	1549
процент	100,0	25,2	45,3	29,5
Общество с ограниченной ответственностью Шахтоуправление "Садкинское"	1052	381	523	148
процент	100,0	36,2	49,7	14,1
Открытое акционерное общество "Донской уголь"	912	277	467	168
процент	100,0	30,4	51,2	18,4
Открытое акционерное общество "Шахта Восточная"	1052	205	551	296
процент	100,0	19,5	52,4	28,1
Открытое акционерное общество "Шахта "Антрацит"	493	101	227	165
процент	100,0	20,5	46,0	33,5
Общество с ограниченной ответственностью "Ростовская угольная компания"	1190	338	478	374
процент	100,0	28,4	40,2	31,4
Всего по угольным компаниям	9955	2627	4628	2700
процент	100,0	26,4	46,5	27,1

Дефицит рабочих кадров для обеспечения стабильной работы и развития шахт составляет около 1,5 тыс. человек. Наиболее востребованы профессии: проходчик, электрослесарь подземный, отдельные категории инженерно-технических работников. Кроме того, при активизации строительства новых шахт потребуется дополнительно не менее 1000 - 1200 рабочих строительных и горных специальностей.

2.4. Состояние транспортной инфраструктуры

В настоящее время угольные компании Ростовской области испытывают трудности в выполнении договорных обязательств по отгрузке угля потребителям в связи с непредоставлением в необходимом количестве порожних полувагонов и услуг структурными подразделениями Открытого акционерного общества "Российские железные дороги", при этом объем добычи угля составляет 5 - 6 млн. тонн в год. Кроме внутреннего потребления и оборота топлива в Ростовскую область транзитом поступает 1 - 2 млн. тонн угля из других регионов Российской Федерации для переработки на обогатительных фабриках и отгрузки обогащенного угля в страны ближнего и дальнего зарубежья через порты Азовского и Черного морей. Министерство промышленности и энергетики Ростовской области (далее - Минпромэнерго области) считает, что существующая на данном участке инфраструктура Северо-Кавказской железной дороги в настоящее время не может обеспечивать надлежащим образом обслуживание указанного объема перевозок и требует реконструкции.

С целью покрытия возрастающих потребностей в перевозке и транзите угля через территорию Ростовской области необходимо комплексно рассматривать реконструкцию имеющейся инфраструктуры и модернизацию транспортных экспортных и внутренних потоков топлива.

3. Конкурентные преимущества, риски, цели и задачи развития
угольной промышленности Ростовской области

Конкурентные преимущества угольных компаний Ростовской области заключаются в наличии:

значительных запасов угля с высокими потребительскими свойствами - антрацитов;

значительного опыта добычи угля в сложных условиях Восточного Донбасса;

выгодного географического положения с возможностью выхода на мировой рынок угля;

возможности конкурировать в южных и центральных областях России с углем из других бассейнов с высокой транспортной составляющей в конечной цене продукции;

многообразия различных видов продукции, которые можно получить в результате глубокой переработки антрацитов.

Стратегическими целями и задачами развития угольной промышленности в Ростовской области являются:

надежное и эффективное удовлетворение спроса на высококачественное топливо и продукты его переработки внутри Ростовской области и за ее пределами;

обеспечение конкурентоспособности угольной продукции в условиях насыщенности топливного рынка альтернативными энергоресурсами;

модернизация угольных предприятий с целью повышения эффективности производства, повышения уровня безопасности функционирования угледобывающих предприятий, снижение их вредного воздействия на окружающую среду;

обеспечение занятости населения шахтерских территорий Ростовской области за счет строительства на перспективных участках новых мощностей по добыче, переработке угля и сопутствующих предприятий и увеличения налогооблагаемой базы шахтерских территорий Ростовской области;

повышение престижа шахтерского труда, в частности, за счет повышения уровня заработной платы, безопасности труда и предоставления социальных гарантий, а также восстановление и совершенствование системы профессиональной подготовки кадров для угольной промышленности.

Из анализа состояния, основных проблем и перспектив развития угольной промышленности Восточного Донбасса следует, что преодоление препятствий и рисков на пути ее эффективного и устойчивого долгосрочного развития может быть обеспечено на основе государственно-частного партнерства. Реализация принципов государственно-частного партнерства требует согласования долгосрочных интересов государства и инвесторов, объединения их усилий и разделения ответственности и рисков. Основные интересы государства связаны с реализацией зафиксированных в Энергетической стратегии России на период до 2030 года (далее - ЭС-2030) положений государственной энергетической политики в рамках перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития.

4. Перспективы развития угольной промышленности Ростовской области

4.1. Топливно-энергетический баланс Российской Федерации, строительство
и развитие угольных генерирующих мощностей в европейской части
страны в рамках Энергетической стратегии Российской Федерации
на период до 2030 года

Прогнозные топливно-энергетические балансы России на период до 2030 года предусматривают, что внутренний спрос на топливно-энергетические ресурсы в России увеличится в 1,3 - 1,7 раза, при этом доля углеводородов в структуре потребления снизится с 71 процента до 65 процентов, в том числе газа с 52 до 42 - 45 процентов, а доля твердых энергоносителей (угля) возрастет до 19 процентов. Прогнозные оценки поэтапного изменения структуры потребления топливно-энергетических ресурсов, а также структуры производства первичных топливно-энергетических ресурсов на период до 2030 года приведены в таблице N 3.

Таблица N 3

Структура
потребления топливно-энергетических ресурсов

Показатели	Доля в общем объеме потребления топливно-энергетических ресурсов (процентов)
Показатели	1-й этап	2-й этап	3-й этап
Газ	52,2 - 2,5	48,7 - 50,2	42,2 - 45
Нефть и нефтепродукты	19,9 - 20,1	20,5 - 21,2	20,4 - 21,6
Уголь	16,9 - 17	17,4 - 17,8	18,4 - 19,0
Нетопливные	10,6 - 10,7	11,9 - 12,3	16,2 - 17,2

В европейской части страны планируется реконструкция теплоэлектростанций с заменой газомазутных энергоблоков на парогазовые и выводом из работы старого оборудования, разработка и внедрение парогазовых установок с высокими значениями коэффициента полезного действия, разработка и внедрение энергоблоков на сверхкритических параметрах пара на угле, установок с котлами с циркулирующим кипящим слоем, котлами с низкотемпературным вихрем, установки с газификацией угля.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2008 г. N 215-р одобрена Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, в соответствии с которой в Ростовской и Волгоградской областях в 2015 - 2020 годах планируется ввод в эксплуатацию угольных теплоэлектростанций: Новоростовской государственной районной электростанции и Камышинской тепловой электростанции, с установленной мощностью 1320 мегаватт каждая, что потребует от угольных компаний Ростовской области дополнительных поставок угля в объемах 4 - 5 млн. тонн.

4.2. Прогноз развития добычи угля в рамках Долгосрочной программы

Перспективные уровни добычи угля будут определяться параметрами спроса на российский уголь внутри страны и за рубежом. Ожидается, что в результате опережающего роста цен на природный газ спрос на уголь внутри страны будет возрастать опережающими темпами. Конъюнктура мировых энергетических рынков также будет способствовать росту экспорта российских энергетических углей. В то же время темпы роста спроса на уголь будут ограничиваться более высокими, по сравнению с использованием газа и нефтепродуктов, затратами у потребителей, в том числе ограничениями, которые будут накладывать экологические требования, поскольку выбросы от сжигания угля почти в 1,7 раза выше, чем от сжигания газа. Долгосрочной программой в целом по стране к 2030 году планируется увеличение добычи угля до 530 - 565 млн. тонн, в том числе в Восточном Донбассе (Ростовская область) до 13 млн. тонн (таблица N 4).

Таблица N 4

Прогноз поэтапного развития добычи угля до 2030 года

Показатель	1-й этап	2-й этап	3-й этап
Добыча угля всего, млн. тонн	361 - 364	435 - 455	530 - 565
в том числе Восточный Донбасс (Ростовская обл.)	7 - 8	8 - 10	11 - 13

Основными направлениями научно-технической и инновационной политики в угольной отрасли будут:

коренное техническое перевооружение угледобывающего производства, включая оснащение предприятий высокопроизводительной горнотранспортной техникой непрерывного и циклического действия, в том числе для селективной отработки угольных пластов;

внедрение циклично-поточной и поточной технологии, обеспечение развития технологии подземной угледобычи с преимущественным использованием в длинных очистных забоях механизированных комплексов нового технического уровня, а также короткозабойной техники с применением комбайнов непрерывного действия и самоходных средств транспортировки угля;

разработка и введение системы мер по повышению качества угольной продукции;

разработка и внедрение эффективных технологий обогащения углей;

разработка и внедрение технологий промышленной добычи шахтного метана;

создание и внедрение технологий промышленного производства газообразных (этанол) и жидких (синтетическое жидкое топливо) продуктов глубокой переработки угля;

разработка новых технологий и оборудования для эффективной дегазации угольных пластов.

Будет продолжено совершенствование конкурентных условий угольных рынков. При этом особое внимание будет обращаться на предотвращение негативного ценового влияния локального и регионального угольного монополизма и тенденций неоправданного роста цен на уголь под влиянием ценовых трансформаций в сфере газа, с тем, чтобы обеспечить экономические предпочтения потребления угля по сравнению с альтернативными энергоносителями.

В процессе формирования и усовершенствования технических нормативов устройства и деятельности предприятий угольной промышленности планируется ужесточение нормативных требований обеспечения безопасности и комфортных условий труда на угольных предприятиях. Учитываются экологические параметры развития угольной промышленности на долгосрочную перспективу, в том числе сокращение объемов выбросов в атмосферу парниковых газов, сокращение объемов шахтных и хозяйственно-бытовых сточных вод, рекультивация нарушенных горными работами земель. За счет развития обогащения, переработки и повышения качества поставляемой угольной продукции будет обеспечено снижение негативного влияния последующего сжигания угля на экологическую обстановку в регионе.

Стратегическими целями развития угольной промышленности Ростовской области являются:

обеспечение отечественной экономики и международного рынка высококачественным твердым топливом и продуктами его переработки на базе сбалансированного развития ресурсного и производственного потенциала отрасли;

обеспечение конкурентоспособности угольной продукции в условиях насыщенности внутреннего рынка альтернативными энергоресурсами на основе современных технических средств, научно-технических разработок и инновационных решений;

обеспечение социально-ориентированного развития угольной промышленности путем повышения уровня ее безопасности для человека и окружающей среды.

Для достижения стратегических целей развития угольной промышленности Ростовской области необходимо решение следующих основных задач:

обеспечение устойчивого и рационального воспроизводства минерально-сырьевой базы угольной промышленности;

рационализация структуры и территориального размещения производственных мощностей по добыче и обогащению углей, обеспечивающих эффективное использование ресурсного потенциала промышленности;

развитие потенциала и повышение надежности транспортной и портовой инфраструктуры на основе наращивания перевозочных мощностей железнодорожного транспорта, строительства портов и терминалов для экспорта угля;

создание в промышленности эффективных систем корпоративного управления и государственного регулирования, полностью отвечающих требованиям развитой рыночной экономики;

повышение эффективности добычи, обогащения и переработки угля на основе совершенствования применяемых технологий и оборудования, внедрения передовых организационных решений;

производство высококачественной конечной продукции (синтетическое жидкое топливо, этанол и другие продукты углехимии с высокой добавленной стоимостью), добыча шахтного метана, комплексное использование угля и сопутствующих ресурсов;

повышение уровня безопасности функционирования угледобывающих предприятий и снижение вредного воздействия угольной промышленности на окружающую среду на основе совершенствования нормативно-правовой базы, применения современной техники и технологий, повышения уровня охраны труда и промышленной безопасности;

обеспечение предприятий угольной промышленности квалифицированными специалистами, ориентированными на длительные трудовые отношения и развитие профессиональной карьеры.

5. Анализ факторов, влияющих на перспективы развития угольной
промышленности Ростовской области

5.1. Анализ и перспективы развития рынка угля в европейской части
страны, а также в странах "ближнего" и "дальнего" зарубежья
перспективных для поставки угольной продукции из Ростовской
области, в том числе по направлениям:
топливное, нетопливное

В 2011 году угольными компаниями области добыто 5280 тыс. тонн угля - 100 процентов антрациты. Большая часть товарного угля (штыбы, рядовой уголь) поставлена на электростанции области, в том числе: на Новочеркасскую государственную районную электростанцию - 2613 тыс. тонн, на Экспериментальную тепловую электростанцию - 155 тыс. тонн. Около 700 тыс. тонн штыбов угольными компаниями направлено на экспорт.

Сортовые угли, получаемые после обогащения горной массы, используются и поставляются для следующих целей:

марка "Антрацит (Орех)" - сахарное производство, металлургия (замещение кокса), коммунально-бытовые нужды;

марка "Антрацит (Мелкий)" - печное топливо, металлургия, коммунально-бытовые нужды;

марка "Антрацит (Семечка)" - металлургия, цементное производство, коммунально-бытовое топливо.

На внутреннем рынке в 2011 году было реализовано около 1000 тыс. тонн сортовых углей, около 270 тыс. тонн поставлено на экспорт. В то же время в Ростовскую область в 2011 году поступило более 70 тыс. тонн сортовых углей из соседней Украины, которые имели конкурентное преимущество по цене, так как угольная отрасль Украины имеет поддержку государства.

В 2012 году не ожидается серьезных изменений ситуации на внутреннем рынке угля. Возможно увеличение внутренней конкуренции между угольными компаниями области в связи с ожидаемым увеличением добычи на 500 - 700 тыс. тонн за счет улучшения работы шахт "Алмазная" и "Ростовская". Возможно некоторое увеличение экспортных поставок угля за счет прироста объемов добычи и переработки угля с высокими качественными характеристиками, в первую очередь по содержанию серы до 1 процента (шахты "Обуховская", шахты "Дальняя"). Перечисленные шахты управляются Открытым акционерным обществом "Русский Уголь".

Расширение сбыта угольных компаний области на внутреннем рынке возможно за счет увеличения угольных энергоблоков на электростанциях, использующих 2 вида основного топлива - антрацитовые штыбы и газ.

Новочеркасская государственная районная электростанция в 2014 году планирует ввод в эксплуатацию энергоблока N 9 с технологией сжигания угля в циркулирующем кипящем слое, при этом на капитальный ремонт будет поставлен энергоблок N 8. Перспективы и сроки финансирования работ по капитальному ремонту в настоящее время не определены. Следовательно, несмотря на ввод 9-го блока ситуация с потреблением угля на Новочеркасской государственной районной электростанции практически не изменится.

Экспериментальная тепловая электростанция - глубоко убыточное предприятие в ближайшее время будет закрыто. Сдерживающим фактором является необходимость обеспечения теплом жителей города Красный Сулин. После строительства котельных для теплоснабжения города электростанция будет остановлена.

Генеральной схемой развития энергетики в Южном федеральном округе предусмотрено строительство двух угольных электростанций, мощностью 1,3 мегаватт каждая (Новоростовская государственная районная электростанция и Камышинская тепловая электростанция, Волгоградская область). Суммарная потребность в угле электростанций составит 4 - 5 млн. тонн угля в год.

Строительство указанных электростанций может коренным образом изменить состояние рынка энергетических углей на юге европейской части Российской Федерации и способно дать серьезный импульс для строительства нескольких шахт в Ростовской области.

При производстве товарной продукции высокого качества (антрацитовые штыбы зольностью до 18 процентов и серой менее 1 процента калорийностью 6500 Ккал/кг) открываются перспективы поставок угля на Черепецкую государственную районную электростанцию, которая в настоящее время использует угли марки "Тощий", поставляемые из Кузбасса. Угли аналогичного качества имеются на балансе шахт "Обуховская", "Замчаловская", "Дальняя" Открытого акционерного общества "Русский Уголь", "Шерловская-Наклонная" Открытого акционерного общества "Донской уголь", а также на строящейся шахте "Обуховская N 1" и находящейся в режиме консервации шахте N 410.

Перспективы расширения экспорта антрацитовых углей также связаны с развитием угледобычи на этих шахтах. Следует отметить, что Долгосрочной программой одним из факторов улучшения финансового состояния угольной отрасли Российской Федерации на фоне сокращения внутреннего спроса, прогнозируется увеличение экспортных поставок со 115 млн. тонн в 2010 году до 170 млн. тонн к 2030 году.

Для достижения максимальной переработки энергетического угля с учетом требования рынка и выпуска продуктов глубокой переработки угля с высокой добавленной стоимостью (синтетическое жидкое топливо, этанол и др.) и сопутствующих ресурсов (метан, подземные воды, строительные материалы) в рамках Концепции возможна выработка предложений по организации и развитию промышленных кластеров, например: шахта имени Братченко и Новоростовская государственная районная электростанция, Общество с ограниченной ответственностью "Шахта "Антрацит" и производство по выпуску метанола и другие.

Увеличение добычи угля в Ростовской области до 13 млн. тонн в рамках Энергетической стратегии России на период до 2030 года и Долгосрочной программы вполне обоснованно с учетом развития угольной генерации на юге европейской части страны строительства и реконструкции генерирующих мощностей, работающих на угольном топливе.

Увеличение экспортных поставок также возможно при увеличении добычи угля на шахтах "Обуховская" и "Дальняя" и вводе в эксплуатацию шахт "Обуховская N 1" и N 410, на балансе которых имеется значительное количество антрацита с высокими качественными характеристиками.

В ближайшее время увеличение экспортных поставок также возможно при условии стабилизации работы шахт, обеспечении их современным оборудованием и необходимым технологическим резервом, исключающим простои шахт и срывы поставок.

Переработка части добытого угля с целью получения продукции с высокой добавленной стоимостью и высокими потребительскими качествами может значительно улучшить финансовое состояние угольного предприятия.

Важное значение в развитии экспортных поставок также имеет ритмичная работа железнодорожного транспорта и увеличение пропускной способности угольных терминалов портов на Черном и Азовском морях.

5.2. Строительство новых угледобывающих предприятий
на перспективных участках

5.2.1. Запасы угля распределенного фонда

На полях 2 строящихся и 4 проектируемых шахт (имени Братченко, "Кадамовская", "Обуховская N 1", "Быстрянская N 1 - 2"; "Садкинская-Восточная", "Садкинская-Северная") запасы угля категории - составляют 591,8 млн. тонн (8,9 процента). На полях 3 резервных объектов для реконструкции шахт ("Замчаловский Южный", участок шахты "Обуховская 412", "Новомихайловский") запасы угля категории составляют 20,7 млн. тонн (0,3 процента). Суммарные запасы угля распределенного фонда (21 объект учета) составляют по категориям - 1086,8 млн. тонн, по категории - 21,3 млн. тонн, забалансовые - 279,1 млн. тонн. Запасы угля распределенного фонда недр охватывают 16,5 процента разведанных запасов угля Ростовской области. Все объекты, кроме участка Быстрянский 1 - 2, где залегает уголь марки "ОС", содержат в недрах запасы антрацитов. Информация о запасах угля распределенного фонда в разрезе участков приведена в таблице N 5.

Таблица N 5

Запасы угля распределенного фонда

Наименование участка	Символ пласта	Марка угля	Мощность пласта (метров)	Запасы угля (тыс. тонн)
Быстрянский N 1, 2	,	ОС, ОС 6	0,86 - 0,93	14 463
Обуховский N 1		А	ср. 1,18	123 500
Калиновский Восточный		А	ср. 1,11	47 536
Кадамовский	,	А	1,15 - 2,50	118 361
Садкинский-Восточный 2		А	1,44 - 2,63	77 832
Садкинский Северный		А	ср. 1,42	209 979
Всего				591 671

5.2.2. Шахтное строительство

При разработке проектов строительства новых и реконструкции действующих шахт инвесторы должны предусматривать:

повышение уровня безопасности работ за счет внедрения систем позиционирования местонахождения рабочих и транспорта и аварийного оповещения горнорабочих и инженерно-технических работников, находящихся в подземных выработках;

техническое перевооружение и введение в эксплуатацию новых очистных забоев, горизонтов, перевод очистных работ на новые угольные пласты на действующих шахтах;

строительство и введение в эксплуатацию новых шахт и обогатительных фабрик и ликвидацию отработанных угольных мощностей;

развитие и использование различных форм государственной поддержки в рамках действующего законодательства, учитывающих длительный инвестиционный цикл в угольной отрасли, формирование комфортной социальной и инвестиционной среды;

строительство новых высокоэффективных шахт малой и средней мощности и неглубокого заложения на локальных перспективных участках;

обеспечение на угледобывающих предприятиях мировых стандартов в области промышленной безопасности и охраны труда, экологической безопасности при добыче и обогащении угля.

В результате реализации указанных проектов значительно увеличится налогооблагаемая база территорий, будет создано более 5 тыс. новых профильных и вспомогательных рабочих мест, что позволит стабилизировать социально-экономическую ситуацию в шахтерских муниципальных образованиях и решить существенный объем социально-экономических проблем территории.

В период 2004 - 2007 года инвесторами были приобретены лицензии для строительства 6 шахт на участках с общим объемом запасов 591,7 млн. тонн. Во время активного роста экономики страны, увеличения потребления электроэнергии и развития металлургии строительство шахт представляло коммерческий интерес для инвесторов. Мировой финансовый кризис 2008 года резко изменил ситуацию. В наиболее сложном положении оказались угольные компании. Из-за отсутствия сбыта приостанавливались работы на предприятиях, большинство шахт стали убыточными. В сложившейся ситуации в Ростовской области в сроки, предусмотренные лицензионным соглашением, активно ведется строительство только шахты "Быстрянская N 1 - 2" проектной мощностью 750 тыс. тонн угля коксующихся марок. Строительство шахты "Обуховская N 1" с обогатительной фабрикой приостановлено в связи с корректировкой проекта. Работы по строительству шахты "Кадамовская" приостановлены из-за отсутствия финансирования. По остальным участкам ведутся проектные работы.

Открытое акционерное общество "Донуголь" в Красносулинском районе области с 1995 года ведет строительство шахты "Обуховская N 1" с обогатительной фабрикой. Балансовые запасы угля шахтного поля составляют 123,5 млн. тонн высококачественного антрацита. Основным рабочим пластом, принятым к первоочередной отработке, является пласт , имеющий кондиционную мощность 0,92 - 1,55 метра. Условия залегания рабочего пласта в пределах шахтного поля определены как благоприятные. По углам падения () и колебаниям мощности () рабочий пласт относится к выдержанным. Шахта не газовая и не опасная по самовозгоранию угля, по взрыву угольной пыли и горным ударам. Первоначально производственная мощность шахты составляла 2 млн. тонн горной массы в год, производственная мощность обогатительной фабрики по переработке горной массы - 2,7 млн. тонн в год. Общая численность трудящихся 909 человек, из них рабочих обогатительной фабрики 126 человек.

Из-за прекращения государственного финансирования из средств федерального бюджета строительства шахты "Обуховская N 1" в конце 90-х годов прошлого века оно было остановлено, а пройденные горные выработки законсервированы. В августе 2008 года строительство шахты "Обуховская N 1" с обогатительной фабрикой было возобновлено. С целью повышения эффективности и конкурентоспособности строящегося объекта начата разработка "Проекта технического перевооружения шахты "Обуховская N 1" с обогатительной фабрикой Открытого акционерного общества "Донуголь" в период их строительства". Проектом предусмотрено увеличение производственной мощности шахты до 3 млн. тонн, а обогатительной фабрики - до 3,8 млн. тонн в год. Численность персонала возрастает до 1700 человек. В настоящее время проект "Техническое перевооружение шахты "Обуховская N 1" с обогатительной фабрикой Открытого акционерного общества "Донуголь" в период их строительства" находится в городе Москва в Главгосэкспертизе России. На первое января 2012 года на строительстве шахты "Обуховская N 1" с обогатительной фабрикой выполнено строительно-монтажных работ на сумму около 7 млрд. рублей в текущих ценах. Общая стоимость проекта составляет 19,6 млрд. рублей.

В 2006 году по итогам аукциона Обществу с ограниченной ответственностью "Ростовская угольная компания" предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке Быстрянский 1 - 2 в Тацинском районе Ростовской области. Проект строительства разведочно-эксплуатационной шахты "Быстрянская N 1 - 2" разработан Луганским институтом по проектированию предприятий угольной промышленности. Проектом предусматривается отработка пластов и . Пласт является одним из основных угольных пластов Тацинского угленосного района. Пласт имеет преимущественно простое, реже 2-пачечное строение, и относительно выдержанную мощность. В целом на площади шахтного поля общая мощность пласта изменяется от 0,55 до 1,39 метра, составляя в среднем 0,87 метра, полезная мощность от 0,55 до 1,36 метра, средняя полезная мощность 0,86 метра.

Пласт залегает в 90 метрах стратиграфически выше пласта . Пласт имеет преимущественно простое строение и относительно выдержанную мощность. Двухпачечное строение пласта отмечается лишь по единичным скважинам. В этом случае угольные пачки разделены прослоем углисто-глинистых и глинистых сланцев мощностью 0,03 - 0,05 метра. В целом на площади шахтного поля общая и полезная мощности пласта изменяются от 0,57 до 1,35 метра, составляя в среднем, соответственно, 0,94 и 0,93 метра. Пластовая зольность 5,5 - 31,6 процента, содержание серы 1,1 - 2,8 процента.

Строительство разведочно-эксплуатационной шахты "Быстрянская N 1 - 2" ведется с февраля 2008 года. Общая стоимость инвестиционного проекта составляет 5,9 млрд. рублей. Проект строительства шахты "Быстрянская N 1 - 2" включен в 100 Губернаторских инвестиционных проектов. Следует отметить, что строительство ведется в сложных горно-геологических условиях, проходка осуществляется с применением специальных способов. Завершение строительства шахты планируется в 2014 году.

Общество с ограниченной ответственностью "Южная угольная компания" завершает разработку проекта реконструкции шахты N 37 Общества с ограниченной ответственностью "Сулинуголь" в Красносулинском районе. Промышленные запасы угля в существующих технических границах составляют 10,4 млн. тонн. С учетом планируемых прирезок за счет свободных участков общее количество запасов угля увеличится до 51,1 млн. тонн. В результате реализации данного проекта в 2014 году планируется построить инновационное предприятие производственной мощностью 1,2 млн. тонн угля в год и создать около 1000 новых рабочих мест. Существующие и планируемые к прирезке запасы обеспечат работу шахты более чем на 40 лет. Проект предусматривает максимальное использование существующей инфраструктуры: подъездного железнодорожного пути, автомобильной дороги, промышленных площадок, надшахтных зданий и зданий поверхности шахт N 37 и N 40. За период работы шахты до 2020 года в бюджеты всех уровней будет перечислено 4,6 млрд. рублей, в том числе 1,9 млрд. рублей поступит в бюджет области. Стоимость инвестиционного проекта 3,3 млрд. рублей. Инвестиционный проект строительства шахты включен в Комплексный инвестиционный план развития экономики моногорода Гуково. Собственниками предприятия активно ведутся переговоры с банком ВТБ по привлечению инвестиционного кредита.

Общество с ограниченной ответственностью "Шахта Садкинская-Восточная N 2", управляемое Обществом с ограниченной ответственностью "Южная угольная компания", в 2007 году приобрело лицензию на право отработки запасов угля на участке "Садкинский-Восточный 2" в Усть-Донецком районе в количестве 78 млн. тонн. В 2008 году начато проектирование шахты "Садкинская-Восточная N 2" производственной мощностью 3 млн. тонн антрацита в год и численностью трудящихся 1000 человек. Стоимость реализации инвестиционного проекта 7 млрд. рублей. Завершение строительства запланировано на 2016 год.

Общество с ограниченной ответственностью "Шахта "Садкинская-Северная", управляемое Обществом с ограниченной ответственностью "Южная угольная компания", в 2007 году приобрело лицензию на отработку участка "Садкинский-Северный" в Красносулинском районе с запасами антрацита 223 млн. тонн и приступило к проектированию шахты производственной мощностью 2,5 млн. тонн в год. Планируемая численность 1000 человек. Стоимость реализации инвестиционного проекта 5,5 млрд. рублей. Завершение строительства запланировано на 2017 год.

Шахта имени Братченко Закрытого акционерного общества "Новоростовская Государственная районная электростанция" ведет проектные работы по строительству на участке "Калиновский-Восточный" в Белокалитвинском районе шахты имени Братченко производственной мощностью 1,4 млн. тонн горной массы в год. На предприятии будет создано более 700 рабочих мест. Ориентировочная стоимость проекта строительства шахты 5,6 млрд. рублей. Планируемый срок завершения строительства 2015 год.

Для коммерческого освоения потенциальным инвесторам рекомендуются угольные участки: "Заповедный-Северный N 1", "Кадамовский-Западный", "Заповедный-Северный N 2". Данные участки характеризуются благоприятным геологическим строением, хорошими качественными показателями угля, близостью к основным транспортным коммуникациям. На них целесообразно строительство новых высокоэффективных шахт неглубокого заложения малой и средней мощности.

Из перспективных угольных участков особый интерес представляют угленосные площади Сулино-Садкинского и Миллеровского угленосных районов, где угольные ресурсы имеют наиболее высокие показатели их освоения: "Сулинский N 1" с запасами угля 36,5 млн. тонн; "Зверевский-Северный" - 19,0 млн. тонн; "Лиховской" - 62,1 млн. тонн.

В 90-х годах прошлого века недооценка роли донецких коксующихся углей привела к их вытеснению из металлургической промышленности европейской части России и Украины углями низкого качества (кузнецкими и польскими) и формированию частичной зависимости от импорта угля. Анализ угольной сырьевой базы Ростовской области показывает возможность изыскания марок углей, пригодных для коксования, на основании переоценки ранее выявленных запасов. Наиболее реальные перспективы изыскания коксующихся марок углей связаны с участком "Михайловский Южный" в Каменско-Гундоровском углепромышленном районе. Сдерживающим фактором разработки инвестиционно привлекательного участка является отсутствие достоверных данных о марочном составе углей, направлениях его использования и перспективе распространения на более глубоких горизонтах промышленной угленосности основного угольного пласта. Минпромэнерго области обратилось в Федеральное агентство по недропользованию "Роснедра" с просьбой о включении в федеральную программу геологического изучения недр на 2012 год работ по переоценке качества углей участка "Михайловский Южный" в Ростовской области и выполнении в 2013 году оценочных работ на Северной части Восточной Каменской площади. В настоящее время на этой площади выполняются поисковые работы, по результатам которых выявлен пласт угля мощностью около 1,5 метра, с углами падения на преобладающей площади участка менее 30 градусов.

Результаты переоценки качества углей участка "Михайловский Южный" и положительной оценки промышленной значимости углей Северной части Восточной Каменской площади в Каменско-Гундоровском углепромышленном районе позволят привлечь инвесторов для строительства шахт, осуществляющих добычу коксующегося угля.

5.2.3. Запасы угля нераспределенного фонда

Нераспределенный фонд недр Восточного Донбасса объединяет 194 объекта балансового учета с суммарными запасами угля категорий - 5492,7 млн. тонн (83,5 процента), категории - 3138,2 млн. тонн (99 процентов); забалансовые - 3500,9 млн. тонн (93 процента). Это огромный сырьевой потенциал, который пока не востребован. Учитывая возрастающие требования угольной промышленности к мощности угольных пластов, зольности углей, углам падения и другим горно-геологическим факторам, Всероссийским научно-исследовательским геологоразведочным институтом угля был проведен геолого-экономический анализ объектов нераспределенного фонда недр по всем 9 геолого-промышленным районам Восточного Донбасса. Из 66 объектов балансового учета, имеющих самостоятельное значение для шахтного строительства, на сегодняшний день потенциально эффективными для освоения являются 14 с суммарными запасами угля категорий - 1662,2 млн. тонн; - 1355,0 млн. тонн. Все объекты (за исключением Миллеровской западной поисковой площади - марка "Д") содержат в недрах антрациты. Информация в разрезе участков приведена в таблице N 6.

Таблица N 6

Запасы угля нераспределенного фонда

Геолого-промышленный район, участок	Группа балансового учета	Марка угля	Балансовые запасы (млн. тонн)
Геолого-промышленный район, участок	Группа балансового учета	Марка угля	катонн	катонн
1	2	3	4	5
Миллеровский
Миллеровская западная поисковая площадь	перспективные	Д	-	1129,6
Каменско-Гундаревский
Южно-Каменский 1	резерв "а"	А	64,1	9,2
Краснодонецкий
Шахта "Краснодонецкая 1"	резерв "а"	А	52,5	-
Гуково-Зверевский
Гуковский 4	резерв "а"	А	82,7	32,7
Шерловский	резерв "а"	А	85,5	10,3
Лиховской	резерв "а"	А	65,1	-
Сулино-Садкинский
Калиновский Восточный	резерв "а"	А	133,4	7,3
Садкинский Восточный N 1	резерв "а"	А	62,9	6,9
Сулинский N 1	резерв "а"	А	204,2	10,7
Сулинский N 2	резерв "а"	А	171,5	11,1
Сулинский N 3	резерв "а"	А	259,2	8,2
Кадамовский	резерв "а"	А	123,0	129
Шахтинско-Несветаевский
Раздорский N 1	резерв "а"	А	131,2	-
Усть-Донецкий	перспективные	А	226,9	-
Итого:		Д	-	1129,6
		А	1662,2	225,4
Всего:			1662,2	1355,0

Ростовская область обладает необходимым потенциалом для решения задач, обозначенных Энергетической стратегией России на период до 2030 года и Долгосрочной программой. Имеющиеся запасы угля в состоянии обеспечить производственную деятельность угледобывающих предприятий отрасли с уровнем добычи 12 - 15 млн. тонн в год далеко за границы рассматриваемого периода. Удобное географическое положение, развитая транспортная инфраструктура, свободные энергетические мощности, образовавшиеся в результате массового закрытия предприятий в шахтерских территориях, наличие квалифицированных работников создают условия, необходимые для успешного развития отрасли, при этом основным условием являются инвестиции в угольную отрасль.

5.2.4. Обеспеченность профессиональными кадрами

Фактор обеспечения профессиональными кадрами является критическим для развития отрасли. Угольным компаниям области и министерству общего и профессионального образования Ростовской области в рамках государственно-частного партнерства планируется разработать меры по восстановлению профессионального образования работников и специалистов горных специальностей. С целью привлечения молодежи в угольную отрасль необходимо обеспечить:

популяризацию профессии шахтера в средствах массовой информации и профориентацию в общеобразовательных учебных заведениях;

восстановление системы профессионально-технического обучения;

подготовку специалистов высшими и среднеспециальными учебными заведениями по целевым договорам с угольными компаниями с обязательным предоставлением рабочего места;

аттестацию рабочих мест, создание комфортных и безопасных условий труда, проведение профосмотров и диспансеризацию;

закрепление кадров - социальный пакет, возможность профессионального роста и повышения квалификации, жилищное строительство, развитие социальной инфраструктуры шахтерских городов и поселков.

6. Возможные сценарии развития угольной промышленности
Ростовской области

Министерство промышленности и энергетики Ростовской области рассматривает два полярных сценария развития угледобычи.

При наличии своевременных и в необходимом объеме инвестиций угольная промышленность Ростовской области будет развиваться по благоприятному (оптимальному) варианту, при котором будет произведено техническое перевооружение действующего шахтного фонда и построены все, планируемые к строительству, угледобывающие предприятия.

В случае если инвестиционный процесс будет протекать по сценарию, когда средства направляются только на поддержание в рабочем состоянии действующего производственного потенциала за счет ремонтов, когда отсутствует резерв оборудования, не уделяется должного внимания подготовке и развитию очистного фронта и при выбытии отработанного очистного забоя новый забой вводится с перерывом до полугода, производственные мощности шахтного фонда к 2030 году сократятся до 5,5 - 6 млн. тонн и функции угольной промышленности Ростовской области сведутся к обеспечению внутриобластных потребностей с незначительной долей экспорта.

Оптимистичный вариант рассматривает максимально возможное развитие угольной отрасли и достижение объемов добычи угля в прогнозируемый период в 17 - 18 млн. тонн в год при идеальном стечении благоприятствующих факторов, в том числе: развитие рынка энергетики, мощностей по глубокой переработке угля, соответствующее ценообразование на продукцию угольных компаний и обеспечение соответствующего объема инвестиций в строительство и реконструкцию шахт. Сценарии развития приведены в таблицах N 7, 8.

Таблица N 7

Сценарий развития добычи угля шахтами Восточного Донбасса
(пессимистичный вариант)

N п/п	Наименование предприятия	Единица измерения	Периоды (годы)
N п/п	Наименование предприятия	Единица измерения	2012	2013	2014	2015	2020	2030
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Действующие предприятия
1.	Шахта "Алмазная"	тыс. тонн	1000	600	900	600	0	0
2.	Шахта "Ростовская"	тыс. тонн	450	450	200	0	0	0
3.	Шахта "Дальняя"	тыс. тонн	300	600	600	600	600	0
4.	Шахта "Замчаловская"	тыс. тонн	300	300	300	300	0	0
5.	Шахта "Обуховская	тыс. тонн	300	600	600	600	0	0
6.	Шахта "Восточная"	тыс. тонн	400	400	0	0	0	0
7.	Шахта "Садкинская"	тыс. тонн	2000	2000	2000	2000	1600	0
8.	Шахта "Шерловская-Наклонная"	тыс. тонн	900	900	900	900	0	0
9.	Шахта "Антрацит"	тыс. тонн	200	0	0	0	0	0
10.	Шахта "Гуковская"	тыс. тонн	конс.	0	0	0	0	0
11.	Шахта N 410	тыс. тонн	конс.	0	0	0	0	0
12.	Шахта N 37 "Сулинуголь"	тыс. тонн	конс.	0	0	0	0	0
Строящиеся предприятия
13.	Шахта "Быстрянская N 1 - 2"	тыс. тонн	0	0	600	750	750	750
14.	Шахта "Обуховская N 1"	тыс. тонн	0	0	0	0	0	0
Проектируемые предприятия
15.	Шахта имени Братченко	тыс. тонн	0	0	0	0	0	0
16.	Шахта "Садкинская-Восточная N 2"	тыс. тонн	0	0	0	0	2500	2500
17.	Шахта "Садкинская-Северная"	тыс. тонн	0	0	0	0	1400	2100
18.	Шахта "Кадамовская"	тыс. тонн	0	0	0	0	0	0
19.	Всего	тыс. тонн	5850	5850	6100	5750	6850	5350

Таблица N 8

Сценарий развития добычи угля шахтами Восточного Донбасса
(оптимистичный вариант)

N п/п	Наименование предприятия	Ед. изм.	Периоды (годы)
N п/п	Наименование предприятия	Ед. изм.	2012	2013	2014	2015	2020	2030
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Действующие предприятия
1.	Шахта "Алмазная"	тыс. тонн	1000	600	600	600	0	0
2.	Шахта "Ростовская"	тыс. тонн	450	450	рекон.	рекон.	450	450
3.	Шахта "Дальняя"	тыс. тонн	300	600	600	600	600	600
4.	Шахта "Замчаловская"	тыс. тонн	300	300	300	рекон.	350	350
5.	Шахта "Обуховская	тыс. тонн	300	600	900	1000	1200	1200
6.	Шахта "Восточная"	тыс. тонн	400	400	400	700	700	700
7.	Шахта "Садкинская"	тыс. тонн	2000	2000	2000	2000	1500	0
8.	Шахта "Шерловская-Наклонная"	тыс. тонн	900	900	900	900	900	900
9.	Шахта "Антрацит"	тыс. тонн	200	450	600	600	900	900
10.	Шахта "Гуковская"	тыс. тонн	конс.	рекон.	рекон.	450	900	900
11.	Шахта N 410	тыс. тонн	конс.	рекон.	рекон.	рекон.	400	400
12.	Шахта N 37 "Сулинуголь"	тыс. тонн	конс.	рекон.	рекон.	600	900	1050
Строящиеся предприятия
13.	Шахта "Быстрянская N 1 - 2"	тыс. тонн	0	0	600	750	750	1050
14.	Шахта "Обуховская N 1"	тыс. тонн	0	0	0	1000	2400	2400
Проектируемые предприятия
15.	Шахта имени Братченко	тыс. тонн	0	0	0	0	1400	1400
16.	Шахта "Садкинская-Восточная N 2"	тыс. тонн	0	0	0	0	2500	2500
17.	Шахта "Садкинская-Северная"	тыс. тонн	0	0	0	0	1400	2100
18.	Шахта "Кадамовская"	тыс. тонн	0	0	0	0	750	750
19.	Всего	тыс. тонн	5850	6300	6900	9200	18000	17650

Приведенные варианты определяют, с одной стороны, возможности добычи угля в Ростовской области в случае благоприятного сочетания определяющих факторов, с другой - минимально необходимый объем добычи угля для удовлетворения внутреннего спроса региона.

Анализ представленных угольными компаниями программ развития производства на долгосрочный период дает основание полагать, что планы угольных компаний предусматривают выход на уровень добычи 12 - 13 млн. тонн угля в год. Данный уровень добычи угля является наиболее реальным и соответствует прогнозу развития угольной промышленности Ростовской области в рамках Долгосрочной программы.

Выход на программные уровни добычи угля планируется произвести в 3 этапа:

1-й этап - стабилизация (2012 - 2015 годы)

Стабилизация угольной отрасли включает в себя комплекс мер по техническому перевооружению и интенсификации угольного производства, снижению аварийности и травматизма на угледобывающих предприятиях и дальнейшему развитию потенциала угольной промышленности. Кардинальное повышение производительности при обеспечении мировых стандартов в области промышленной безопасности и охраны труда, экологической безопасности при добыче и обогащении угля. На данном этапе планируется выбытие отработанных мощностей и завершение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

2-й этап - развитие (2016 - 2020 годы)

Развитие производственных мощностей за счет реконструкции действующих и строительства новых угледобывающих предприятий.

Формирование новых центров угледобычи в Сулино-Садкинском и Миллеровском угольных районах с благоприятными условиями залегания угольных пластов, оснащение предприятий отрасли современной высокопроизводительной техникой, внедрение промышленных технологий, отвечающих мировым экологическим нормам.

Разработка локальных участков с небольшими запасами, характеризующимися благоприятными условиями залегания, низкой зольностью, близостью к основным транспортным коммуникациям (строительство новых высокоэффективных шахт малой и средней мощности и неглубокого заложения на участках "Заповедный-Северный N 1", "Заповедный-Северный N 2" и "Кадамовский-Западный").

3-й этап (2021 - 2030 годы) - повышение конкурентоспособности угледобычи (2020 - 2030 годы) за счет высоких потребительских качеств антрацита, организации производств и внедрения передовых технологий его глубокой переработки и получения продуктов с высокой добавленной стоимостью, пользующихся спросом на мировом и внутреннем рынках.

Для преодоления проблем, сдерживающих устойчивое функционирование, а также для достижения стратегических целей и задач развития угледобывающей промышленности Ростовской области в рамках Концепции на первом этапе планируется реализовать следующие мероприятия:

повысить уровень безопасности работ за счет внедрения систем позиционирования горных рабочих и транспорта СПГТ-41, комплекса аварийного оповещения и селективного вызова горнорабочих СУБР-1П для оповещения горнорабочих и инженерно-технических работников, находящихся в подземных выработках, об авариях, индивидуального вызова к телефону или громкоговорящей связи;

провести реконструкцию, техническое перевооружение и введение в эксплуатацию новых очистных забоев, шахт, перевод очистных работ на новые угольные пласты;

ввести в эксплуатацию новые шахты и обогатительные фабрики;

развивать и использовать различные формы государственной поддержки в рамках действующего законодательства, учитывающих длительный инвестиционный цикл в угольной отрасли, и сформировать комфортные социальные и инвестиционные условия;

перевести в стадию ликвидации в связи с отработкой запасов шахту "Алмазная".

На втором этапе предусмотрено:

построить и ввести в эксплуатацию центральную панель горизонта - 500 м на шахте "Обуховская";

сформировать новый топливно-энергетический комплекс на Садкинском месторождении с годовым объемом добычи до 10 млн. тонн угля в год;

реконструировать Лиховское отделение Северо-Кавказской железной дороги на участке станция "Чапаевка - Ростовская" - станция "Новомихайловка";

обеспечить эффективную эксплуатацию действующих шахт и строительство новых горизонтов, шахт, электростанций;

построить новые высокоэффективные шахты малой и средней мощности и неглубокого заложения на локальных перспективных участках "Заповедная-Северная N 1", "Кадамовская-Западная", и "Заповедная-Северная N 2", характеризующихся благоприятными условиями залегания, низкой зольностью, высоким содержанием углерода, близостью к основным транспортным коммуникациям.

На третьем этапе намечено:

осуществить пилотные проекты на базе российских технологий глубокой переработки угля, добычи шахтного метана и создания угольных продуктов с высокой добавленной стоимостью;

создать условия для производственно-технологической кооперации в рамках ООО "Шахта "Антрацит" - производство по выпуску метанола, шахта имени Братченко - ЗАО "Новоростовская государственная районная электростанция".

В результате реализации указанных проектов прогнозируется увеличение налогооблагаемой базы территорий, создание до 5 тысяч новых профильных и вспомогательных рабочих мест, что в совокупности стабилизирует социально-экономическую ситуацию в шахтерских муниципальных образованиях и решит существенный объем социально-экономических проблем региона.

7. Целевые индикаторы и показатели Концепции развития угольной промышленности Ростовской области на период до 2030 года

Последовательная модернизация и обновление производственных мощностей по добыче и переработке угля:

20 процентов мощностей - на первом этапе;

30 процентов мощностей - на втором этапе;

50 процентов мощностей - на третьем этапе.

Увеличение производительности труда в угольной отрасли Восточного Донбасса:

до 90 тонн в месяц к 2015 году;

до 150 - 170 тонн в месяц к 2020 году;

до 200 - 220 тонн в месяц к 2030 году.

Годовой объем добычи угля:

2012 год - 5,6 млн. тонн;

2015 год - 7,5 млн. тонн;

2020 год - 10,0 млн. тонн;

2030 год - 13,0 млн. тонн.

в том числе уголь для коксования:

2012 год - 0;

2015 год - 0,6 млн. тонн;

2020 год - 0,75 млн. тонн;

2030 год - 1,0 млн. тонн.

Выпуск продукции глубокой переработки угля:

2012 год - 0;

2015 год - 0;

2020 год - 30 тыс. тонн;

2030 год - 250 тыс. тонн;

Занятость в угольной отрасли с учетом сопутствующих производств на период завершения реализации программы составит 13 тыс. человек

Ожидаемые налоговые поступления, по этапам реализации:

2012 год - 1905,1 млн. рублей;

2015 год - 2576,8 млн. рублей;

2020 год - 3088,1 млн. рублей;

2030 год - 3366,5 млн. рублей.

8. Выводы и рекомендации

Ростовская область располагает необходимым потенциалом для развития угольной промышленности в рамках Энергетической стратегии России на период до 2030 года и Долгосрочной программы.

Для этого на территории области имеются:

значительные разведанные запасы угля, позволяющие обеспечить добычу в требуемых объемах далеко за рассматриваемый период;

квалифицированные рабочие и управленческие кадры;

опыт эффективной разработки угольных месторождений в условиях Восточного Донбасса;

важные конкурентные преимущества, связанные с качеством добываемого угля и удобным географическим положением в промышленно развитом регионе страны с развитой инфраструктурой, в близости от морских портов на южных границах Российской Федерации.

Инструментом реализации Концепции является Программа развития угольной промышленности Ростовской области на период до 2030 года (далее - Программа), в которой будут детально проработаны конкретные меры по развитию угольной промышленности с учетом генеральных схем развития других отраслей топливно-энергетического комплекса и железнодорожного транспорта и дальнейшего развития партнерства государства и бизнеса. При разработке Программы должны быть учтены положения следующих документов:

"Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";

"Энергетическая стратегия России на период до 2030 года";

"Долгосрочная программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года";

"Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года";

"Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года";

"Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики России до 2020 года с учетом перспективы до 2030 года";

"Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года";

"Программа лицензирования угольных месторождений";

"Стратегия развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года";

Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы). Подпрограмма "Железнодорожный транспорт";

Федеральная целевая программа "Экологическая безопасность России" (на 2012 - 2020 годы).

Заместитель начальника общего отдела
Правительства Ростовской области

О.В. Исаенко

<< Назад
	Содержание Постановление Правительства Ростовской области от 5 июля 2012 г. N 599 "Об утверждении Концепции развития угольной промышленности...

Приложение. Концепция развития угольной промышленности Ростовской области на период до 2030 г.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас