Раздел I. Общие положения

Раздел I. Общие положения

1. Наименование государственной функции

1.1. Государственной функцией, регулируемой настоящим Административным регламентом (далее - Регламент), является осуществление лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензионный контроль).

2. Наименование исполнительного органа государственной власти Ростовской области, исполняющего государственную функцию

2.1. Государственная функция по осуществлению лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами на территории Ростовской области исполняется Государственной жилищной инспекцией Ростовской области (далее - Госжилинспекция Ростовской области, лицензирующий орган).

2.2. Должностными лицами Госжилинспекции Ростовской области, обладающими полномочиями по осуществлению государственной функции, являются:

Информация об изменениях:

Постановлением Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 17 апреля 2015 г. N 1 подпункт 2.2.1 пункта 2.2 подраздела 2 раздела I изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.2.1. Начальник Госжилинспекции Ростовской области - Главный государственный жилищный инспектор Ростовской области (далее - руководитель лицензирующего органа), заместители начальника Госжилинспекции Ростовской области - заместители Главного государственного жилищного инспектора Ростовской области (далее - заместители руководителя лицензирующего органа), начальники отделов - государственные жилищные инспекторы Ростовской области, заместители начальников отделов - государственные жилищные инспекторы Ростовской области, заведующие секторами - государственные жилищные инспекторы Ростовской области, специалисты - эксперты - государственные жилищные инспекторы Ростовской области, главные специалисты - государственные жилищные инспекторы Ростовской области, ведущие специалисты - государственные жилищные инспекторы Ростовской области (далее - специалисты лицензирующего органа).

2.2.2. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 2.2.2 пункта 2.2 подраздела 2 раздела I

2.3. При исполнении государственной функции Госжилинспекция Ростовской области по вопросам, отнесенным к ведению Госжилинспекции Ростовской области, осуществляет взаимодействие с:

2.3.1. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

2.3.2. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

2.3.3. Федеральной налоговой службой.

2.3.4. Министерством внутренних дел Российской Федерации.

2.3.5. Прокуратурой Ростовской области.

2.3.6. Органами местного самоуправления.

2.3.7. Иными органами государственной власти.

3. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции

3.1. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:

3.1.1. Жилищным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации 2005, N 1 (часть 1), ст. 14) (далее - ЖК РФ).

3.1.2. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1 (далее - КоАП РФ).

3.1.3. Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 19, ст. 2716 (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).

3.1.4. Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005).

3.1.5. Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ч. 1, ст. 6249) (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

3.1.6. Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060).

3.1.7. Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036).

3.1.8. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 28, ст. 3706).

3.1.9. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 44, ст. 6274; N 49, ст. 7284).

3.1.10. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru от 30.10.2014 номер опубликования: 0001201410300011).

3.1.11. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (газета "Российская газета" от 14.05.2009 N 85) (далее - приказ Минэкономразвития N 141).

3.1.12. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.10.2014 N 657/пр "Об утверждении методических рекомендаций по разработке административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, административного регламента исполнения государственной функции по лицензионному контролю, форм документов, используемых при лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

3.1.13. Постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 N 125 "Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области" (газета "Наше время", N 100-102, 06.03.2012, Собрание правовых актов Ростовской области, N 2, февраль 2012 г.).

3.1.14. Постановлением Правительства Ростовской области от 05.09.2012 N 861 "О разработке и утверждении органами исполнительной власти Ростовской области административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций" (газета "Наше время" от 13 сентября 2012 г. N 517-526(21173-21182).

3.1.15. Иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области, непосредственно регулирующими исполнение государственной функции.

4. Предмет лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами

4.1. Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в заявлении и представленных документах соискателя лицензии, лицензиата (далее - проверяемое лицо) сведения о его деятельности, состояние используемых помещений, зданий, многоквартирных домов при осуществлении лицензируемого вида деятельности, принимаемые проверяемым лицом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а также соблюдение лицензиатом в процессе осуществления деятельности в области управления многоквартирными домами лицензионных требований.

4.2. Лицензионный контроль направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных федеральным законодательством в сфере управления многоквартирными домами, и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - лицензионные требования), посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок указанных лиц, принятии предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, осуществление систематического наблюдения за исполнением лицензиатами лицензионных требований, анализа и прогнозирования состояния их исполнения.

4.3. Лицензионными требованиями (далее - Обязательные требования), предъявляемыми к лицензиату, являются:

4.3.1. Соблюдение требований части 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

4.3.2. Исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

4.3.3. Соблюдение требований, установленных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

4.4. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии, являются требования, предусмотренные пунктами 1 - 5 части 1 статьи 193 ЖК РФ:

4.4.1. Регистрация соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются.

4.4.2. Наличие у должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата.

4.4.3. Отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

4.4.4. Отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии.

4.4.5. Отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной соискателю лицензии.

4.5. Соискатель лицензии, осуществляющий предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии, должен соответствовать также лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

5. Права и обязанности должностных лиц при осуществлении лицензионного контроля

5.1. Должностные лица лицензирующего органа при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При этом в случае выявления нарушения лицензионных требований должностные лица лицензирующего органа должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

5.2. Должностные лица лицензирующего органа при проведении лицензионного контроля обязаны:

5.2.1. Исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в области лицензирования.

5.2.2. Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы соискателей лицензии, лицензиатов.

5.2.3. Проводить проверку на основании распоряжения руководителя, заместителя руководителя лицензирующего органа о ее проведении в соответствии с ее назначением.

5.2.4. Проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения руководителя, заместителя руководителя лицензирующего органа, копии документа о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры (в случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим Регламентом).

5.2.5. Не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

5.2.6. Предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки, срокам и условиям ее проведения. При этом представителем юридического лица может выступать лицо, имеющее в соответствии с учредительными документами право действовать от имени юридического лица без доверенности; также представителем юридического лица может быть лицо, наделённое в соответствии с действующим законодательством полномочиями действовать от имени юридического лица.

5.2.7. Ознакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки.

5.2.8. Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе в суде.

5.2.9. Соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ.

5.2.10. Не требовать от организации, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено действующим законодательством.

5.2.11. Перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего Регламента, в соответствии с которым проводится проверка.

5.2.12. Учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

5.2.13. Осуществлять в журнале учета проверок запись о проведенной проверке либо в акте проверки о невозможности внесения такой записи в указанный журнал в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя такого журнала.

5.3. При проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право:

5.3.1. Проверять выполнение лицензиатами (соискателями лицензии) лицензионных требований.

5.3.2. Проводить анализ информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе, других информационных системах, в целях выявления фактов нарушений лицензионных требований.

5.3.3. При проведении проверки сведений, указанных в заявлении о предоставлении лицензии и документах, в отношении соискателя лицензии, запрашивать необходимые сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов.

5.3.4. Запрашивать у органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, соискателей лицензии и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации.

5.3.5. Выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

5.3.6. Составлять протоколы об административных правонарушениях при наличии состава административного правонарушения в связи с нарушением лицензионных требований и принимать меры по пресечению нарушений лицензионных требований.

5.3.7. Направлять в уполномоченные органы материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением лицензионных требований.

5.4. Лицензирующий орган при необходимости привлекает к проведению выездной проверки экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемым лицом, в отношении которого проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемого лица.

5.5. При проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа не вправе:

5.5.1. Проверять выполнение требований, не относящихся к полномочиям инспекции.

5.5.2. Осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя проверяемого лица, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

5.5.3. Требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

5.5.4. Распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

5.5.5. Превышать установленные сроки проведения проверки.

5.5.6. Осуществлять выдачу проверяемому лицу предписаний или предложений о проведении за его счет мероприятий по контролю.

ГАРАНТ:

Подпункт 5.5.7 пункта 5.5. подраздела 5 раздела I подлежит применению с 1 июля 2015 г.

5.5.7. Проверять выполнение требований, установленных нормативными актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству Российской Федерации.

ГАРАНТ:

Подпункт 5.5.8 пункта 5.5. подраздела 5 раздела I подлежит применению с 1 июля 2015 г.

5.5.8. Проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, не опубликованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

5.6. Подпункты 5.5.7, 5.5.8 пункта 5.5. подраздела 5 раздела I настоящего Регламента подлежат применению с 01.07.2015.

5.7. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица инспекции вправе истребовать документы и информацию, необходимые для осуществления указанной государственной функции и представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации.

6. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляется лицензионный контроль

6.1. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в отношении которых проводятся проверки, обязаны:

6.1.1. Юридическое лицо обязано обеспечить присутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица при проведении проверки, индивидуальный предприниматель обязан присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченного представителя, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению лицензионных требований при проведении проверки должностными лицами лицензирующего органа.

6.1.2. Предоставить должностным лицам лицензирующего органа, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки.

6.1.3. Направлять по мотивированному запросу лицензирующего органа указанные в запросе документы и информацию, обеспечив их достоверность.

6.1.4. Выполнять в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

6.2. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеет право:

6.2.1. Непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

6.2.2. Получать от лицензирующего органа информацию, которая относится к предмету проверки, срокам и условиям ее проведения, и предоставление которой предусмотрено законодательством.

6.2.3. Знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц лицензирующего органа.

6.2.4. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в отношении которого проводилась проверка, в случае его несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки и (или) предписания, вправе представить в Госжилинспекцию Ростовской области в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или их отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы или их заверенные копии, подтверждающие обоснованность таких возражений, либо передать в согласованный срок в лицензирующий орган.

6.2.5. Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц лицензирующего органа, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.2.6. Привлекать к участию в проверке Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области.

7. Описание результата исполнения государственной функции

7.1. Результатом исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля являются:

7.1.1. Составление акта проверки.

7.1.2. Вынесение лицензирующим органом предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения выявленных нарушений (в случае выявления в ходе проверок нарушений законодательства).

7.1.3. Составление протокола об административном правонарушении при наличии состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, в связи с нарушением требований законодательства в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

7.1.4. Составление итоговой аналитической справки о проведении систематического наблюдения и анализа.

7.1.5. Направление искового заявления в суд, оформляемого в порядке, предусмотренном гражданским и арбитражным процессуальным законодательством.