Определение Ростовского областного суда от 1 июля 2014 г. N 3-25/2014 (ключевые темы: тарифы на тепловую энергию - потребитель - коммунальные услуги - электрическая и тепловая энергия - порядок разрешения споров)

Определение Ростовского областного суда
от 1 июля 2014 г. N 3-25/2014

Ростовский областной суд

в составе председательствующего судьи Рудневой О.А.,

при секретаре Балмышевой К.В.,

с участием прокурора Дмитренко О.В.,

представителей Региональной службы по тарифам Ростовской области Лукьяновой Н.П., Остарковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Топливно-Энергетическая компания" о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28 ноября 2013 года N 57/16 в части Приложения к постановлению,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Топливно-Энергетическая компания" обратилось в суд с заявлением о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28 ноября 2013 года N 57/16 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "Топливно-Энергетическая компания" потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Таганрога Ростовской области" в части Приложения к постановлению, полагая, что нормативный правовой акт в оспариваемой части противоречит положениям Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" и утвержденных им Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

В судебное заседание представители заявителя не явились.

От представителя ООО "Топливно-энергетическая компания" Бутенко О.Н. до судебного заседания по факсимильной связи поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства по причине его участия в заседании Арбитражного Суда Ростовской области.

Данное ходатайство с учетом мнения лиц, участвующих в деле, оставлено судом без удовлетворения, причины неявки представителя ООО "Топливно-энергетическая компания" признаны неуважительными, поскольку занятость одного из представителей юридического лица не исключает обеспечение участия в судебном разбирательстве другого представителя организации. О дате рассмотрения настоящего дела представитель ООО был извещен заблаговременно.

В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей заявителя.

Представители Региональной службы по тарифам Ростовской области Лукьянова Н.П. и Остаркова И.А. не возражали против прекращения производства по делу, подтвердив, что постановление от 28 ноября 2013 года N 57/16 в том числе в части оспариваемого Приложения, прекратило свое действие 31 декабря 2013 года.

Прокурор Дмитренко О.В. полагала, что производство по делу должно быть прекращено.

Выслушав указанных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

28 ноября 2013 года Региональной службой по тарифам Ростовской области принято постановление N 57/16 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "Топливно-Энергетическая компания" потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Таганрога Ростовской области". Тарифы установлены согласно приложению к постановлению "Тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО "Топливно-Энергетическая компания" потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Таганрога Ростовской области, на период с момента официального опубликования постановления до 31.12.2013".

Постановление с приложением опубликовано в газете "Наше время" 17 декабря 2013 года.

Таким образом, в силу прямого указания с тексте самого нормативного акта, срок его действия ограничен определенным временным интервалом - с 17 декабря 2013 года по 31 декабря 2013 года.

После 31 декабря 2013 года названный нормативный правовой акт и, являющееся его составной частью Приложение, не применяются.

24 января 2014 года Региональной службой по тарифам принято постановление N 2/3, которым в приложения к постановлениям Региональной службы по тарифам Ростовской области, указанным в приложении к данному постановлению, внесены изменения путем дополнения их примечанием следующего содержания: "При применении для расчетов с потребителями, оказывающими коммунальные услуги населению, и (или) непосредственно с населением установленного экономически обоснованного тарифа для населения, сниженного до уровня платежей граждан за коммунальные услуги в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2013 N 165 "Об ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году и в первом полугодии 2014 г.", предоставляются субсидии в установленном порядке.".

Всего постановлением от 24 января 2014 года N 2/3 указанным примечанием дополнены приложения к 170 постановлениям Региональной службы по тарифам. В их числе указано постановление от 28 ноября 2013 года N 57/16, устанавливающее тарифы на 2013 год. Остальные дополненные постановления регламентируют тарифы, сохраняющие свое действие в 2014 году.

На момент принятия постановления от 24 января 2014 года N 2/3 постановление от 28 ноября 2013 года N 57/16 и утвержденное им Приложение прекратили свое действие. Следовательно, примечание, которым дополнено Приложение, также не может являться действующим.

Пунктом 2 постановления от 24 января 2014 года N 2/3 установлено, что оно применяется лишь к правоотношениям, возникшим с 1 января 2014 года, тогда как Приложением к постановлению N 57/16 устанавливались тарифы, действовавшие в 2013 году.

Представители Региональной службы по тарифам Ростовской области пояснили, что включение постановления N 57/16 в перечень постановлений, дополненных примечанием, обусловлено технической ошибкой.

На последующий период регулирования постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19 декабря 2013 года N 69/13 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО "Топливно-энергетическая компания", действующие с 1 января 2014 года по 31 декабря 2014 года.

Таким образом, постановление от 28 ноября 2013 года N 57/16 и приложение к нему являются полностью недействующими, что исключает возможность проверки правового акта в порядке нормоконтроля по правилам главы 24 ГПК Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснил, что суды должны отказывать в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 ГПК Российской Федерации в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.

Если соответствующие обстоятельства установлены после возбуждения производства по делу, на основании абзаца второго ст. 220 ГПК Российской Федерации суд прекращает производство по делу ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 134, ст. 220, 224-225 ГПК Российской Федерации,

определил:

Производство по делу по заявлению ООО "Топливно-Энергетическая компания" о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28 ноября 2013 года N 57/16 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "Топливно-Энергетическая компания" потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Таганрога Ростовской области" в части Приложения к постановлению прекратить.

На определение могут быть поданы частные жалобы, представление в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда в течение 15 дней со дня вынесения определения.

Судья

О.А. Руднева