Приложение. Концепция формирования у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности

Приложение
к постановлению Правительства
Ростовской области
от 19.02.2015 N 123

Концепция
формирования у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности

1. Общие положения

Концепция формирования у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности (далее - Концепция) - документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на реализацию государственной молодежной политики в сфере формирования у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности, профилактики проявления терроризма, этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде.

Концепция предусматривает единые общие подходы для формирования у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности.

Сложившиеся в настоящее время в Ростовской области исторические, общественно-политические и социально-экономические условия способны оказать благоприятное воздействие на организацию работы по формированию у детей и молодежи общероссийской гражданской идентичности, профилактику терроризма, этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде.

Ростовская область, имея устоявшиеся исторические, государственно-гражданские, военные и созидательные традиции, уникальные памятники материальной и духовной культуры, была и остается одним из регионов, где духовно-нравственные основы культивируются и передаются из поколения в поколение с опорой на развитую культурно-образовательную базу, большое число объектов историко-культурного наследия, включая объекты мирового значения.

Значительную роль в духовно-нравственном воспитании детей и молодежи Ростовской области играет казачество Всевеликого войска Донского, развитая сеть казачьих кадетских образовательных учреждений.

Уникальная культура региона базируется на исторической преемственности, складывающейся как органичное включение достижений всех эпох и цивилизаций, переплетении самобытности более 150 народов и этнических групп, проживающих на территории Ростовской области, где интегративную роль исторически занимает русский народ, с учетом накопленного и активно использующегося положительного опыта сосуществования людей различных национальностей и конфессий во все исторические периоды.

Общественно-политическая ситуация в Ростовской области характеризуется стабильностью, прогнозируется благодаря системе реализации стратегии социального партнерства власти и гражданского общества, которое в настоящее время включает в себя региональные отделения ведущих общероссийских политических партий, около 5000 зарегистрированных некоммерческих и правозащитных организаций.

Социально-экономические показатели Ростовской области стабильны и имеют положительную динамику, уровень безработицы от численности экономически активного населения ниже общероссийского показателя, среднедушевые и реально располагаемые денежные доходы населения в Ростовской области не ниже общероссийского уровня.

В сфере демографии отмечается устойчивое сокращение естественной убыли населения, а развитая сеть образовательных и научных учреждений, наличие высокотехнологичных производств обеспечивают высокий уровень развития человеческих ресурсов, в том числе детей и молодежи.

Многочисленные исследования показывают, что социализация современной молодежи проходила в условиях духовно-нравственного кризиса российского общества, что привело к ослаблению духовных скреп. При этом следует учесть, что поликультурная социальная среда Ростовской области обуславливает повышение требований к коммуникационному взаимодействию и взаимоуважению членов общества, ответственности и свободе личностного выбора.

Общее и единое для детей и молодежи Ростовской области осознание своей принадлежности к российскому народу призвано способствовать развитию в гражданском обществе социальной солидарности как одной из необходимых основ развития большого сообщества людей. Поэтому разработка научно обоснованных концептуальных подходов к формированию у детей и молодежи общероссийской гражданской идентичности и практических рекомендаций по организации этой работы является актуальной задачей в современных условиях.

Разработка Концепции обусловлена необходимостью реализации постановления Правительства Ростовской области от 25.09.2013 N 588 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Молодежь Ростовской области".

2. Формирование у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности: сущность и содержание

Общероссийская гражданская идентичность - это солидарность, гражданское единство, осознание своей принадлежности к российскому народу, общей истории, культуре и российской государственности.

Россия - страна многонациональная и многоконфессиональная, имеющая уникальный опыт мирного и гармоничного сосуществования всех народов и конфессий, не знавшая в своей истории геноцида и религиозных войн.

В современных условиях в силу сложившихся в нашей стране исторических традиций общероссийская гражданская идентичность чаще всего воспринимается молодыми гражданами и другими категориями населения как государственно-гражданская идентичность.

Сложившиеся традиции Ростовской области позволяют сформировать у детей и молодежи общероссийскую гражданскую идентичность через развитие региональной идентичности - самосознания жителей Ростовской области, сложившегося с учетом местной специфики, к которой, прежде всего, необходимо отнести наличие в Ростовской области казачьего компонента, устоявшуюся государственно-патриотическую ментальность, многонациональность и многоконфессиональность населения.

В силу наличия и важности учета местной специфики в Ростовской области немаловажно принимать во внимание этническую идентичность как систему представлений о своем народе, его языке, культуре, территории, интересах, а также эмоциональное отношение к ним.

Формирование у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности - целенаправленная, плановая и согласованная деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления Ростовской области, государственных учреждений и общественных организаций по созданию условий для обретения чувства солидарности, единства, национального самосознания и патриотизма детьми и молодежью.

Целью осуществления деятельности по формированию у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности является культивирование государственно-гражданских представлений о российском государстве, российском народе и его культуре в историческом, правовом, символическом, национальном, культурном и региональном аспектах с учетом исторической преемственности культур и цивилизаций.

Процесс формирования у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности включает в себя как эмоциональный, так и регулятивный компонент - готовность к действию во имя государства и народа.

На современном этапе формирования у детей и молодежи общероссийской гражданской идентичности, общества с учетом специфики Ростовской области достижение указанной цели осуществляется через решение следующих основных задач:

утверждение в сознании и чувствах детей и молодежи Ростовской области социально значимых государственно-гражданских ценностей, взглядов, убеждений, чувства уважения к культурному, историческому прошлому России и Ростовской области;

воспитание у молодых граждан чувства уважения к Российскому государству, его истории, законам, символам и историческим святыням;

вовлечение молодых жителей Ростовской области в процесс развития гражданского общества, участие их в общественной (деятельность детских клубов и молодежных общественных объединений, добровольческая деятельность) и политической жизни (выборы, социально значимые акции и тому подобное), привитие уважения к нормам гражданского общества;

создание условий и обеспечение реализации возможностей для более активного вовлечения молодых граждан в решение социально-экономических, культурных, правовых, экологических и других проблем;

поддержка инициатив детских и молодежных общественных объединений, направленных на формирование общероссийской гражданской идентичности, профилактику проявления терроризма, этнического и религиозно-политического экстремизма, развитие системы международных и межрегиональных детских и молодежных проектов в этой сфере;

профилактика проявлений идеологий национализма, ксенофобии и религиозного радикализма, фашизма, концентрированных в политизированных националистических объединениях;

создание условий для полноценного знакомства с историко-культурным и природным наследием региона, развития краеведческой деятельности и познавательного внутреннего туризма;

усиление государственно-гражданской направленности деятельности средств массовой информации, институтов гражданского общества, активное противодействие на личностном уровне фактам искажения и фальсификации истории, иной информации о российском государстве и российском народе.

Реализация задач формирования у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности осуществляется через более частные задачи с учетом региональной специфики и условий, в которых они решаются, особенностей их решения в экономической, социальной, правовой, политической, духовной и других сферах, основываясь на общих принципах.

Принципами формирования общероссийской гражданской идентичности являются:

принцип системно-организованного подхода, который предполагает целенаправленную, плановую и согласованную работу всех государственных и общественных институтов по формированию у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности;

принцип адресного подхода в формировании у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности, предполагающий использование специфических форм и методов работы с учетом особенностей каждой возрастной, социальной, профессиональной и других групп детей и молодежи;

принцип активности, который предусматривает настойчивость и разумную инициативу в трансформации мировоззрения молодых граждан и их ценностных установок, ориентированных на национальные интересы России;

принцип универсальности основных направлений деятельности по формированию у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности, предполагающий целостный и комплексный подход к ним, необходимость использования социально ценного опыта прошлых поколений, богатого материального и духовного историко-культурного наследия, культивирующий чувство гордости за своих предков, национальные традиции в быту и внутрисемейных отношениях, учебе и подходах к труду, методах творчества;

принцип учета местных условий, означающий формирование у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности через развитие региональной и этнической идентичности, характеризующейся привязанностью к своему этносу, любовью к родному краю, городу, хутору, селу, улице, учебному заведению, предприятию, спортивной команде и так далее, к их материальным и духовным символам;

принцип вовлеченности гражданского общества - обеспечение возможности участия общественных объединений, некоммерческих организаций, казачьих обществ, традиционных религиозных конфессий, предпринимательского сообщества и отдельных граждан в разработке и реализации мер по формированию у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности.

Эти принципы взаимосвязаны и реализуются в единстве.

Основными направлениями деятельности по формированию у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности являются:

образовательно-воспитательное - предполагает использование всего многообразия педагогических форм и средств социально-правовой, морально-этической, социально-психологической направленности при проведении работы по формированию общероссийской гражданской идентичности, профилактике проявления терроризма, этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования;

культурно-просветительское - подразумевает организованную вне учебных заведений деятельность по формированию общероссийской гражданской идентичности через систему мероприятий, содействующих изучению историко-культурного и природного наследия Ростовской области, развитию культурных, духовно-нравственных, эстетических, традиционных семейных ценностей детей и молодежи Ростовской области, подъему их общего культурного уровня, развитию творческих способностей, организации досуга, пониманию значения культуры как одной из форм человеческого сосуществования в соответствии с современными принципами толерантности, диалога, сотрудничества;

спортивно-оздоровительное - включает в себя систему мер, обеспечивающих стремление детей и молодежи к физическому, спортивно-техническому самосовершенствованию, привитие знаний, установок, личностных ориентиров и норм поведения, обеспечивающих укрепление физического и психического здоровья, формирование культуры здорового образа жизни, систематическое получение дополнительных знаний о победах российского спорта, успехах спортсменов Ростовской области, народных казачьих видах спорта;

туристско-краеведческое - ориентировано на разработку, популяризацию и практическую реализацию туристических маршрутов по региону и за его пределами с учетом решения задач пропаганды природного и историко-культурного наследия, оказание теоретической и практической помощи детям и молодежи Ростовской области в приобретении и совершенствовании туристско-краеведческих знаний, умений и навыков, создание условий для самосознания детей и молодежи частью многонационального населения Ростовской области и российского народа посредством получения дополнительных знаний о родном регионе, традициях казачества, содействие воспитанию чувства гражданской ответственности и патриотизма, творческой самореализации личности;

социально-правовое - включает в себя систему мер по развитию компетентности молодых людей в сфере гражданственно-правовых отношений, формированию положительных навыков гражданского участия, вовлечению детей и молодежи Ростовской области в активную общественную деятельность через общественные и общественно-политические организации, развитие добровольческой (волонтерской) деятельности детей и молодежи; вовлечение молодежи в инновационные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий, в том числе межрегиональные и международные;

информационно-коммуникационное - включает в себя комплекс мер по формированию современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей высокий уровень ее доступности для широкого круга детей и молодежи на всей территории региона и предоставления на ее основе качественных образовательных и культурно-исторических ресурсов, направленных на формирование духовно-нравственных ценностей, патриотизма и развитие толерантного сознания, позитивных установок к представителям иных этнических и конфессиональных сообществ; организации и сопровождению дискуссионных интерактивных площадок для проведения экспертных мероприятий и дискуссионных форумов по проблемным темам, связанным, прежде всего, с проявлением религиозного радикализма, ксенофобии, молодежного экстремизма и терроризма, преодолением социокультурных и социально-психологических оснований поведения детей и молодежи.

Представленные направления деятельности по формированию у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности могут дополняться, видоизменяться и реализовываться в комплексе.

Общероссийская гражданская идентичность развивается на основе тесного взаимодействия объектов и субъектов деятельности.

Основными группами, выступающими объектами деятельности по формированию у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности:

дети Ростовской области и детские общественные объединения;

молодежь Ростовской области и молодежные общественные объединения.

Проводниками достижения цели формирования у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности являются субъекты этой деятельности, в качестве которых выступают:

государство в лице органов исполнительной власти Ростовской области, местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений;

образовательные организации всех типов;

некоммерческие организации и общественные объединения;

семья;

трудовые коллективы;

средства массовой информации;

государственные и муниципальные учреждения культуры.

Субъекты деятельности по формированию у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности решают задачи присущими им специфическими формами и средствами на основе определения оптимального сочетания традиционных и инновационных технологий, направленных на создание условий для формирования общероссийской гражданской идентичности.

3. Основы организации работы по формированию у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности

Правовой основой организации работы по формированию у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности являются Конституция Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666 "О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года", Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года (постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067), постановление Правительства Ростовской области от 19.07.2012 N 659 "Об утверждении Концепции развития системы образования Ростовской области на период до 2020 года", постановление Правительства Ростовской области от 27.03.2013 N 172 "Об утверждении Концепции реализации государственной молодежной политики в Ростовской области на период до 2020 года".

Достижение требуемого уровня работы по формированию у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности возможно только при консолидации усилий субъектов этой деятельности на основе сформированных единых подходов и наличии соответствующей этим подходам системы.

Система работы по формированию у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности включает в себя профильные государственные учреждения, общественные организации, нормативно-правовую и духовно-нравственную базу воспитательной, образовательной и массовой просветительской деятельности, а также комплекс мероприятий по формированию у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности.

Система работы по формированию у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности призвана обеспечивать целенаправленную, плановую и согласованную деятельность по созданию условий для самосознания детей и молодежи частью российского народа, развития у них государственного мышления, привычки действовать в соответствии с национальными интересами государства и задачами по дальнейшему развитию Ростовской области.

Она должна подготовить молодых граждан и побудить представителей других поколений к такому характеру активной деятельности, в которой знания и жизненный опыт соединяются с позицией гражданского долга и сопричастностью с судьбой Родины, личные интересы - с общественными.

Нормативно-правовое обеспечение работы по формированию у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности включает в себя совершенствование нормативной базы и определение социально-правового статуса работы по формированию общероссийской гражданской идентичности, роли, места, задач, функций каждого органа власти, учреждения и организации как составных элементов единой системы.

Педагогическое и методическое обеспечение предполагает разработку комплекса педагогических учебных и специальных программ, внедрение и апробирование инновационных форм, методов и методик организации работы по формированию у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности, обобщение результатов учебно-методических разработок, информирование о новациях в этой области представителей системы образования, организаторов массовой работы по формированию общероссийской гражданской идентичности; регулярное издание соответствующей литературы, освещающей эту сферу деятельности с учетом передового отечественного и зарубежного опыта; проведение экспертизы гуманитарных и воспитательных программ с целью выявления особенностей развития государственно-гражданского сознания у детей и молодежи Ростовской области.

Информационное обеспечение деятельности по формированию общероссийской гражданской идентичности - активное использование элементов государственно-гражданского воспитания в средствах массовой информации; противодействие попыткам дискредитации, девальвации духовно-нравственных ценностей российского народа в средствах массовой информации, литературе и искусстве, фальсификации истории России; целенаправленное и творческое использование позитивных возможностей государственно-гражданских представлений о российском государстве и российском народе в процессе подготовки информационных материалов, использование средств социальной рекламы в молодежной среде для культивирования духовно-нравственных ценностей, организация и проведение мероприятий с участием средств массовой информации с использованием реконструкций, технологий анимации и познавательных игр.

Научно-теоретическое обеспечение означает организацию исследований и экспедиций в сфере формирования у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности и использование их результатов в практической деятельности; научные разработки по проблемам формирования и развития личности гражданина; обогащение содержания государственно-гражданского воспитания посредством включения в него социально-правового, морально-этического, социально-психологического и других компонентов на основе важнейших достижений в области социально-гуманитарных наук; научное обоснование путей приобщения детей и молодежи, других категорий граждан к историческим ценностям российского народа, их духовного освоения.

Кадровое обеспечение предусматривает организацию подготовки специалистов, способных эффективно, на уровне современных требований решать задачи формирования у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности, повышение роли и возможностей органов исполнительной власти Ростовской области, органов местного самоуправления в подготовке специалистов, их предварительный подбор, переподготовку, повышение квалификации.

Финансово-экономическое обеспечение работы по формированию у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности означает финансирование мероприятий по реализации Концепции в пределах средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий год, привлечение средств производственных и предпринимательских структур, добровольцев, общественных, самодеятельных и неформальных объединений к решению задач повышения эффективности этой деятельности.

4. Механизм реализации Концепции

Механизм реализации Концепции предусматривает разработку целевых ведомственных и муниципальных ежегодных детализированных планов в рамках реализации ведомственных и муниципальных программ и мероприятий, обеспечивающих достижение целей и выполнение задач Концепции, координацию и взаимодействие при подготовке и реализации мероприятий.

Целевые индикаторы и ожидаемые результаты ведомственных и муниципальных программ по формированию у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности должны соответствовать настоящей Концепции.

В качестве важнейших целевых индикаторов и показателей Концепции выступают:

доля молодых людей, положительно оценивающих состояние общероссийской гражданской идентичности детей и молодежи, состояние межнациональных отношений в общем количестве молодых людей Ростовской области;

доля детей и молодежи Ростовской области, участвующих в мероприятиях, направленных на укрепление гражданского единства, формирование государственно-гражданских представлений о российском государстве и российском народе;

доля детей и молодежи, вовлеченных в мероприятия туристско-познавательной направленности;

доля детей и молодежи Ростовской области, участвующих в мероприятиях по формированию толерантности и уважения к представителям других народов, культур, религий, их традициям и духовно-нравственным ценностям;

доля детей и молодежи Ростовской области, охваченных акциями и мероприятиями в сфере профилактики проявления терроризма, этнического и религиозно-политического экстремизма;

доля детей и молодежи Ростовской области, вовлеченных в добровольческое (волонтерское) движение;

доля детей и молодежи Ростовской области, вовлеченных в деятельность клубов, объединений и некоммерческих организаций сфере духовно-просветительской деятельности;

количество публикаций, теле- и радиорепортажей о формировании у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности в средствах массовой информации всех видов и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

количество клубов, общественных объединений и некоммерческих организаций детей и молодежи Ростовской области, пользующихся государственной поддержкой в сфере духовно-просветительской деятельности.

Для адекватной оценки эффективности работы по формированию у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности необходим систематический мониторинг результативности этого процесса по трем уровням: социально-психологическому, социально-правовому, морально-этическому.

Социально-психологический уровень выражается в чувстве любви к Родине, уважении к культурному, историческому прошлому России и Ростовской области, восприятии социально значимых государственно-гражданских ценностей, взглядов, убеждений, в ощущении своего единства со страной и обществом, в социальном оптимизме, участии в созидательном общественно-полезном труде, в том числе и безвозмездном, направленном на благо Отечества.

Социально-правовой - связан с формированием высокого уровня демократического сознания, чувством уважения к российскому государству, его истории, законам, символам и историческим святыням, с умением молодежи пользоваться своими правами как гражданина Российской Федерации, быть субъектом гражданско-правовых отношений, готовым активно участвовать в управлении государством и жизни гражданского общества.

Морально-этический уровень определяется патриотизмом и степенью нравственной культуры молодого гражданина как члена общества, включающих высокую ценность долга и служения Отечеству, гражданскую ответственность, совесть и достоинство.

5. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Конечным результатом реализации Концепции должны стать повышение результативности деятельности по привитию гражданских ценностей детям и молодежи Ростовской области, сплочение детей и молодежи Ростовской области в процессе актуализации их общей принадлежности к российской общности, сформированное позитивное проявление любви к малой родине и, в целом, к нашему государству, готовность к защите Отечества.

Реализация Концепции позволит оказать позитивное воздействие на состояние этнополитического и конфессионального согласия, сформировать нетерпимость детей и молодежи к проявлениям терроризма и экстремизма, обеспечит идентификацию и самоидентификацию всех категорий детей и молодежи, будет способствовать достижению социальной и экономической стабильности Ростовской области.

6. Заключительные положения

Концепция призвана способствовать значительной активизации важнейшего для общества и государства направления внутренней политики - воспитания молодых граждан Российской Федерации как сознательных и достойных приемников отечественной истории, культуры, ценностей и традиций в единстве национально-самобытных и цивилизованных начал, а также повышению социальной активности в этом процессе детей и молодежи Ростовской области.

Теоретические положения и практические рекомендации, изложенные в Концепции, являются основой для решения важнейших задач по формированию у детей и молодежи Ростовской области общероссийской гражданской идентичности, повышению активности молодых людей к выполнению социально значимых функций в различных сферах жизни общества.

Концепция имеет открытый характер, опирается на демократические принципы. Предполагается участие в ее совершенствовании и развитии всех органов государственной власти и местного самоуправления, государственных учреждений, научных союзов и организаций, ветеранских и других общественных объединений, самодеятельных, неформальных объединений и других неправительственных организаций на основе их собственных инициатив.

По мере поступательного развития Ростовской области и практической реализации системы деятельности по формированию у детей и молодежи общероссийской гражданской идентичности отдельные положения Концепции могут уточняться и конкретизироваться в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области

Т.А. Родионченко