Раздел 9. Подпрограмма "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской области"

Раздел 9. Подпрограмма "Развитие и использование минерально-сырьевой базы в Ростовской области"

9.1. Паспорт подпрограммы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы в Ростовской области"

Наименование подпрограммы	-	"Развитие и использование минерально-сырьевой базы в Ростовской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	минприроды Ростовской области (с 1 июня 2014 г.); комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (до 1 июня 2014 г.)
Участники подпрограммы	-	органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цели подпрограммы	-	обеспечение сырьевых потребностей хозяйственного комплекса и создание условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области
Задачи подпрограммы	-	создание условий для устойчивого водоснабжения объектов экономики и населения Ростовской области; обеспечение функционирования системы управления фондом недр Ростовской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	количество месторождений подземных вод, запасы которых переутверждены или подготовлены для включения в государственный баланс запасов подземных вод Ростовской области за счет бюджетных средств; количество государственных экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2020 годах за счет всех источников - 128 050,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 28 354,1 тыс. рублей; в 2015 году - 14 220,4 тыс. рублей; в 2016 году - 10 834,4 тыс. рублей; в 2017 году - 10 388,3 тыс. рублей; в 2018 году - 34 938,0 тыс. рублей; в 2019 году - 20 082,0 тыс. рублей; в 2020 году - 9 233,0 тыс. рублей. Объем финансирования из областного бюджета - 127 440,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году - 27 892,6 тыс. рублей; в 2015 году - 14 072,5 тыс. рублей; в 2016 году - 10 834,4 тыс. рублей; в 2017 году - 10 388,3 тыс. рублей; в 2018 году - 34 938,0 тыс. рублей; в 2019 году - 20 082,0 тыс. рублей; в 2020 году - 9 233,0 тыс. рублей. Объем финансирования из местных бюджетов - 609,4 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 461,5 тыс. рублей; в 2015 году - 147,9 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	создание условий для обеспечения потребности в водных ресурсах населения, объектов промышленности и сельского хозяйства, обеспечения охраны подземных вод, а также снижения дефицита водных ресурсов на территориях муниципальных образований Ростовской области, испытывающих недостаток в источниках поверхностных вод; актуализация информации о состоянии минерально-сырьевой базы Ростовской области, содержащей сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых

9.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одной из ключевых задач общества и государства, решение которой позволит сформировать основу долгосрочного социально-экономического развития страны, сохранить достойную среду обитания и ресурсную базу для жизни и деятельности будущих поколений.

На территории Ростовской области наиболее широко представлены общераспространенные полезные ископаемые. Ростовская область располагает богатым выбором месторождений строительных материалов: камней строительных для производства щебня, песков строительных, глин и суглинков для производства кирпича.

Полезные ископаемые являются невозобновляемыми природными ресурсами. Истощение запасов полезных ископаемых в результате прогрессирующего увеличения объемов извлечения минеральных ресурсов требует их рационального использования.

Для дальнейшего поступательного развития Ростовской области необходимо укрепление минерально-сырьевой базы, а именно: достижение воспроизводства запасов на уровнях, компенсирующих их добычу, темпы которой возрастают; выявление месторождений в районах, в которых планируется создание крупных промышленных объектов, дорожное и жилищное строительство; выявление новых, нетрадиционных для Ростовской области видов сырья, востребованных на рынке.

Кроме этого, возникает необходимость активного использования месторождений пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения, обусловленная несоответствием санитарно-гигиеническим нормативам качества воды основных источников водоснабжения жителей Ростовской области - реки Дон и ее притоков.

Для ряда муниципальных образований единственным источником питьевого водоснабжения населения являются подземные воды. Одной из основных причин, сдерживающих их использование в районах, испытывающих дефицит поверхностных водных ресурсов, является отсутствие разведанных запасов воды питьевого качества. Кроме того, выделение бюджетных средств на развитие инфраструктуры для водоснабжения населения допускается только при наличии утвержденных запасов подземных вод.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения (пункт 4 части 1 статьи 14) и городского округа (пункт 4 части 1 статьи 16).

Однако работы по подсчету и утверждению запасов подземных вод являются высокозатратными и в большинстве муниципальных образований не обеспечиваются финансовыми возможностями местных бюджетов.

Областным законом от 22.10.2005 N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области" предусматривается регулирование межбюджетных отношений в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения Ростовской области.

В рамках данной подпрограммы за счет средств областного бюджета планируется направлять субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению водоснабжения населения, на мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр.

В целях реализации полномочий Ростовской области по обеспечению функционирования государственной системы лицензирования в части общераспространенных полезных ископаемых и проведению государственных экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения минприроды Ростовской области предоставляет платные государственные услуги по выдаче лицензий на право пользования недрами и проведению государственных экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, плата за которые поступает в бюджет Ростовской области. Таким образом, обеспечение функционирования системы предоставления государственных услуг в сфере недропользования в части общераспространенных полезных ископаемых способствует не только эффективному использованию минерально-сырьевых ресурсов, но и увеличению доходной части областного бюджета.

Выдача лицензий на право пользования недрами для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых осуществляется по результатам проведения аукциона на право пользования недрами. Основным критерием для выявления победителя при проведении аукциона является размер разового платежа, предложенный участниками аукциона. Для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, выдача лицензии осуществляется без проведения аукциона.

Государственная экспертиза проводится в целях создания условий для: рационального комплексного использования недр; государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых; определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование; оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность. Государственная экспертиза осуществляется на платной основе за счет пользователей недрами.

Поскольку Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" к полномочиям субъекта Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесено составление балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, возникает необходимость создания и ведения электронной версии территориального кадастра и баланса полезных ископаемых Ростовской области.

Территориальный баланс запасов полезных ископаемых создается с целью ежегодного учета состояния минерально-сырьевой базы Ростовской области и будет содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности каждого вида полезных ископаемых по месторождениям общераспространенных полезных ископаемых, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами. Для практического использования действующих и разрабатываемых информационных систем, обеспечивающих управление фондом недр, необходимо постоянное пополнение и актуализация баз данных, а также обслуживание информационных систем.

Указанные информационные системы используются для обеспечения Правительства Ростовской области полной и актуальной информацией о состоянии фонда недр, осуществления полномочий субъекта Российской Федерации в сфере недропользования, в том числе при подготовке и осуществлении государственных услуг по лицензированию недропользования и проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых.

Основными рисками, оказывающими влияние на выполнение мероприятий подпрограммы, являются:

первый уровень рисков - неполное финансовое обеспечение за счет средств областного бюджета. В этом случае не будет обеспечено создание разведанного резерва, необходимого для прироста запасов полезных ископаемых;

второй уровень рисков связан с непредсказуемостью результатов ранних стадий геолого-разведочных работ.

9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года определена цель подпрограммы - обеспечение сырьевых потребностей хозяйственного комплекса и создание условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих основных задач:

создание условий для устойчивого водоснабжения объектов экономики и населения Ростовской области;

обеспечение функционирования системы управления фондом недр Ростовской области.

Решение задачи "Создание условий для устойчивого водоснабжения объектов экономики и населения Ростовской области" предусматривает выполнение мероприятий по поиску, оценке, разведке и переоценке запасов подземных вод на территории Ростовской области, в том числе с участием муниципальных образований.

Показатель решения данной задачи - количество месторождений подземных вод, запасы которых переутверждены или подготовлены для включения в государственный баланс запасов подземных вод Ростовской области за счет бюджетных средств.

Решение задачи "Обеспечение функционирования системы управления фондом недр Ростовской области" предусматривает выполнение мероприятий по созданию условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области и предоставлению государственных услуг.

Показатель решения данной задачи - количество государственных экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении N 1 к настоящей государственной программе.

Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы приведены в приложении N 3 к настоящей государственной программе.

В результате реализации подпрограммы ожидается:

создание условий для обеспечения потребности в водных ресурсах населения, объектов промышленности и сельского хозяйства, обеспечения охраны подземных вод, а также снижения дефицита водных ресурсов на территориях муниципальных образований Ростовской области, испытывающих недостаток в источниках поверхностных вод;

актуализация информации о состоянии минерально-сырьевой базы области, содержащей сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых.

9.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться посредством выполнения следующих основных мероприятий:

2.1. Поиски, оценка, разведка и переоценка запасов подземных вод на территории Ростовской области.

В рамках реализации основного мероприятия предусматривается проведение работ по поиску, оценке, переоценке и разведке запасов подземных вод на территории Ростовской области для обеспечения потребности населения и социальных объектов водой питьевого качества. Также данное основное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению водоснабжения населения, на мероприятия по разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр.

2.2. Создание условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области.

Основное мероприятие включает мероприятия по реализации полномочий Ростовской области по обеспечению функционирования государственной системы лицензирования в части общераспространенных полезных ископаемых и проведению государственных экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения. Вместе с этим, в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", предусмотрены мероприятия по ведению территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых Ростовской области, а также мероприятия по ведению автоматизированной системы лицензирования недропользования.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 4 к настоящей государственной программе.

9.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Основу финансирования подпрограммы составляют средства областного бюджета в объемах, утверждаемых областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

При реализации государственной программы предусматривается участие муниципальных образований Ростовской области. Средства местных бюджетов привлекаются в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".

Общее финансирование реализации программных мероприятий составляет 128 050,2 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 127 440,8 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов - 609,4 тыс. рублей.

Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы представлены в приложении N 5 к настоящей государственной программе.

Расходы за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы представлены в приложении N 6 к настоящей государственной программе.

9.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы

9.6.1. В рамках реализации подпрограммы государственной программы предусматривается участие муниципальных образований Ростовской области в мероприятиях по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными образованиями участках недр для обеспечения водоснабжения населения.

9.6.2. Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению водоснабжения населения, на мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными образованиями участках недр.

Указанные субсидии предусмотрены на мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр (далее - геолого-разведочные работы на подземные воды).

В целях определения потребности в расходах на геолого-разведочные работы на подземные воды минприроды Ростовской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) проводят следующие мероприятия:

минприроды Ростовской области анализирует состояние ресурсов подземных вод, совместно с министерством ЖКХ области определяет потребность в таких ресурсах в разрезе муниципальных образований;

органы местного самоуправления обеспечивают подготовку расчета заявленной потребности воды для водоснабжения населенных пунктов;

органы местного самоуправления представляют в минприроды Ростовской области заявки, а также обосновывающие и подтверждающие документы:

лицензию на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (подземных вод), выданную муниципальному учреждению, обеспечивающему реализацию полномочий органа местного самоуправления по организации водоснабжения;

характеристику действующего водозабора и качества подземных вод;

характеристику существующей схемы хозяйственно-питьевого водоснабжения поселения или городского округа;

предварительный укрупненный сметно-финансовый расчет затрат на проведение мероприятия, подготовленный профильной организацией, имеющей опыт проведения геолого-разведочных работ, подсчета запасов подземных вод и их защиты на государственной комиссии по запасам (далее - ГКЗ).

минприроды Ростовской области на основании проведенного анализа и представленных заявок формирует потребность в средствах на геолого-разведочные работы на подземные воды по муниципальным образованиям.

Объем субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств рассчитывается с учетом уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".

Общий объем субсидии местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств представляет собой совокупную потребность муниципальных образований на работы по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр без учета объемов долевого софинансирования за счет средств местных бюджетов и рассчитывается по следующей формуле:

где - сумма средств областного бюджета, необходимых i-му муниципальному образованию на софинансирование расходных обязательств в очередном финансовом году, которая рассчитывается по следующей формуле:

,

где - сметная стоимость работ по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр в i-м муниципальном образовании;

- объем средств местного бюджета на очередной финансовый год.

Обязательным условием предоставления субсидий на геолого-разведочные работы на подземные воды является представление в минприроды Ростовской области следующих документов:

заверенной копии утвержденной в установленном порядке муниципальной программы, реализуемой за счет средств местного бюджета и предусматривающей бюджетные ассигнования из местного бюджета на вышеперечисленные цели;

выписки из правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете на соответствующий финансовый год, подтверждающей наличие бюджетных ассигнований из местного бюджета на указанные цели;

выписки из правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете, подтверждающей наличие в бюджете кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (для бюджетов поселений) и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между минприроды Ростовской области и администрацией муниципального образования в соответствии с требованиями постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".

Расходование средств на геолого-разведочные работы на подземные воды осуществляется минприроды Ростовской области в установленном для исполнения областного бюджета порядке, на основании бюджетной росписи в пределах выделенных ассигнований на очередной финансовый год. Средства на геолого-разведочные работы на подземные воды зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.

Кассовая заявка на финансирование на предстоящий месяц представляется в минприроды Ростовской области за 20 рабочих дней до конца месяца, предшествующего планируемому. Заявка представляется ежемесячно по установленной минприроды Ростовской области форме.

Минприроды Ростовской области направляет кассовую заявку о потребности в средствах в министерство финансов Ростовской области по установленной форме и в установленные сроки.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется только после представления администрациями муниципальных образований документов, подтверждающих факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных на софинансирование расходов в соответствии с соглашением.

Минприроды Ростовской области осуществляет перечисление средств администрациям муниципальных образований Ростовской области на счета администраторов доходов бюджета в срок не позднее 2 дней после получения финансирования на указанные цели.

Администрации муниципальных образований ежемесячно, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в минприроды Ростовской области отчет об использовании средств на геолого-разведочные работы на подземные воды по установленной минприроды Ростовской области форме.

Минприроды Ростовской области обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Распределение субсидий по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств государственной программы представлено в приложении N 8 к настоящей государственной программе.

Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным образованиям Ростовской области приведены в приложении N 7 к настоящей государственной программе.