Раздел II. Стандарт предоставления государственной услуги

Раздел II. Стандарт предоставления государственной услуги

1. Наименование государственной услуги

Государственная услуга "Выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору" (далее - государственная услуга).

2. Наименование органа исполнительной власти Ростовской области, предоставляющего государственную услугу

Органом, предоставляющим государственную услугу, является министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, отдел государственной экологической экспертизы и нормирования управления охраны окружающей среды.

Министерству запрещается требовать от заявителя осуществление действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации и (или) нормативным правовым актом Ростовской области.

3. Результат предоставления государственной услуги

Конечным результатом предоставления государственной услуги является:

выдача разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух по форме, представленной в Приложении N 10 к настоящему Регламенту, либо предоставление мотивированного отказа в выдаче указанного разрешения по форме, представленной в Приложении N 9 к настоящему Регламенту;

оформление дубликата разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух.

4. Срок предоставления государственной услуги

Министерство предоставляет государственную услугу в срок, не превышающий 25 рабочих дней;

в случае реорганизации заявителя, в случае изменения наименования, в том числе фирменного наименования, и (или) места нахождения юридического лица, изменения фамилии и (или) места жительства индивидуального предпринимателя - в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня регистрации материалов заявителя.

Дубликат разрешения на выброс оформляется в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня регистрации материалов заявителя.

5. Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление государственной услуги

Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с:

Федеральным законом от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2222; 2004, N 35, ст. 3607; 2009, N 1, ст. 17);

Налоговым кодексом Российской Федерации (часть вторая) от 05 августа 2000 г. N 117-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2001, N 1, ст. 18; N 53, ст. 5015; 2002, N 22, ст. 2026; N 30, ст. 3027; 2003, N 1, ст. 10; N 22, ст. 2066; N 28, ст. 2886; 2004, N 27, ст. 2711; N 34, ст. 3517; N 5, ст. 3607; N 45, ст. 4377; 2005, N 30, ст. 3101, 3128, 3129, 3130; N 52, ст. 5581; 2006, N 10, ст. 1065; N 31, ст. 3436; N 47, ст. 4819; 2007, N 23, ст. 2691; N 45, ст. 5417, 5432; N 49, ст. 6071; 2008, N 26, ст. 3022; N 48, ст. 5519; N 49, ст. 5749; 2009, N 1, ст. 22; N 26, ст. 3123; N 48, ст. 5731; N 51, ст. 6155; N 52, ст. 6444; 2010, N 15, ст. 1746; N 31, ст. 4198; N 45, ст. 5750; N 48, ст. 6247, 6250; 2011, N 30, ст. 4583, 4593; N 45, ст. 6335; N 48, ст. 6731; 2012, N 41, ст. 5526; N 49, ст. 6751; N 50, ст. 6968; 2013, N 23, ст. 2866, 2888; N 30, ст. 4049; N 40, ст. 5038; N 48, ст. 6165);

Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2011, N 1, ст. 54; N 30, ст. 4590, 4591; N 48, ст. 6732; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 30, ст. 4059);

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации представления государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2011, N 27, ст. 3880, N 29, ст. 4291, N 30, ст. 4587; N 49, ст. 7061; 2012, N 31, ст. 4322);

постановлением Правительства Российской Федерации от 02 марта 2000 г. N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 11, ст. 1180; 2007, N 17, ст. 2045; 2009, N 18, ст. 2248; 2011, N 9, ст. 1246; 2012, N 37, ст. 5002);

приказом Минприроды РФ от 25 июля 2011 г. N 650 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 14, 02.04.2012);

постановлением Правительства Ростовской области от 05 сентября 2012 г. N 861 "О разработке и утверждении органами исполнительной власти Ростовской области административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций" ("Наше время", N 517-526, 13.09.2012);

постановлением Правительства Ростовской области от 06 декабря 2012 г. N 1063 "Об утверждении Правил подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти Ростовской области и их должностных лиц, государственных гражданских служащих Ростовской области" ("Наше время", N 724-725, 14.12.2012);

постановлением Правительства Ростовской области от 30 апреля 2014 г. N 320 "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области" ("Наше время", N 187, 27.05.2014).

6. Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги, способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления

6.1. Основанием для начала предоставления государственной услуги в рамках выдачи разрешения на выброс является представление в министерство хозяйствующим субъектом (далее - Заявитель) заявления, оформленного в соответствии с Приложением N 1 к настоящему Регламенту, и следующих документов:

оформленного в соответствии с Приложением N 6 к настоящему Регламенту и утвержденного в установленном порядке плана снижения (уменьшения) выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и согласованных министерством сроков поэтапного достижения нормативов ПДВ (в случае если при утверждении нормативов ПДВ установлено, что их достижение Заявителем не обеспечивается);

отчета о выполнении завершенных этапов указанного плана, оформленных согласно Приложению N 7 к настоящему Регламенту.

6.1.1. Для хозяйствующих субъектов, которые осуществляют ввод в эксплуатацию новых или реконструированных объектов со стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, основанием для начала предоставления государственной услуги является представление в министерство заявления, оформленного в соответствии с Приложением N 2 к настоящему Регламенту, и следующих документов:

копии раздела "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" в составе проектной документации строительства (реконструкции) объектов капитального строительства (зданий, сооружений и иных объектов);

копии положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий объектов капитального строительства.

В случае выявления невозможности соблюдения хозяйствующим субъектом, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов необходимыми документами являются в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации:

оформленный в соответствии с Приложением N 6 к настоящему Регламенту и утвержденный в установленном порядке план снижения (уменьшения) выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с согласованными министерством сроками поэтапного достижения нормативов ПДВ.

6.1.2. В случае реорганизации Заявителя, имеющего разрешение на выброс, для получения им разрешения на выброс, соответствующего ранее выданному разрешению, в министерство представляется заявление, оформленное в соответствии с Приложением N 3 к настоящему Регламенту, и следующие документы:

оригинал выданного ранее Заявителю в установленном порядке разрешения на выброс;

справка о неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик источников выбросов в атмосферный воздух, подписанной Заявителем.

6.1.3. В случае изменения наименования, в том числе фирменного наименования, и (или) места нахождения юридического лица, изменения фамилии и (или) места жительства индивидуального предпринимателя, имеющих разрешение на выброс, для получения разрешения на выброс, соответствующего ранее выданному разрешению, в министерство представляется заявление, оформленное в соответствии с Приложением N 4 к настоящему Регламенту, и следующие документы:

оригинал выданного ранее Заявителю в установленном порядке разрешения на выброс;

справка о неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик источников выбросов в атмосферный воздух, подписанная Заявителем.

6.2. Предоставление государственной услуги в рамках оформления дубликата разрешения на выброс осуществляется министерством в случае утери либо порчи бланка разрешения на выброс на основании заявления о выдаче дубликата разрешения на выброс, оформленного в соответствии с Приложением N 5 к настоящему Регламенту и оригинала выданного ранее Заявителю в установленном порядке разрешения на выброс (в случае порчи бланка разрешения на выброс).

6.3. От имени хозяйствующего субъекта вправе выступать индивидуальный предприниматель и руководитель юридического лица или иные лица, действующие в соответствии с законом без доверенности.

Полномочия представителей, выступающих от имени хозяйствующих субъектов, подтверждаются доверенностью, оформленной в соответствии с требованиями законодательства.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, универсальная электронная карта является документом, удостоверяющим личность гражданина, права застрахованного лица в системах обязательного страхования, иные права гражданина. В случаях, предусмотренных федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными правовыми актами, универсальная электронная карта является документом, удостоверяющим право гражданина на получение государственных и муниципальных услуг.

7. Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления

7.1. Для получения разрешения на выброс Заявитель вправе представить:

утвержденные в установленном порядке и действующие нормативы ПДВ и (или) ВСВ для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям либо сведения о документах, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им организациях;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины либо сведения о документах, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им организациях.

7.1.1. Заявители, которые осуществляют ввод в эксплуатацию новых или реконструированных объектов со стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вправе предоставить:

копию положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) инженерных изысканий объектов капитального строительства либо сведения о документах, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им организациях;

копию разрешения на строительство либо сведения о документах, которые находятся в распоряжении органов местного самоуправления и подведомственных им организациях;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины либо сведения о документах, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им организациях.

В случае выявления невозможности соблюдения хозяйствующим субъектом, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов Заявитель вправе представить:

утвержденные в установленном порядке нормативы ПДВ и (или) ВСВ для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям либо сведения о документах, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им организациях.

7.1.2. В случае реорганизации Заявителя, а также в случае изменения наименования, в том числе фирменного наименования, и (или) места нахождения юридического лица, изменения фамилии и (или) места жительства индивидуального предпринимателя, имеющего разрешение на выброс, для получения им разрешения на выброс, соответствующего ранее выданному разрешению, Заявитель вправе представить в министерство:

для юридического лица - документ, подтверждающий внесение изменений в сведения о юридическом лице либо сведения о документах, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им организациях (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц);

для индивидуального предпринимателя - документ, подтверждающий внесение изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе либо сведения о документах, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им организациях (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей).

7.2. Непредставление Заявителем документов, указанных в подпунктах 7.1, 7.1.1 и 7.1.2 пункта 7 Раздела II настоящего Регламента не является основанием для отказа Заявителю в предоставлении государственной услуги.

Министерство самостоятельно запрашивает документы, указанные в абзацах втором - третьем подпункта 7.1, в абзацах втором - четвертом и шестом подпункта 7.1.1, в абзацах втором - третьем подпункта 7.1.2 пункта 7 Раздела II настоящего Регламента (сведения, содержащиеся в них), в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении таких органов либо организаций и Заявитель не представил указанные документы по собственной инициативе.

8. Запрещается требовать от Заявителя

представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ.

9. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги

9.1. В приеме документов отказывается, если заявление о выдаче разрешения на выброс (оформлении разрешения на выброс) направлено Заявителем, который не является лицом, соответствующим требованиям, изложенным в пункте 2 Раздела I, подпункте 6.3 пункта 6 Раздела II настоящего Регламента.

9.2. Не подлежат приему документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные, не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

10. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги

Основания для приостановления предоставления государственной услуги отсутствуют.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является:

наличие в составе материалов Заявителя искаженных сведений или недостоверной информации;

представление Заявителем не в полном объеме (некомплектность материалов Заявителя) заявления и документов, указанных в подпунктах 6.1 - 6.2 пункта 6 и подпункта 7.1 пункта 7 Раздела II настоящего Регламента (в случае отсутствия указанных документов (сведений) в распоряжении государственных органах власти, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях и если Заявитель не представил указанные документы по собственной инициативе).

11. Перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги

Услуги, необходимые и обязательные для предоставления государственной услуги, не предусмотрены.

12. Порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги

За выдачу разрешения на выброс, в том числе в случае реорганизации хозяйствующего субъекта, уплачивается государственная пошлина в соответствии с требованиями пункта 116 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации. Государственная пошлина уплачивается до подачи заявления о выдаче разрешения на выброс.

За выдачу разрешения на выброс в случае изменения наименования, в том числе фирменного наименования, и (или) места нахождения юридического лица, изменения фамилии и (или) места жительства индивидуального предпринимателя, а также за оформление дубликата разрешения на выброс государственная пошлина не уплачивается.

За выдачу разрешения и оформление дубликата разрешения на выброс иная плата не взимается.

13. Порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы

Плата за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, не взимается в связи с отсутствием таких услуг.

14. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления таких услуг

Срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги не должен превышать 15 минут.

15. Срок и порядок регистрации запроса Заявителя о предоставлении государственной услуги, в том числе в электронной форме

Регистрация заявления в министерстве, в том числе представленного в электронной форме, с приложением всех необходимых для предоставления государственной услуги материалов осуществляется в течение 1 рабочего дня. Результатом действия являются зарегистрированные в установленном порядке входящие материалы Заявителя.

16. Требования к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга, к месту ожидания и приема Заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления услуги

16.1. Заявителям при обращении в министерство по вопросам предоставления государственной услуги гарантируется прием в помещении, оборудованном в соответствии с санитарными нормами и правилами.

16.2. В помещении министерства отводятся места для ожидания приема. Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании.

16.3. Стенды с организационно-распорядительной информацией размещаются на доступных для просмотра Заявителями площадях. Тексты информационных материалов печатаются удобным для чтения шрифтом (размер шрифта не менее 14 пунктов), без исправлений, наиболее важные места выделяются другим шрифтом.

17. Показатели доступности и качества государственной услуги

17.1. Показателями доступности государственной услуги является возможность:

открытого доступа Заявителей и других лиц к информации о порядке и сроках предоставления государственной услуги, порядке обжалования действий (бездействия) должностных лиц министерства;

получать государственную услугу в соответствии с настоящим Регламентом при минимальном количестве и продолжительности взаимодействий Заявителя с должностными лицами. Взаимодействие осуществляется при личном обращении Заявителя для подачи документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и за получением результата предоставления государственной услуги. Продолжительность взаимодействия не должна превышать 15 минут по каждому из указанных видов;

получать государственную услугу посредством использования государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

получать полную информацию о ходе предоставления государственной услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

обращаться в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации с жалобой на принятое решение по обращению Заявителя или на действия (бездействие) должностных лиц министерства;

17.2. Критерии качества предоставления государственной услуги:

точное соблюдение сроков и административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги;

достоверность и полнота информирования Заявителя о ходе рассмотрения его обращения;

независимость ответственных исполнителей и должностных лиц при осуществлении ими своих обязанностей.

17.3. Оценка качества и доступности предоставления государственной услуги должна осуществляться по следующим показателям:

количество жалоб и обращений Заявителей на качество и доступность предоставления государственной услуги;

количество удовлетворенных судебных исков на решения о необоснованных отказах в предоставлении государственной услуги;

количество удовлетворенных судебных исков на решения, принятые с нарушением сроков предоставления государственной услуги.

18. Иные требования

Особенностью государственной услуги является возможность осуществления отдельных административных процедур в рамках выдачи разрешения на выброс и оформлении дубликата разрешения на выброс в электронной форме.