Приложение N 1. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов Администрации города, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Новошахтинска Ростовской области от 16 февраля 2017 г. N 111 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к постановлению
Администрации города
от 24.04.2015 N 413

Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов Администрации города, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, (далее - Порядок)

С изменениями и дополнениями от:

19 августа 2016 г., 16 февраля 2017 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) проектов муниципальных правовых актов города Новошахтинска, регулирующих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, (далее - проекты правовых актов).

ОРВ подлежат проекты правовых актов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными правовыми актами города Новошахтинска обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение положений муниципальных правовых актов города Новошахтинска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, за исключением:

проектов решений Новошахтинской городской Думы, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

проектов решений Новошахтинской городской Думы, регулирующих бюджетные правоотношения;

проектов муниципальных правовых актов города Новошахтинска, подлежащих публичным слушаньям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ОРВ проектов правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности бюджета города.

1.2. Участниками процедуры ОРВ проектов правовых актов являются:

1.2.1. Структурные подразделения, отраслевые (функциональные) органы Администрации города, Новошахтинска городская Дума, муниципальные предприятия и учреждения города, ответственные за разработку проектов правовых актов (далее - разработчики).

1.2.2. Отдел экономики Администрации города (далее - отдел экономики), являющийся уполномоченным органом, ответственным за внедрение процедуры ОРВ и выполняющий функции нормативно-правового, информационного и методического обеспечения ОРВ, а также оценки качества проведения процедуры ОРВ разработчиками проектов муниципальных правовых актов на проведение экспертизы муниципальных правовых актов.

1.2.3. Заинтересованные лица - физические и юридические лица, в том числе общественные объединения, коллегиальные органы в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.3. Разработчиками проводится ОРВ проектов правовых актов, направленных на регулирование правоотношений в следующих сферах:

регулирование инвестиционной деятельности;

реализация муниципальных программ города Новошахтинска;

установление правил и порядков предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

осуществление муниципального контроля (надзора).

1.4. Проведение ОРВ проектов правовых актов основывается на следующих принципах:

1.4.1. Прозрачность - доступность информации о процедурах ОРВ проектов правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов на всех стадиях проведения.

1.4.2. Публичность - обеспечение участия заинтересованных лиц в процессе разработки принимаемых решений.

1.4.3. Сбалансированность - обеспечение баланса интересов всех заинтересованных лиц в рамках проведения ОРВ проектов правовых актов.

1.4.4. Эффективность - обеспечение оптимального выбора варианта регулирования с точки зрения выгод и издержек как субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, так и общества в целом.

1.4.5. Экономичность - обеспечение надлежащего качества проведения ОРВ проектов правовых актов при условии минимально необходимых затрат на ее проведение.

1.5. В целях проведения ОРВ проектов правовых актов разработчики, в ведении которых находятся вопросы в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, до 30 января текущего года направляют перечни вопросов, подлежащих регулированию путем принятия новых или изменения действующих муниципальных правовых актов города Новошахтинска, в отдел экономики по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Отдел экономики на основании перечня вопросов, подлежащих регулированию и представленных разработчиками, ежегодно, не позднее 10 февраля, формирует сводный план работ по ОРВ проектов правовых актов на текущий календарный год (далее - сводный план).

В течение 10 рабочих дней с даты формирования сводный план размещается отделом экономики на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет www.novoshakhtinsk.org (далее - официальный сайт). Изменения и дополнения в сводный план вносятся отделом экономики в течение двух рабочих дней после поступления предложений разработчиков.

1.6. Проведение разработчиком процедуры ОРВ проектов правовых актов включает следующие этапы:

1.6.1. Размещение уведомления о разработке проекта правового акта (далее - уведомление) на официальном сайте в разделе "Оценка регулирующего воздействия".

1.6.2. Разработка проекта правового акта, составление сводного отчета о проведении ОРВ (далее - сводный отчет) и их обсуждение в рамках публичных консультаций.

1.6.3. Подготовка заключения об ОРВ проекта правового акта (далее -заключение).

1.7. Процедура ОРВ проектов правовых актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия проекта правового акта:

1.7.1. Высокая степень регулирующего воздействия - проект правового акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные муниципальными правовыми актами города Новошахтинска, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных муниципальными правовыми актами города Новошахтинска расходов субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности.

1.7.2. Средняя степень регулирующего воздействия - проект правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные муниципальными правовыми актами города Новошахтинска обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных муниципальными правовыми актами города Новошахтинска расходов субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности.

1.7.3. Низкая степень регулирующего воздействия - проект правового акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1.7.1 и 1.7.2 настоящего пункта, однако подлежит процедуре ОРВ проектов правовых актов в соответствии с настоящим Порядком.

2. Размещение уведомления о подготовке проекта правового акта, определение возможных способов решения проблемы и их обсуждение в рамках предварительных публичных консультаций

2.1. В целях проведения процедуры ОРВ проектов правовых актов разработчик размещает уведомление на официальном сайте в разделе "Общественное мнение" подраздел "Оценка регулирующего воздействия".

2.2. Уведомление содержит:

сведения о разработчике проекта правового акта;

обоснование проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования;

информацию о муниципальных правовых актов города Новошахтинска и поручениях, в связи с которыми подготовлен проект правового акта;

краткое изложение цели регулирования и общую характеристику соответствующих общественных отношений;

описание предлагаемого способа регулирования и иных способов решения проблемы с указанием круга лиц, на которых будет распространено их действие, и сравнительной оценкой положительных и отрицательных последствий и рисков решения проблемы указанными способами;

вид, наименование и планируемый срок вступления в силу проекта правового акта;

сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода;

срок, в течение которого разработчиком принимаются предложения (не может составлять менее 15 рабочих дней со дня размещения уведомления на официальном сайте), и способ их представления.

2.3. О размещении уведомления разработчик извещает в пятидневный срок с момента размещения, с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес):

2.3.1. Отдел экономики и заинтересованные структурные подразделения и отраслевые (функциональные) органы Администрации города, муниципальные предприятия и учреждения города.

2.3.2. Организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, объединения предпринимателей, члены Совета по малому и среднему предпринимательству при Администрации города, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности.

2.3.3. Иные организации, которые необходимо привлечь к обсуждению проекта правового акта.

2.4. Разработчик обязан не позднее 30 рабочих дней со дня окончания срока приема предложений:

2.4.1. Рассмотреть поступившие предложения.

2.4.2. Составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.

2.5. По результатам рассмотрения поступивших предложений разработчик принимает мотивированное решение о подготовке проекта правового акта либо об отказе в его подготовке.

В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта правового акта, разработчик в срок не более семи рабочих дней размещает на официальном сайте соответствующую информацию и извещает о принятом решении лиц, указанных в пункте 2.3 настоящего раздела.

3. Разработка проекта правового акта, составление сводного отчета о проведении ОРВ и их обсуждение в рамках публичных консультаций

3.1. В случае принятия решения о разработке проекта правового акта разработчик подготавливает проект правового акта и сводный отчет о проведении ОРВ (далее - сводный отчет).

3.2. Сводный отчет подписывается руководителем разработчика и содержит следующие сведения:

степень регулирующего воздействия проекта правового акта;

описание проблемы, на решение которой направлен проект правового акта, оценку негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;

цели предлагаемого регулирования;

описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы;

основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, интересы которых будут затронуты предлагаемым регулированием, оценка количества таких субъектов;

новые функции, полномочия, обязанности и права структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов Администрации города или сведения об их изменении, а также порядок их реализации;

оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджета города;

новые обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей, а также порядок организации их исполнения;

оценка расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей либо с изменением содержания таких обязанностей;

риск решения проблемы предложенным способом регулирования и риск негативных последствий;

предполагаемая дата вступления в силу проекта правового акта, оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта правового акта, либо необходимости распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения;

описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования;

необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;

сведения о размещении уведомления, сроках представления предложений, лицах, представивших предложения, и обобщенных результатах их рассмотрения разработчиком;

иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.

3.3. В целях организации публичных консультаций разработчик размещает на официальном сайте проект правового акта и сводный отчет, проводит публичные консультации.

Проведение публичных консультаций начинается одновременно с размещением разработчиком проекта правового акта и сводного отчета на официальном сайте.

3.4. Разработчик извещает о начале публичных консультаций лиц, указанных в пункте 2.3 раздела 2 настоящего Порядка.

При этом в извещении указываются:

сведения о месте размещения проекта правового акта и сводного отчета (полный электронный адрес);

срок проведения публичных консультаций, в течение которого разработчиком принимаются предложения, и наиболее удобный способ их представления.

3.5. Срок проведения публичных консультаций устанавливается разработчиком с учетом степени регулирующего воздействия проекта правового акта, но не может составлять менее:

20 рабочих дней - для проектов правовых актов высокой степени регулирующего воздействия;

10 рабочих дней - для проектов правовых актов средней степени регулирующего воздействия;

5 рабочих дней - для проектов правовых актов низкой степени регулирующего воздействия.

3.6. Разработчик обязан не позднее 10 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций по проекту правового акта и сводному отчету:

рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок проведения публичных консультаций по проекту правового акта и сводному отчету;

составить и разместить на официальном сайте сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения;

доработать с учетом результатов рассмотрения предложений проект правового акта и сводный отчет, включив в него сведения о сроках проведения публичных консультаций по проекту правового акта и сводному отчету, месте размещения (полный электронный адрес) предложений, поступивших в ходе их проведения, лицах, представивших предложения, и обобщенных результатах их рассмотрения разработчиком.

3.7. По результатам публичных консультаций разработчик дорабатывает проект правового акта и сводный отчет. При этом в сводный отчет включаются:

сведения о проведении публичных консультаций проекта правового акта, сроках его проведения, лицах, извещенных о проведении публичных консультаций;

сводка поступивших предложений в ходе публичных консультаций.

3.8. Если в результате доработки разработчиком в проект правового акта будут внесены изменения, содержащие положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия, в отношении которых не проведено публичных консультаций, доработанный проект правового акта подлежит повторному обсуждению в рамках публичных консультаций в соответствии с настоящим Порядком.

3.9. Сводный отчет размещается разработчиком на официальном сайте.

3.10. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичных консультаций, разработчик принимает мотивированное решение о подготовке проекта правового акта либо об отказе в его подготовке.

В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта правового акта разработчик размещает на официальном сайте соответствующую информацию и извещает об этом лиц, указанных в пункте 2.3 раздела 2 настоящего Порядка, которые ранее извещались о размещении проекта правового акта и сводного отчета.

4. Подготовка разработчиком заключения о процедуре ОРВ проектов правовых актов

4.1. По результатам публичных консультаций разработчиком подготавливается заключение об ОРВ (далее - заключение).

4.2. Заключение подготавливается в срок не более:

10 рабочих дней - для проектов правовых актов высокой или средней степени регулирующего воздействия;

5 рабочих дней - для проектов правовых актов низкой степени регулирующего воздействия.

4.3. В заключении делаются выводы о соблюдении разработчиком настоящего Порядка, наличии либо отсутствии положений, приводящих к возникновению избыточных обязанностей, запретов и расходов для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также расходов бюджета города или способствующих их введению, о наличии либо отсутствии достаточного обоснования проблемы и необходимости ее решения предложенным способом регулирования. Заключение должно также содержать перечень альтернативных решений (бездействие, саморегулирование, совместное регулирование и др.), оценку воздействия альтернативных решений (в том числе в отношении увеличения издержек бизнеса). Заключение носит обязательный характер и учитывается при принятии муниципальных правовых актов города Новошахтинска.

4.4. Заключение размещается на официальном сайте и направляется в отдел экономики не позднее трех дней с даты его подписания руководителем разработчика вместе с проектом правового акта и сводным отчетом.

4.5. Отдел экономики подготавливает информацию о соответствии или несоответствии полученного заключения требованиям Порядка и передает ее разработчику в течение трех рабочих дней с даты получения заключения.

4.6. В случае выявления фактов несоблюдения требований настоящего Порядка:

4.6.1. Отдел экономики в составе информации о соответствии или несоответствии полученного заключения требованиям Порядка направляет разработчику рекомендации по устранению допущенных нарушений.

4.6.2. Разработчик проводит процедуры, предусмотренные разделами 2, 3 и пунктом 4.1 раздела 4 настоящего Порядка (начиная с первой из невыполненных процедур), и дорабатывает проект правового акта по их результатам, после чего повторно направляет проект правового акта в отдел экономики.

4.7. В случае если разработчиком проекта правового акта является отдел экономики, информация отделом экономики о соответствии или несоответствии заключения требованиям Порядка не подготавливается.

5. Отчетность о развитии и результатах процедуры ОРВ проектов правовых актов в городе Новошахтинске

5.1. Отдел экономики не позднее 15 февраля текущего года представляет заместителю Главы Администрации города по вопросам экономики доклад о результатах и развитии процедуры ОРВ проектов правовых актов в городе Новошахтинске за предшествующий год, содержащий следующие сведения:

5.1.1. Статистические данные о результатах проведения разработчиками ОРВ, в том числе:

о количестве поступивших от разработчиков сводных отчетов об ОРВ и отчетов об оценке фактического воздействия, подготовленных заключений об ОРВ, заключений об оценке фактического воздействия;

о количестве и составе участников публичных консультаций, представленных ими предложений и результатах их рассмотрения.

5.1.2. Сведения об эффективности решения определенных проблем и преодоления связанных с ними негативных эффектов, о достижении заявленных целей регулирования, об оценке положительных и отрицательных последствий регулирования, о выявлении положений, приводящих к возникновению избыточных обязанностей, запретов и расходов для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также расходов бюджета города.

5.1.3. Предложения о внесении изменений в правовые акты города Новошахтинска.

5.1.4. Информацию о дальнейшем развитии процедуры ОРВ проектов правовых актов и предложения о принятии иных мер, направленных на решение выявленных проблем и преодоление связанных с ними негативных эффектов.

Управляющий делами Администрации города

Ю.А. Лубенцов