Приложение. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Город Шахты"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Шахты Ростовской области от 3 октября 2013 г. N 6293 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения изложен в новой редакции

Приложение
к постановлению Администрации
города Шахты
от 21.08.2013 г. N 5345

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Город Шахты"

С изменениями и дополнениями от:

3 октября 2013 г., 10 июня 2014 г.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

1.1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, а также контроля за ходом их реализации.

1.2. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:

- муниципальная программа (далее - программа) - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов муниципальной политики города Шахты, обеспечивающих, в рамках реализации ключевых функций органов местного самоуправления, достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития города Шахты;

- подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - взаимоувязанные по целям, срокам и ресурсам мероприятия, выделенные исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках программы, содержащие ведомственные целевые программы и основные мероприятия;

- ведомственная целевая программа - увязанные по ресурсам и срокам осуществления комплексы мероприятий, направленных на решение отдельных задач в рамках полномочий одного отраслевого (функционального) органа, структурного подразделения Администрации, муниципального казенного учреждения;

- ответственный исполнитель муниципальной программы - отраслевой (функциональный) орган, структурное подразделение Администрации, муниципальное казенное учреждение, определенное постановлением Администрации города Шахты ответственным за разработку, реализацию и оценку эффективности муниципальной программы, обеспечивающее взаимодействие соисполнителей и участников муниципальной программы;

- соисполнитель муниципальной программы - отраслевой (функциональный) орган, структурное подразделение Администрации, муниципальное учреждение, являющиеся ответственным за разработку, реализацию и оценку эффективности подпрограмм, входящих в состав программы;

- участник муниципальной программы - орган местного самоуправления, государственное или муниципальное учреждение, участвующие в реализации одного или нескольких основных мероприятий подпрограммы, мероприятий ведомственной целевой программы, входящих в состав муниципальных программ, а также внебюджетный фонд, иное юридическое лицо, осуществляющие финансирование основных мероприятий подпрограммы, мероприятий ведомственной целевой программы, входящих в состав муниципальных программ, не являющихся соисполнителями.

1.3. Программа включает в себя подпрограммы, содержащие в том числе основные мероприятия и мероприятия ведомственных целевых программ, проводимые ответственным исполнителем, соисполнителями и участниками муниципальной программы, и утверждается постановлением Администрации города Шахты.

1.4. Разработка, формирование и реализация ведомственной целевой программы осуществляется в рамках муниципальной программы на основании положений настоящего Порядка.

1.5. Не допускается внесение в муниципальную программу мероприятий, аналогичных предусмотренным в других муниципальных программах.

2. Требования к содержанию программы

2.1. Программы разрабатываются исходя из положений стратегии и программы социально-экономического развития города Шахты, в соответствии с федеральными, региональными, муниципальными нормативными правовыми актами.

2.2. Срок реализации программы определяется периодом действия стратегии социально-экономического развития, либо программы социально-экономического развития города Шахты.

2.3. Программа содержит:

- паспорт программы по форме, согласно приложению к настоящему Порядку;

- характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально- экономического развития города, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации программы;

- приоритеты и цели муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, отраженных в программе социально-экономического развития, описание основных целей и задач программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые показатели по итогам реализации программы;

- прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

- сроки реализации программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных индикаторов;

- перечень основных мероприятий программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, перечни инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в муниципальной собственности города Шахты), сведения о порядке сбора информации и методике расчета индикатора программы, а также иные сведения в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке и реализации программы, которые утверждаются постановлением Администрации города Шахты (далее - методические рекомендации);

- основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;

- перечень целевых индикаторов программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами программы;

- информацию по ресурсному обеспечению программы за счет средств местного бюджета, а также при наличии средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников (с расшифровкой по подпрограммам, мероприятиям ведомственных целевых программам, основным мероприятиям подпрограмм, участникам программы, а также по годам реализации программы);

- описание мер регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей программы;

- методику оценки эффективности программы;

- порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей, участников программы по вопросам разработки, реализации и оценки эффективности программ;

- прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации программы (в случае оказания муниципальными учреждениями муниципальных услуг юридическим и (или) физическим лицам);

- обоснование необходимости применения налоговых, тарифных, кредитных и иных инструментов для достижения цели и (или) конечных результатов программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации (в случае их использования);

- объем ассигнований, имеющий документальное подтверждение участников программы, обеспечивающих дополнительные источники финансирования (в случае реализации отдельных мероприятий программы за счет внебюджетных источников финансирования).

2.4. Целевые индикаторы программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей программы, а также:

- отражать специфику развития конкретной сферы деятельности, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация программы;

- иметь количественное значение;

- непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации программы;

- отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с Методическими рекомендациями.

2.5. В перечень целевых индикаторов программы подлежат включению индикаторы, значения которых удовлетворяют одному из следующих условий:

- определяются на основе данных государственного статистического наблюдения по муниципальному образованию "Город Шахты";

- рассчитываются по методикам, включенным в состав программы;

- установлены действующим законодательством.

2.6. Перечни инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в муниципальной собственности города Шахты) на срок реализации программы формируются при условии наличия проектной (сметной) документации и положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы или при наличии в программе ассигнований на разработку проектной (сметной) документации.

Перечни инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в муниципальной собственности города Шахты) на очередной год формируются при условии наличия проектной (сметной) документации и положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы.

3. Основание и этапы разработки программы

3.1. Разработка программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого постановлением Администрации города Шахты.

Перечень муниципальных программ формируется в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, определенными стратегией и программой социально-экономического развития города Шахты.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Шахты Ростовской области от 10 июня 2014 г. N 3519 пункт 3.2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2. Перечень муниципальных программ содержит:

- наименование программ;

- наименование ответственных исполнителей программ;

- основные направления реализации программ.

3.3. Внесение изменений в перечень муниципальных программ осуществляется департаментом экономики в месячный срок со дня принятия Коллегией Администрации города Шахты решения о целесообразности разработки программы по результатам рассмотрения информации об оценке планируемой эффективности программы, но не позднее 1 октября текущего финансового года.

3.4. Оценка планируемой эффективности программы проводится ответственным исполнителем в целях определения планируемого вклада результатов программы в социально-экономическое развитие города Шахты.

3.5. Обязательным условием оценки планируемой эффективности программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов программы, а также мероприятий в установленные сроки.

В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации программы, требования к которым определяются в соответствии с методическими рекомендациями, могут применяться:

- критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада программы в экономическое развитие города Шахты в целом, оценку влияния ожидаемых результатов программы на различные сферы экономики города, области. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики;

- критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации программы в социальное развитие, показатели которого не могу! быть выражены в стоимостной оценке;

- критерии бюджетной эффективности, учитывающие необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного программой объема средств.

3.6. Разработка проекта программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками в соответствии с методическими рекомендациями.

3.7. Проект постановления Администрации города Шахты об утверждении программы подлежит обязательному согласованию с департаментом экономики в части соответствия Перечню муниципальных программ, настоящему Порядку и Методическим рекомендациям, и Департаментом финансов, в части объемов и источников финансирования для реализации конкретных мероприятий.

Порядок согласования проекта постановления Администрации города Шахты об утверждении программы устанавливается Регламентом Администрация города Шахты.

Состав материалов, представляемых с проектом постановления Администрации города Шахты об утверждении программы, определяется Методическими рекомендациями.

3.8. Ответственный исполнитель программы на этапе согласования проекта постановления Администрации города Шахты об утверждении программы или внесении изменений в действующую программу по каждому инвестиционному проекту (объекту строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящемуся в муниципальной собственности города Шахты), включаемому в программу, представляет в департамент экономики документы, установленные Порядком формирования инвестиционных проектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, находящихся в муниципальной собственности города Шахты, утвержденным постановлением Администрации города Шахты от 03.10.2012 г. N 4789 "О Порядке формирования инвестиционных проектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов муниципальной собственности муниципального образования "Город Шахты".

4. Финансовое обеспечение реализации программ

4.1. Финансовое обеспечение реализации программ осуществляется за счет средств местного бюджета и может осуществляться за счет средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации программы утверждается решением о бюджете города Шахты на очередной финансовый год и плановый период в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с постановлением Администрации города Шахты, утвердившим программу.

4.2. Программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, а также внесение изменений в ранее утвержденные программы в части изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации программ на очередной финансовый год и на плановый период, подлежат утверждению постановлением Администрации города Шахты не позднее 1 октября текущего финансового года.

4.3. Программы подлежат приведению в соответствие с решением Думы города Шахты о бюджете города Шахты на очередной финансовый год и на плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

4.4. Программы подлежат приведению в соответствие с решением Думы города Шахты о бюджете города Шахты на текущий финансовый год и на плановый период не позднее одного месяца со дня вступления его в силу.

5. Управление и контроль реализации программы

5.1. Руководитель отраслевого (функционального) органа, структурного подразделения Администрации, муниципального казенного учреждения, определенного ответственным исполнителем программы, несет персональную ответственность за текущее управление реализацией программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы.

Руководитель отраслевого (функционального) органа, структурного подразделения Администрации, муниципального учреждения, определенного соисполнителем программы, несет персональную ответственность за текущее управление реализацией подпрограммы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

Руководитель органа власти, организации и т.д., определенного участником программы, несет персональную ответственность за реализацию основного мероприятия подпрограммы, мероприятия ведомственной целевой программы и использование выделяемых на их выполнение финансовых средств.

5.2. Реализация программы осуществляется в соответствии с планом реализации программы (далее - план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и содержащим перечень значимых контрольных событий программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.

План реализации составляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками программы при разработке программы.

План реализации подготавливается ответственным исполнителем программы и утверждается распоряжением Администрации города Шахты не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения постановлением Администрации города Шахты программы и далее ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года.

В случае принятия решения ответственным исполнителем по согласованию с соисполнителями и участниками о внесении изменений в план реализации, не влияющих на параметры программы, план с учетом изменений утверждается не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения.

5.3. Контроль над исполнением программ осуществляется Администрацией города Шахты в лице заместителя главы Администрации, курирующего соответствующее направление.

5.4. Ответственный исполнитель программы вносит на рассмотрение Коллегии Администрации города Шахты отчет об исполнении плана реализации по итогам:

- полугодия, 9 месяцев - до 15-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом;

- за год - до 1 марта года, следующего за отчетным.

Требования к отчету об исполнении плана реализации определяются Методическими рекомендациями.

5.5. Отчет об исполнении плана реализации после рассмотрения на заседании Коллегии Администрации города Шахты подлежит размещению Управлением информационной политики и общественных отношений в течение 5 рабочих дней на официальном сайте Администрации города Шахты в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.

5.6. Ответственный исполнитель программы подготавливает и согласовывает в порядке, предусмотренном Регламентом, проект постановления Администрации города Шахты об утверждении отчета о реализации программы за год (далее - годовой отчет) до 1 мая года, следующего за отчетным.

5.7. Годовой отчет содержит:

- конкретные результаты, достигнутые за отчетный период; перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации программы; данные об использовании бюджетных ассигнований и внебюджетных средств на выполнение мероприятий;

- сведения о достижении значений индикаторов программы;

- информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в программу;

- информацию о результатах оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности программы;

- информацию о реализации мер регулирования, в том числе налоговых, кредитных и тарифных инструментов;

- предложения по дальнейшей реализации программы (в том числе по оптимизации бюджетных расходов на реализацию основных мероприятий программы и корректировке целевых индикаторов реализации программы на текущий финансовый год и плановый период);

- иную информацию в соответствии с методическими указаниями.

5.8. Оценка эффективности реализации программы проводится департаментом экономики на основании годового отчета в соответствии с методическими рекомендациями. По результатам проведенных оценок департамент экономики готовит сводную аналитическую записку об эффективности реализации программ за истекший отчетный год и представляет ее на Коллегии Администрации города Шахты.

5.9. Департамент экономики на основании проведенной оценки эффективности реализации программы вправе внести на рассмотрение Коллегии Администрации города Шахты решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации программы.

5.10. В случае принятия Коллегией Администрации города Шахты решения о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации программы, ответственный исполнитель программы в месячный срок вносит соответствующий проект постановления Администрации города Шахты в порядке, установленном Регламентом Администрации города Шахты. Проект проходит обязательное согласование с департаментом экономики и Департаментом финансов.

5.11. Утвержденный постановлением Администрации города Шахты годовой отчет подлежит размещению Управлением информационной политики и общественных отношений не позднее 5 рабочих дней на официальном сайте Администрации города Шахты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

5.12. На любом этапе реализации программы, если это не противоречит действующему законодательству, в нее могут вноситься изменения. Инициатива о внесении изменений в программу может исходить, как от ответственного исполнителя, так и соисполнителя (участника) программы (по согласованию с ответственным участником программы).

5.13. В случае внесения в программу изменений, влияющих на параметры плана реализации, ответственный исполнитель программы не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения постановлением Администрации города Шахты указанных изменений вносит соответствующие изменения в план реализации.

6. Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников при разработке и реализации программ

6.1. Ответственный исполнитель программы:

- обеспечивает разработку программы, ее согласование с соисполнителями, участниками и внесение в установленном порядке проекта постановления в Администрацию города Шахты;

- формирует в соответствии с методическими рекомендациями структуру программы, а также перечень соисполнителей и участников программы;

- организует реализацию программы, вносит предложения в Администрацию города Шахты об изменениях в программу и несет ответственность за достижение целевых индикаторов программы, а также конечных результатов ее реализации;

- представляет по запросу департамента экономики, Департамента финансов сведения (с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками программы), о реализации программы;

- подготавливает отчеты об исполнении плана реализации (с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками программы) и вносит их на рассмотрение Коллегией Администрации города Шахты, если на это есть указание главы Администрации города, его заместителей, департамента экономики, Департамента финансов;

- подготавливает отчет о реализации программы по итогам года, согласовывает и вносит проект постановления Администрации города Шахты об утверждении отчета в соответствии с Регламентом Администрации.

6.2. Соисполнитель программы:

- обеспечивает разработку и реализацию подпрограммы, согласование проекта программы с участниками программы в части соответствующей подпрограммы, в реализации которой предполагается их участие;

- вносит предложения об изменениях в программу, согласованные с ответственным исполнителем программы;

- осуществляет реализацию мероприятий подпрограммы в рамках своей компетенции;

- представляет в установленный срок ответственному исполнителю сведения (с учетом информации, представленной участниками программы), необходимые для подготовки ответов на запросы департамента экономики, Департамента финансов;

- представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации и отчета о реализации программы по итогам года (с учетом информации, представленной участниками программы);

- представляет ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации мероприятий программы.

6.3. Участник программы:

- осуществляет реализацию основного мероприятия подпрограммы, мероприятия ведомственной целевой программы, входящих в состав программы, в рамках своей компетенции;

- представляет ответственному исполнителю (соисполнителю) предложения при разработке программы в части основного мероприятия подпрограммы, мероприятия ведомственной целевой программы, входящих в состав программы, в реализации которых предполагается его участие;

- представляет ответственному исполнителю (соисполнителю) информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы департамента экономики, Департамента финансов;

- представляет ответственному исполнителю (соисполнителю) информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации и отчета о реализации программы по итогам года;

- представляет соисполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации мероприятий программы.

Руководитель аппарата Администрации

В.В. Чередниченко