Глава 1. Общие положения

Глава 1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение (далее - Положение) регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Город Ростов-на-Дону" (далее - город Ростов-на-Дону), отраслей экономики и сфер муниципального управления, мониторинга и контроля реализации документов муниципального стратегического планирования.

1.2. Целью муниципального стратегического планирования является реализация обоснованной, эффективной и долгосрочной социально-экономической политики на территории города Ростова-на-Дону, направленной на повышение уровня и качества жизни населения, улучшение качества управления социально-экономическим развитием, достижение запланированных социально-экономических показателей развития, решение проблем экономики и социальной сферы.

1.3. Правовое регулирование муниципального стратегического планирования основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и иными принятыми в рамках его реализации нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

1.4. Полномочия органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону в сфере муниципального стратегического планирования определены статьей 6 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

1.5. Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

- муниципальное стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития города Ростова-на-Дону, отраслей экономики и сфер муниципального управления, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития города Ростова-на-Дону;

- муниципальное управление - деятельность органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития;

- целеполагание - определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития города Ростова-на-Дону;

- прогнозирование - деятельность участников муниципального стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития города Ростова-на-Дону, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития города Ростова-на-Дону;

- планирование - деятельность участников муниципального стратегического планирования по разработке и реализации планов в сфере социально-экономического развития города Ростова-на-Дону, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития города Ростова-на-Дону, содержащихся в документах муниципального стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания;

- программирование - деятельность участников муниципального стратегического планирования по разработке и реализации муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития города Ростова-на-Дону, содержащихся в документах муниципального стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания;

- мониторинг и контроль реализации документов муниципального стратегического планирования - деятельность участников муниципального стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов муниципального стратегического планирования, а также по оценке взаимодействия участников муниципального стратегического планирования в части соблюдения принципов стратегического планирования и реализации ими полномочий в сфере социально-экономического развития города Ростова-на-Дону;

- система муниципального стратегического планирования - механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников муниципального стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов муниципального стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов муниципального стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения;

- документ муниципального стратегического планирования - документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая органами местного самоуправления города Ростова-на-Дону;

- корректировка документа муниципального стратегического планирования - изменение документа муниципального стратегического планирования без изменения периода, на который разрабатывался этот документ муниципального стратегического планирования;

- цель социально-экономического развития - состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками муниципального стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями;

- задача социально-экономического развития - комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития;

- результат социально-экономического развития - фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями;

- очередной год - год, следующий за текущим годом;

- отчетный год - календарный год с 1 января по 31 декабря включительно, предшествующий текущему году;

- отчетный период - отчетный год и два года, предшествующие отчетному году;

- среднесрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет включительно;

- долгосрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет.

1.6. Система муниципального стратегического планирования основана на принципах единства и целостности; разграничения полномочий; преемственности и непрерывности; сбалансированности системы муниципального стратегического планирования; результативности и эффективности муниципального стратегического планирования; ответственности участников муниципального стратегического планирования; прозрачности (открытости) муниципального стратегического планирования; реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям; программно-целевом принципе.

1.7. Основные задачи муниципального стратегического планирования:

- обеспечение согласованности муниципального и государственного стратегического управления, мер бюджетной политики;

- определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей социально-экономического развития города Ростова-на-Дону, отдельных отраслей и сфер муниципального управления города Ростова-на-Дону;

- определение приоритетов социально-экономической политики, целей и задач социально-экономического развития города Ростова-на-Дону, отдельных отраслей и сфер муниципального управления города Ростова-на-Дону;

- выбор путей и способов достижения целей и решения задач социально-экономической политики города Ростова-на-Дону, обеспечивающих наибольшую эффективность использования необходимых ресурсов;

- формирование и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и решение задач социально-экономического развития города Ростова-на-Дону;

- определение ресурсов для достижения целей и решения задач социально-экономической политики и социально-экономического развития города Ростова-на-Дону;

- координация действий участников муниципального стратегического планирования и мероприятий, предусмотренных документами муниципального стратегического планирования, по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения;

- организация мониторинга и контроля реализации документов муниципального стратегического планирования;

- научно-техническое, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение муниципального стратегического планирования;

- создание условий, обеспечивающих вовлечение граждан, хозяйствующих субъектов и институтов городского сообщества в процесс муниципального стратегического планирования.

1.8. Участниками муниципального стратегического планирования являются: Ростовская-на-Дону городская Дума; Председатель Ростовской-на-Дону городской Думы - глава города Ростова-на-Дону; глава Администрации города Ростова-на-Дону; Администрация города Ростова-на-Дону.

1.9. В целях муниципального стратегического планирования:

1.9.1. Ростовская-на-Дону городская Дума:

- осуществляет правовое регулирование в сфере муниципального стратегического планирования;

- утверждает Стратегию социально-экономического развития города Ростова-на-Дону;

- вносит в рамках корректировки изменения в Стратегию социально-экономического развития города Ростова-на-Дону;

- осуществляет контроль за исполнением Председателем городской Думы - главой города Ростова-на-Дону, главой Администрации города Ростова-на-Дону, Администрацией города Ростова-на-Дону полномочий в сфере муниципального стратегического планирования;

- заслушивает ежегодный отчет Председателя Ростовской-на-Дону городской Думы - главы города Ростова-на-Дону о результатах его деятельности;

- заслушивает ежегодный отчет главы Администрации города Ростова-на-Дону о результатах его деятельности и деятельности Администрации города Ростова-на-Дону, включающий, в том числе информацию об итогах реализации программы социально-экономического развития города Ростова-на-Дону.

1.9.2. Председатель Ростовской-на-Дону городской Думы - глава города Ростова-на-Дону:

- подписывает и обнародует принятые Ростовской-на-Дону городской Думой решения по вопросам муниципального стратегического планирования;

- представляет Ростовской-на-Дону городской Думе ежегодный отчет о результатах своей деятельности.

1.9.3. Глава Администрации города Ростова-на-Дону:

- осуществляет правовое регулирование в сфере муниципального стратегического планирования;

- обеспечивает согласованность и сбалансированность документов муниципального стратегического планирования;

- определяет отраслевые (функциональные) органы Администрации города Ростова-на-Дону, являющиеся разработчиками документов муниципального стратегического планирования;

- осуществляет общее руководство разработкой Администрацией города Ростова-на-Дону документов муниципального стратегического планирования;

- вносит на утверждение Ростовской-на-Дону городской Думы проект Стратегии социально-экономического развития города Ростова-на-Дону;

- вносит в рамках корректировки на утверждение Ростовской-на-Дону городской Думы проект по изменению Стратегии социально-экономического развития города Ростова-на-Дону;

- утверждает прогноз социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на долгосрочный период, бюджетный прогноз города Ростова-на-Дону на долгосрочный период, прогноз социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на среднесрочный период, план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития города Ростова-на-Дону, муниципальные программы;

- организует исполнение документов муниципального стратегического планирования;

- представляет Ростовской-на-Дону городской Думе ежегодный отчет о результатах своей деятельности и деятельности Администрации города Ростова-на-Дону, включающий, в том числе информацию об итогах реализации программы социально-экономического развития города Ростова-на-Дону.

1.9.4. Администрация города Ростова-на-Дону осуществляет:

- разработку, корректировку и реализацию документов муниципального стратегического планирования;

- проведение общественного обсуждения документов муниципального стратегического планирования;

- государственную регистрацию документов муниципального стратегического планирования в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования;

- проведение мероприятий и достижение показателей, запланированных в документах муниципального стратегического планирования;

- мониторинг и контроль реализации документов муниципального стратегического планирования;

- размещение проектов документов муниципального стратегического планирования; проектов документов муниципального стратегического планирования, выносимых на общественное обсуждение; результатов мониторинга реализации документов муниципального стратегического планирования на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону, а также на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

1.10. К разработке документов стратегического планирования могут привлекаться объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

1.11. Документы муниципального стратегического планирования:

- Стратегия социально-экономического развития города Ростова-на-Дону, утверждаемая решением Ростовской-на-Дону городской Думы;

- план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития города Ростова-на-Дону, утверждаемый постановлением Администрации города Ростова-на-Дону;

- прогноз социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на долгосрочный период, утверждаемый постановлением Администрации города Ростова-на-Дону;

- прогноз социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на среднесрочный период, утверждаемый постановлением Администрации города Ростова-на-Дону;

- бюджетный прогноз города Ростова-на-Дону на долгосрочный период, утверждаемый постановлением Администрации города Ростова-на-Дону;

- муниципальные программы города Ростова-на-Дону, утверждаемые постановлениями Администрации города Ростова-на-Дону.

1.12. Документы муниципального стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса, разрабатываются, утверждаются и реализуются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

1.13. Документы муниципального стратегического планирования подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами.

1.14. В целях обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов стратегического планирования их проекты подлежат размещению Администрацией города Ростова-на-Дону на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону, а также на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

1.15. Документы муниципального стратегического планирования подлежат официальному опубликованию в городской газете "Ростов официальный" и размещению на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону.

1.16. Общественное обсуждение проектов документов муниципального стратегического планирования (далее - общественное обсуждение).

1.16.1. Проекты документов муниципального стратегического планирования выносятся на общественное обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

1.16.2. Общественное обсуждение проводится по инициативе Администрации города Ростова-на-Дону.

1.16.3. В целях проведения общественного обсуждения проектов документов муниципального стратегического планирования и до начала его проведения главой Администрации города Ростова-на-Дону создается рабочая группа (далее - рабочая группа). На первом заседании члены рабочей группы избирают из своего состава председателя, который руководит деятельностью рабочей группы.

1.16.4. Полномочия рабочей группы прекращаются после передачи заключения о результатах общественного обсуждения Администрации города Ростова-на-Дону.

1.16.5. Общественное обсуждение проводится в форме встречи участников общественного обсуждения с членами рабочей группы (далее - встреча).

1.16.6. Участниками общественного обсуждения могут быть члены городского сообщества.

1.16.7. Сообщение о проведении встречи и проекты документов стратегического планирования размещаются Администрацией города Ростова-на-Дону на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону не позднее, чем за 10 календарных дней до дня ее проведения.

1.16.8. Рабочая группа:

- подготавливает план работы по организации и проведению общественного обсуждения;

- при необходимости определяет перечень организаций, должностных лиц, специалистов, представителей общественности и направляет им официальные обращения с просьбой дать свои предложения по теме общественного обсуждения;

- подготавливает список лиц, участвующих во встрече, включая приглашенных лиц;

- информирует членов городского сообщества о времени и месте ознакомления с проектом документа муниципального стратегического планирования, выносимом на общественное обсуждение;

- организует регистрацию участников встречи;

- назначает ведущего и секретаря встречи для ведения общественного обсуждения и составления протокола;

- определяет докладчиков (содокладчиков);

- устанавливает порядок выступлений на встрече;

- организует подготовку заключения о результатах общественного обсуждения;

- осуществляет иные необходимые для проведения общественного обсуждения действия.

1.16.9. Встреча может проводиться в выходные и будние дни. Проведение встречи в дни официальных праздников не допускается. Время проведения встречи в будние дни не может быть ранее 17 часов местного времени, в выходные дни - с 9 часов местного времени. Продолжительность встречи определяется характером обсуждаемого проекта документа муниципального стратегического планирования.

1.16.10. Ход встречи и выступления протоколируются. К протоколу прилагаются письменные предложения.

1.16.11. Предложения об изменениях и дополнениях к опубликованному проекту документа муниципального стратегического планирования подаются в письменной или устной форме.

1.16.12. Предложения об изменениях и дополнениях к опубликованному проекту документа муниципального стратегического планирования включаются в заключение о результатах общественного обсуждения.

1.16.13. Заключение о результатах общественного обсуждения принимается большинством голосов от числа принявших участие во встрече и подписывается ведущим и секретарем встречи по ее окончанию.

1.16.14. Заключение о результатах общественного обсуждения размещается на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону в течение 5 календарных дней после встречи.

1.16.15. Заключение о результатах общественного обсуждения, протокол общественного обсуждения и материалы, собранные в ходе подготовки и проведения общественного обсуждения, передаются в Администрацию города Ростова-на-Дону.

1.16.16. Результаты общественного обсуждения носят рекомендательный характер.

1.17. Мониторинг реализации документов муниципального стратегического планирования.

1.17.1. Мониторинг реализации документов муниципального стратегического планирования проводится на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в документах муниципального стратегического планирования, в целях повышения эффективности функционирования системы стратегического планирования, а также повышения эффективности деятельности участников муниципального стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития города Ростова-на-Дону.

1.17.2. Документы, отражающие результаты мониторинга реализации документов муниципального стратегического планирования:

- ежегодный отчет Председателя Ростовской-на-Дону городской Думы - главы города Ростова-на-Дону о результатах своей деятельности, заслушиваемый Ростовской-на-Дону городской Думой;

- ежегодный отчет главы Администрации города Ростова-на-Дону о деятельности Администрации города Ростова-на-Дону, заслушиваемый Ростовской-на-Дону городской Думой;

- сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ, рассматриваемый коллегией Администрации города Ростова-на-Дону.

1.17.3. Сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ, подготавливается Департаментом экономики города Ростова-на-Дону и подлежит рассмотрению коллегией Администрации города Ростова-на-Дону после утверждения годового отчета об исполнении бюджета города Ростова-на-Дону.

1.17.4. Документы, отражающие результаты мониторинга реализации документов муниципального стратегического планирования, подлежат размещению на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону и общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в сети "Интернет", за исключением сведений, отнесенных к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне:

- указанные во втором и третьем абзацах подпункта 1.17.2 пункта 1.17 настоящего Положения размещаются Ростовской-на-Дону городской Думой;

- указанные в четвертом абзаце подпункта 1.17.2 пункта 1.17 настоящего Положения размещаются Департаментом экономики города Ростова-на-Дону.

1.17.5. Мониторинг реализации документов муниципального стратегического планирования проводят органы, являющиеся разработчиками документов муниципального стратегического планирования.

1.17.6. На основании информации органов, являющихся разработчиками документов муниципального стратегического планирования, Департамент экономики города Ростова-на-Дону подготавливает сводную информацию о результатах мониторинга за текущий отчетный год и до 1 ноября направляет на рассмотрение Председателю Ростовской-на-Дону городской Думы - главе города Ростова-на-Дону и главе Администрации города Ростова-на-Дону.

1.18. Контроль реализации документов муниципального стратегического планирования.

1.18.1. Контроль реализации документов муниципального стратегического планирования проводит Департамент экономики города Ростова-на-Дону в порядке, определенном постановлением Администрации города Ростова-на-Дону.