Раздел 17. Подпрограмма "Развитие мясного скотоводства" государственной программы

Раздел 17. Подпрограмма "Развитие мясного скотоводства" государственной программы

17.1. Паспорт подпрограммы "Развитие мясного скотоводства"

Наименование подпрограммы	-	Развитие мясного скотоводства (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	минсельхозпрод области
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цели подпрограммы	-	устойчивое развитие отрасли специализированного мясного скотоводства; увеличение производства высококачественной говядины
Задачи подпрограммы	-	повышение инвестиционной привлекательности мясного скотоводства; повышение продуктивности крупного рогатого скота мясного направления; увеличение поголовья крупного рогатого скота специализированных пород; создание условий для комплексного развития и повышения эффективности производства, конкурентоспособности отечественного мяса-сырья
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2016 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	-	объем финансирования подпрограммы составляет 42 400,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 42 400,0 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году - 5 600,0 тыс. рублей; в 2017 году - 7 400,0 тыс. рублей; в 2018 году - 9 800,0 тыс. рублей; в 2019 году - 9 800,0 тыс. рублей; в 2020 году - 9 800,0 тыс. рублей. Средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы. Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	увеличение поголовья крупного рогатого скота специализированных и помесных пород; увеличение объёмов производства говядины; увеличение рентабельности производства говядины; модернизация животноводческих комплексов

17.2. Характеристика мясного скотоводства Ростовской области

Мясное скотоводство присутствует в каждой природно-климатической зоне, наиболее распространено в восточной зоне Ростовской области. На востоке сосредоточены крупные скотоводческие комплексы. Небольшие фермы расположены в северо-западной, северо-восточной и приазовской зонах Ростовской области.

В последние годы в Ростовской области отмечается опережающий рост потребления продукции животноводства по сравнению с ее производством.

Так, потребление мяса на душу населения в 2009 году составило 65 килограммов, в 2014 году - 71 килограмм. Производство мясного сырья в области недостаточно для обеспечения потребления населением мясопродуктов по рекомендуемым Институтом питания Российской академии наук рациональным нормам потребления на душу населения.

Для обеспечения потребления населением до рекомендуемых норм необходимо производить в области не менее 380 тыс. тонн мяса в живом весе, в том числе говядины 82 тыс. тонн.

Главными препятствиями для успешной реализации имеющегося потенциала устойчивого развития конкурентоспособного мясного скотоводства являются недостаточный уровень технического и технологического оснащения отрасли, неудовлетворительное использование естественных кормовых угодий, слабая кормовая база откорма, невысокий потенциал продуктивности скота и низкая экономическая мотивация сельскохозяйственных производителей в откорме скота и производстве говядины.

Такое состояние обусловлено низким уровнем генетического потенциала продуктивности имеющегося в области скота мясных пород (калмыцкая порода 90 процентов, герефордская - 10 процентов) в товарных стадах.

В среднем продуктивные качества мясного скота существенно ниже современных показателей по сравнению со странами с развитым мясным скотоводством, занимающимися выращиванием специализированных мясных пород.

Такое состояние обусловлено следующими факторами:

нарушением инфраструктуры отрасли,

неэффективными методами использования быков-производителей,

недостатком экономических мотиваций обновления маточных стад за счет покупки ремонтного молодняка с высоким генетическим потенциалом продуктивности;

неудовлетворительной организацией откорма и реализации на мясо молодняка крупного рогатого скота с живой массой до 400 кг вместо 450 - 500 кг.

Низкий показатель интенсивности использования откормочного контингента в области означает, что на откорм до оптимальных весовых кондиций ставят не более 30-35 процентов сверхремонтных бычков, 65 - 70 процентов бычков реализуют неоткормленными после отбивки (в возрасте 6 - 7 месяцев).

Необходимо проводить стимулирование откорма до более высокой живой массы. Государственная поддержка откорма молодняка мясных стад и полукровных помесей до живой массы свыше 450 килограммов обеспечит решение проблемы увеличения производства высококачественной говядины, предназначенной для розничной продажи в свежем виде.

Убыточность мясного скотоводства зависит от многих причин, но в определенной степени она обусловлена низкими зоотехническими показателями:

выход телят составляет менее 80 процентов, вместо 85 - 90 процентов, необходимых для рентабельного мясного скотоводства;

приросты на откорме не превышают 400 - 500 граммов вместо необходимых 800 - 900 граммов.

Сдерживающий фактор решения проблемы рентабельности мясного скотоводства - это неурегулированность экономических отношений в цепочке "сельскохозяйственный производитель - мясоперерабатывающая промышленность - оптовая и розничная торговля", в результате чего на долю сельхозпроизводителя приходится не более 20 - 25 процентов от розничной цены на говядину (45 - 50 процентов в западных странах).

Важным условием успешного развития специализированного мясного скотоводства является формирование рынка высококачественной говядины в охлажденном виде, то есть в незамороженном и непереработаннном виде. В этом рынке заинтересованы сельскохозяйственные предприятия, которые разводят и откармливают мясной скот до оптимальных весовых кондиций (в среднем 450 - 500 кг).

Развитие мясного скотоводства актуально для области, так как в результате создается круглогодичная занятость населения и имеется достаточная кормовая база.

С 2010 по 2014 год отмечен рост численности крупного рогатого скота (далее - КРС) с 569,1 до 617,5 тыс. голов (на 8,5 процента). Рост численности КРС отмечается за счет личных подсобных хозяйств. Поголовье данной категории хозяйств - низкого качества, производство не носит промышленного характера, производимая продукция не удовлетворяет потребности перерабатывающих предприятий.

Производство в сельскохозяйственных организациях составляет 30 процентов от общего производства говядины в области.

В целях создания необходимых экономических условий для динамичного развития животноводства, интенсификации процесса воспроизводства стада, внедрения прогрессивных технологий и стимулирования повышения производительности труда в животноводческих хозяйствах необходим программный подход.

В результате реализации мероприятий подпрограммы произойдет увеличение поголовья крупного рогатого скота специализированных пород, повышение продуктивности крупного рогатого скота мясного направления, увеличение производства говядины, а также модернизация объектов животноводческих комплексов мясного направления. Мероприятия подпрограммы позволят поддержать стартовые условия эффективного развития мясного скотоводства в регионе, насытить рынок качественной мясной продукцией местных производителей, удовлетворить потребность населения в мясных продуктах за счет собственного производства как основы продовольственной безопасности региона в целом.

Приоритетами развития подотрасли мясного животноводства являются:

повышение качества производимой говядины;

строительство новых и модернизация существующих объектов мясного скотоводства.

К основным рискам реализации подпрограммы относятся:

риск развития неблагоприятной эпизоотической ситуации, как в области так и за ее пределами;

макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой цен на рынках мясной продукции.

Кроме того, к рискам реализации подпрограммы можно отнести отсутствие экономически обоснованной градации цен на мясо крупного рогатого скота, а также длительный срок окупаемости инвестиций (окупаемость проектов по откорму скота на мясо составляет не менее 10 лет).

17.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы "Развитие мясного скотоводства" государственной программы

Подпрограмма разработана с целью достижения устойчивого развития отрасли специализированного мясного скотоводства и увеличение производства высококачественной говядины.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

повышение инвестиционной привлекательности мясного скотоводства;

повышение продуктивности крупного рогатого скота мясного направления;

увеличение поголовья крупного рогатого скота специализированных пород;

создание условий для комплексного развития и повышения эффективности производства, конкурентоспособности отечественного мяса-сырья.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении N 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложениях N 3, N 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагается реализовать в 2016 - 2020 годах.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

увеличение поголовья крупного рогатого скота специализированных и помесных пород;

увеличение объёмов производства говядины;

увеличение рентабельности производства говядины;

модернизация животноводческих комплексов.

17.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы "Развитие мясного скотоводства" государственной программы

Подпрограмма "Развитие мясного скотоводства" содержит следующие основные мероприятия:

поддержку развития производства мяса;

поддержку создания и модернизации сельскохозяйственных объектов.

Основное мероприятие "Поддержка развития производства мяса" включает следующие расходы областного бюджета:

возмещение части затрат на приобретение телок и нетелей для комплектования товарных стад мясного направления;

возмещение части затрат на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления.

Основное мероприятие "Поддержка создания и модернизации сельскохозяйственных объектов" включает расходы областного бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 5 к государственной программе.

17.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы "Развитие мясного скотоводства" государственной программы

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении N 7 к государственной программе.

Средства федерального бюджета привлекаются в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, на условиях софинансирования (приложение N 8 к государственной программе).

Средства федерального бюджета включаются ежегодно при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

17.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы "Развитие мясного скотоводства" государственной программы

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы не предусмотрено.