Глава 3. Назначение и состав Правил

Глава 3. Назначение и состав Правил

3.1. Основания и цели введения Правил

1. Правила вводятся в следующих целях:

а) создание условий для устойчивого развития территории муниципального образования "Город Батайск" на основе Генерального плана муниципального образования "Город Батайск", улучшения качества окружающей среды и сохранения объектов культурного наследия;

б) создание предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации правовых условий для планировки территорий муниципального образования "Город Батайск";

в) обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, включая обеспечение равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, и обеспечение открытости информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции;

г) создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

2. Настоящие Правила вводятся в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов, регулирующих отношения в области землепользования, градостроительства, устанавливающих компетенцию органов государственного управления Российской Федерации, органов государственного управления субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в указанных областях.

3. К отношениям, регулируемым настоящими Правилами, применяются нормы законодательства Ростовской области по вопросам градостроительной деятельности.

4. Настоящие Правила применяются наряду с:

а) техническими регламентами и иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, сохранения окружающей природной среды;

б) законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, устанавливающими в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "Город Батайск";

в) нормативами градостроительного проектирования Ростовской области и муниципального образования "Город Батайск";

г) иными нормативными правовыми актами муниципального образования "Город Батайск" по вопросам регулирования землепользования и застройки. Указанные акты применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.

3.2. Назначение и состав Правил

1. Настоящие Правила регламентируют деятельность по:

а) проведению градостроительного зонирования территории и установлению градостроительных регламентов по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости;

б) разделению территории на земельные участки для закрепления ранее возникших, но неоформленных прав на них (включая права на земельные участки многоквартирных домов), а также для упорядочения планировочной организации территории, ее дальнейшего строительного освоения и преобразования;

в) предоставлению прав на земельные участки, сформированные из состава государственных, муниципальных земель, физическим и юридическим лицам;

г) подготовке градостроительных оснований для принятия решений о резервировании и изъятии земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд;

д) предоставлению разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию вновь построенных, реконструированных объектов;

е) контролю за использованием и строительными изменениями объектов недвижимости, применению штрафных санкций в случаях и порядке, установленных законодательством;

ж) обеспечению открытости и доступности для физических и юридических лиц информации о землепользовании и застройке, а также их участия в принятии решений по этим вопросам посредством публичных слушаний;

з) внесению изменений в настоящие Правила, включая изменение состава градостроительных регламентов, в том числе путем его дополнения применительно к различным территориальным зонам;

и) обеспечению условий для реализации генерального плана города, сохранения природной и культурно-исторической среды;

к) обеспечению контроля за соблюдением прав граждан и юридических лиц при осуществлении градостроительной деятельности.

2. Правила включают в себя:

а) порядок применения Правил;

б) порядок внесения изменений в Правила;

в) карту градостроительного зонирования;

г) градостроительные регламенты.

3. Порядок применения Правил определяет вопросы использования и застройки территории муниципального образования "Город Батайск" и включает в себя положения:

а) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

б) о порядке предоставления земельных участков, сформированных из состава государственных и муниципальных земель;

в) порядке приобретения земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями;

г) о порядке изъятия, резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд, добровольного прекращения прав на земельные участки, установления публичных сервитутов;

д) о порядке установления, изменения, фиксации границ земель публичного пользования, их использования;

е) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

ж) о градостроительной подготовке земельных участков из состава государственных и муниципальных земель;

з) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

и) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

к) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

4. Установленный Правилами порядок использования и застройки территории муниципального образования "Город Батайск" регламентирует деятельность по использованию и осуществлению изменений земельных участков и объектов капитального строительства в пределах территориальных зон, отображаемых на Карте градостроительного зонирования муниципального образования "Город Батайск", входящей в состав настоящих Правил.

В соответствии с Правилами территория муниципального образования "Город Батайск" разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент.

3.3. Градостроительные регламенты и их применение

1. Решения по землепользованию и застройке принимаются в соответствии с документами территориального планирования, включая генеральный план муниципального образования "Город Батайск", документацией по планировке территории и на основе установленных в настоящих Правилах градостроительных регламентов.

2. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

3. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:

а) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;

б) в границах территорий общего пользования;

в) занятые линейными объектами;

г) предоставленные для добычи полезных ископаемых.

4. Применительно к зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель покрытых поверхностными водами, земель запаса, особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), земельных участков расположенных в границах свободных экономических зон (при их наличии).

6. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

3.4. Градостроительное зонирование

1. На картах части IV настоящих Правил выделены:

а) территориальные зоны, перечень которых определен Земельным Кодексом Российской Федерации;

б) зоны с особыми условиями использования территорий.

2. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

3. На карте градостроительного зонирования территории муниципального образования "Город Батайск" выделены территориальные зоны, к которым прописаны градостроительные регламенты по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости.

4. Границы территориальных зон должны отвечать требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка (за исключением земельных участков линейных объектов) только одной из территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования.

Один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух или более территориальных зонах.

Границы территориальных зон и градостроительные регламенты устанавливаются с учетом общности функциональных и параметрических характеристик недвижимости.

При установлении границ территориальных зон и градостроительных регламентов учитывается требование о взаимном непричинении несоразмерного вреда друг другу рядом расположенными объектами недвижимости.

5. Границы территориальных зон на карте градостроительного зонирования могут устанавливаться по:

а) центральным линиям магистралей, улиц, проездов;

б) красным линиям;

в) границам земельных участков;

г) границам или осям полос отвода для коммуникаций;

д) административным границам муниципального образования;

е) естественным границам природных объектов.

3.5. Зоны с особыми условиями использования территорий

1. Зоны действия ограничений по экологическим и санитарно-эпидемиологическим условиям отображают установленные в соответствии с федеральными законами зоны, для которых прописаны ограничения на использование земельных участков и иных объектов недвижимости в целях охраны и рационального использования окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья населения.

2. Зоны действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия отображают принятые в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия решения проекта зон охраны объектов культурного наследия, иных документов в части границ таких зон.

3. На земельные участки и объекты капитального строительства в границах территориальной зоны, расположенные одновременно на территории зоны с особыми условиями использования территорий, действуют также ограничения использования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации для соответствующей зоны с особыми условиями использования территорий.

3.6. Разрешенное использование

1. Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует:

а) градостроительным регламентам настоящих Правил;

б) ограничениям по условиям охраны объектов культурного наследия - в случаях, когда земельный участок, иной объект недвижимости расположен в зоне охраны объектов культурного наследия;

в) ограничениям по экологическим и санитарно-эпидемиологическим условиям - в случаях, когда земельный участок, иной объект недвижимости расположен в зонах действия соответствующих ограничений;

г) иным документально зафиксированным ограничениям на использование объектов недвижимости (включая нормативные правовые акты об установлении публичных сервитутов, договоры об установлении частных сервитутов, иные предусмотренные законодательством документы).

2. Виды разрешенного использования - виды деятельности, осуществление которых на земельном участке и в расположенных на нем объектах разрешено в силу их поименования в соответствующей статье Правил при соблюдении иных установленных в соответствии с законодательством требования, включая сервитуты.

3. Перечни разрешенного использования включают те виды деятельности, которые не конфликтуют между собой, не нарушают интересов соседства и не приводят к снижению стоимости соседней недвижимости или к осложнению деятельности (проживания) на соседнем участке.

4. Состав градостроительных регламентов в части видов разрешенного использования недвижимости включает:

а) основные виды разрешенного использования недвижимости, которые, при условии соблюдения технических регламентов (а до принятия технических регламентов - строительных норм и стандартов безопасности, правил пожарной безопасности, требований гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, иных обязательных требований) не могут быть запрещены;

б) условно разрешенные виды использования, требующие получения разрешения, которое принимается с применением процедур публичных слушаний Главой администрации на основании заключения о результатах публичных слушаний и рекомендации Комиссии;

в) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

5. Виды использования недвижимости, отсутствующие в списках разрешенных для конкретной зоны, являются не разрешенными и не могут быть разрешены, в том числе в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для условно разрешенного вида использования.

6. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования из числа видов использования недвижимости, разрешенных для соответствующих территориальных зон при условии обязательного соблюдения требований законодательства в отношении обеспечения безопасности.

3.7. Требования к содержанию градостроительного регламента

1. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

а) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- основные виды разрешенного использования;

- условно разрешенные виды использования;

- вспомогательные виды разрешенного использования;

б) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков;

в) предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе:

- минимальные отступы зданий, сооружений от границ земельных участков;

- предельную (максимальную и/или минимальную) этажность (высоту) построек;

- иные предельные габариты зданий и сооружений;

- максимальный процент застройки участков;

- максимальное значение коэффициента строительного использования земельных участков;

- иные численные характеристики использования поверхности земельного участка.

г) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Сочетания указанных параметров и их предельные значения устанавливаются индивидуально применительно к каждой территориальной зоне, выделенной на карте градостроительного зонирования. При этом в пределах территориальных зон, выделенных по видам разрешенного использования недвижимости, могут устанавливаться несколько подзон с различными сочетаниями параметров разрешенного строительного изменения недвижимости.

3. Количество видов предельных параметров с установлением их значений применительно к различным территориальным зонам может увеличиваться путем последовательного внесения изменений в настоящие Правила, в том числе с использованием предложений, подготовленных на основе утвержденной документации по планировке территории.

4. Инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации, обеспечивающие реализацию разрешенного использования недвижимости в пределах отдельных земельных участков (электро-, водо-, газообеспечение, водоотведение, телефонизация и т.д.), являются всегда разрешенными, при условии соответствия строительным и противопожарным нормам и правилам, технологическим стандартам безопасности.

5. Инженерно-технические объекты, сооружения, предназначенные для обеспечения функционирования и нормальной эксплуатации объектов недвижимости в пределах территории одного или нескольких кварталов (других элементов планировочной структуры города), расположение которых требует отдельного земельного участка с установлением санитарно-защитных, иных защитных зон, являются объектами, которые рассматриваются как условно разрешенные.

6. Перечни видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в составе градостроительных регламентов представлены в форме сводных таблиц по группам территориальных зон и установлены едиными ко всем земельным участкам и объектам капитального строительства в пределах соответствующих территориальных зон.

7. Разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в отдельных случаях указаны в градостроительном регламенте дифференцировано - с учетом допустимости их применения в различных частях (в том числе уровнях) здания или участка.

8. Любые допускаемые в пределах одной территориальной зоны основные виды использования, а также условно разрешенные виды использования при их согласовании, при условии соблюдения градостроительных регламентов и действующих нормативов, могут применяться на одном земельном участке одновременно.

9. Наличие вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в числе указанных в градостроительном регламенте в составе основных видов разрешенного использования означает, что его применение не требует получения от исполнительных органов власти муниципального образования "Город Батайск" специальных разрешений и согласований.

10. Наличие вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в числе указанных в градостроительном регламенте в составе условно разрешенных означает, что для его применения необходимо получение от исполнительных органов власти муниципального образования "Город Батайск" разрешения в порядке, изложенном в Главе 15 Правил.

Указанное разрешение может сопровождаться установлением условий, выполнение которых направлено на предотвращение ущерба соседним землепользователям и недопущение существенного снижения стоимости соседних объектов недвижимости.

11. Наличие вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в числе указанных в градостроительном регламенте в составе вспомогательных видов разрешенного использования означает, что его применение возможно только в качестве дополнительного по отношению к основному или условно разрешенному виду использования и осуществляться совместно с ним на территории одного земельного участка.

Допускается размещение вспомогательных видов использования на самостоятельных земельных участках, обслуживающих два и более земельных участка, отведенных под основные виды использования.

12. Применение видов использования земельных участков, не указанных в градостроительном регламенте в качестве разрешенных, не допускается.

13. Совокупность предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в составе градостроительного регламента является единой для всех объектов в пределах соответствующей территориальной зоны или выделенной в ней подзоны, если иное специально не оговорено в составе градостроительного регламента.

14. Градостроительные регламенты подзон, отображенных на карте градостроительного зонирования, отличаются от градостроительного регламента территориальных зон, в границах которых они расположены, по предельным размерам земельных участков и/или предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и/или сочетаниями таких размеров и параметров. Указанные отличия отображаются в составе градостроительного регламента выделенных подзон территориальных зон.

15. Содержание ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении использования земельных участков и объектов капитального строительства, в составе градостроительного регламента определено на основе положений нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, установивших эти ограничения, включая региональные и местные нормативы градостроительного проектирования, в том числе, на основе сведений о режимах зон с особыми условиями использования территорий.

16. Для зон с особыми условиями использования территории градостроительным регламентом в составе указанных в настоящем пункте ограничений могут быть указаны:

а) необходимость согласования конкретных вопросов использования земельных участков, объектов капитального строительства уполномоченными исполнительными органами власти;

б) возможность установления указанными органами дополнительных требований к использованию земельных участков, объектов капитального строительства, подлежащих соблюдению при разработке проектной документации.

17. В случае если земельный участок и объект капитального строительства расположен на территории зон с особыми условиями использования территорий, правовой режим использования и застройки территории указанного земельного участка определяется совокупностью ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и требований, указанных в пунктах а), б), в) части 1 настоящей статьи. При этом более строгие требования поглощают более мягкие.

3.8. Виды деятельности, не регулируемые Порядком применения Правил

1. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 1 пункта 3.8 главы 3 части I

2. Действие Порядка применения Правил не распространяется на следующие изменения объектов градостроительной деятельности:

а) ремонт существующих объектов капитального строительства, при проведении которого не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

б) реконструкцию объектов капитального строительства, не затрагивающую конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не связанную с изменением величин установленных градостроительным регламентом параметров;

в) реставрацию зданий и сооружений;

г) текущий ремонт зданий и сооружений;

д) внутренние перепланировки;

е) замену инженерного и технологического оборудования;

ж) строительство временных строений и сооружений, в том числе предназначенных для нужд строительного процесса;

з) внутренние отделочные работы и другие подобные изменения.

Указанные изменения объектов градостроительной деятельности осуществляются с соблюдением технических регламентов, иных нормативных требований в соответствии с порядками, установленными исполнительными органами власти муниципального образования "Город Батайск" на основе законодательства Российской Федерации, Ростовской области и муниципального образования "Город Батайск".