Постановление Правительства Ростовской области от 4 февраля 2016 г. N 47 "О мерах по реализации Областного закона от 21.12.2015 N 473-ЗС "Об областном бюджете на 2016 год"

В целях обеспечения исполнения Областного закона от 21.12.2015 N 473-ЗС "Об областном бюджете на 2016 год" Правительство Ростовской области постановляет:

1. Принять к исполнению областной бюджет на 2016 год.

2. Главным администраторам доходов областного бюджета и главным администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета:

2.1. Принять меры по обеспечению поступления в полном объеме администрируемых налоговых и неналоговых доходов и сокращению задолженности по платежам в бюджет.

2.2. Представить в министерство финансов Ростовской области помесячный прогноз поступлений налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 2016 год по кодам бюджетной классификации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по администрируемым доходам областного бюджета в течение 7 календарных дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

2.3. Обеспечивать своевременное уточнение принадлежности невыясненных поступлений с целью их зачисления на соответствующие коды бюджетной классификации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2.4. В случае изменения объема полномочий главных администраторов доходов бюджета и (или) состава администрируемых ими доходов (закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджета) представлять в министерство финансов Ростовской области информацию об указанных изменениях в течение 2 недель со дня вступления в силу нормативных правовых актов, в соответствии с которыми изменяются объем полномочий и (или) состав администрируемых доходов.

2.5. Обеспечить возврат в федеральный бюджет остатков неиспользованных по состоянию на 1 января 2016 г. межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в срок, установленный абзацем первым пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.6. Организовать работу с главными администраторами доходов федерального бюджета по получению от них уведомлений по расчетам между бюджетами, подтверждающих предоставление межбюджетного трансферта в форме дотации, межбюджетной субсидии, субвенции или иного межбюджетного трансферта и сумм их изменений, а также наличие потребности в направлении неиспользованных на 1 января 2016 г. остатков субсидий и иных межбюджетных трансфертов на те же цели в 2016 году.

2.7. Осуществлять контроль за возвратом в областной бюджет из бюджетов муниципальных образований неиспользованных по состоянию на 1 января 2016 г. остатков целевых межбюджетных трансфертов в срок, установленный абзацем первым пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Министерству финансов Ростовской области (Федотова Л.В.) обеспечить в срок до 1 мая 2016 г. внесение на рассмотрение Правительства Ростовской области проекта постановления Правительства Ростовской области о порядке использования в 2016 году бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе утвержденных плановых назначений на реализацию указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 01.06.2012 N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

4. Министерству труда и социального развития Ростовской области (Елисеева Е.В.), министерству здравоохранения Ростовской области (Быковская Т.Ю.), министерству общего и профессионального образования Ростовской области (Балина Л.В.), министерству культуры Ростовской области (Резванов А.А.) обеспечить в срок до 1 мая 2016 г. внесение на рассмотрение Правительства Ростовской области проектов постановлений Правительства Ростовской области о внесении изменений в Планы мероприятий ("дорожные карты") по развитию отраслей социальной сферы в части установленных показателей заработной платы отдельных категорий работников с учетом фактически достигнутых целевых показателей за 2015 год.

5. Главным распорядителям средств областного бюджета:

5.1. Принять меры по недопущению образования в 2016 году просроченной кредиторской задолженности по расходам областного бюджета, а также по долговым обязательствам подведомственных государственных унитарных предприятий Ростовской области.

5.2. В месячный срок со дня вступления в силу Областного закона от 21.12.2015 N 473-ЗС "Об областном бюджете на 2016 год" или областного закона о внесении изменений в Областной закон от 21.12.2015 N 473-ЗС "Об областном бюджете на 2016 год" обеспечить внесение на рассмотрение Правительства Ростовской области проектов постановлений Правительства Ростовской области, регламентирующих порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг) (за исключением субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета и областного бюджета, софинансируемых за счет федеральных средств).

5.3. Обеспечить принятие правовых актов, устанавливающих обязанность государственных учреждений Ростовской области в первоочередном порядке обеспечить следующие приоритетные направления расходования средств с учетом отраслевых особенностей:

безусловное исполнение публичных нормативных обязательств, в том числе мер социальной поддержки граждан;

осуществление выплат по оплате труда с учетом начислений по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды;

формирование стипендиального фонда;

обеспечение медикаментами, питанием, мягким инвентарем и обмундированием;

оплата коммунальных услуг с учетом мер по энергосбережению;

обеспечение уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей.

5.4. Обязать соответствующими правовыми актами органов исполнительной власти Ростовской области подведомственные им государственные учреждения Ростовской области разработать и принять к исполнению аналогичные меры.

5.5. Обеспечить в срок до 15 марта 2016 г. представление по установленной министерством финансов Ростовской области форме информации об остатках субсидий, предоставленных в 2015 году, в том числе:

на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовской области, образовавшихся в связи с недостижением установленных государственным заданием показателей, характеризующих объем государственных услуг (работ);

государственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовской области в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в отношении которых наличие потребности в направлении их на те же цели в 2016 году не подтверждено;

на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, которое осуществлялось за счет субвенций из областного бюджета, образовавшихся в связи с недостижением установленных муниципальным заданием показателей, характеризующих объем муниципальных услуг (работ).

5.6. Осуществлять контроль за возвратом государственными бюджетными и автономными учреждениями Ростовской области и муниципальными образованиями в областной бюджет остатков субсидий, указанных в подпункте 5.5 пункта 5, в сроки, установленные абзацем первым пункта 6 и абзацем третьим пункта 7 настоящего постановления.

6. Государственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовской области в соответствии с частью 3 статьи 12 Областного закона от 21.12.2015 N 473-ЗС "Об областном бюджете на 2016 год" обеспечить в срок до 15 марта 2016 г. возврат в областной бюджет средств в объеме остатков субсидий, предоставленных в 2015 году:

на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), образовавшихся в связи с недостижением установленных государственным заданием показателей, характеризующих объем государственных услуг (работ);

в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в отношении которых наличие потребности в направлении их на те же цели в 2016 году не подтверждено, в объеме неподтвержденных остатков.

7. Финансовым органам муниципальных образований Ростовской области:

обеспечить в срок до 15 марта 2016 г. в соответствии с частью 4 статьи 12 Областного закона от 21.12.2015 N 473-ЗС "Об областном бюджете на 2016 год" возврат муниципальными бюджетными и автономными учреждениями в местные бюджеты средств в объеме остатков субсидий, предоставленных в 2015 году, на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) за счет субвенций из областного бюджета, образовавшихся в связи с недостижением установленных муниципальным заданием показателей, характеризующих объем муниципальных услуг (работ);

обеспечить в срок до 1 апреля 2016 г. возврат в областной бюджет остатков средств, указанных в абзаце втором настоящего пункта.

8. Министерству финансов Ростовской области (Федотова Л.В.) после 15 апреля 2016 г. при очередных изменениях в Областной закон от 21.12.2015 N 473-ЗС "Об областном бюджете на 2016 год" увеличить объем зарезервированных бюджетных ассигнований на реализацию указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 01.06.2012 N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы на сумму возвращенных в областной бюджет остатков средств, указанных в пунктах 6, 7 настоящего постановления.

9. Главным распорядителям средств областного бюджета, осуществляющим функции и полномочия учредителей государственных бюджетных учреждений Ростовской области, принять меры по недопущению образования у государственных бюджетных учреждений просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

10. Установить, что предоставление из областного бюджета субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовской области (далее - учреждение) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) осуществляется в соответствии с графиком к соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), заключенному с учреждением органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

В соответствии с указанным графиком субсидия подлежит перечислению учреждению (за исключением учреждений, оказание услуг (выполнение работ) которых зависит от сезонных условий, если органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, не установлено иное) не реже 1 раза в месяц в порядке, установленном министерством финансов Ростовской области.

11. Установить, что предоставление из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями (далее - получатель субсидии), осуществляется в 2016 году в соответствии с порядками, утвержденными постановлениями Правительства Ростовской области, и договорами (соглашениями), заключенными между главными распорядителями средств областного бюджета и получателями субсидии. В договорах (соглашениях) в числе других условий предусматриваются:

сроки перечисления субсидий;

порядок использования остатка субсидий, не использованного в течение текущего финансового года (за исключением субсидий, предоставленных за фактически произведенные затраты);

право главного распорядителя средств областного бюджета и органа государственного финансового контроля на проведение проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления;

порядок возврата сумм, использованных получателями субсидии, в случае установления по итогам проверок, проведенных главными распорядителями средств областного бюджета, а также органами государственного финансового контроля, факта нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий;

цель и ожидаемые результаты предоставления субсидий (за исключением субсидий, предоставленных за фактически произведенные затраты);

качественная и (или) количественная характеристика достижения за счет предоставления субсидий целевых показателей соответствующей государственной программы Ростовской области (за исключением субсидий, предоставленных за фактически произведенные затраты);

условия предоставления субсидий (перечень затрат, на финансовое обеспечение которых предоставляются субсидии, а также перечень документов, представляемых получателем для получения субсидии) (за исключением субсидий, предоставленных за фактически произведенные затраты);

порядок и сроки представления отчетности об использовании субсидий, установленные главным распорядителем средств областного бюджета (за исключением субсидий, предоставленных за фактически произведенные затраты).

12. Установить, что получатели средств областного бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг в пределах доведенных им в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств на 2016 год вправе предусматривать авансовые платежи:

12.1. В размерах, установленных Правительством Российской Федерации, - по договорам (государственным контрактам), финансовое обеспечение которых планируется осуществлять полностью или частично за счет целевых средств федерального бюджета.

12.2. С последующей оплатой денежных обязательств, возникающих по договорам (государственным контрактам) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, после подтверждения предусмотренных указанными договорами (государственными контрактами) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в объеме произведенных платежей:

12.2.1. В размере до 100 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных на 2016 год по соответствующему коду бюджетной классификации, - по договорам (государственным контрактам) о пользовании подвижной радиотелефонной связью, о пересылке почтовой корреспонденции с использованием франкировальной машины, о приобретении знаков почтовой оплаты, о пользовании почтовыми абонентскими ящиками, о подписке на печатные издания и об их приобретении, обучении на курсах повышения квалификации, участии в научных, методических, научно-практических и иных конференциях, о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, об обеспечении участия делегаций Ростовской области во всероссийских и международных мероприятиях в сфере образования (олимпиадах, соревнованиях, сборах, конкурсах, первенствах, выставках), приобретении авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом и путевок на санаторно-курортное лечение, по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, по договорам (государственным контрактам) об оплате организационного взноса, путевок на участие в мероприятиях для детей и молодежи, об оплате гостиничных услуг, услуг на подготовку и проведение летних лагерей, профильных тематических смен.

12.2.2. В размере до 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных на 2016 год по соответствующему коду бюджетной классификации, с последующим авансированием выполняемых работ после подтверждения выполнения предусмотренных договором (государственным контрактом) работ в объеме произведенного авансового платежа (с ограничением общей суммы авансирования - не более 70 процентов суммы договора (государственного контракта) - по договорам (государственным контрактам) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов государственной собственности Ростовской области.

12.2.3. В размере до 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных на 2016 год по соответствующему коду бюджетной классификации, - по остальным договорам (государственным контрактам), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

13. Установить, что в 2016 году не допускается:

принятие после 1 декабря 2016 г. бюджетных обязательств, возникающих из государственных контрактов (договоров), предусматривающих условие об исполнении в 2016 году денежного обязательства получателя средств областного бюджета по выплате авансовых платежей, оплате выполненных (оказанных услуг), срок исполнения которого превышает один месяц;

уменьшение утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на выплату социального обеспечения дополнительных государственных гарантий гражданским служащим и на уплату начислений на выплаты по оплате труда главных распорядителей средств областного бюджета в целях увеличения лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на иные цели, за исключением лимитов бюджетных обязательств для исполнения требований по исполнительным листам и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных по фонду оплаты труда на выплату денежного содержания лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, и гражданских служащих Ростовской области.

14. Финансовым органам муниципальных образований Ростовской области обеспечить возврат в областной бюджет неиспользованных по состоянию на 1 января 2016 г. остатков целевых межбюджетных трансфертов в срок, установленный абзацем первым пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

15. Рекомендовать главам местных администраций муниципальных образований Ростовской области рассмотреть необходимость принятия аналогичных мер по обеспечению исполнения местных бюджетов.

16. Постановление вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 г.

17. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области - министра финансов Федотову Л.В.

Губернатор Ростовской области

В.Ю. Голубев

Постановление вносит

министерство финансов

Ростовской области