Приложение N 1. Муниципальная программа города Таганрога "Развитие образования"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Таганрога Ростовской области от 28 февраля 2014 г. N 587 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к постановлению Администрации
г. Таганрога
от 17.10.2013 N 3280

Муниципальная программа
города Таганрога "Развитие образования"

С изменениями и дополнениями от:

28 февраля, 5 июня, 3 июля, 8 августа, 17 октября, 30 декабря 2014 г., 2 марта, 6 апреля, 10, 30 июня, 18 августа, 1, 21 октября 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Таганрога Ростовской области от 21 октября 2015 г. N 3213 в Паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт муниципальной программы

Наименование муниципальной программы		Развитие образования (далее муниципальная программа)
Ответственный исполнитель муниципальной программы		Управление образования г. Таганрога
Соисполнитель муниципальной программы		Управление капитального строительства города Таганрога
Участники муниципальной программы		Муниципальные образовательные организации г. Таганрога, муниципальное автономное учреждение "Инновационные технологии в образовании"
Подпрограммы муниципальной программы		1. Развитие общего и дополнительного образования. 2. Социальная политика. 3. Строительство, капитальный ремонт и реконструкция образовательных учреждений. 4. Обеспечение реализации муниципальной программы города Таганрога "Развитие образования" и прочие мероприятия
Программно-целевые инструменты муниципальной программы		Отсутствуют
Цели муниципальной программы		Обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан в качественном образовании путем оптимального ресурсного обеспечения учреждений сферы образования
Задачи муниципальной программы		Модернизация общего образования, обеспечивающая равную доступность и современное качество учебных результатов; развитие системы воспитания и дополнительного образования детей, создание условий для сохранения и укрепления здоровья обучающихся; обеспечение доступности всех видов образования для детей с ограниченными возможностями здоровья; создание нормативно-правовых и организационных условий, способствующих формированию педагогических кадров с высоким уровнем квалификации, несущих высокую социальную ответственность за качество образования; создание нормативно-правовых и организационных условий для устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Показатели (индикаторы) муниципальной программы		Отношение численности детей 3-7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к общей численности детей в возрасте 3-7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5-7 лет, обучающихся в школе; удельный вес численности населения в возрасте 718 лет, обучающихся в образовательных организациях, в общей численности населения в возрасте 7-18 лет; удельный вес численности детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5-18 лет; доля выпускников муниципальных общеобразовательных организаций, не сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и (или) математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных организаций
Этапы и сроки реализации муниципальной программы		2014 - 2020 годы. Этапы не выделяются
Ресурсное обеспечение муниципальной программы		Всего - 11 596 280,4 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 2 529 549,7 тыс. руб.; 2015 год - 2 700 525,5 тыс. руб.; 2016 год - 2 154 515,3 тыс. руб.; 2017 год - 2 076 093,8 тыс. руб.; 2018 год - 705 198,7 тыс. руб.; 2019 год - 715 198,7 тыс. руб.; 2020 год - 715 198,7 тыс. руб.; из них: областной бюджет - 5 407 246,1 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 1 275 208,1 тыс. руб.; 2015 год - 1 610 906,7 тыс. руб.; 2016 год - 1 233 981,2 тыс. руб.; 2017 год - 1 287 150,1 тыс. руб.; 2018 год - 0,0 тыс. руб.; 2019 год - 0,0 тыс. руб.; 2020 год - 0,0 тыс. руб.; федеральный бюджет - 434 782,1 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 303 455,6 тыс. руб.; 2015 год - 129 229,2 тыс. руб.; 2016 год - 1 336,3 тыс. руб.; 2017 год - 761,0 тыс. руб.; 2018 год - 0,0 тыс. руб.; 2019 год - 0,0 тыс. руб.; 2020 год - 0,0 тыс. руб.; бюджет города Таганрога - 4 864 140,9 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 857 027,6 тыс. руб.; 2015 год - 799 427,2 тыс. руб.; 2016 год - 792 139,7 тыс. руб.; 2017 год - 661 124,6 тыс. руб.; 2018 год - 578 140,6 тыс. руб.; 2019 год - 588 140,6 тыс. руб.; 2020 год - 588 140,6 тыс. руб.; внебюджетные средства - 890 111,2 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 93 858,4 тыс. руб.; 2015 год - 160 962,3 тыс. руб.; 2016 год - 127 058,1 тыс. руб.; 2017 год - 127 058,1 тыс. руб.; 2018 год - 127 058,1 тыс. руб.; 2019 год - 127 058,1 тыс. руб.; 2020 год - 127 058,1 тыс. руб.
Ожидаемые результаты муниципальной программы	Расширение сети дошкольных образовательных организаций;обеспечение всех детей в возрасте от 3 до 7 лет возможностью получать качественные услуги дошкольного образования, в том числе за счет развития вариативных форм дошкольного образования; обеспечение равного доступа к качественному общему образованию для всех граждан 7-18 лет, в том числе с использованием дистанционных технологий и электронного обучения; создание условий для творческого самовыражения и самореализации детей, выявления и поддержки одаренных детей, получения доступных качественных услуг дополнительного образования; повышение качества общего образования

1. Общая характеристика текущего состояния сферы образования города Таганрога

Сфера образования выступает в качестве одной из основных отраслей, призванных обеспечивать высокое качество жизни населения. Доступность и качество образования являются ключевыми факторами, определяющими уровень жизни населения, качество человеческого капитала, социальную и трудовую мобильность населения, привлекательность территории при выборе места проживания.

В систему муниципальных образовательных организаций города Таганрога входят:

54 дошкольных образовательных учреждения, 24 средние общеобразовательные школы,

2 средние общеобразовательные школы с углубленным изучением предметов, 4 лицея, 2 гимназии,

8 учреждений дополнительного образования, 1 межшкольный учебный комбинат, 1 муниципальное автономное учреждение. В целом в сфере образования города Таганрога занято около пяти тысяч работников.

В настоящее время в Таганроге обеспечено стабильное функционирование системы образования и созданы предпосылки для ее дальнейшего развития.

Развитие системы образования города Таганрога в последние годы осуществлялось в соответствии с направлениями национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", приоритетного национального проекта "Образование", Долгосрочной целевой программы Управления образования г. Таганрога на 2010 - 2015 годы.

Управление образования г. Таганрога является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на:

финансовое обеспечение мероприятий в области образования; обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов Ростовской области. От грамотного планирования развития муниципальной образовательной сети зависит степень удовлетворения запросов личности и семьи в получении качественных образовательных услуг, соответствующих современным требованиям.

Одним из основных принципов государственной политики в области образования является обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования. Особое внимание уделяется вопросам обеспечения качества общего образования. Проводится серьезное обновление материально-технической базы общеобразовательных организаций, программ и методов работы школы, устранение искусственной дифференциации школ по качеству образования. Новые федеральные государственные образовательные стандарты общего образования должны обеспечить деятельностный подход в обучении, формирование ключевых компетенций школьников, доступность для каждого старшеклассника нескольких профилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам.

Помимо изменений в содержании образования и обновления материально- технической базы образовательных организаций обеспечиваются безопасные условия организации образовательного процесса. В образовательных организациях г. Таганрога принимаются необходимые меры по снижению уровня детского дорожно-транспортного травматизма. Особое внимание уделяется изучению в дошкольных и общеобразовательных организациях основ безопасности дорожного движения.

Проведение государственной итоговой аттестации в форме ЕГЭ продолжает совершенствоваться, усиливается контроль за соблюдением режима информационной безопасности в пунктах проведения ЕГЭ, повышается качество информированности участников ЕГЭ, их родителей (законных представителей) об организации и результатах проведения экзаменов.

Осуществляется внедрение в организациях дополнительного образования федеральных требований к образовательным программам дополнительного образования детей и спортивно-досуговой деятельности.

Предоставляются бесплатные образовательные услуги дополнительного образования с использованием спортивных залов и спортивных площадок организаций дополнительного образования, в том числе детям с особыми образовательными потребностями, детям-инвалидам.

Реализация муниципальной программы подвержена ряду рисков, которые могут оказать влияние на достижение результатов.

К основным рискам реализации муниципальной программы относятся:

финансово-экономические риски - недофинансирование мероприятий муниципальной программы;

организационные и управленческие риски - недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках муниципальной программы, недостаточная подготовка управленческого потенциала, неадекватность системы мониторинга реализации муниципальной программы, отставание от сроков реализации мероприятий.

Финансово-экономические риски связаны с возможным недофинансированием ряда мероприятий, в которых предполагается софинансирование деятельности по достижению целей программы. Минимизация этих рисков возможна через заключение договоров о реализации мероприятий, направленных на достижение целей муниципальной программы.

Организационные и управленческие риски. Ошибочная организационная схема и слабый управленческий потенциал (в том числе недостаточный уровень квалификации для работ с новыми инструментами) могут приводить к неэффективному управлению процессом реализации муниципальной программы, несогласованности действий основного исполнителя и участников муниципальной программы, низкому качеству реализации программных мероприятий на муниципальном уровне и уровне образовательных организаций. Устранение риска возможно за счет обеспечения постоянного и оперативного мониторинга реализации муниципальной программы и ее подпрограмм, а также за счет корректировки муниципальной программы на основе анализа данных мониторинга. Важным средством снижения риска является проведение аттестации и переподготовка управленческих кадров системы образования.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации муниципальной программы

Целью муниципальной программы является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан в качественном образовании путем оптимального ресурсного обеспечения учреждений сферы образования.

Для достижения вышеуказанной цели необходимо решение следующих основных задач:

модернизация общего образования, обеспечивающая равную доступность и современное качество учебных результатов;

развитие системы воспитания и дополнительного образования детей, создание условий для сохранения и укрепления здоровья обучающихся;

обеспечение доступности всех видов образования для детей с ограниченными возможностями здоровья;

создание нормативно-правовых и организационных условий, способствующих формированию педагогических кадров с высоким уровнем квалификации, несущих высокую социальную ответственность за качество образования;

создание нормативно-правовых и организационных условий для устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Для оценки результатов реализации муниципальной программы используется несколько показателей (индикаторов).

Показатель (индикатор) "Отношение численности детей 3-7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3-7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5-7 лет, обучающихся в школе" характеризует обеспечение законодательно закрепленных гарантий доступности дошкольного образования.

Показатель (индикатор) "Удельный вес численности населения в возрасте 7-18 лет, охваченного образованием, в общей численности населения в возрасте 7-18 лет" характеризует равенство доступа к качественному школьному образованию.

Показатель (индикатор) "Удельный вес численности детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5-18 лет" характеризует равенство доступа к качественным образовательным услугам дополнительного образования.

Показатель (индикатор) "Доля выпускников общеобразовательных организаций, не сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и (или) математике, в общей численности выпускников общеобразовательных организаций" характеризует качество предоставляемых образовательных услуг и уровень подготовки выпускников.

Набор показателей (индикаторов) сформирован таким образом, чтобы обеспечить:

охват наиболее значимых результатов муниципальной программы; оптимизацию отчетности и информационных запросов. Целевые значения показателей (индикаторов) реализации муниципальной программы установлены на основании результатов статистического наблюдения за системой образования г. Таганрога и учитывают планируемые результаты реализации мероприятий муниципальной программы.

Перечень и сведения о плановых значениях показателей (индикаторов) муниципальной программы (с расшифровкой плановых значений по годам реализации) представлены в приложении N 5 к муниципальной программе.

Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) муниципальной программы представлены в приложении N 6 к муниципальной программе.

По итогам реализации муниципальной программы к 2020 году ожидается достижение следующих результатов:

обеспечение всех детей в возрасте от 3 до 7 лет возможностью получать качественные услуги дошкольного образования, в том числе за счет развития вариативных форм дошкольного образования;

обеспечение равного доступа к качественному общему образованию для всех граждан 7-18 лет, в том числе с использованием дистанционных технологий и электронного обучения;

создание условий для творческого самовыражения и самореализации детей, выявления и поддержки одаренных детей, получения доступных качественных услуг дополнительного образования; повышение качества общего образования.

Сроки реализации муниципальной программы: 2014 - 2020 годы. Этапы реализации муниципальной программы не выделяются.

3. Обоснование выделения подпрограмм муниципальной программы, перечень основных мероприятий и их характеристика

Мероприятия муниципальной программы включены в четыре подпрограммы:

"Развитие общего и дополнительного образования";

"Социальная политика";

"Строительство, капитальный ремонт и реконструкция образовательных учреждений";

"Обеспечение реализации муниципальной программы города Таганрога "Развитие образования" и прочие мероприятия".

Подпрограммы муниципальной программы состоят из основных мероприятий, которые отражают актуальные и перспективные направления государственной политики в сфере образования.

Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают все уровни образования и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и задач настоящей муниципальной программы.

Состав мероприятий муниципальной программы с указанием сроков реализации и краткой характеристикой ожидаемых результатов приведен в приложении N 7 к муниципальной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Таганрога Ростовской области от 21 октября 2015 г. N 3213 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Информация по ресурсному обеспечению муниципальной программы

Ресурсное обеспечение муниципальной программы осуществляется за счет средств федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования муниципальной программы - 11 596 280,4 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 2 529 549,7 тыс. руб.;

2015 год - 2 700 525,5 тыс. руб.;

2016 год - 2 154 515,3 тыс. руб.;

2017 год - 2 076 093,8 тыс. руб.;

2018 год - 705 198,7 тыс. руб.;

2019 год - 715 198,7 тыс. руб.;

2020 год - 715 198,7 тыс. руб.;

из них:

областной бюджет - 5 407 246,1 тыс. руб., в том числе:

2014 год - 1 275 208,1 тыс. руб.;

2015 год - 1 610 906,7 тыс. руб.;

2016 год - 1 233 981,2 тыс. руб.;

2017 год - 1 287 150,1 тыс. руб.;

2018 год - 0,0 тыс. руб.;

2019 год - 0,0 тыс. руб.;

2020 год - 0,0 тыс. руб.;

федеральный бюджет - 434 782,1 тыс. руб., в том числе:

2014 год - 303 455,6 тыс. руб.;

2015 год - 129 229,2 тыс. руб.;

2016 год - 1 336,3 тыс. руб.;

2017 год - 761,0 тыс. руб.;

2018 год - 0,0 тыс. руб.;

2019 год - 0,0 тыс. руб.;

2020 год - 0,0 тыс. руб.;

бюджет города Таганрога - 4 864 140,9 тыс. руб., в том числе:

2014 год - 857 027,6 тыс. руб.;

2015 год - 799 427,2 тыс. руб.;

2016 год - 792 139,7 тыс. руб.;

2017 год - 661 124,6 тыс. руб.;

2018 год - 578 140,6 тыс. руб.;

2019 год - 588 140,6 тыс. руб.;

2020 год - 588 140,6 тыс. руб.;

внебюджетные средства - 890 111,2 тыс. руб., в том числе:

2014 год - 93 858,4 тыс. руб.;

2015 год - 160 962,3 тыс. руб.;

2016 год - 127 058,1 тыс. руб.;

2017 год -127 058,1 тыс. руб.;

2018 год - 058,1 тыс. руб.;

2019 год - 058,1 тыс. руб.;

2020 год - 127 058,1 тыс. руб.

Расходы областного бюджета, федерального бюджета, местного бюджета и внебюджетных источников на реализацию муниципальной программы отражены в приложении N 11 к муниципальной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Таганрога Ростовской области от 10 июня 2015 г. N 1746 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Методика оценки эффективности муниципальной программы

Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется в целях достижения оптимального соотношения связанных с ее реализацией затрат и достигаемых результатов, а также обеспечения принципов бюджетной системы Российской Федерации: результативности и эффективности использования бюджетных средств; прозрачности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется по годам в течение всего срока реализации муниципальной программы.

Методика оценки эффективности и результативности муниципальной программы учитывает:

степень достижения целей и решения задач муниципальной программы в целом и ее подпрограмм;

степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования бюджетных ресурсов;

степень реализации мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации.

Оценка степени достижения целей и решения задач муниципальной программы в целом осуществляется на основании показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач муниципальной программы. Показатель степени достижения целей и решения задач муниципальной программы в целом рассчитывается по формуле (для каждого года реализации муниципальной программы):

(1),

где:

- значение показателя степени достижения целей и решения задач муниципальной программы в целом;

n - число показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач муниципальной программы;

- соотношение фактического и планового значения к-го показателя (индикатора) достижения целей и решения задач муниципальной программы.

Значение , превышающее единицу, свидетельствует о высокой степени эффективности реализации муниципальной программы.

Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм муниципальной программы учитывает показатели (индикаторы) эффективности программы, показатели степени реализации мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации и рассчитывается согласно формуле:

(2),

где:

- значение показателя степени достижения целей и решения задач i-й подпрограммы;

- число показателей (индикаторов) i-й подпрограммы;

- соотношение фактического и планового значения k-го показателя (индикатора) достижения целей и решения задач i й подпрограммы, т.е. фактически показатели степени реализации мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации.

Значения , превышающие единицу, свидетельствуют о высокой степени эффективности реализации подпрограмм.

Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования бюджетных ресурсов рассчитывается согласно формуле:

(3),

где:

- запланированный объем затрат бюджетных ресурсов на реализацию муниципальной программы;

- фактический объем затрат бюджетных ресурсов на реализацию муниципальной программы.

Значение ЭИС, превышающее единицу, свидетельствует о высокой степени соответствия фактических затрат их запланированному уровню и эффективности использования бюджетных ресурсов.

Общая эффективность и результативность муниципальной программы определяется по формуле:

(4),

где:

М - число подпрограмм муниципальной программы.

Значения ПР, превышающие единицу, свидетельствуют о высокой эффективности и результативности муниципальной программы.

6. Порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей, участников муниципальной программы

Ответственным исполнителем муниципальной программы является Управление образования г. Таганрога, которое несет ответственность за текущее управление реализацией муниципальной программы и ее конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления ее реализацией.

Управление образования г. Таганрога:

организует реализацию муниципальной программы, вносит предложения первому заместителю Главы Администрации города Таганрога об изменениях в муниципальную программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

представляет по запросу управления экономического развития Администрации города Таганрога, Финансового управления г. Таганрога сведения (с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками муниципальной программы), о ее реализации;

формирует план реализации муниципальной программы на очередной финансовый год (с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками муниципальной программы);

подготавливает отчеты об исполнении плана реализации (с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками муниципальной программы) и вносит их на рассмотрение первому заместителю Главы Администрации города Таганрога;

подготавливает годовой отчет, согласовывает и обеспечивает принятие постановления Администрации города Таганрога об утверждении годового отчета.

Соисполнитель муниципальной программы:

обеспечивает разработку и реализацию подпрограммы, согласование проекта муниципальной программы с участниками муниципальной программы в части соответствующей подпрограммы, в реализации которой предполагается их участие;

совместно с ответственным исполнителем муниципальной программы обеспечивает разработку проекта муниципальной программы (изменений в муниципальную программу), его согласование и принятие постановления Администрации города Таганрога об утверждении муниципальной программы либо о внесении изменений в муниципальную программу;

осуществляет реализацию мероприятий подпрограммы муниципальной программы в рамках своей компетенции;

представляет в установленный срок ответственному исполнителю сведения (с учетом информации, представленной участниками муниципальной программы), необходимые для подготовки ответов на запросы управления экономического развития Администрации города Таганрога, Финансового управления г. Таганрога;

представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации и годового отчета о реализации муниципальной программы (с учетом информации, представленной участниками муниципальной программы);

представляет ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.

Участники муниципальной программы:

осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

представляют ответственному исполнителю муниципальной программы предложения при разработке муниципальной программы в части ее мероприятий, в реализации которых предполагается их участие;

представляют ответственному исполнителю муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы управления экономического развития Администрации города Таганрога, Финансового управления г. Таганрога;

представляют ответственному исполнителю муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации и годового отчета.

Заместитель Главы Администрации города Таганрога - управляющий делами

А.Б. Забежайло