Приложение 1. Стратегия социально-экономического развития на период до 2020 г.

Приложение 1
к решению Новошахтинской
городской Думы
от "29" ноября 2010 N 217

1. Конкурентные позиции, противоречия развития и возможности для роста города

1.1. Основные выводы по результатам анализа

Факторы, определяющие развитие города в долгосрочной перспективе

Развитие г. Новошахтинска в долгосрочной перспективе определяется тремя группами факторов. Факторы первой группы связаны с особенностями исторического развития города, формировавшегося вокруг шахт и посёлков, возникающих при них. Эти факторы определяют планировочную организацию города и состояние городской инфраструктуры, в частности структуру сети социальных учреждений и большую протяженность всех видов сетей инженерного обеспечения, несоответствие объектов инженерной инфраструктуры современным требованиям надежности и энергоэффективности, а также связанные с этим издержки предприятий и городского бюджета.

Факторы второй группы связаны с усилением конкуренции со стороны городов, расположенных по соседству и образующих центральное ядро Восточно-Донбасской агломерации - Шахты и Красный Сулин. В сфере экономики конкуренция проявляется в борьбе за удержание существующих и привлечение новых предприятий, в социальной и бюджетной сферах - в соперничестве за население, трудовые ресурсы и привлечение средств федеральных и областных программ.

В тоже время Новошахтинск обладает рядом несомненных конкурентных преимуществ. Близость к границе, автомобильным магистралям, наличие железнодорожной станции, свободных площадок производственного назначения и инженерных сетей открывают возможность формирования нового современного промышленного комплекса. Поэтому третья группа факторов состоит в управленческих решениях, которые необходимо выработать с тем, что бы максимально использовать сильные стороны города в сочетании с возможностями внешней среды, нивелировать слабые стороны, найти ответ на потенциальные внешние угрозы.

Возможности и ограничения для развития города во внешней среде

Возможности

- Возобновление устойчивого экономического роста после кризиса и рост спроса на продукцию предприятий Новошахтинска.

- Расширение масштабов интеграционных процессов с Украиной и другими странами СНГ, развитие взаимовыгодного сотрудничества на уровне городов и регионов.

- Перераспределение бюджетных средств федерального бюджета, образуемых от экспорта энергоносителей на региональный и муниципальный уровни, что может способствовать укреплению местных финансов Новошахтинска, росту потребительского спроса на рынке и инвестиционной активности.

- Реализация федеральных и региональных программ в социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве, а также создание особых экономических зон и промышленных площадок.

- Международные, федеральные и региональные конкурсы и соревнования.

- Стабильное финансирование социально незащищенных слоев населения из федерального, регионального и местного бюджетов, а также внебюджетных источников.

Угрозы и ограничения

- Сильная конкуренция с городами Ростовской области и других регионов ЮФО.

- Недостаток возможностей для привлечения внешних ресурсов развития города. Усиление зависимости от органов государственной власти региона.

- Приток в город асоциальных лиц, семей

- Наркотрафик.

- Подушевое финансирование образования, ведущее к снижению качества образования.

- Недостаточное финансирование для исполнения полномочий местных органов власти.

- Отсутствие налоговых и других льгот для стимулирования инвестиций, как в коммерческие, так и социальные проекты.

Конкурентные преимущества города: сильные и слабые стороны

Сильные стороны

- Наличие многолетнего опыта участия в реализации программ приоритетного развития шахтерских территорий и осуществления быстрого перехода от монопрофильного характера экономики к разнообразию видов экономической деятельности.

- Диверсифицированная экономика и устойчивые темпы развития в докризисный период.

- Наличие трудовых ресурсов.

- Благоприятный, в целом, хозяйственный климат и эффективная практика взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательского сообщества.

- Выгодное приграничное положение на пересечении важных транспортно-торговых путей (М-4 "Дон", М-19 "Ростов - Харьков") вблизи границы с Украиной.

- Свободные (неиспользуемые) территории, которые можно использовать для расширения масштабов хозяйственной деятельности.

- Мощная база производства строительной продукции.

- Аграрный сектор, являющийся основой для обеспечения продовольственной безопасности.

- Заметное место в экономике занимает малый бизнес, более гибко реагирующий на изменение конъюнктуры рынков.

- Наличие больницы областного восстановительного лечения для жителей области.

- Наличие образовательных учреждений всех уровней (в том числе среднего и высшего профессионального образования).

- Наличие драматического театра.

- Развитая сеть дополнительного образования.

- Проведение на территории города всероссийских спортивных турниров.

- Наличие муниципальных целевых программ.

Слабые стороны

- Масштабы экономики Новошахтинска, в сравнении с более крупными городами, невелики. В Новошахтинске нет крупных высокорентабельных предприятий, которые могли бы стать локомотивами для развития всей городской экономики.

- Экономический потенциал представлен предприятиями, не относящимися к сектору высоких технологий. Результаты их работы очень чувствительны к кризисным проявлениям в экономике и изменениям конъюнктуры рынков.

- Нехватка инвестиций, сильная зависимость местного бюджета от поступлений из регионального бюджета, отсутствие собственного инвестиционного имиджа.

- Невысокий уровень доходов населения, и, как следствие, недостаточно масштабный потребительский спрос.

- Отток работоспособного населения и молодежи, значительная часть жителей работает на предприятиях, расположенных в других районах и городах Ростовской области.

- Старение населения.

- Высокий уровень скрытой безработицы.

- Высокий уровень молодежной преступности, асоциальное поведение.

- Низкий образовательный уровень населения.

- Высокий физический и моральный износ зданий и устаревшая материально-техническая база объектов социальной инфраструктуры (детских садов, школ, больниц, поликлиник, клубов, спортивных сооружений).

- Нехватка квалифицированных кадров в социальной сфере (в здравоохранении - пенсионный возраст врачей, укомплектованность составляет 45,4%; в образовании - отсутствие молодых кадров и учителей-предметников).

- Неразвитость сферы досуга (отсутствие зон отдыха, недостаточное количество спортивных сооружений, кафе и др.)

- Низкое качество воды в водохранилище.

- Большая протяженность и высокая степень износа сетей и объектов инженерной инфраструктуры.

1.2. Основные внешние факторы и условия

- Сложившиеся тенденции и перспективы развития Новошахтинска во многом зависят от внешних факторов и условий, которые формируются вне его границ, имеют преимущественно объективный по отношению к нему характер, и оказывают существенное влияние на процессы, протекающие внутри города. Внешние по отношению к Новошахтинску факторы и условия делятся на 3 группы: международные, общероссийские и региональные.

Характеристика возможных вариантов состояния внешних факторов и условий, и вытекающих из них возможностей, ограничений и угроз для развития Новошахтинска

N п/п	Краткая характеристика факторов, условий, тенденций, и вытекающих из них возможностей для развития города	Краткая характеристика факторов, условий, тенденций, и вытекающих из них ограничений и угроз для развития города
1	Международные
1.1	Международная обстановка
	Дальнейшая глобализация основных сфер международной жизни. Усиление новых центров политического влияния, в которых участвует Россия. Расширение масштабов интеграционных процессов с Украиной и другими странами СНГ. Более интенсивное вовлечение Новошахтинска в процессы международной интеграции, включая развитие взаимовыгодного сотрудничества с регионами Украины	Усиление международной напряженности. Появление новых региональных и межгосударственных конфликтов. Рост сепаратизма, усиление терроризма и иных форм транснациональной организованной преступности. Усиление международной нестабильности может затруднить использование преимуществ благоприятного местоположения Новошахтинска и препятствовать его вовлечению в процессы международного сотрудничества
1.2	Состояние мировой экономики
	Восстановление мировой экономики от последствий глобального кризиса. Возобновление устойчивого экономического роста в развитых странах мира. Усиление влияния новых технологических изменений. Рост спроса на продукцию предприятий Новошахтинска. Появление возможностей для размещения в Новошахтинске высокотехнологичных производств	Переход глобального кризиса в затяжную стадию. Замедление темпов роста мировой экономики. Снижение объемов международной торговли. Возможное сокращение спроса на товары и услуги предприятий Новошахтинска. Консервация сложившейся структуры экономики Новошахтинска
1.3	Масштабы и структура международной торговли
	Опережающие темпы роста международной торговли. Формирование интегрированного евразийского экономического пространства. Дальнейшее развитие международных транспортных коридоров. Вступление России в ВТО на максимально выгодных условиях возможно в долгосрочной перспективе. Расширение масштабов подключения Новошахтинска к обслуживанию товарных потоков. Экономика Новошахтинска не пострадает в случае вступления России в ВТО	Увеличение дискриминационных барьеров на пути движения товаров. Перераспределение товарных потоков в направлении северных и центральных участков международных транспортных коридоров. Дальнейшее затягивание процесса выступления России в ВТО. Консервация сформировавшегося уровня участия Новошахтинска в международной торговле, включая обслуживание грузопотоков
1.4	Динамика мировых цен на основные позиции российского экспорта (прежде всего, на нефть и газ)
	Стабилизация мировых цен на добываемые в России сорта нефти и газа на относительно высоком уровне. Перераспределение бюджетных средств, образуемых от экспорта энергоносителей на региональный и муниципальный уровни, будет способствовать укреплению местных финансов Новошахтинска, росту потребительского спроса на рынке и инвестиционной активности	Усиление неустойчивости мирового рынка энергоносителей, значительное снижение мировых цен на нефть и газ. Внедрение новых альтернативных источников энергии и диверсификация источников поставок. Возможное снижение мировых цен на энергоносители приведет к сокращению поступлений в бюджетную систему и инвестиционной активности, что негативно скажется на развитии всех российских городов, включая Новошахтинск
2	Общероссийские
2.1	Общественно-политическая обстановка
	Сохранение общественно-политической стабильности и преемственности центральной власти Ситуация в Новошахтинске будет характеризоваться общественным согласием и спокойствием	Возникновение элементов общественно-политической нестабильности, вызванное ухудшением экономического положения. Возможное возникновение кризиса в отношениях между федеральными, региональными и местными структурами власти. Рост недоверия населения в отношении органов местного самоуправления Новошахтинска
2.2	Особенности общероссийских условий осуществления экономической деятельности
	Проведение федеральными органами власти ответственной экономической политики в условиях благоприятной ситуации на внешних рынках. Снижение уровня инфляции, невысокие темпы роста тарифов на продукцию субъектов естественных монополий, доступность кредитных ресурсов. Общероссийские экономические условия будут благоприятствовать развитию экономики Новошахтинска	Возникновение кризисных явлений в экономике в условиях ухудшения конъюнктуры внешних рынков. Высокая инфляция, снижение курса рубля, ускорение роста цен на продукцию субъектов естественных монополий, недоступность кредитных ресурсов. Общероссийские экономические условия будут создавать негативный фон для развития экономики Новошахтинска
2.3	Ход и направленность институциональных, административных и структурных экономических реформ
	Успешное проведение преобразований в сферах: налогообложения, социальной защиты, пенсионного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, административной реформы. Переход к инновационному социально ориентированному типу экономического развития. Появление новых возможностей для ускорения развития экономики и социальной сферы Новошахтинска	Отсутствие или непоследовательное проведение реформ. Усиление государственного вмешательства в экономику. Сохранение масштабов теневой экономики, общей неопределенности правовой среды. Сохранение сложившихся тенденций социально-экономического развития Новошахтинска
2.4	Особенности реализации приоритетных национальных проектов, демографической политики (включая миграционный аспект) и обеспечения продовольственной безопасности России
	Совершенствование механизмов реализации приоритетных национальных проектов, достижение по ним ощутимых положительных результатов. Существенное улучшение показателей человеческого потенциала Новошахтинска	Отсутствие прогресса в результатах осуществления приоритетных национальных проектов и демографической политики. Сохранение существующих тенденций развития человеческого потенциала Новошахтинска
2.5	Особенности реализации основных направлений модернизации и технологического обновления экономики России
	Создание благоприятных условий для внедрения новых технологий и обновления основных фондов. Появление новых возможностей для обновления основных фондов предприятий Новошахтинска, создания условий для размещения в городе новых высокотехнологичных производств	Недостаточная координация и слабый уровень поддержки действий по осуществлению основных направлений модернизации и технологического обновления экономики. Повышение степени износа основных фондов, отсутствие возможностей и стимулов для создания в Новошахтинске новых высокотехнологичных производств
2.6	Особенности формирования и реализации государственной региональной политики
	Осуществление более сбалансированного распределения полномочий между федеральным центром, регионами и муниципальными образованиями. Увеличение объема ресурсов, направляемых федеральным центром в Ростовскую область. Возможное расширение объема полномочий органов местного самоуправления Новошахтинска	Сохранение ведущей роли федерального центра в политических процессах и регулировании экономики. Концентрация населения в крупных городах. Отсутствие возможностей для привлечения внешних ресурсов развития города. Усиление зависимости от органов государственной власти региона
3	Региональные
3.1	Геополитическое положение
	Усиление значимости Ростовской области, как одного из наиболее важных регионов Юга России в экономическом, административно-политическом, военно-стратегическом, научно-образовательном отношениях. Улучшение ситуации в республиках Северного Кавказа, расширение сотрудничества с государствами Закавказья и Украиной. Область станет одной из важнейших зон интеграции России в мировую экономику. Новошахтинск сможет усилить свое значение в международном сотрудничестве региона за счет обслуживания транспортных потоков и развития приграничного сотрудничества с соседними регионами Украины	Параметры геополитического положения Ростовской области не изменятся, в связи с сохранением нестабильной ситуации в республиках Северного Кавказа, наличием нерешенных проблем в отношениях с государствами Закавказья, медленными темпами налаживания сотрудничества с Украиной. Новошахтинску не удастся добиться усиления значимости в развитии международного и межрегионального сотрудничества
3.2	Характеристика природно-ресурсного потенциала
	Область отличается богатством природных ресурсов, что является основой для развития добывающей промышленности, производства строительных материалов, сельского хозяйства, транспорта. Область отличается высоким уровнем продовольственной безопасности. Высокая обеспеченность области природными ресурсами создает благоприятные условия для Новошахтинска, прежде всего, в развитии производства продуктов питания и строительных материалов	Негативное влияние внешнего фона (чрезмерное укрепление курса рубля, усиление конкурентных преимуществ соседних регионов и пр.) может привести к постепенному нивелированию фактора хорошей обеспеченности области природными ресурсами. Развитие событий по данному сценарию может привести к падению объемов производства в Новошахтинске и отсутствию перспектив для размещения на его территории новых предприятий
3.3	Масштабы и структура экономики
	По уровню и темпам развития экономики область входит в число ведущих российских регионов. Экономика отличается диверсифицированным характером. Целый ряд направлений хозяйственной деятельности имеет общероссийское значение. Высокий уровень развития и масштабы экономики Ростовской области создают благоприятные условия для функционирования хозяйственного комплекса Новошахтинска (кооперационные связи, региональный рынок сбыта, государственные и муниципальные закупки, заказы со стороны крупных частных компаний, возможности привлечения инвестиций и т.п.)	Специфика экономического положения Ростовской области определяет наличие целого ряда рисков, реализация которых на практике может привести к ощутимым отрицательным последствиям. На развитие области влияют как внешние риски (снижение грузоперевозок, сильная конкуренция на рынках ее специализации и со стороны соседнего Краснодарского края и пр.), так и внутренние ограничения (технологическая отсталость, недостаток мощностей инфраструктуры и пр.). Данные риски и ограничения могут оказать крайне негативное влияние на развитие Новошахтинска
3.4	Социально-демографические особенности развития региона
	Отличаясь высоким уровнем развития экономики, Ростовская область отстает от наиболее успешных российских регионов по уровню жизни населения и значениям демографических показателей. Мощный экономический потенциал области и меры по поддержке реструктуризации экономики шахтерских территорий позволят поддерживать демографическую обстановку и ситуацию в социальной сфере Новошахтинска на средне российском уровне	Усиление межрегиональной конкуренции может привести к еще большему отставанию Ростовской области от ведущих российских регионов по значениям показателей уровня жизни населения. Ослабление конкурентных преимуществ области может привести к уменьшению объемов поддержки Новошахтинска. Это приведет к ухудшению ситуации в социальной сфере и оттоку населения из города
3.5	Пространственно-территориальные особенности развития региона
	В Ростовской области уделяется большое внимание обеспечению устойчивого развития всех районов. Осуществляются меры по приоритетному развитию шахтерских территорий, по формированию конкурентоспособных кластеров в экономике, по поддержке инвестиционной деятельности и стимулированию инновационной активности. Активно развивается Ростовская агломерация - крупнейшая на Юге России. Установка на сбалансированное пространственное развитие, которая реализуется в области, позволит Новошахтинску лучше использовать собственный потенциал и привлекать внешние ресурсы для своего развития. Имеются возможности для усиления направления развития, связанного с обслуживанием разнообразных нужд Ростовской агломерации	Обострение экономических проблем может привести к сбоям в реализации территориальной политики области, направленной на выравнивание уровней развития районов, новой индустриализации и оживлению жизнедеятельности в шахтерских городах. Экономическая деятельность, как и в прошлые кризисные периоды, начнет концентрироваться в крупнейших городах, обостряя проблемы развития российской провинции. Усиление конкуренции со стороны Ростова-на-Дону, Волгодонска (как второй точки развития области), ряда других городов области, приведет к еще большему усилению периферийного характера Новошахтинска
	Одной из ключевых задач развития Ростовской области на долгосрочную перспективу (до 2020 г.) определено повышение устойчивости системы расселения региона. Основными направлениями решения этой задачи являются: реструктуризация шахтерских территорий, формирование Восточно-Донбасской агломерации и активизация российско-украинского сотрудничества в рамках создания еврорегиона "Донбасс" (Ростовская и Луганские области). Являясь важным элементом Восточно-Донбасской агломерации, имея большой опыт реструктуризации экономики и выгодное местоположение, Новошахтинск может усилить свою значимость в повышении устойчивости системы расселения региона. Для усиления позиций Новошахтинска в этих процессах требуется расширение его территории, прежде всего возврат земель, переданных ранее Киселевскому сельскому поселению Красносулинского района. Возврат этих земель и регистрация в Новошахтинске ОАО "Новошахтинский нефтеперерабатывающий завод" приведет к увеличению налогооблагаемой базы города, снижению дотационности его бюджета, улучшению социально-экономической ситуации, что в конченом итоге обеспечит повышение устойчивости системы расселения региона.	Консервация сложившейся системы расселения региона, медленные темпы реструктуризации шахтерских территорий, низкий уровень развития агломерационных связей и российско-украинского сотрудничества не будут способствовать решению социально-экономических проблем Восточного Донбасса. Между муниципальными образованиями этой части региона усилится конкуренция за привлечение ресурсов. Сохранится низкий уровень интеграции и сотрудничества. Новошахтинск не сможет усилить свою роль в повышении устойчивости системы расселения региона. Городу не удастся решить вопросы расширения территории и возврата земель, ранее переданных Киселевскому сельскому поселению Красносулинского района, на которых расположено ОАО "Новошахтинский нефтеперерабатывающий завод".

1.3. Экономика, предпринимательство и хозяйственный климат Экономическая и финансовая база

- С момента основания в 1939 г. и до 2003 г. Новошахтинск являлся городом с моноотраслевой структурой экономики, преимущественно связанной с добычей угля и обслуживанием горного производства. На шахтах и вспомогательных производствах была занята большая часть экономически активного населения. Результаты работы предприятий угольной отрасли определяли параметры городского бюджета, социальной сферы и системы коммунального хозяйства. Реструктуризация угольной промышленности и крупнейшая в отрасли техногенная авария на шахте "Западная" привели к закрытию в 2003 г. последних угледобывающих предприятий Новошахтинска.

- В последующие годы в результате мер по привлечению инвесторов, стимулирования развития малого и среднего бизнеса удалось создать целый ряд новых предприятий и диверсифицировать экономику Новошахтинска. К концу первого десятилетия XXI века город уже не зависит от состояния дел в одной отрасли, а его экономика отличается многопрофильным характером.

- Последние годы экономика Новошахтинска характеризуется неустойчивыми темпами развития. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг составил в 2007 г. - 2502,5 млн. руб., в 2008 г. - 3329,9 млн. руб., в 2009 г. - 2976,5 млн. руб. Оборот организаций, достигнув в 2008 г. 3559,6 млн. руб., по итогам 2009 г. сократился до 2885,0 млн. руб.

- Аналогичная ситуация наблюдалась и по ряду других показателей хозяйственной деятельности. На формирование основных показателей развития Новошахтинска в 2008 - 2009 гг. существенное влияние оказали последствия глобального финансово-экономического кризиса и особенности реализации программ производственной и инвестиционной деятельности крупнейших городских предприятий.

- Ведущей отраслью, определяющей профиль хозяйственного комплекса Новошахтинска, является промышленность. Эта отрасль обеспечивает выпуск более половины всего объема продукции (работ, товаров, услуг), производимой в Новошахтинске. В 2008 г. объем отгруженной продукции по промышленной деятельности составил 2420,8 млн. руб., в 2009 г. этот показатель снизился до 1781,9 млн. рублей.

- Основную роль в промышленности имеют обрабатывающие производства. В 2005 г. их доля в общем показателе составила 88%, однако в последующие годы она сокращалась, составив в 2009 г. только 68%. Существенно повысила свое значение добыча полезных ископаемых. Доля этого вида деятельности в общем объеме промышленного производства возросла с 0,4% в 2005 г. до 6,3% в 2009 г. Несмотря на кризисные явления в экономике и финансовой сфере стабильные и устойчивые темпы роста демонстрирует отрасль "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды". Объем данных видов продукции вырос со 185,0 млн. руб. в 2005 г. до 458,9 млн. руб. в 2009 г.

"Доля видов экономической деятельности в общем обороте предприятий и организаций Новошахтинска в 2009 г. (в процентах)"

- Значения показателей строительной деятельности имеют в последние годы стабильный характер. Объем работ, выполненных в строительстве, возрос со 107,0 млн. руб. в 2005 г. до 1355,3 млн. руб. в 2009 г. Быстрыми темпами увеличиваются объемы строительства жилья. Если в 2005 г. в действие было введено 7,8 тыс. кв. м общей площади жилья, то в 2009 г. - 26,9 тыс. кв. м. В городе ведется как малоэтажная застройка, так и возведение многоэтажных жилых домов. В 2009 г. было построено и введено в действие 105 индивидуальных жилых домов общей площадью 9943 кв. м, 30 малоэтажных и многоэтажных домов (13520 кв. м) и реконструировано 19 жилых домов (3431 кв. м).

- Немаловажное значение имеет в экономике Новошахтинска аграрный сектор. Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 5,6 тыс. га, из них пашни - 3,9 тыс. га. В 2008 г. крупные и средние предприятия сектора произвели продукции на сумму 134,3 млн. руб. По итогам 2009 г. значение этого показателя сократилось до 63,3 млн. руб.

- Большим конкурентным преимуществом Новошахтинска является его расположение на перекрестке важных транспортно-торговых путей вблизи границы с Украиной (Луганская область). Новошахтинск располагает развитой транспортной сетью. В границах города или вблизи них проходят участки важных автодорог международного, общероссийского и регионального значения. В непосредственной близости находится международный автомобильный пункт пропуска "Новошахтинский". Таким образом, Новошахтинск является важным пунктом на пути следования грузов и пассажиров, перевозимых автомобильным транспортом. Оборот предприятий транспорта и связи составил в 2009 г. 131,0 млн. руб., в 2008 г. - 92,2 млн. руб. Доля этих отраслей в общем обороте всех предприятий и организаций Новошахтинска возросла с 2,6% в 2008 г. до 4,5% в 2009 г.

- В течение последних лет в Новошахтинске наблюдается рост уровней заработной платы и денежных доходов населения. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата возросла с 4398,8 руб. в 2005 г. до 10142,4 руб. в 2009 г. С ростом доходов населения увеличиваются обороты розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг, оказываемых населению. В период 2005 - 2008 гг. показатели розничного товарооборота отличались стабильным ростом (рост с 2,35 млрд руб. до 4,3 млрд руб.). Однако в 2009 г. розничный товарооборот (по всем каналам реализации товаров) в Новошахтинске сократился до 3,8 млрд руб. В структуре розничного товарооборота заметное место занимает продажа товаров на розничных рынках и ярмарках (в 2009 г. доля продаж здесь составила 24,9%).

- Хорошими показателями характеризуется в Новошахтинске развитие общественного питания. В докризисный период это направление деятельности демонстрировало стабильную динамику роста показателей. Оборот общественного питания вырос с 44,9 млн. руб. в 2005 г. до 104,5 млн. руб. в 2008 г. Однако по итогам 2009 г. произошло снижение значения этого показателя до 101,2 млн. руб.

- Стабильными темпами роста характеризуется в Новошахтинске сфера услуг. Объем платных услуг населению вырос с 415,4 млн. руб. в 2005 г. до 1006,0 млн. руб. в 2009 г. При этом, в отличие от большинства других экономических показателей, по итогам 2009 г. объем платных услуг вырос на 69,9 млн. руб. Стабильные темпы роста определяются не только ростом уровня жизни населения и спроса, но и увеличением цен и тарифов на транспортные, жилищно-коммунальные, медицинские и иные виды услуг.

- Во многом благодаря росту объема платных услуг населению оборот по виду деятельности "Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" возрос с 289,8 млн. руб. в 2008 г. до 396,3 млн. руб. в 2009 г. Доля данного вида деятельности в обороте всех организаций Новошахтинска возросла за этот же период с 8,1% до 13,7%.

- Объем инвестиций в основной капитал (по крупным и средним предприятиям) вырос со 160,9 млн. руб. в 2005 г. до 573,5 млн. руб. в 2009 г. Рекордный объем инвестиций был привлечен в 2007 г. - около 2 млрд. руб. В структуре источников финансирования инвестиций заметное место занимают бюджетные средства, прежде всего, областной бюджет. Инвестиции в основной капитал по полному кругу предприятий составили в 2009 г. 669,95 млн. руб., что более чем в 2 раза больше, чем в 2008 г. Таким образом, несмотря на кризисные явления в экономике, инвестиционная активность в 2009 г. отличалась высоким уровнем. Основной рост обеспечили инвестиции в жилищное строительство, ведущееся на территории города по программе ФГУ "ГУРШ".

- Несмотря на неустойчивую динамику развития экономики, за счет совершенствования налогового администрирования и роста объемов поступлений из областного бюджета, параметры городского бюджета имеют тенденцию значительного увеличения. Доходная часть городского бюджета увеличилась с 707 млн. руб. в 2005 г. до 2408,8 млн. руб. в 2009 г. Бюджет 2009 г. был исполнен с дефицитом в 49,9 млн. руб. Серьезным препятствием для стимулирования роста собственной доходной базы для Новошахтинска, как и для большинства других муниципальных образований, являются централизация налоговых и иных обязательных сборов в вышестоящих бюджетах, а также сформировавшееся в последние годы усиление зависимости местных бюджетов от региональных, а региональных от федерального. Сумма дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, поступающих в городской бюджет Новошахтинска возросла с 583,1 млн. руб. в 2005 г. до 2038,5 млн. руб. в 2009 г.

- Основными проблемами в сфере муниципальных финансов остаются: несовершенство бюджетного процесса, зависимость от областного бюджета, изъятие значительной части собираемых налогов и сборов в бюджеты вышестоящих уровней. Существенная зависимость от областного бюджета и частые изменения в системе межбюджетных отношений приводят к тому, что доходная часть в основном планируется на уровне области (где рассчитывается объем дотаций и субсидий), а расходная - на уровне города. На практике подобная ситуация может приводить к тому, что предварительные планы по расходам не будут соответствовать объему доходов. Наличие такого положения затрудняет, например, планирование капитальных вложений.

Хозяйственный климат и предпринимательство

Органы местного самоуправления Новошахтинска осуществляют целенаправленную работу по улучшению хозяйственного климата и обеспечению притока в город инвестиций. Данное направление работы стало одним из основных в условиях переходного периода после закрытия шахт и начала формирования многопрофильной экономики. От успеха деятельности по привлечению инвесторов во многом зависело выживание города в новых экономических условиях.

Основные направления улучшения хозяйственного климата в Новошахтинске:

- совершенствование правовой базы, определяющей особенности осуществления предпринимательской деятельности;

- обеспечение информационного и организационного обеспечения предпринимательской деятельности;

- повышение эффективности административного регулирования предпринимательской деятельности;

- оказание финансовой поддержки.

- Сформирован перечень инвестиционных площадок Новошахтинска, которые предлагаются потенциальным инвесторам для реализации проектов в сфере осуществления предпринимательской деятельности. К их числу относятся как отдельные земельные участки, так и целые территории бывших шахт и предприятий, закрытых в рамках реструктуризации угольной отрасли. По каждой площадке сформированы подробные данные о местоположении, площади территории, форме собственности, зданиях и сооружениях, обеспеченности инфраструктурой и иных параметрах, которые могут заинтересовать инвесторов.

- В связи с ограниченностью финансово-экономических полномочий органы местного самоуправления Новошахтинска не имеют существенных прямых рычагов влияния на параметры хозяйственного климата. В 2010 г. из 19-ти реализуемых в Новошахтинске целевых программ (муниципальных адресных и городских), утвержденных постановлениями Администрации города, только одна напрямую касается вопросов предпринимательской деятельности (муниципальная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства г. Новошахтинска на 2009 - 2011 гг.). Еще одна целевая программа частично связана с активизацией строительства жилья. Таким образом, большинство целевых программ направлено на улучшение параметров человеческого потенциала города. Тем не менее, успешная реализация всех вышеуказанных целевых программ оказывает позитивное воздействие на хозяйственный климат, который определяется не только узко экономическими параметрами, но и квалификацией трудовых ресурсов, качеством городской среды, уровнем общественной безопасности.

- В плане административного регулирования хозяйственной деятельности между органами местного самоуправления и бизнесом выстроена довольно эффективная система отношений. Органы местного самоуправления оказывают поддержку и способствуют развитию предпринимательской деятельности. Созданы и действуют организационные структуры, занимающиеся вопросами улучшения предпринимательского климата и урегулирования вопросов развития хозяйственной деятельности. В Новошахтинске действуют: Зональный бизнес-инкубатор, Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, Межведомственная комиссия при Администрации города по устранению нормативно-правовых, административных и организационных барьеров на пути развития предпринимательства, Совет по малому и среднему предпринимательству. Проекты наиболее важных документов, влияющих на развитие бизнеса, проходят процедуру общественных слушаний и экспертиз.

- Важным направлениям формирования благоприятного хозяйственного климата является оказание финансовой поддержки хозяйствующим субъектам. Такая поддержка предоставляется, главным образом, в формах предоставления займов на льготных условиях и субсидирования процентных ставок по кредитам (займам), привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства на пополнение оборотных средств и (или) реализацию инвестиционных проектов. Используется также возмещение затрат по лизинговым платежам, по открытию собственного дела, приобретению основных средств. Информационная поддержка предпринимателям осуществляется путем предоставления сведений, необходимых как для открытия собственного дела, так и для осуществления хозяйственной деятельности в части взаимодействия с государственными и муниципальными структурами.

- Органы местного самоуправления Новошахтинска уделяют большое внимание вопросам привлечения в город инвестиций. Администрацией города ведется регулярный мониторинг инвестиционной ситуации в городе. Сформирована система работы с инвесторами. Осуществляется сопровождение инвестиционного проекта от момента обращения инвестора до введения объектов в эксплуатацию, включая этап согласований и разрешений. В целях ознакомления инвесторов с имеющимися инвестиционными возможностями разработан реестр свободных промышленных зон и площадок города. В соответствии с пожеланиями потенциальных инвесторов, для них подбираются оптимальные варианты площадок.

- По состоянию на середину 2010 г. на территории города имеется 15 свободных зон и площадок, которые могут быть использованы для промышленного строительства. Площадки расположены в пределах бывших угольных предприятий и инфраструктуры по их обслуживанию. Общая площадь таких территорий составляет около 500 га. Самая большая из них занимает 200 га, самая малая - 2 га. Почти все площадки обеспечены необходимыми элементами инженерной, транспортной и энергетической инфраструктуры. К ним подведены коммуникации - дороги, электричество, газ, вода. У некоторых площадок имеется железнодорожные ветки, принадлежавшие ранее объединению ОАО "Ростовуголь".

- Нехватка инвестиций является существенным ограничением экономического развития Новошахтинска. Учитывая ограниченность собственных ресурсов, одним из основных направлений деятельности местного сообщества должно стать улучшение хозяйственного климата и привлечение внешних инвестиций (из федерального и областного бюджетов, из других районов области, из иных российских регионов, из-за рубежа).

- Большое значение для развития экономики Новошахтинска имеет малый бизнес. Обладая большей мобильностью и гибкостью к изменению рыночного спроса, малый бизнес способствует росту занятости населения и его обеспечению разнообразными товарами и услугами. Количество малых и микропредприятий увеличилось со 176 в 2005 г. до 250 в 2009 г., численность занятых (за этот же период, включая совместителей) с 2940 чел. до 3172 чел. Количество индивидуальных предпринимателей возросло с 1824 до 2709 человек. На начало 2010 г. в Новошахтинске было зарегистрировано 13 глав крестьянско-фермерских хозяйств.

- Значения показателей финансово-хозяйственной деятельности малого бизнеса не отличаются устойчивостью. Большая часть работников малого бизнеса (без учета индивидуальных предпринимателей) в 2009 г. была занята в торговле и бытовом обслуживании*(1) (24,5%), на обрабатывающих производствах (20,7%), в транспорте и связи (18%) и в строительстве (17,4%). Значение малого бизнеса в экономике города преимущественно заключается в существенном вкладе в обеспечение занятости населения. В 2009 г. вклад малых и микропредприятий в замещение рабочих мест составил 18,3%.

"Оборот малых и микропредприятий Новошахтинска, млн. руб."

- Малый бизнес обладает хорошей мобильностью и гибкостью реагирования на изменение конъюнктуры рынков. Однако, наряду с этим, в отличие от крупных и средних предприятий, он испытывает трудности с привлечением финансовых ресурсов и формированием материально-технической базы производства. В результате этого немалая часть субъектов малого бизнеса сталкивается с проблемой финансовой несостоятельности.

- Администрация Новошахтинска уделяет большое внимание развитию малого бизнеса. Основными направлениями работы по поддержке этой сферы экономики являются:

- обеспечение эффективного взаимодействия бизнеса и власти, совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности;

- расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым средствам, недвижимости и иным ресурсам развития, находящимся в муниципальной собственности;

- развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

- информационное и консультационное обеспечение субъектов малого предпринимательства;

- содействие расширению рынков сбыта местных производителей.

Вышеуказанные направления реализуются в рамках подготовки и выполнения программ поддержки малого предпринимательства. Малый бизнес будет повышать свою роль в развитии экономики города и в последующие периоды. Он сохранит свое значение на потребительском рынке, увеличит объемы промышленного производства и роль в обеспечении занятости населения.

*(1) Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

1.4. Инженерная инфраструктура и городская среда

Водоснабжение и водоотведение

- Основной источник водоснабжения города - Соколовское водохранилище, подвержен засорению илом, сульфатами и рядом других химикатов, используемых в сельском хозяйстве. Гидротехнические сооружения водохранилища находятся в изношенном состоянии и по результатам проведенной в 2009 г. инвентаризации признаны потенциально опасными, особенно в паводковый период.

- В тоже время у города есть возможность подключения к альтернативным источникам снабжения водой: уже сейчас 9% потребностей города обеспечиваются за счет водозабора из р. Дон в станице Мелиховской, откуда вода поступает на очистные сооружения г. Шахты, а затем переправляется в Новошахтинск по Шахтинско-Донскому водопроводу (80 км). Кроме того, в качестве альтернативного варианта возможно строительство новой ветки водопровода от пос. Каменоломни, однако этот проект связан со значительными капитальными вложениями.

- Большая протяженность линий водопровода (472,4 км) и их крайне изношенное (85%) состояние приводят к высоким потерям воды при транспортировке, так в 2009 г. уровень потерь составил 74,7%, что почти в два раза выше, чем в среднем по области. При этом существенно, более чем 1,5 раза, возрос уровень аварийности водопроводных сетей в расчете на 1 км: в 2009 г. этот показатель составил 6,6 аварий против 4,1 аварии в 2000 г.

- Техническое состояние очистных сооружений канализации также оценивается как неудовлетворительное: износ инженерной инфраструктуры канализации составляет 78,0%, очистных сооружений канализации - 85,0%. Уровень обеспеченности населения централизованной канализацией остается невысоким и составляет лишь 37%, что обусловлено значительной долей индивидуальной застройки в городе.

Тепло- и газоснабжение

- Город обладает разветвленной сетью котельных - 83 единицы, 23 из них находятся в хозяйственном ведении муниципального предприятия "Коммунальные котельные и тепловые сети" (ККТС), в том числе 12 газовых и 11 угольных. Число муниципальных котельных за последние 4 года сократилось на 7 единиц в связи с закрытием нерентабельных котельных, работавших на твердом топливе.

- Услуги теплоснабжения также оказывает ООО "Теплонасосные системы - Новошахтинск" (ТНС-Н). На предприятии применяются тепловые насосы, использующие подземную шахтную воду в качестве источника энергии. Это первый проект по использованию низкопотенциального тепла шахтных вод для производства тепловой энергии, обеспечивающий до 50% экономии углеводородов.

- В настоящее время решается вопрос по переводу за счет ФГУ "ГУРШ" убыточных угольных котельных на газовые и теплонасосные системы, что в частности позволит повысить и эффективность работы ООО "ТНС-Н", резерв неиспользуемых мощностей которого в настоящее время достигает 70%.

- Уровень обеспеченности населения центральным теплоснабжением составляет лишь 35%, при этом суммарный объем потребления тепла населением снизился на 15%, с 74,8 Гкал в 2005 г. до 64 Гкал в 2009 г. Снижение показателя обусловлено многими факторами, в т.ч. самоотоплением жилых помещений гражданами, применением энергосберегающих технологий, выбытием жилого фонда. Следствием этого являются недозагруженность практически всех котельных и снижение их рентабельности. Данная тенденция вкупе с задолженностью по оплате услуг теплоснабжения создает угрозу финансовой устойчивости муниципального предприятия.

- Общая протяженность тепловых сетей за последние 3 года увеличилась на 5,6 км и составляет 51,2 км. При этом износ сетей сравнительно невысок - 23,3%. Однако процент потерь тепловой энергии имеет тенденцию к росту, что объясняется ветшанием жилого фонда, плохой теплоизоляцией задний и, как следствие, внутридомовыми потерями.

- Уровень газификации домохозяйств города составляет 56,7%, что существенно ниже, чем в среднем по городам области (87,98%). Для ускорения темпов газификации города, в 2009 году Администрацией города были заключены контракты на разработку проектной документации для строительства новых газопроводов. В настоящее время подготовлены проекты для газификации поселков Кирова и Соколово-Кундрюченский.

- Вместе с тем возможности Новошахтинской газораспределительной станции (ГРС) исчерпаны: в зимний период загрузка ГРС составляет 105,5% от проектной мощности, что является сдерживающим фактором развития газификации, как населения, так и объектов коммунально-бытового назначения.

Электроснабжение

- Потребление электроэнергии имеет тенденцию к росту, в частности за период с 2006 по 2009 гг. рост отпуска электроэнергии составил почти 25% и достиг 118,54 млн. кВт-час. В структуре потребления электроэнергии 43,7% приходится на домохозяйства, и немногим более на предприятия различных форм собственности - 56,3%. Однако именно предприятия внесли основной вклад в увеличение объемов потребления электрической энергии, суммарный спрос с их стороны увеличился с 45,07 млн. кВт-час в 2006 г. до 66,64 млн. кВт/час в 2009 г.

- Значительная доля низковольтного оборудования, установленного на части подстанций, входящих в систему энергообеспечения города, приводит к повышенным издержкам при передаче электричества и не позволяет закольцевать систему энергоснабжения города и тем самым повысить надежность и бесперебойность ее функционирования. Сложившаяся система не соответствует потребностям современных промышленных потребителей и ограничивает появление в городе новых производств.

- Проведение в 2008 - 2009 гг. работ по реконструкции электрических сетей напряжением 0,4 - 10 кВ позволило снизить потери электроэнергии: в 2008 г. на 345,84 тыс. кВт-час., в 2009 г. на 1369,11 тыс. кВт-час.

- К числу проблем в сфере электроснабжения следует также отнести несбалансированность финансовых рисков в отношениях транспортной и сбытовой компаний вследствие реформы электроэнергетики; неэффективность сложившейся системы контроля за потребителями и несоблюдение требований категорийности потребителей (оборудование и подключение резервных источников), а также низкий уровень освещенности города в темное время суток: общая протяженность сетей наружного освещения города составляет 71,433 км, что по отношению к общей протяженности улиц составляет лишь 15%.

Транспортная инфраструктура

- На балансе муниципального образования "Город Новошахтинск" находится 367,8 км автомобильных дорог, в том числе: с асфальтобетонным покрытием - 173,8 км, щебеночно-тырсовым - 95,1 км, грунтовым - 98,9 км. Доля протяженности дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности дорог, к 2009 г. снизилась до 87,7% против 98% в 2006 г.

- В городе действуют 23 городских маршрута, 9 пригородных и 2 междугородных маршрута, по которым осуществляется перевозка пассажиров, как на коммерческой, так и льготной основах. Автобусным сообщением охвачены все поселки города и близлежащие населенные пункты, однако сеть остановок и маршрутов недостаточно развита, в спальных районах расстояние от дома до ближайшей остановки может составлять более километра, а автобусные перевозки прекращаются в 19 часов.

- Уровень установленных тарифов на общественном транспорте является средним по области и составляет: в автобусе на городских маршрутах - 8 рублей, на маршрутном такси - 10 рублей. Большая протяженность маршрутов и неравномерная загрузка в течение суток ведут к убыточности автобусных перевозок, в результате чего перевозчикам приходится уменьшать количество рейсов.

- Состояние парка автобусов крайне изношенное: средний возраст автобусов, работающих на маршрутах города, составляет 15 лет, маршрутных такси - 4 года. В виду высокой дотационности бюджета города, Новошахтинск не участвует в областных и федеральных программах, касающихся обновления подвижного состава.

Территориальная организация

- Особенностью планировочной структуры Новошахтинска является расчленённость и рассредоточение на несколько обособленных планировочных образований - следствие особенностей исторического развития города, формировавшегося вокруг шахт и посёлков, возникающих при них.

- В 2007 - 2008 гг. разработан Генеральный план городского округа "Город Новошахтинск" до 2026 гг. Центральной идеей генплана стало формирование общегородского центра и трансформация города из конгломерата разрозненных планировочных образований в единый цельный городской организм. Генеральный план прошел все согласования и утвержден решением Новошахтинской городской Думы от 30.09.2009 N 108.

- Генеральным планом города предусмотрен ряд мероприятий по оздоровлению городской среды, рекультивации отвалов горных пород, благоустройству и озеленению. Транспортная схема предполагает новую организацию структуры магистралей в самом городе и вынос за его пределы внешнего автотранспорта. В 2009 - 2010 годах в городе проводились мероприятия по разработке правил землепользования и застройки.

Жилищно-коммунальное хозяйство

- Общая площадь жилого фонда в составляет 2,11 млн кв. м, по сравнению с 2005 г. жилой фонд города вырос на 4950 кв. м. Почти 95% жилого фонда находится в частной собственности, оставшиеся 5% находятся в муниципальной и государственной собственности. Значительный рост ввода нового жилья отмечается в последние годы, что во многом произошло благодаря оживлению строительства, ведущегося на территории города по программе ФГУ "ГУРШ".

- В 2009 г. ввод жилья возрос более чем в два раза по сравнению с 2008 г., и более чем 3 раза, если сравнивать с 2006 г. Всего за период с 2006 - 2009 гг. было построено 56,74 тыс. кв. м, а показатель обеспеченности граждан жильем достиг 18,7 кв. м жилых помещений в расчете на одного человека. Удельный вес ветхого и аварийного жилья составляет 8,3% или 175 тыс. кв. м.

- Низкий процент оборудования жилого фонда канализацией и отоплением обусловлен значительной долей малоэтажной индивидуальной застройки в совокупном жилом фонде. В тоже время практически по всем показателям благоустройства наблюдается положительная динамика.

- Наличие действующего в городе Плана реформирования жилищно-коммунального комплекса на 2008 - 2011 гг. позволило Новошахтинску принять участие в реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и получить средства на газификацию, реконструкцию водопроводов, ликвидацию ветхого жилья. Одним из результатов, достигнутых в ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства, стал переход к новым формам управления многоквартирными домами: на начало 2010 г. доля многоквартирных домов, где собственники жилья определились с выбором и реализовали один из способов управления, составила 100%.

- Рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги за последние три года составил порядка 45 - 50%. В частности, услуги водоснабжения подорожали на 47%, водоотведения - на 43%, вывоз бытовых отходов - на 54%, теплоснабжение - на 29% по сравнению с 2006 г. При этом фактический уровень оплаты коммунальных услуг на конец 2009 г. составил 92,1% от тарифа. Надо отметить, что по некоторым видам услуг, в частности по водоснабжению, тарифы являются одними из самых высоких в области.

- При этом качество жилищно-коммунальных услуг ухудшается, о чем можно судить по такому показателю как количество населения, получавшего в течение года коммунальные ресурсы и услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность: за период с 2005 г. этот показатель вырос более чем в 1,5 раза и в 2009 г. составил 3020 чел.

Окружающая среда

- Атмосферный воздух города характеризуется повышенным уровнем загрязнения окислами азота, сернистым газом, формальдегидом, пылью, окисью углерода. Однако в целом, процент неудовлетворительных проб воздуха в 2009 г. снизился по сравнению с 2005 г. более чем в 2 раза и составил 1,3%. Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются выбросы от горящих породных отвалов и промышленных предприятий города; проходящая по территории жилой застройки транзитная автотрасса Ростов-на-Дону - Харьков способствует загрязнению атмосферного воздуха выхлопными газами автомобилей.

- Для снижения выбросов от стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха в городе проводятся мероприятия по переводу объектов коммунального теплоснабжения (котельных) с твердого угольного топлива на газообразное, газификации жилых объектов. Кроме того, за счет программы ФГУ "ГУРШ" в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду закрытых шахт регулярно проводятся мероприятия по тушению породных отвалов.

- По данным лабораторных исследований вода Соколовского водохранилища, являющегося основным источником питьевого водоснабжения города, не соответствует нормативным требованиям по жесткости, сухому остатку и содержанию сульфатов. В целом, процент проб питьевой воды, не отвечающей санитарным правилам и нормам по санитарно-химическим показателям, за последние 4 года вырос более чем 2 раза и в 2009 г. составил 89%. Процент проб питьевой воды, не отвечающей санитарным правилам и нормам по микробиологическим показателям также имеет тенденцию к росту: в период с 2005 по 2009 гг. он вырос почти в 1,4 раза и составил 7,6%.

- Негативное влияние на состояние водных ресурсов города также оказывает неудовлетворительная степень очистки сбрасываемых сточных вод и загрязнение малых рек (Малый Несветай, Большой Несветай, Кундрючья).

- Превышения предельно-допустимых концентраций солей, тяжелых металлов и пестицидов в отобранных пробах почвы не зарегистрированы. Негативное влияние на состояние почв оказывает выход засоленных подземных шахтных вод на поверхность, а также просадка подработанных территорий (отработанных шахтных полей). В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду закрытых шахт на территории города за счет средств федерального бюджета ФГУ "ГУРШ" проводятся работы по рекультивации породных отвалов и земель, нарушенных объектами ликвидированных шахт.

- Санитарное состояние зеленых насаждений парков, улиц и проспектов неудовлетворительное, много сухостойных, суховершинных, пораженных болезнями и вредителями, перестойных деревьев. В возрастном отношении преобладают насаждения, имеющие возраст свыше 45 лет. Значительную часть в озеленении города составляют сухие деревья и деревья в неудовлетворительном состоянии.

Обращение с отходами

- Услугами по вывозу твердых бытовых отходов охвачено 100% юридических лиц и многоквартирных жилых домов и 86,7% домовладений частного сектора (18346 домовладений). Причем показатель по количеству охваченных домовладений частного сектора существенно вырос по сравнению с 2008 г., тогда охвачены были лишь 11898 домовладений или 57,4% от их общего числа. Всего на территории города имеется 177 контейнерных площадок, на которых размещен 631 контейнер для сбора ТБО. В 2009 году выполнено благоустройство 16 контейнерных площадок. В 2010 году запланировано оборудование 32 контейнерных площадок в соответствии с санитарными нормами.

- В 2000 году выполнен проект на строительство полигона ТБО в районе бывшей шахты "Соколовская". В 2001 - 2002 годах за счет средств областного бюджета началось строительство данного объекта. В 2004 году истекли установленные сроки согласования технических условий и экологической экспертизы, поэтому проектно-сметная документация на строительство полигона ТБО была откорректирована в 2004 году. Администрацией города проведены работы по отводу земельного участка для размещения объекта в 2008 году. Однако средства на дальнейшее строительство полигона ТБО за счет местного и областного бюджетов отсутствуют. Учитывая, что в настоящее время разработана проектно-сметная документация на строительство межмуниципального полигона в Красносулинском районе с учетом объемов образования отходов потребления Октябрьского района, городов Шахты и Новошахтинска, выделение средств на строительство полигона ТБО в г. Новошахтинске нецелесообразно.

- В 2007 году МП "Автомобильный транспорт" начата эксплуатация свалки в районе бывшей шахты "Соколовская". С 01.04.2010. размещение отходов производит ИП Соломка Н.С. по договору аренды земельного участка с его собственником. Разработан план мероприятий по приведению в надлежащее санитарно-эпидемиологическое и природоохранное состояние существующего объекта размещения отходов в районе бывшей шахты "Соколовская".

- Для обеспечения утилизации биологических отходов Администрацией города проведена работа по выделению земельного участка для строительства биотермической ямы (район полигона ТБО, шахта "Соколовская"), запланированы средства местного бюджета на разработку проектно-сметной документации.

- Несмотря на ужесточение мер за нарушение Правил благоустройства города и постоянно проводимую Администрацией города и коммунальными службами работу с населением, на территории города имеется большое количество несанкционированных свалок, которые возникают по вине несознательных жителей. Перечень свалок ежегодно уточняется, ведутся работы по их ликвидации.

1.5. Общество и социальная сфера

Население

Численность населения г. Новошахтинска на начало 2010 г. составила 113,6 тыс. человек. За период с 1998 по 2010 гг. численность населения сократилась на 7,1 тыс. чел. в связи с естественной убылью населения, не компенсируемой миграционным приростом.

- Коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к числу родившихся) за рассматриваемый период от 2,5 до 1,8 раз превышает предельно критическое значение, равное 1, что свидетельствует об интенсивной депопуляции - население не способно к самовосстановлению. Уровень этого показателя выше, чем в среднем по России и Ростовской области, а также в городах-конкурентах. Однако темпы уменьшения численности населения в последние годы снизились за счет увеличения рождаемости и снижения смертности.

- За период 2002 - 2009 гг. общий коэффициент рождаемости в г. Новошахтинске вырос на 15,4% и составил 8,8. Однако, данный показатель существенно ниже среднего показателя по России (на 29%) и Ростовской области (на 19,2%), а также по ближайшим городам-конкурентам (г. Ростов-на-Дону (на 12%), г. Новочеркасск (8,3%), г. Шахты (7,4%)).

- Общий коэффициент смертности в г. Новошахтинске в течение 2002 - 2009 гг. сократился на 10,9% и составил 16,1. Однако, значение этого показателя в течение 2002 - 2009 гг. превышало среднероссийский и среднерегиональный уровень, а также показатели городов-конкурентов.

- Относительно стабильная численность населения города поддерживается за счет миграционного притока. Однако миграционный приток населения имеет свои отрицательные последствия - обостряет социальные проблемы, основными из которых являются проблемы с занятостью, бедность, обострение криминогенной ситуации. Негативными тенденциями является выезд из города талантливой молодежи и активного квалифицированного мужского населения для учебы и работы в другие города и приток в город асоциальных элементов. По опросам жителей города, проведенным в ходе разработки Стратегии, более 50% новошахтинцев не исключают для себя возможности переезда в другой город. Только 11% учащихся 11 классов сказали, что хотят остаться в городе.

- При внешне благоприятной демографической нагрузке в г. Новошахтинске наблюдаются негативные тенденции: сокращение населения моложе трудоспособного возраста (с 15,9% до 14,4%) и рост населения старше трудоспособного возраста (с 23,3% до 24,2%), т.е. происходит старение населения.

- В городе действует долгосрочная целевая программа "Улучшение демографической ситуации в городе Новошахтинске на 2009 - 2011 годы".

Уровень жизни

- Среднедушевые денежные доходы населения г. Новошахтинска в течение 2005 - 2009 гг. росли более низкими темпами и находились на более низком уровне, чем в среднем по России и Ростовской области.

- Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников г. Новошахтинска, в 2009 г. выросла по сравнению с 2002 г. в 3,8 раза, однако, это ниже соответствующего показателя по России, области и городам-конкурентам.

- Средний размер назначенных месячных пенсий в г. Новошахтинске в течение 2002 - 2009 гг. вырос в 4,7 раза, что сопоставимо с ростом данного показателя в среднем по России, области и городам-конкурентам. Однако, размер месячных пенсий в г. Новошахтинске в течение 2002 - 2009 гг. был ниже аналогичного среднероссийского и областного показателя, а также аналогичного показателя в городах-конкурентах (за исключением г. Шахты).

- Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения г. Новошахтинска за последние пять лет сократилась на 11,5%, однако, существенно превышает соответствующий показатель по России и Ростовской области (в 1,8 и 1,5 раза соответственно в 2009 г.).

Безопасность

- В городе действуют долгосрочные целевые программы: "Профилактика правонарушений в городе Новошахтинске на 2009 - 2013 годы"; "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2009 - 2013 годы"; "По профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования "Город Новошахтинск" на 2011 - 2013 годы"

- Криминогенная ситуация в городе нестабильная. В течение последних трех лет (2007 - 2009 гг.) наметилась тенденция сокращения числа зарегистрированных преступлений.

- В течение последних пяти лет на треть снизилось число тяжких и особо тяжких преступлений. Однако доля таких преступлений в общем числе зарегистрированных преступлений выше аналогичного среднероссийского и областного показателя, в 2009 г. выросла до 32,3%. Произошел рост числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств - на 40%. Однако, такая ситуация характерна для России в целом и Ростовской области.

Здравоохранение

- Показатель заболеваемости на 1000 человек населения (по больным с диагнозом, установленным впервые в жизни) в г. Новошахтинске в течение последних пяти лет нестабилен, но при этом существенно ниже аналогичного показателя по России и Ростовской области

- Существенная часть обращений населения всех возрастов в медицинские учреждения города связана с проблемами органов дыхания, что может быть обусловлено выбросом в атмосферу загрязняющих веществ, происходящим в результате хозяйственно-бытовой деятельности, сложной экологической ситуацией.

- Стационарную и амбулаторно-поликлиническую помощь населению г. Новошахтинска оказывают муниципальные и государственные учреждения здравоохранения. Муниципальные лечебные учреждения: МУЗ "Центральная Городская больница", МЛПУ "Детская городская больница", МЛПУ "Стоматологическая поликлиника". Государственные лечебные учреждения областного подчинения: ГУЗ "Противотуберкулезный клинический диспансер", ГУЗ "Кожно-венерологический диспансер", ГУЗ "Психоневрологический диспансер", ГУЗ "Специализированная больница восстановительного лечения N 2".

- Амбулаторное обслуживание населения осуществляется в 5 амбулаторно-поликлинических учреждениях. Общая мощность поликлиник - 2378 посещений в смену, в том числе - 396 посещений в смену в детские поликлиники. Число посещений на одного жителя в 2009 г. составило 6,1 и снизилось по сравнению с двумя предыдущими годами. Данный показатель ниже среднего по Ростовской области. После закрытия угольных предприятий большая часть трудоспособного населения работает в других городах России, из-за чего снизилась обращаемость в поликлиники этой группы населения.

Наиболее ресурсоёмкой и дорогостоящей в системе здравоохранения является стационарная помощь, которая оказывается больничными учреждениями. В течение последних 5 лет сократилось общее число лечебных учреждений и число больничных коек в них. В рамках масштабной реструктуризации здравоохранения города с 01.03.2010 г. проведена оптимизация коечного фонда: в лечебных учреждениях города функционирует 500 коек круглосуточного пребывания, 180 коек дневного стационара, что соответствует нормативам, рекомендованным Минздравом области. Это позволило существенно сократить расходы бюджетов всех уровней на содержание и функционирование коек в лечебных учреждениях.

Количество выездов скорой медицинской помощи в г. Новошахтинске превышает среднеобластной показатель. Это стало результатом проведенной разъяснительной работы с населением через средства массовой информации о бесплатности и доступности скорой медицинской помощи; обновления транспортного парка; пуском в городе мобильной связи. Одной из главных проблем является состояние материально-технической базы лечебно профилактических учреждений. Износ основных фондов учреждений здравоохранения города в среднем составляет 80%. Износ зданий - 70%, медицинского оборудования - 90%. Большая часть медицинских приборов и аппаратов эксплуатируется более 10 - 15 лет. Неоднократно выработавшие свой ресурс, они не могут гарантировать высокого качества обследований, безопасности и эффективности лечения больных.

- Одной из основных проблем отрасли "Здравоохранение" в течение последних лет является недостаточная обеспеченность учреждений здравоохранения города врачебными кадрами соответствующей квалификации. Численность медицинских работников г. Новошахтинска за последние четыре года сократилась, прежде всего, в связи с увольнением врачей и средних медицинских работников по достижении ими пенсионного возраста.

На решение основных проблем в системе здравоохранения направлена долгосрочная целевая программа "Развитие здравоохранения г. Новошахтинска на период 2010 - 2013 годы".

Социальное обеспечение населения

- Управление социальной защиты населения оказывает более 50 видов услуг, число граждан, получающих социальную поддержку, составляет более 50,0 тыс. чел.

- В г. Новошахтинске действует долгосрочная городская целевая программа "Социальная поддержка и социальное обслуживание жителей города Новошахтинска на 2010 - 2013 годы" по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки инвалидам, гражданам пожилого возраста и лицам, оказавшимся в экстремальной ситуации.

- Оказывается помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию (МУ "Новошахтинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних"), организуется летний отдых детей. В городе действуют несколько отделений по обслуживанию пенсионеров, большое количество пенсионеров социальными работниками обслуживаются на дому, но для качественного социального обслуживания этого недостаточно.

- Требуется строительство здания под специализированные многофункциональные центры для оказания услуг в социальной сфере.

В управлении соцзащиты недостаточно кадров. Средняя заработная плата работников социальных служб составляет 4321,0 рублей, это приводит их труд в разряд непрестижных и снижает качество выполняемой работы.

Образование

В городе действует долгосрочная целевая программа "Развитие муниципальной системы образования г. Новошахтинска на период 2010 - 2013 годы".

- Наблюдается значительная переуплотненность детских садов в большинстве микрорайонов города. Охват детей дошкольным образованием составляет 49% от общей численности дошкольников в городе, что ниже среднероссийского и областного уровня, а также аналогичного показателя в таких городах-конкурентах как Ростов-на-Дону и Новочеркасск. Очередь составляет более 900 человек.

- Система школьного образования динамично меняется из-за сложной демографической ситуации. В период 2005 - 2009 гг. численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях города сократилась на 939 человек и на 01.09.2009 г. составила 7820 человек. Проведены мероприятия по оптимизации муниципальной образовательной сети: на 01.01.2010 г. в г. Новошахтинске 20 общеобразовательных учреждений (в том числе 1 вечерняя (сменная) общеобразовательная школа); 1 межшкольный учебный комбинат; 1 МОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения". Предусматривается дальнейшая реструктуризация и оптимизация сети, что позволит сократить неэффективные расходы по отрасли.

- На 01.09.2009 в школах города установлен 451 персональный компьютер, из которых 81% используется в образовательной деятельности. Нагрузка на 1 компьютер составляет 13 человек (среднеобластной показатель - 16,4 человека на 1 компьютер). Все общеобразовательные учреждения города подключены к сети Интернет.

- Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене в 2009 г. составил 75,47%. В сравнении со средними показателями по России и Ростовской области с точки зрения доли выпускников, не преодолевших минимальный порог ЕГЭ по русскому языку и математике, ситуация в г. Новошахтинске более благополучная.

- В системе образования должны быть расширены возможности для получения образования одаренными детьми, необходимо создать школы эстетического воспитания.

- Пять муниципальных общеобразовательных учреждений города разработали и реализуют модели "Школа - колледж - ВУЗ". На 01.01.2010 г. в г. Новошахтинске работают 6 учреждений дополнительного образования детей, а также МУДО "Информационно-прокатный центр". В учреждениях дополнительного образования детей функционирует около 400 объединений, в которых развивают свои творческие способности более 5000 детей. Охват обучающихся дополнительным образованием на 01.09.2009 составил 67,5% от общего числа детей школьного возраста, что выше среднеобластного показателя (62,2%). За последние три года охват детей услугами дополнительного образования значительно вырос.

- Проблемой является высокий уровень износа зданий и оборудования в муниципальной системе образования.

- Профессиональную образовательную подготовку в г. Новошахтинске осуществляют:

- начальное профессиональное образование - ГОУ НПО ПУ - 61, ГОУ НПО ПУ - 58, ГОУ НПО ПЛ - 59;

- среднее специальное образование - Новошахтинский филиал ФГОУ СПО "Шахтинский региональный колледж топлива и энергетики им. Ак. Степанова П.И.";

- высшее образование: филиал Федерального автономного государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южный Федеральный Университет"; Новошахтинский филиал государственного учреждения высшего профессионального образования "Южно-Российский Государственный Технический Университет" (Новочеркасский политехнический институт); филиал Московского нового юридического института.

Культура

- Сеть учреждений культуры города на 01.01.2010 состоит из 8 юридических лиц: Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей (МОУ ДОД) "Детская школа искусств"; МОУ ДОД "Детская музыкальная школа"; МОУ ДОД "Детская художественная школа имени народного художника СССР Николая Васильевича Овечкина"; МУ "Новошахтинский историко-краеведческий музей"; МУК "Централизованная библиотечная система", включающая 14 библиотек, в том числе 3 детских; МУ "Городской парк культуры и отдыха"; МУ "Новошахтинский муниципальный драматический театр"; МУК "Городской дом культуры и клубы", в структуру которого входят 10 клубных учреждений. Функцию концертного зала выполняет зал музыкальной школы, расположенной в центре города (195 мест); в художественной школе есть выставочный зал площадью 269 кв. м; в образовательных школах работает 7 музеев.

- В городе действует долгосрочная городская целевая программа сохранения и развития культуры и искусства города Новошахтинска на 2010 - 2013 гг.

- В городе широко развито фестивальное и конкурсное движение. Ежегодно проводятся большие общегородские мероприятия, посвященные знаменательным датам. Следует отметить высокий износ и низкий уровень материально-технической базы клубов.

- На базе Городского дома культуры работает духовно-просветительский центр "Светоч", созданный по инициативе настоятеля храма Донской иконы Божией матери иерея Романа.

- Обеспеченность библиотечным фондом в г. Новошахтинске существенно ниже, чем в России и Ростовской области. В рамках областной ведомственной программы "Развитие сети библиотечно-информационных центров на базе общедоступных библиотек Ростовской области (2004 - 2010 гг.)" в г. Новошахтинске созданы и функционируют 8 библиотечно-информационных центров (БИЦ), оснащенность библиотек компьютерной техникой составляет 57%.

- Процент охвата детей, обучающихся в школах искусств города, от общего числа учащихся 1 - 9 классов в 2009 г. составил 21%, что существенно превышает утвержденный норматив 12%. Финансирование участия в конкурсах различных уровней отсутствует.

- МУ "Новошахтинский муниципальный драматический театр" размещается в собственном здании, занимает площадь 1000 кв. м, зрительный зал на 236 мест. Театр сформировал свой репертуар: с 2007 по 2009 год выпущено 14 премьерных спектаклей. Театр ведет активную благотворительную деятельность: 30% спектаклей играются благотворительно для воспитанников детского дома, школы-интерната, социально-реабилитационного центра, для детей-инвалидов, безработных, малообеспеченных, военнослужащих, ветеранов Великой Отечественной войны и других социально-незащищенных слоев населения.

- МУ "Новошахтинский историко-краеведческий музей" размещается в собственном здании: общая площадь помещений 507 кв. м, экспозиционно-выставочная площадь - 237 кв. м, площадь под хранением фондов - 36,7 кв. м. Фонд музея пополняется благодаря дарителям, экспонаты не приобретались.

- МУ "Городской парк культуры и отдыха" расположено на территории в 3,6 га. В парке имеются 9 объектов (4 стационарных аттракциона, 3 надувных батута, детская игровая площадка и танцевальная площадка). Для населения города в парке проводятся массовые культурно-досуговые мероприятия, в том числе общегородские мероприятия, посвященные календарным датам. Следует отметить недостаточное количество в городе зон отдыха.

- По состоянию на 01.01.2010. в городе находятся 16 памятников времен Великой Отечественной войны и 8 Братских могил. В настоящее время требуется демонтаж 6 памятников, 5 из них находятся на Братских могилах. Памятники изготовлены из временных материалов, поддерживаются в удовлетворительном состоянии, но требуют замены.

- Проблемой является относительно низкий уровень заработной платы работников сферы культуры. Средняя заработная плата работников учреждений культуры города в 2009 г. составила 7008 руб. (по области - 7335 руб.).

- В городе существует единое открытое информационное пространство, обеспечивающее права граждан на информацию, в том числе о направлениях деятельности и задачах, решаемых городской властью; предоставляющее возможность контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью городской власти, а также позволяющее городской власти быть информированной о проблемах и новых задачах, которые ставит перед ней население. Работают средства массовой информации, ориентированные на различную целевую аудиторию: с 1939 г. издается самая тиражная в городе Новошахтинске городская общественно-политическая газета "Знамя шахтера"; с 1998 г. - еженедельная газета "Ориентир-10"; с 1999 г. - газета для школьников и молодежи "Классная Переменка"; с 2008 г. - еженедельная газета "Каждому и всем"; с 1993 г. на город вещает ТРК "Несветай"; с 2004 г. функционирует официальный городской сайт; с 2008 г. в эфир выходит "Дорожное радио Новошахтинск".

Физическая культура и спорт

- В городе действует долгосрочная целевая программа развития физической культуры, спорта и туризма "Спартакиада длиною в жизнь" на 2010 - 2013 гг.

- В течение последних четырех лет почти в 2 раза выросло как число учреждений, предприятий и организаций, занимающихся физкультурно-оздоровительной работой (с 42 до 83), так и общая численность занимающихся (с 12085 чел. до 22930 чел.).

- Для увеличения доли физкультурников необходимо строительство и реконструкция спортивных сооружений, организация дополнительных спортивно-оздоровительных секций, увеличение количества физкультурно-спортивных кадров (практически в два раза), проведение массовых Всероссийских соревнований.

- В г. Новошахтинске ведётся работа по развитию около 30 видов спорта, что недостаточно. Общая численность занимающихся в спортивных секциях в 2009 г. составила 6850 человек. В городе отсутствуют профессиональные спортивные команды.

- В период с 2005 по 2009 гг. общее число спортивных сооружений увеличилось на 12 единиц (11 плоскостных спортивных сооружений и 1 спортивный зал).

- Обеспеченность городского округа основными спортивными сооружениями (спортивными залами, плавательными бассейнами, плоскостными спортсооружениями) недостаточна и составляет:

- - плавательные бассейны - 2,0%, в среднем по области - 6,5%;

- - спортивные залы - 31%, в среднем по области - 45,7%;

- - плоскостные спортивные сооружения - 19%, в среднем по области - 34,5%.

- Средняя обеспеченность основными спортивными сооружениями составляет 17,0%, по области - 29,2%. Необходимо отметить высокий износ спортивных сооружений, проблему финансирования текущего содержания спортивных комплексов.

2. Миссия, главная цель и идеология развития Новошахтинска

Общество и власти Новошахтинска осознают необходимость решительных действий для сохранения города, его преобразования в соответствии с требованиями современной глобальной конкурентной экономики.

Планируя роль и функции города на перспективу, новошахтинцы определили его миссию следующим образом:

"Новошахтинск - инновационный, промышленный и транспортно-логистический центр; город, в котором учатся, трудятся, отдыхают и встречают гостей".

Миссия акцентирует ориентацию на общечеловеческие ценности и задает перспективную специализацию города на инновационной промышленности и транспорте.

Выполняя миссию, новошахтинцы будут развивать свой город как:

- Город современной промышленности

- Город комфортного проживания

- Город инициативных людей

- Город приграничного сотрудничества

Главная цель города направлена на нужды горожан и состоит в улучшении качества жизни населения города на основе модернизации экономики, формирования целостной городской среды и развития социальной сферы.

Главная цель задает три направления деятельности по реализации цели:

1. Создание благополучного общества и развитой социальной сферы.

2. Модернизация экономики и привлечение инвестиций.

3. Формирование целостной городской среды и надежной инфраструктуры.

Идеология развития города отражена в дереве целей, задающем ориентиры синхронного движения по выбранным трем направлениям к желаемому будущему города.

В социальной сфере необходимо создание условий для удержания талантливой молодежи, укрепления здоровья и общественной безопасности. Для этого предполагается модернизация медицинских учреждений, развитие системы дополнительного образования, строительство спортивной школы, современных детских площадок, воспитание патриотизма и духовности.

В экономической сфере основой для развития станут предприятия, интегрированные с деятельностью Новошахтинского нефтеперерабатывающего завода, а также работающие в таких отраслях, как инновационная строительная индустрия, хранение, фасовка и переработка сельскохозяйственной продукции, логистика, оптовая и розничная торговля в рамках современных торговых центров.

Для обеспечения комфортного проживания решающее значение имеет создание целостной городской среды, прежде всего формирование градопланировочными средствами живого общегородского центра, где горожане могли бы общаться, творить, отдыхать и развитие улично-дорожной сети города с наружным освещением. Кроме того, необходимо развитие традиционных и инновационных систем коммунальной инфраструктуры, модернизация городской системы водоснабжения и водоотведения.

Важнейшие предпосылки развития заключаются в повышении качества управления городом на основе активного сотрудничества и постоянных коммуникаций между властями, обществом и бизнесом. Для этого будет обеспечиваться внедрение актуальных информационных технологий в жизнедеятельность города и будет сформирована система продвижения инициатив и проектов, направленных на развитие города.

                   /-------------------------------------------------------\

                   |          Главная цель развития Новошахтинска          |

                   |  Улучшение качества жизни населения города на основе  |

                   |     модернизации экономики, формирования целостной    |

                   |      городской среды и развития социальной сферы      |

                   \-------------------------------------------------------/

                                               |

                        /---------------------------------------------\

                        |        Система стратегических целей         |

                        \---------------------------------------------/

   /----------------------------\ /-------------------------\  /----------------------------\

   |       1. Формирование      | |   2. Повышение уровня   |  |   3. Создание современной  |

   |  благоприятной социальной  | |  конкурентоспособности  |  | и надежной инфраструктуры, |

   |    среды, обеспечивающей   | |и обеспечение динамичного|  | обеспечивающей возможности |

   |    всестороннее развитие   | |      устойчивого и      |  | для экономического развития|

   |          личности          | | сбалансированного роста |  |    и комфортные условия    |

   |                            | |   объемов производства  |  |       для проживания       |

   \----------------------------/ \-------------------------/  \----------------------------/

                 |                             |                              |

 /---------------/               /-------------/              /---------------/

 | /----------------------------\| /------------------------\ | /---------------------------\

 |-|      1.1. Сохранение       || |   2.1. Формирование    | | |     3.1. Модернизация     |

 | |    и укрепление здоровья   ||-|     благоприятного     | |-|   и повышение надежности  |

 | |   населения, формирование  || | хозяйственного климата | | |      основных систем      |

 | |   здорового образа жизни   || |  и увеличение объемов  | | |  жизнеобеспечения города  |

 | \----------------------------/| | привлекаемых инвестиций| | \---------------------------/

 | /----------------------------\| \------------------------/ | /---------------------------\

 | |1.2. Создание благоприятных || /------------------------\ | |  3.2. Повышение качества  |

 |-|  условий для образования,  || |2.2.Расширение масштабов| | |     городской среды       |

 | |  развития способностей и   ||-|  экономики и поддержка | | \---------------------------/

 | |  самореализации молодежи   || |        развития        | | /---------------------------\

 | \----------------------------/| |   предпринимательства  | | |   3.3 Охрана окружающей   |

 | /----------------------------\| \------------------------/ \-|    среды и обеспечение    |

 | |  1.3. Развитие досуговой   || /------------------------\   | экологической безопасности|

 |-|сферы, сохранение и развитие|| |2.3.Повышение значимости|   |         населения         |

 | |   культуры и искусства     ||-| инноваций. содействие  |   \---------------------------/

 | \----------------------------/| | модернизации           |

 | /----------------------------\| | и техническому         |

 | |   1.4. Повышение уровня    || | обновлению экономики   |

 \-|       безопасности         || \------------------------/

   \----------------------------/| /------------------------\

                                 | |2.4. Увеличение местного|

                                 |-|   бюджета и повышение  |

                                 | |    эффективности его   |

                                 | |      использования     |

                                 | \------------------------/

                                 | /------------------------\

                                 | |     2.5. Повышение     |

                                 \-|      эффективности     |

                                   |      использования     |

                                   |      муниципальной     |

                                   |      собственности     |

                                   \------------------------/

3. Приоритетные направления развития Новошахтинска и флагманские проекты

3.1. Благополучное общество и развитая социальная сфера

Главной целью развития в рамках данного направления является формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры, здорового образа жизни.

Достижение главной цели обеспечивается через реализацию следующих целей.

Цель 1.1. Сохранение и укрепление здоровья населения, формирование здорового образа жизни

Основными задачами, которые необходимо решить для достижения поставленной цели являются:

1.1.1. Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения г. Новошахтинска

Для решения поставленной задачи необходимо:

- повышение качества и доступности медицинской помощи;

- оптимизация системы медицинской помощи;

- - обеспечение лечебно профилактических учреждений города врачебными кадрами;

- повышение уровня квалификации медицинских кадров;

- укрепление материально-технической базы лечебно профилактических учреждений;

- технологическое и медико-техническое оснащение стационаров и амбулаторно-поликлинических учреждений, отвечающее современным требованиям.

1.1.2. Развитие массовой физической культуры и спорта

Для решения поставленной задачи необходимо:

- укрепление и дальнейшее развитие сети спортивных сооружений;

- развитие физической культуры и массовых видов спорта на основе формирования сегментированного рынка спортивно-оздоровительных услуг, ориентированного на различные запросы и платежный спрос разных социальных и возрастных групп населения;

- содействие развитию частных и коммерческих клубов и секций, обеспечение благоприятных экономических условий для их функционирования;

- обеспечение условий для развития спортивно-оздоровительного туризма и различных форм активного отдыха населения;

- создание возможностей для бесплатного получения доступа к объектам физической культуры и спорта путем развития комплекса спортивных площадок (футбольных, волейбольных и т.д.), оборудования детских площадок, беговых и велосипедных дорожек и т.п.;

- организация и проведение спортивно массовых мероприятий, в том числе регионального и общероссийского уровня;

- повышение уровня квалификации специалистов по физической культуре и спорту.

1.1.3. Пропаганда здорового образа жизни

Для решения поставленной задачи необходимо:

- активизация профилактической работы с населением, повышение санитарной культуры населения, повышение уровня знаний о потребностях и способностях человеческого организма и стимулирование заинтересованности граждан в сохранении и укреплении своего здоровья и здоровья своих детей;

- формирование негативного отношения к вредным привычкам (курение, алкоголизм, наркомания);

- формирование культуры досуга граждан - продвижение идеи здорового образа жизни, укрепление важных человеческих ценностей ( "семья", "дети" и др.) на основе вовлечения жителей города в активные занятия физической культурой и спортом, культурно-развлекательную сферу.

Цель 1.2. Создание благоприятных условий для образования, развития способностей и самореализации молодежи

Основными задачами, которые необходимо решить для достижения поставленной цели являются:

1.2.1. Повышение качества образования, соответствующего требованиям экономики и городского сообщества

Для решения поставленной задачи необходимо:

- укрепление материально-технической базы учреждений образования;

- повышение уровня оплаты труда и квалификации работников учреждений образования;

- обеспечение доступности дошкольного образования;

- расширение действующей сети учреждений образования;

- усиление социальной направленности системы образования;

- развитие системы выявления, поддержки и сопровождения одаренных детей;

- внедрение новых образовательных технологий и принципов организации образовательного процесса;

- обеспечение всестороннего удовлетворения образовательных потребностей детей и подростков через предоставление дополнительных образовательных услуг;

- совершенствование системы общественно-государственного управления образованием, в том числе через работу попечительских советов в школах с участием работодателей, общественности, спонсоров;

- развитие системы социального партнерства и межведомственного взаимодействия, привлечение грантового финансирования;

- развитие системы непрерывного образования, обеспечивающей потребности граждан, предприятий и организаций в повышении квалификации и профессиональной переподготовке работников в соответствии с их запросами;

- совершенствование структуры и качества профессиональной подготовки для обеспечения экономики г. Новошахтинска необходимыми кадрами и снижения уровня структурного дисбаланса спроса и предложения по рабочим и специалистам различной квалификации.

1.2.2. Создание благоприятных условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей

Для решения поставленной задачи необходимо:

- формирование целостной системы поддержки, обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи;

- профилактика асоциального поведения в молодежной среде;

- создание условий для более активного и созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь города;

- повышение востребованности и конкурентоспособности молодых граждан на рынке труда;

- социальная защита, укрепление института семьи, содействие в решении жизненных проблем молодежи;

- поддержка и развитие механизмов удовлетворения потребностей молодежи в доступном жилье;

- улучшение кадрового и материально-технического обеспечения для реализации молодежной политики.

Цель 1.3. Развитие досуговой сферы, сохранение и развитие культуры и искусства

Основными задачами, которые необходимо решить для достижения поставленной цели являются:

1.3.1. Сохранение и использование культурного наследия для формирования привлекательного образа города для жителей и гостей

Для решения поставленной задачи необходимо:

- сохранение ресурсов сферы культуры (исторических зданий, памятников, предметов музейного фонда, фондов библиотек и др.);

- использование объектов культурного, общественно-исторического значения для привлечения инвесторов, потенциальных жителей.

1.3.2. Поддержка устойчивого развития организаций культуры и искусства, дополнительного образования детей эстетической направленности.

Для решения поставленной задачи необходимо:

- Укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

- Решение кадровых проблем в сфере культуры (повышение уровня доходов работников культуры, повышение уровня квалификации, создание условий для карьерного и профессионального роста).

1.3.3. Обеспечение максимальной доступности, повышение качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры

Для решения поставленной задачи необходимо:

- Создание новых культурно-досуговых мест;

- Увеличение объема и качества основных услуг учреждений культуры;

- Повышение разнообразия культурных услуг, их адресности, ориентации на конкретные группы и категории потребителей;

- Расширение программ общегородских праздничных мероприятий;

- Повышение комфортности потребления услуг и улучшение стандартов обслуживания;

- Обеспечение оснащенности процесса предоставления услуг современными техническими и технологическими средствами;

- Содействие широкому использованию в сфере культуры маркетинговых технологий;

- Обеспечение единства культурного пространства, многообразия культурной жизни и создание необходимых условий для участия в ней всех категорий и групп населения, особенно молодежи и детей.

Цель 1.4. Повышение уровня безопасности

Основными задачами, которые необходимо решить для достижения поставленной цели являются:

1.4.1. Формирование эффективной многоуровневой системы профилактики преступлений и правонарушений на территории г. Новошахтинска

1.4.2. Обеспечение пожарной безопасности и защита населения от чрезвычайных ситуаций

1.4.3. Противодействие терроризму и экстремизму и защита жизни граждан от террористических и экстремистских актов

Целевые ориентиры стратегии города по направлению "Благополучное общество и развитая социальная сфера"

Показатели	Значения показателей
	2009 (исходное)	2015	2020
Смертность населения	16,1 на 1000 населения	15,8 на 1000 населения	15,3 на 1000 населения
Укомплектованность врачебными кадрами, %	45,4	55	60
Удовлетворенность потребностей в услугах дошкольного образования, %	68,5	90	100
Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услуги по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности в общей численности детей от 3 до 7 лет, %	59,5	80	90
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных различными формами семейного устройства, %	64	70	80
Обеспечение своевременного включения в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилья, %	100	100	100
Средняя наполняемость классов, чел.	24,4	25	25
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %	20,2	25	35
Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления, %	69,2	75,0	80,0
Участие в региональных, межрегиональных и международных мероприятиях, направленных на выявление талантливой молодежи, число конкурсов	20	30	35
Количество органов молодежного самоуправления (молодежных правительств, парламентов, советов) действующих на территории города	1	3	6
Количество молодёжных предпринимательских проектов	-	5	10
Количество молодых людей, принимающих участие в мероприятиях, направленных на поддержку молодых семей и пропаганду семейных ценностей (посредством обеспечения жильем молодых семей)	180	200	350
Количество молодёжных патрулей, действующих на добровольной основе	1	2	10
Количество проведенных исследований по вопросам молодежной политики	2	5	5

3.2. Развитие экономики и привлечение инвестиций

Главной целью развития экономики Новошахтинска является повышение уровня конкурентоспособности и обеспечение динамичного устойчивого и сбалансированного роста объемов производства, как основы стабильного улучшения качества жизни населения.

Для достижения главной цели в сфере экономики необходима реализация ряда ключевых целей развития Новошахтинска.

Цель 2.1. Формирование благоприятного хозяйственного климата и увеличение объемов привлекаемых инвестиций

Одной из основных проблем, препятствующих ускорению развития экономики Новошахтинска, является острая нехватка инвестиций. По объему инвестиций, как в абсолютных величинах, так и в расчете на душу населения, Новошахтинск уступает ведущим городами России. В то же время, Новошахтинск располагает благоприятными возможностями для увеличения притока капиталов в экономику. Реализация этих возможностей требует качественного улучшения хозяйственного климата и грамотной инвестиционной политики. Значительное улучшение хозяйственного климата возможно на основе создания и активного продвижения инвестиционного имиджа города, совершенствования порядка осуществления хозяйственной деятельности и практики работы с инвесторами, создания структур по поддержке привлечения капиталов.

Успешная реализация инвестиционного приоритета в развитии Новошахтинска возможна на основе решения следующих ключевых задач:

2.1.1 Качественное улучшение административного регулирования хозяйственной деятельности;

2.1.2. Обеспечение максимальной информационной открытости, ознакомление потенциальных инвесторов с возможностями города, улучшение инвестиционного имиджа города, повышение инвестиционного и кредитного рейтинга;

2.1.3. Привлечение в экономику города капиталов за счет более эффективного использования инструментов фондового рынка, поддержка местных финансовых учреждений;

2.1.4. Обеспечение притока инвестиций из федерального и регионального бюджетов для финансирования наиболее важных проектов и программ, реализуемых на территории города;

2.1.5. Привлечение инвестиций для создания современных высокотехнологичных производств и развития других перспективных видов хозяйственной деятельности.

Цель 2.2. Расширение масштабов экономики и поддержка развития предпринимательства

Для существенного повышения качества жизни населения и выхода на более высокий уровень экономического развития требуется наращивание мощности хозяйственного комплекса Новошахтинска. Значительное увеличение объемов выпуска товаров (работ, услуг) возможно только на основе роста конкурентоспособности, выхода на новые рынки сбыта, улучшения ресурсного обеспечения экономики. Важным резервом экономического роста является предпринимательская инициатива, включая активность малого бизнеса, который является наиболее мобильным в плане использования различных новаций и реакции в отношении изменения ситуации на рынке.

К числу основных задач, решение которых позволит приблизиться к достижению данной цели, относятся:

2.2.1. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, включая малый бизнес, формирование и распространение новых технологий и методов управления бизнесом, сокращение доли малого бизнеса, занимающегося скрытой, неформальной и нелегальной экономической деятельностью;

2.2.2. Обеспечение большей доступности для хозяйствующих субъектов основных ресурсов развития города (земельных участков и иных объектов муниципальной собственности, квалифицированных трудовых ресурсов, инвестиций, отдельных видов природных ресурсов);

2.2.3. Увеличение объемов муниципального заказа Новошахтинска, являющегося важным фактором роста объемов производства и обеспечения занятости населения;

2.2.4. Поддержка и развитие перспективных направлений хозяйственной деятельности, связанных с более эффективным использованием выгодного расположения Новошахтинска (транспортно-логистическое обслуживание, оказание разнообразных услуг жителям соседних районов Восточного Донбасса, активизация сотрудничества с украинскими предприятиями);

2.2.5. Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления, общественных организаций и предпринимательских структур.

Цель 2.3. Повышение значимости инноваций, содействие модернизации и технологическому обновлению экономики

Профиль экономики Новошахтинска, в конце первого десятилетия ХХI века, главным образом, определяют виды деятельности, связанные с производством строительных материалов, металлоизделий, мебели, трикотажа, пищевых продуктов, газа, электроэнергии и воды. Подавляющая часть экономического потенциала города сосредоточена в традиционных сферах производственной деятельности. Предприятия этих сфер деятельности вносят решающий вклад в обеспечение занятости населения, формирование доходной части местного бюджета, создание добавленной стоимости, привлечение инвестиций. Однако в условиях перехода к постиндустриальному обществу, повышения роли экономики знаний нельзя рассчитывать на успешное развитие города в долгосрочной перспективе на базе только этих традиционных производств.

В связи с этим требуется ускоренное развитие наукоемких высокотехнологичных производств. Появление принципиально новых направлений хозяйственной деятельности, создание современных предприятий, выпускающих высокотехнологичную продукцию, активизация инновационных процессов станут залогом ускоренного и успешного развития экономики Новошахтинска. Необходимо обеспечить повышение роли видов хозяйственной деятельности, связанных с инновациями и относящихся к высокотехнологичным секторам экономики.

Реализация инновационного приоритета развития экономики Новошахтинска обеспечивается путем выполнения следующих задач:

2.3.1. Формирование инфраструктуры инновационной деятельности, содействие развитию информационного обеспечения инновационной деятельности;

2.3.2. Содействие процессам модернизации и технологического обновления предприятий и организаций, объектов инженерно-энергетической и транспортной инфраструктуры, снижение степени износа основных фондов;

2.3.3. Развитие инновационной деятельности, создание условий для активизации процессов образования новых современных производств, выпускающих высокотехнологичную продукцию, в том числе и в малом бизнесе;

2.3.4. Содействие диалогу учреждений профессионального образования и работодателей для обеспечения большего соответствия между спросом на трудовые ресурсы и программами подготовки и переподготовки специалистов;

2.3.5. Обеспечение участия предприятий и организаций Новошахтинска в реализации приоритетных государственных программ развития высокотехнологичных сфер деятельности.

Цель 2.4. Увеличение местного бюджета и повышение эффективности его использования

Для успешной реализации данной цели необходимо увеличение налогооблагаемой базы, образующейся в Новошахтинске, объемов поступлений из бюджетов вышестоящих уровней и экономное расходование бюджетных средств. Рост поступлений в бюджет будет зависеть от успеха в области инвестиционной политики, результатов работы городских предприятий и особенностей преобразования межбюджетных отношений. Эффективность и результативность расходования бюджетных средств будет главным образом определяться качеством финансового планирования, успешностью перехода на управление по результатам, оптимизацией сети муниципальных учреждений, стандартизацией муниципальных услуг и совершенствованием механизмов распределения муниципального заказа.

Реализация цели требует решения следующих ключевых задач:

2.4.1. Обеспечение устойчивости системы местных финансов Новошахтинска в средне- и долгосрочном периоде;

2.4.2. Обеспечение преимущественно конкурсного размещения муниципального заказа;

2.4.3. Оптимизация сети бюджетных учреждений;

2.4.4. Формирование реестра и стандартов муниципальных услуг.

Цель 2.5. Повышение эффективности использования муниципальной собственности

Являясь экономической основой местного самоуправления, муниципальная собственность должна вносить более весомый вклад в развитие экономики Новошахтинска. Требуется обеспечить надлежащий учет, контроль сохранности и результативного использования муниципального имущества, которое должно рассматриваться как ресурсное обеспечение решения задач и выполнения функций органов местного самоуправления Новошахтинска. Управление муниципальным имуществом должно осуществляться в соответствии с его назначением.

К числу основных задач в этой области относятся следующие:

2.5.1. Совершенствование системы управления государственной собственностью;

2.5.2. Завершение процессов разграничения государственной собственности (включая земельные участки) с выделением объектов, подлежащих включению в состав муниципальной собственности;

2.5.3. Увеличение доли муниципальной собственности, вовлеченной в хозяйственный оборот;

2.5.4. Развитие государственно-частного партнерства.

Целевые ориентиры по направлению "Развитие экономики и привлечение инвестиций" (в ценах 2009 года)

Показатели	Значения показателей
	2009 (исходное)	2015	2020
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн. руб.	2976,5	3820,0	4950,0
Оборот микро и малых предприятий, млн. руб.	2270,5	2858,0	3720,0
Число субъектов малого предпринимательства, единиц на 10000 человек населения	260,4	276,0	289,0
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %	18,3	19,06	20,2
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	670,0	876,5	1190,0
Оборот розничной торговли, млн. руб.	3836,9	5544,0	7145,0
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, тыс. руб.	10,1	16,5	23,0
Уровень зарегистрированной безработицы, %	2,4	2,2	2,0

3.3. Городская среда и инфраструктура

В силу особенностей исторического развития города, формировавшегося вокруг шахт и посёлков, возникающих при них, планировочная структура Новошахтинска, характеризуется рассредоточением жилого фонда и предприятий в нескольких обособленных планировочных образованиях, расположенных на большой территории. Эти обстоятельства в значительной мере определяют как перспективы, так и современные проблемы города, связанные с качеством городской среды и коммунального хозяйства.

Наличие промышленных площадок, выгодное транспортно-географическое положение, развитая инженерная инфраструктура и резервы мощностей создают предпосылки для формирования разнообразной городской экономики, однако реализации этой возможности препятствует ряд факторов:

- Большая протяженность и высокий износ инженерных сетей обусловливают высокие потери при передаче энергоресурсов потребителям, а значит и более высокую себестоимость услуг, как для населения, так и для предприятий.

- Объекты инженерной инфраструктуры, строившиеся с учетом технологических потребностей угольной отрасли, обладают высоким моральным и физическим износом и не в полной мере соответствуют потребностям современных производств.

- Низкое качество городской среды и невысокий процент благоустройства жилого фонда становятся препятствием для удержания и привлечения в город высококвалифицированных специалистов.

- Износ сетей и объектов инфраструктуры является не только сдерживающим фактором развития для города, но и фактором риска для окружающей среды.

С учетом этих возможностей и ограничений главной целью развития города в рамках данного направления является создание современной и надежной инфраструктуры, обеспечивающей возможности для экономического развития и комфортные условия для проживания для населения.

Следуя этой цели к 2020 г. Новошахтинск должен превратиться в благоустроенный город с развитой инфраструктурой и надежной системой жизнеобеспечения. Для этого необходимо реализовать следующие стратегические цели:

Цель 3.1. Модернизация и повышения надежности основных систем жизнеобеспечения города

Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:

3.1.1. Модернизация городской системы водоснабжения;

3.1.2. Модернизация низковольтных подстанций и линий электропередач;

3.1.3. Газификация микрорайонов города;

3.1.4. Модернизация и переоборудование угольных котельных для работы на газообразном топливе и теплонасосных станциях.

Цель 3.2. Повышение качества городской среды.

Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:

3.2.1. Приведение освещенности улиц города в соответствие с требованиями, предъявляемыми к уровню наружного освещения мест общего пользования;

3.2.2. Создание эстетичного вида улиц города;

3.2.3. Развитие улично-дорожной сети города;

3.2.4. Оборудование тротуаров;

3.2.5. Строительство и капитальный ремонт остановок общественного транспорта;

3.2.6. Рекультивация отвалов горных пород;

3.2.7. Создание системы ливневой канализации;

3.2.8. Создание городского парка;

3.2.9. Ликвидация ветхого жилого фонда;

3.2.10. Развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг;

3.2.11. Активизация самоорганизации населения в области благоустройства.

Цель 3.3. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения.

Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:

3.3.1. Реконструкция очистных сооружений канализации и обеспечении 100% очистки сточных вод;

3.3.2. Строительство полигона для утилизации биологически опасных отходов;

3.3.3. Ликвидация несанкционированных свалок;

3.3.4. Выполнение комплекса лесохозяйственных мероприятий: воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности;

3.3.5. Повышение уровня экологической культуры населения;

3.3.6. Увеличение общей площади зелёных насаждений в городе.

Целевые ориентиры по направлению "Городская среда и инфраструктура"

Показатели	Значения показателей
	2009 (исходное)	2015	2020
Потери воды при подаче, %	74,7	50	10
Количество показателей, по которым вода не соответствует нормативам СанПиН	3	1	0
Степень очистки сточных вод, %			100
Численность населения, получавшего в течение года коммунальные ресурсы и услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, чел.	3020	1400	500
Доля фактически освещенных улиц в общей протяженности улиц населенных пунктов муниципального образования, %	38,1	43,5	46,2
Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный ремонт, %	0,8	1,5	1,8
Доля многоквартирных домов, в которых собственники жилья выбрали и реализуют способ управления товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, %	13,27	25,0	30,0

4. Механизм реализации стратегии, флагманские проекты

Механизмом реализации Стратегии являются целевые программы, объединенные в Комплексную программу социально-экономического развития на 2011 - 2013 гг. Достижение сформулированных целей и решение поставленных задач обеспечивается посредством реализации разнообразных проектов. Среди этих проектов выделяются флагманские проекты, которые выполняют роль катализаторов прогрессивных изменений в социально-экономической среде и влияют на достижение сразу нескольких целей.

Флагманские проекты

- Строительство многофункционального торгового комплекса.

- Создание энергетического комплекса за счет преимущественного использования местных возобновляемых источников энергии.

- Развитие таможенно-логистического терминала.

- Открытие школ повышенного уровня.

Важнейшие проекты на ближайшие годы

- Строительство спортивной школы с плавательным бассейном.

- Модернизация и строительство ГРС; газификация микрорайонов Юбилейный, Кирова, Соколово-Кундрюченкский.

- Создание многофункционального центра по оказанию государственных и муниципальных услуг, действующих по принципу "одного окна".

- Реконструкция центрального стадиона с обустройством футбольного поля с искусственным покрытием.

- Строительство нового детского сада.

- Строительство детских площадок в микрорайонах города.

- Капитальный ремонт центральной библиотеки им. Горького.

- Благоустройство парков в районе Храма Донской иконы Божией Матери.

Приоритеты целевых программ:

- Капитальный ремонт водопроводных сетей.

- Капитальный ремонт объектов водоснабжения.

- Модернизация медицинских учреждений.

- Капитальное строительство и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования.

- Строительство жилья.

- Капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений города.

- Внедрение историко-патриотических и духовных ценностей в сознание жителей города.

- Развитие системы дополнительного образования.

Организационные структуры стратегического планирования города

Система организационной структур стратегического планирования Новошахтинска

                  /---------------------------------------\

                  | Совет по стратегическому планированию |

                  \---------------------------------------/

                                                           /------------------------------\

                                     |                      | Стратегический консультант - |

                                     |                      |  Леонтьевский центр + АССЭТ  |

                                     |                      \------------------------------/

          /------------------------------------------------------\

          |                    Рабочие группы                    |

          \------------------------------------------------------/

            /-----------------------------------------------------------------\

            |                    |                    |                       |

   /------------------\ /-----------------\ /-------------------\ /----------------------\

   |    Общество и    | |  Хозяйственный  | |    Инженерная     | |    Малое и среднее   |

   | социальная сфера | |      климат     | |   инфраструктура  | |  предпринимательство |

   |                  | |                 | | и городская среда | |                      |

   \------------------/ \-----------------/ \-------------------/ \----------------------/

Совет по стратегическому планированию города Новошахтинска
Сорокин И.Н.	Мэр города Новошахтинска - председатель Совета
Бондаренко С.А.	Первый заместитель Главы Администрации города - заместитель председателя Совета по стратегическому планированию
Гончарова Ю.А.	Ведущий специалист сектора перспективного развития Администрации города - секретарь Совета по стратегическому планированию
Абрамичев Д.К.	Директор по перспективному развитию ООО "Теплонасосные системы - Новошахтинск"
Авраменко Т.Г.	Председатель Комитета по управлению имуществом города
Амплеев Р.А.	Настоятель храма Донской иконы Божией Матери города Новошахтинска, иерей
Багнюк В.А.	Директор ООО "Ригма"
Ермаченко М.В.	Заместитель Главы Администрации города по вопросам экономики
Жабин М.И.	Руководитель исполкома Новошахтинского местного отделения партии "Единая Россия"
Коденцова Т.В.	Заведующая финансовым отделом Администрации города
Костюк В.Ф.	Депутат Новошахтинской городской Думы, директор филиала ОАО "Ростовпром" Новошахтинский гортопсбыт
Кузнецова Е.Б.	Главный архитектор города
Муллин А.И.	Депутат Новошахтинской городской Думы, индивидуальный предприниматель.
Налесный А.И.	Директор Некоммерческого Партнерства "Новошахтинский зональный бизнес-инкубатор"
Пилипенко Л.И.	Депутат Новошахтинской городской Думы, директор Новошахтинского филиала ГОУ ВПО "Южный федеральный университет", кандидат философских наук
Соломка С.В.	Директор ООО "Макро"
Солоницин М.В.	Заместитель Главы Администрации города по вопросам ЖКХ и транспорта
Солнцев В.А.	Председатель Новошахтинской городской Думы
Тимофеева С.С.	Директор МУ "ТелеРадиоКомпании "Несветай", главный редактор еженедельной газеты "Ориентир-10"
Туркатова Е.И.	Заместитель Главы Администрации города по социальным вопросам
Ушанев Ю.В.	Депутат Новошахтинской городской Думы, генеральный директор ООО "ЭМС",
Филиппенко Л.С.	Директор-главный редактор МП "Редакция газеты "Знамя шахтёра"
Щучкин В.Я.	Депутат Новошахтинской городской Думы, Управляющий филиала Новошахтинский ООО КБ "Адмиралтейский"

Рабочая группа "Малое и среднее предпринимательство"
Ермаченко М.В.	Заместитель Главы Администрации города по вопросам экономики - Председатель рабочей группы
Пиляев П.В.	Заместитель председателя рабочей группы
Шабанова Н.В.	Секретарь рабочей группы
Бобкова Н.А.	Индивидуальный предприниматель
Бобрицкая О.А.	Специалист 1 категории сектора перспективного развития Администрации города
Гончарова Ю.А.	Ведущий специалист сектора перспективного развития Администрации города
Козаченко А.С.	Индивидуальный предприниматель
Марков В.С.	Индивидуальный предприниматель
Музыкантова Н.М.	Начальник сектора потребительского рынка Администрации города
Налесный А.И.	Директор НП "Новошахтинский зональный бизнес-инкубатор"
Руденко О.Н.	Индивидуальный предприниматель
Савченко О.Ю.	Специалист 1 категории сектора экономики и малого предпринимательства Администрации города
Шандра И.В.	Директор ООО "Иган"

Рабочая группа "Общество и социальная сфера"
Туркатова Е.И.	Заместитель Главы Администрации города по социальным вопросам - Председатель рабочей группы
Гончарова Ю.А.	Секретарь рабочей группы
Бахтинова Т.П.	Заведующая отделом образования Администрации города
Иванова О.В.	Начальник сектора по работе с молодежью Администрации города
Коновалова Н.Г.	Начальник отдела культуры Администрации города
Кургина Е.Л.	Начальник сектора по труду Администрации города
Овсянников Л.П.	Начальник УСЗН Администрации города
Савин В.В.	Главный врач "МУЗ ЦГБ N 1"
Стрелков В.Ю.	Начальник отдела по физической культуре, спорту и туризму Администрации города

Рабочая группа "Инженерная инфраструктура и городская среда"
Солоницин М.В.	Заместитель Главы Администрации города по вопросам ЖКХ и транспорта - Председатель рабочей группы
Гончарова Ю.А.	Секретарь рабочей группы
Бочаров С.М.	Начальник Управления капитального строительства Администрации города
Сикач Л.В.	Начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города
Вибе В.Я.	Директор филиала ОАО "Донэнерго" - НшМЭС
Зеленый А.Н.	Директор МП "БТИ"
Пархоменко М.Н.	Директор МП "ККТС"
Султанов М.М.	Директор Новошахтинского филиала ОАО "Донская Водная Компания"
Щукин А.В.	Директор филиала "Новошахтинскгоргаз" ОАО "Ростовоблгаз"
Крученко В.Н.	Директор Новошахтинского филиала ООО "Донэнергосбыт"

Рабочая группа "Хозяйственный климат"
Ермаченко М.В.	Заместитель Главы Администрации города по вопросам экономики - Председатель рабочей группы
Гончарова Ю.А.	Секретарь рабочей группы
Барсегян В.М.	Председатель Молодежного парламента
Бобрицкая О.А.	Специалист 1 категории сектора перспективного развития Администрации города
Авраменко Т.Г.	Председатель Комитета по управлению имуществом города
Бобрицкая А.И.	Ведущий специалист отдела главного архитектора Администрации города
Зеленый А.Н.	Директор МП "Бюро технической инвентаризации"
Коденцова Т.В.	Заведующая финансовым отделом Администрации города
Налесный А.И.	Директор НП "Новошахтинский зональный бизнес-инкубатор"
Филипова В.А.	Начальник отдела кредитования частных клиентов Родионово-Несветайского отделения N 5190 Юго-Западного банка Сбербанка России
Цыба А.В.	менеджер ООО "Макро".
Чернова О.А.	Заведующая кафедрой "Финансы и бухгалтерский учет" Новошахтинского филиала ГОУ ВПО "Южный федеральный университет", доцент, к.э.н.

Стратегические консультанты:

Международный центр социально-экономических исследований "Леонтьевский центр", http://www.leontief.ru

Ассоциация специалистов по экономическому развитию территорий "АССЭТ", http://www.asset-org.ru