Приложение. Долгосрочная городская целевая программа "Стимулирование жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 гг."

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 29 декабря 2012 г. N 1246 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению Администрации города
от 27.09.2010 N 723

Долгосрочная городская целевая программа
"Стимулирование жилищного строительства в целях улучшения жилищных
условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан
в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов"

С изменениями и дополнениями от:

3 августа, 15 ноября, 16 декабря 2011 г., 29 мая, 7 августа, 3 октября, 29 декабря 2012 г.

Паспорт
долгосрочной городской целевой программы "Стимулирование жилищного
строительства в целях улучшения жилищных условий населения
и обеспечения жильем льготных категорий граждан
в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов"

Наименование программы	Долгосрочная городская целевая программа "Стимулирование жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов"
Инициатор разработки проекта программы	Администрация г. Ростова-на-Дону
Основание для разработки программы (наименование, номер и дата распоряжения Мэра города)	Решение коллегии Администрации г. Ростова-на-Дону N 35 от 09.09.2010 г.
Муниципальный заказчик - координатор	Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону
Разработчик программы	Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону
Основная цель программы	Реализация градостроительной и жилищной политики, направленной на стимулирование жилищного строительства, увеличение ежегодных объемов вводимого жилья до 1,0 млн. кв. м. в 2015 году, путем: - строительства новых жилых районов на свободных территориях, развития застроенных территорий, строительства малоэтажного индивидуального жилого фонда; - развития всех сегментов жилищного рынка - высотного многоквартирного и малоэтажного многоквартирного эконом-класса и коттеджного, индивидуального; - внедрения современных энергоэффективных, экономных технологий в жилищное строительство при разработке современных проектов жилых домов; - обеспечения благоустроенным жильем граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не менее нормы предоставления; - выполнения мероприятий по оказанию адресной финансовой поддержки гражданам в приобретении жилья; - проектирования и строительства жилого фонда социального использования; - формирования доступной среды для маломобильных групп населения путем разработки современных проектов планировки и межевания; - развития инженерной инфраструктуры; - создания условий для развития ипотечного кредитования; - развития застроенных территорий в целях ликвидация ветхого и аварийного жилья.
Основные задачи программы	- продолжение строительства новых жилых районов и организация развития застроенных территорий; - проектирование и строительство жилых домов социального использования; - формирование специализированного и маневренного фондов; - строительство многоэтажного и малоэтажного жилищного фонда; - приобретение жилья в строящихся жилых домах для предоставления в социальный найм гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - предоставление бюджетной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий; - предоставление одиноким гражданам и семьям социальной выплаты за счет средств бюджета города на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, кроме того, улучшение жилищных условий ветеранам ВОВ и приравненных к ним лицам, инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, гражданам, уволенным с военной и иной службы, а также членам их семей, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - создание условий для привлечения участниками программы собственных средств, дополнительных финансовых ресурсов банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья.
Сроки и этапы реализации программы	2011 - 2015 годы. Долгосрочная городская целевая программа "Стимулирование жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов" реализуется в 1 этап.
Структура программы, перечень подпрограмм, основных направлений и мероприятий	- Паспорт долгосрочной городской целевой программы "Стимулирование жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов" 1. Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости ее решения программными методами. 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации долгосрочной городской целевой программы, а также целевые индикаторы и показатели. 3. Система программных мероприятий. 4. Ресурсное обеспечение долгосрочной городской целевой программы. 5. Механизм реализации, управление долгосрочной городской целевой программой и контроль за ходом ее реализации. 6. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации долгосрочной городской целевой программы. Приложение 1. Методика оценки эффективности долгосрочной городской целевой программы "Стимулирование жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов". Приложение 2. Прогнозируемые значения показателей реализации долгосрочной городской целевой программы "Стимулирование жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов". Приложение 3. Объемы и источники финансирования мероприятий долгосрочной городской целевой программы "Стимулирование жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов". Программа включает следующие подпрограммы: 1. Подпрограмма "Интенсификация роста объемов жилищного строительства в 2011 - 2015 годах". 2. Подпрограмма "Ипотечное кредитование - стимул развития жилищного строительства" 3. Подпрограмма "Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств муниципальной поддержки и ипотечных кредитов". 4. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" 5. Подпрограмма "Строительство социального жилья и улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в жилье"
Исполнители программы	Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону; Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону; Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону; МКУ "Фонд имущества города Ростова-на-Дону"; Отдел по делам молодежи Администрации города; администрации районов города; МКП "Объединенная дирекция строящихся объектов города Ростова-на-Дону"
Объемы и источники финансирования программы	Объем финансирования долгосрочной городской целевой программы на 2011 - 2015 годы из бюджетов всех уровней - 2 928 234,26 тыс. руб., в том числе:
		Всего 2011 - 2015	В том числе
			2011	2012	2013	2014	2015
	Всего по программе средства из бюджетов всех уровней	2928234,26	871413,37	922889,39	535668,60	313714,50	284548,40
	В том числе
	Средства бюджета города	1063847,80	142705,50	130976,20	348540,40	238825,70	202800,00
	Средства областного бюджета	562366,92	198715,07	167803,25	99097,40	47024,80	49726,40
	Средства федерального бюджета	1302019,54	529992,80	624109,94	88030,80	27864,00	32022,00
	Объем средств, предоставляемых из федерального и областного бюджетов, а также средств бюджета города для финансирования Программы подлежит ежегодной корректировке
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В результате реализации программы: 1. В городе за период 2011 - 2015 гг. будет введено в эксплуатацию 4675 тыс. м2 жилья: 2. Улучшат жилищные условия 1830 семей, из них по: - подпрограмме "Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств муниципальной поддержки и ипотечных кредитов" - 133 семьи; - подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" - 451 семья; - подпрограмме "Строительство социального жилья и улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в жилье" - 780 семей. Кроме того, будут улучшены жилищные условия 466 семьям ветеранов ВОВ и приравненных к ним лиц, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, граждан, уволенных с военной и иной службы, а также членов их семей, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях
Целевые индикаторы и показатели	Оценка эффективности реализации мер Программы осуществляется на основе следующих индикаторов и показателей: - объем вводимого жилья в расчете на 1 жителя города; - количество семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием средств бюджетов всех уровней, ипотечных жилищных кредитов и займов); - количество квартир, в сданных в эксплуатацию жилых домах социального использования; - количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета города
	Показатели	2011	2012	2013	2014	2015	Всего 2011 - 2015
	Объем вводимого жилья в расчете на 1 жителя города, кв. м/чел.	0,81	0,85	0,86	0,87	0,91
	Количество семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием средств бюджетов всех уровней, ипотечных жилищных кредитов и займов). Кроме того, ветераны ВОВ, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, граждане, уволенные с военной и иной службы, а также члены их семей, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях	275 + 265	113 + 167	220 + 34	378	378	1830
	Количество квартир в сданных в эксплуатацию жилых домах социального использования	119		238	422	500	1279
	Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета города	100	51	100	100	100	451
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за исполнением долгосрочной городской целевой программы "Стимулирование жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов" осуществляется Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону. Отчет о реализации Программы предоставляется по установленной форме в Департамент экономики города Ростова-на-Дону, Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону в соответствии с постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 21.11.2011 N 860

1. Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование
необходимости ее решения программными методами

Важнейшим стратегическим направлением в деятельности Администрации города является реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", направленного на решение жилищной проблемы, предоставление возможности улучшить жилищные условия всем категориям граждан, социально - защищаемым группам - бесплатно, или с финансовой помощью государственных и муниципальных органов власти, создание достойной и комфортной среды проживания для каждого горожанина.

В соответствии с принятым городской Думой (решение от 20.10.2009 г. N 625) Стратегическим планом развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года целью развития жилищного строительства является создание условий для обеспечения населения города доступным и комфортным жильем.

Увеличение темпов и объемов жилищного строительства обеспечит выполнение обязательств города перед льготными категориями граждан, будет способствовать ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, обеспечит совершенствование механизмов приобретения населением доступного жилья, на основе сочетания адресной финансовой помощи льготным категориям граждан и развития ипотечного кредитования.

За 2000 - 2009 годы на территории города за счет всех источников финансирования были введены жилые дома площадью свыше 6,0 млн. м2. Темпы жилищного строительства в городе устойчиво росли. В 2000 - 2005 годах средний ежегодный прирост ввода жилья составлял 7,2%, в последние годы (2005 - 2008) темп прироста составлял 12 - 6%.

Однако в 2009 году в условиях сложившейся экономической ситуации объем жилищного строительства сократился, уменьшилось количество вновь начинаемых строительством жилых домов, тем не менее в первом квартале 2010 года на территории города за счет всех источников финансирования, введены жилые дома площадью 170 тыс. м2 - 100,4 % к аналогичному уровню 2009 года, за 1 полугодие 2010 года в городе введено 361 тыс. кв. м - 100% к аналогичному периоду 2009 года, 50% всего ввода жилья в Ростовской области, за 7 месяцев - 424,1 тыс. кв. м. Всего в 2010 году на территории города будет введено не менее 850 тыс. м2 - в расчете на одного жителя города 0,8 м2/чел, что выше чем в среднем по Южному Федеральному округу.

Высокие темпы жилищного строительства в городе позволили построить в 2000 - 2009 годах в городе за счет различных источников финансирования свыше 70 тысяч квартир, жилищная обеспеченность в городе возросла к 2009 г. по сравнению с 2005 годом на 11%.

Проводимая Администрацией города социально-ориентированная жилищная политика позволила за 2000 - 2009 годы улучшить за счет различных источников финансирования жилищные условия 6800 семей, имеющих в соответствии с законодательством, льготы в обеспечении жильем, ориентировочная оценка стоимости улучшения жилищных условий превышает 9,0 млрд. рублей.

Однако проблема обеспечения социальным жильем продолжает оставаться одной из самых острых. По состоянию на 01.04.2010 г. в г. Ростове-на-Дону на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 13,29 тыс. семей.

Решение жилищной проблемы, которая является межотраслевой проблемой накапливаемой десятилетиями в связи с недостаточным объемом жилищного строительства в городе, объективно высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан обуславливают необходимость принятия мер для разрешения обозначенных проблем программно-целевым методом при условии концентрации бюджетных ресурсов и целевого их направления на строительство жилья для льготных категорий граждан.

В программе предусматривается реализация мероприятий соответствующих полномочиям городского округа, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ и Уставом города Ростова-на-Дону.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации долгосрочной
городской целевой программы, а также целевые
индикаторы и показатели

Основными целями Программы являются:

- реализация градостроительной и жилищной политики, направленной на стимулирование жилищного строительства, увеличение ежегодных объемов вводимого жилья до 1,0 млн. кв. м. в 2015 году, путем строительства новых жилых районов на свободных территориях, развития застроенных территорий;

- развитие всех сегментов жилищного рынка - высотного многоквартирного и малоэтажного многоквартирного и коттеджного, индивидуального;

- внедрение современных энергоэффективных, экономных технологий в жилищное строительство путем разработки современных проектов жилых домов;

- обеспечение благоустроенным жильем граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не менее нормы предоставления;

- выполнение мероприятий по оказанию адресной финансовой поддержки гражданам в приобретении жилья;

- проектирование и строительство жилого фонда социального использования;

- формирование доступной среды для маломобильных групп населения при разработке проектов планировки и межевания;

- развитие инженерной инфраструктуры;

- развитие ипотечного кредитования;

- развитие застроенных территорий в целях ликвидация ветхого и аварийного жилья.

Задачами настоящей Программы являются:

- продолжение строительства новых жилых районов и организация развития застроенных территорий;

- проектирование и строительство жилых домов социального использования;

- строительство многоэтажного и малоэтажного жилищного фонда;

- приобретение жилья в строящихся жилых домах для предоставления в социальный найм гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- предоставление бюджетной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

- предоставление одиноким гражданам и семьям, а также ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, социальной выплаты за счет бюджетных ассигнований на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья гражданам, уволенным с военной и иной службы, а также членам их семей, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставление по их выбору жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, или предоставление им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

- создание условий для привлечения участниками программы собственных средств, дополнительных финансовых ресурсов банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья.

Срок реализации долгосрочной городской целевой программы - 5 лет (с 2011 года по 2015 год включительно). Реализация всех программных мероприятий рассчитана на весь период реализации Программы с 1 января 2011 года по 31 декабря 2015 года включительно, выделение этапов не предусмотрено.

Оценка эффективности реализации мер Программы осуществляется на основе следующих индикаторов и показателей:

- объем вводимого жилья в расчете на 1000 жителей города;

- количество семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием средств бюджетов всех уровней, ипотечных жилищных кредитов и займов);

- количество квартир, в сданных в эксплуатацию жилых домах социального использования;

- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета города.

Таблица 1

Индикаторы и показатели развития программы

Показатели	2011	2012	2013	2014	2015	Всего 2011 - 2015
Объем вводимого жилья в расчете на 1 жителя города, кв. м/чел.	0,81	0,85	0,86	0,87	0,91
Количество семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием средств бюджетов всех уровней, ипотечных жилищных кредитов и займов). Кроме того, ветераны ВОВ, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, граждане, уволенные с военной и иной службы, а также члены их семей, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях	275 + 265	113 + 167	220 + 34	378	378	1830
Количество квартир в сданных в эксплуатацию жилых домах социального использования	119		238	422	500	1279
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета города	100	51	100	100	100	451

В результате реализации Программы численность граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе сократится на 29,5%.

Прогнозируемые значения показателей реализации Программы по подпрограммам и мероприятиям приведены в приложении N 2.

Реализация приоритетного национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 г.
Программа "Жилище"

3. Система программных мероприятий

Объемы и источники финансирования Программы "Стимулирование развития жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов" указаны в приложении N 3.

Настоящая Программа включает в себя 5 подпрограмм.

3.1. Подпрограмма "Интенсификация роста объемов
жилищного строительства в 2011 - 2015 годах"

Увеличение объемов жилищного строительства, главная составляющая в решении важнейшей социальной задачи - повышении уровня доступности жилья. В современных условиях на территории города за счет всех источников финансирования возводится жилья 0,8 м2/чел. в год, при рекомендуемом показателе - 1 м2/чел. Для расчета необходимого объема ввода жилья в прогнозируемом периоде для целей настоящей подпрограммы предлагается следующая динамика роста целевого показателя:

Таблица 2

Показатели	2011	2012	2013	2014	2015
Целевой индикатор ввода жилья, кв. м/чел.	0,81	0,85	0,86	0,87	0,91
Ввод жилья на территории города, тыс. кв. м	850	935	940	950	1000

Для обеспечения ввода на территории города в прогнозируемый период 2011 - 2015 гг. жилых домов площадью 4,67 млн. кв. м необходимо обеспечить размещение нового жилья на свободных и реконструируемых территориях. В прогнозируемый период предусматривается построить многоэтажного жилья - 2306 тыс. кв. м - 49,3% и 2369 тыс. кв. м - 50,7% малоэтажного многоквартирного индивидуального жилья.

Реализация программы стимулирования жилищного строительства позволит инвестировать в экономику города свыше 110 млрд. рублей, большая часть из которых относится к внебюджетным средствам.

Средства бюджетов всех уровней будут использоваться в основном для финансирования строительства жилых домов социального использования, оказания адресной финансовой помощи льготным категориям граждан для приобретения и строительства жилья, а также для разработки проектов и строительства объектов социальной и инженерной инфраструктур.

Подпрограмма реализуется по нескольким направлениям:

- сосредоточенное строительство в новых жилых районах;

- развитие застроенных территорий;

- малоэтажное многоквартирное и индивидуальное жилищное строительство;

- развитие инженерной инфраструктуры.

3.1.1. Сосредоточенное строительство в новых жилых районах

Генеральным планом города Ростова предусмотрено территориальное развитие города на основе строительства на свободной территории нескольких новых жилых районов - Левенцовский, Декоративные культуры, Норд, ДОСААФ, мкр 6А СЖР, Орбитальная, Нива, жилой группы на территории кирпичного завода.

Жилой район "Левенцовский" самый крупный жилой район в послевоенной истории города, на территории которого предусмотрено развернуть массовое жилищное строительство, в том числе социального жилья, жилья эконом-класса, а также коммерческого жилья, приобретаемого с помощью программ ипотечного кредитования.

Жилой район разместится на площади свыше 230 га, планировочно объединенных в 11 микрорайонов каждый площадью 10 - 25 га. Застройка района проектируется в основном высотная - 10-17-24 этажной. Всего в жилом районе "Левенцовский" будет расселено 90 тыс. человек, при проектируемом жилищном фонде более 2500 тыс. кв. м.

Освоение жилого района началось со строительства магистральных инженерных сетей и автодорог, финансирование строительства которых осуществлялось за счет кредитов, предоставленных Международным Московским банком под гарантийные обязательства государственного бюджета Российской Федерации и областного бюджета Ростовской области.

С начала строительства района в 2007 - 2009 г. выполнено работ на 1747 млн. рублей, из которых 583 млн. руб. инвестировано в строительство автодорог. Финансирование строительства сетей инженерного обеспечения и автомобильных дорог осуществлялось за счет средств бюджетов всех уровней. Инженерное обустройство территории первой очереди практически завершено во 2 половине 2009 года. Программой капитального строительства на 2010 год для завершения строительства инженерной инфраструктуры и автодорог намечено направить свыше 220 млн. рублей.

Застройка района осуществляется панельными жилыми домами новых серий для производства, которых проведена широкомасштабная реконструкция завода крупнопанельного домостроения, в которую инвестировано свыше 900 млн. рублей. Завод перешел на производство более комфортных высотных панельных домов.

Первая очередь строительства - 1 - 3 микрорайоны градостроительной емкостью 480 тыс. м2, на 17 тыс. чел.

Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону выступает муниципальным заказчиком на выполнение работ по ряду объектов необходимых для комплексного обеспечения сетями инженерной инфраструктуры жилого района "Левенцовский"

Комплексное освоение 1, 3 микрорайонов жилого района "Левенцовский" осуществляет ЗАО "ПАТРИОТ-Девелопмент" (ООО УКС "ИНТЕКО"). В 2008 году начато строительство жилых домов в 1 микрорайоне. В 2009 г. в МКР I введены в эксплуатацию 3 жилых дома общей жилой площадью 38,0 тыс. м2. В 2010 году планируется ввести в эксплуатацию еще 3 жилых дома (с.п. 1 - 1, с.п. 1 - 2, с.п. 1 - 3) общей площадью 54,0 тыс. м2.

На территории жилого района зарезервированы земельные участки для строительства жилых домов социального использования. В 2009 году ОАО "Ростовгражданпроект" начато проектирование жилого дома на 214 квартир во 2 мкр для льготных категорий граждан, в том числе и ветеранов Великой Отечественной войны, предполагаемый срок ввода жилого дома в эксплуатацию 2012 год.

Одновременно с жилищным строительством в районе предусматривается строительство объектов социальной инфраструктуры. На территории 1,3 мкр. проектом предусмотрено строительство детских дошкольных учреждений на 485 мест, школьного комплекса на 1650 учащихся, 2 поликлиники для детей и взрослых по 200 пос. /смену, разработка ПИР и строительство которых планируется за счет бюджетных ассигнований.

Таблица 3

Размещение объектов социальной инфраструктуры в 1-ой очереди
застройки жилого района "Левенцовский"

	1 мкр	3 мкр
Объекты социального и культурно-бытового назначения
Детские дошкольные учреждения, мест	140	345
Общеобразовательные школы, кол-во учащихся		1650
Поликлиники, пос/смену	200	200

В 2010 году бюджетом города предусмотрено 18,8 млн. рублей на продолжение проектно-изыскательских работ по объектам:

- детских дошкольных учреждений: на 140 мест на территории 1 микрорайона и 140 мест, сблокированного с начальной школой на 125 учащихся во 2 микрорайоне. Предполагаемый срок ввода объектов в эксплуатацию 2012 год;

- школьного комплекса на 1650 учащихся в 3 микрорайоне;

- поликлиники на 200 посещений в смену в 3 микрорайоне.

В текущем году предполагается начать строительно-монтажные работы по детской поликлинике на 200 пос. /смену в 1 микрорайоне - бюджетом города на эти цели выделено 45 млн. рублей. Предполагаемый срок ввода объекта в эксплуатацию - 2012 год.

Жилой район "Декоративные культуры" - это начало территориального развития города в Северо-Восточном направлении, которое предусмотрено как в генеральном плане города, так и в проекте "Большой Ростов". Общая территория всего района свыше 400 га, градостроительная емкость - около 4 млн. м2. Проект планировки жилого района разработан ООО "Ростовгражданпроект", утвержден постановлением Мэра города.

Первая очередь строительства района - 60 га, на которых предполагается разместить 360 тыс. м2 жилья высотного и малоэтажного индивидуального - коттеджного типа и блокированные 1 - 3х этажные жилые здания. Расчетная численность населения района - 11,5 тыс. человек.

Застройка района проектируется комплексной с одновременным строительством всех необходимых объектов социальной инфраструктуры.

Застройщики района - ООО "Ростовгорстрой", Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону и индивидуальные застройщики, приобретающие земельные участки для коттеджного строительства.

Таблица 4

	Площадь жилого фонда по проекту, тыс. м2
ООО "Ростовгорстрой"	265
Муниципальная застройка	75
Коттеджная застройка	20

На территории застройки планируется строительство 4-х детских садов на 525 мест, школьного комплекса в составе школы на 825 учащихся и школы на 550 учащихся, поликлиники для взрослых на 200 пос. /смену, торгово-развлекательного и физкультурно-оздоровительного комплексов. Проектно-изыскательские работы по детскому саду на 95 мест, поликлинике во 2 микрорайоне и школы на 550 учащихся в 1 микрорайоне предполагается начать в 2012 году.

ООО "Ростовгорстрой" предполагает начать застройку района жилыми домами в 2011 году.

На территории жилой застройки севернее Ростовского моря Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону за 2008 - 2010 годы реализованы на торгах 72 участка под индивидуальное жилищное строительство.

Для дальнейшего успешного освоения территории данного района необходимо скоординировать действия всех заинтересованных сторон в т. ч. как застройщиков в лице муниципалитета и ОАО "Ростовгорстрой", так и организаций коммунального комплекса, обеспечивающих инженерными ресурсами территорию жилой застройки севернее Ростовского моря "Декоративные культуры". С этой целью Администрация города разрабатывает соглашение и график строительства объектов социальной инфраструктуры и инженерного обеспечения района "Декоративные культуры".

ООО "Ростовкапстрой" ведет строительство жилого района "Норд", расположенного на площади 4,14 га севернее ул. Орбитальная. Проектируемый жилой фонд - 80 тыс. м2, население 3,1 тыс. человек.

Срок реализации проекта 2008 - 2014 г.г.

Планируется развитие района площадью 60 га смешанной многоэтажной и индивидуальной застройки "Орбитальная". Общая площадь размещаемого жилого фонда - 146 тыс. м2. На территории района предполагается строительство двух детских дошкольных учреждений по 90 мест каждое, школа на 450 учащихся, бассейн, торгово-развлекательный центр. Все объекты социальной инфраструктуры, строительство которых намечено в новых жилых районах в 2011 - 2015 годах, будут включены в программы развития отраслей "Образование", "Здравоохранение", "Физкультура и спорт", "Культура".

Таблица 5

Жилищное строительство в новых жилых районах размещаемых
на свободной территории

	Всего 2011 - 2015	В том числе
		2011	2012	2013	2014	2015
Новые районы сосредоточенной застройки на свободной территории, тыс. м2	1900	110	240	400	510	640
Жилой район "Левенцовский" (1 - 3 мкр, 4 - 6 мкр)	1120	70	130	230	300	390
жилой район "Декоративные культуры"	310	10	50	50	80	120
микрорайон "Норд"	70	10	10	50
жилой район ДОСААФ	200		10	30	70	90
Жилой район "Орбитальная"	70		10	10	20	30
Мкр 6А в СЖР	90	10	20	20	30	10
территория Кирпичного завода	40	10	10	10	10

Всего в новых жилых районах, размещенных на свободной территории прогнозируется построить за 2011 - 2015 годы 1,9 млн. м2 на свободных территориях, из которых в жилом районе "Левенцовский" - 1,1 млн. м2 - 58,6%.

3.1.2. Развитие застроенных территорий

В 2011 - 2015 годах особое внимание должно быть уделено реконструкции общегородского центра города. В 60 - 80 годы жилищное строительство в городе в основном осуществлялось на свободных территориях, в центральных районах велось, как правило, выборочное строительство на свободных участках, реконструктивные работы в частном жилом секторе были практически запрещены.

Политика экстенсивного развития города в 60 - 80-х годах прошлого века привела к серьезным диспропорциям: на периферии были созданы благоустроенные жилые районы, а застройка центра - ветшала и деградировала.

Реконструктивные работы в центральной части города в 90-годах осуществлялись, главным образом, выборочно на участках с наименьшим сносом, что не давало должного градостроительного и социального эффекта.

Анализ градостроительной практики показал, что необходимо изменить парадигму реконструкции центральной части города - отказаться от "точечной" застройки и перейти к комплексной реконструкции кварталов.

В соответствии со статьей 46.1 Градостроительного Кодекса РФ разработана и утверждена решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25 декабря 2008 г. N 493 адресная программа развития застроенных территорий - реконструкции и сноса застройки, не отвечающей установленным градостроительным регламентам.

Реновация территорий сложившейся жилой застройки центра города обеспечит комплексное развитие застроенных территорий в интересах всего муниципального сообщества, как целостного организма.

Основными целями реализации проектов развития застроенных территорий являются:

1. Повышение уровня и качества жизни населения города и создание благоприятных условий проживания на основе комплексной реконструкции территории сложившейся застройки.

2. Максимально эффективное использование особо ценных в градостроительном плане территорий.

3. Увеличение инвестиционной привлекательности застроенных территорий на основе ликвидации ветхой и аварийной застройки за счет использования средств частных инвесторов, привлекаемых на конкурсной основе.

4. Выполнение городской жилищной программы предоставления благоустроенного и комфортного жилья гражданам, перед которыми у города есть обязательства по улучшению жилищных условий.

Главными задачами проектов развития застроенных территорий являются:

1. Выбор оптимальной стратегии реконструкции на основе максимально возможного сохранения исторически ценной застройки, проведения санации застройки и полной замены физически и морально устаревшего жилого фонда.

2. Обеспечение устойчивого развития застроенных территорий города путем создания условий для размещения объектов социальной инфраструктуры и приведения жилого фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

3. Формирование адресного перечня застроенных территорий в целях их развития.

4. Обеспечение координации участия городских структур и инвесторов в работе с собственниками жилых и нежилых помещений на различных этапах реализации проектов.

В развитие программы разработана планировочная документация по застройке 13 расчетно-градостроительных районов (РГР), которая утверждена постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 12 января 2010 г. N 3 "Об утверждении документации по планировке территории расчетно-градостроительных районов центральной части города Ростова-на-Дону в границах: просп. Сиверса, ул. Текучева, просп. Театральный, ул. Береговая до балки Кизитериновская, южная граница - береговая линия реки Дон".

Для проведения реконструкции на основе изучения и анализа сложившегося положения рекомендуется использовать три стратегии реконструкции:

Максимальное сохранение характера и масштаба наследуемой среды в I и 2 РГР. При данных ограничениях потенциальная градостроительная емкость 1 и 2 РГР - 524 тыс. кв. м.

Реконструкция и санация территории сложившейся застройки в 3, 6, 7, 8, 11, 12 РГР обеспечит потенциальную градостроительную емкость территории - 1500 тыс. кв.м.

Радикальная реконструкция территории с практически полной заменой амортизированной ветхой малоэтажной застройки на многоэтажную для 5, 4, 9, 10, 13, РГР. При заданных параметрах потенциальная градостроительная емкость - 2456 тыс. кв.м.

При реализации проекта в полном объеме градостроительная емкость 13 РГР составит свыше 4,5 млн. кв. м.

Первоочередные, пилотные проекты для реализации на период до 2013 года отобраны на основе следующих критериев:

- высокий физический и моральный износ существующей жилой многоквартирной и индивидуальной застройки, который определяется сроком эксплуатации зданий и сооружений.

- наличие ветхой малоценной застройки - материал стен, которой составляют недолговечные строительные материалы, в связи с чем необходимо провести санацию территории квартала;

- наличие аварийной жилой застройки, признанной таковой в соответствии с установленным порядком - Постановлениями Администрации города;

- наличие застройки не соответствующей градостроительным регламентам по этажности и видам застройки.

Указанные критерии используются как в совокупности признаков, так и при наличии одного из критериев, имеющих доминирующее значение для данного участка высокой градостроительной ценности.

Указанным критериям соответствуют следующие территории:

Таблица 6

	Квартал, в границах улиц: Номер РГР, номер квартала	Площадь квартала га	Площадь сносимых жилых домов, кв. м.	Площадь сносимых аварийных домов кв. м.	Средняя продолжительность эксплуатации жилых зданий, лет	Площадь размещаемых жилых и нежилых объектов, тыс. кв. м.
1	пер. Газетный - ул. Серафимовича - ул. Социалистическая - пр. Ворошиловский N РГР - II N квартала - II-35	0,869	2328	2236	84	14
2	ул. Пушкинская - пер. Соборный - пер. Семашко - ул. М. Горького РГР - YI N квартала YI -5	2,67	2283		83	7
3	ул. Восточная - ул. М. Горького - пер. Журавлева- пр. Кировский N РГР - YIII N квартала YIII - 10	1,603	5619		50	32
4	ул.Пушкинская - пер. Газетный - ул. М. Горького - пр. Ворошиловский N РГР - YI Nквартала YI -7	2,74	5171		86	15
5	ул. Восточная - ул. М. Горького - пер. Журавлева - пер. Крепостной N РГР - YIII Nквартала YIII - 11	1,002	2753		50-55	17
6	пр. Буденновский - пер. Соборный - ул. Ульяновская - ул. Донская N РГР - II N квартала - II-1	1,12	2794	3013	106	14
7	ул. Б. Садовая - пр. Театральный - ул. Социалистическая - пер. Журавлева N РГР - IV NN кварталов - IV - 36, IV - 37, IV - 38, IV - 39,	6,2	11890	756	101	80
8	ул. Красных Зорь - пер. Университетский - ул. Седова - пер. Крыловской N РГР - III N квартала - III-8	1,2	6765	412	97	15
9	ул. Станиславского - пер. Грибоедовский - ул. Очаковская - ул. 7-го февраля N РГР - IY Nквартала IY - 20	1,14	3234		71	15
10	ул. Станиславского - ул. 7-го февраля - ул. Очаковская - пер. Державинский N РГР - IY N квартала IY -19	0,59	1938		71	8
11	ул. Очаковская - ул. 7-го Февраля - ул. Красных Зорь - пер. Державинский N РГР - IY Nквартала IY -15	0,56	2666		50	7
12	ул. Очаковская - пер. Грибоедовский - ул. Красных зорь - ул. 7-го февраля N РГР - IY N квартала IY -16	0,76	1785		50	7
13	ул. Красных зорь - пер. Грибоедовский - ул. Седова - ул. 7-го февраля N РГР - IY N квартала IY -11	0,84	3143		78	9
14	ул. Красных зорь - ул. 7-го февраля - ул. Седова - пер. Державинский N РГР - IY N квартала IY - 10	0,6	2923		78	8
15	ул. Седова - ул. 7-го Февраля - ул. Нижнебульварная - пер. Державинский N РГР - IY Nквартала IY - 6	0,41	1181		72	7
16	ул. Седова - пер. Грибоедовский - ул. Нижнебульварная - ул. 7-го Февраля N РГР - IY Nквартала IY - 11	0,54	1944		68	7
17	ул. Красноармейская - ул. М. Горького - пер. Братский - пер. Халтуринский N РГР - V Nквартала - V - 14	2,42	7875	4692	93	28
		25,26	66292	11109		290

Конкретный перечень домов подлежащих сносу не соответствующих градостроительному регламенту и аварийных зданий будет уточняться на стадии принятия решения Администрацией города о развитии застроенной территории.

В планируемом периоде также будут проводиться реконструктивные работы в других районах города - Нахичевани, Западном и Северном планировочных районах. Всего прогнозируется на реконструируемой территории до 2015 года ввести в эксплуатацию свыше 540 тыс. м2.

Инвесторы могут приобрести права на реконструкцию отобранных кварталов, заключив с муниципалитетом договор о развитии застроенных территорий, выступив победителем аукциона, проведение которого предусмотрено ст. 46.2 Градостроительного Кодекса РФ.

Методика определения начальной цены аукциона на право заключения договоров о развитии застроенной территории разработана и утверждена Постановлением Администрации Ростовской области от 9 июля 2009 г. N 329.

3.1.3. "Развитие малоэтажного многоквартирного и индивидуального
жилищного строительства"

Одним из направлений в достижении существенных результатов по улучшению жилищных условий жителей города на основе формирования рыночной модели обеспечения жильем населения является малоэтажное многоквартирное и индивидуальное жилищное строительство - важнейшая часть программы "Жилище", которая активно реализуется Администрацией города.

Развитие индивидуального жилищного строительства в городе с каждым годом приобретает все более массовый характер, темпы его растут. За период 2003 - 2008 гг. ввод индивидуального жилья увеличился в 2 раза, за пять лет свыше 8000 семей ростовчан улучшили жилищные условия, построив собственный комфортабельный жилой дом.

Таблица 7

Годы	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Всего индивидуальное жилищное строительство, тыс. м2	231	234	236	232	328	578	598

Средняя площадь индивидуального жилого дома, рассчитанного на несколько поколений, растет: средняя площадь построенного на территории города домовладения возросла со 142,9 кв. м в 2004 году, до 157 кв. м в 2006 году достигнув в 2007 году - 179 кв. м., в 2008 году - 157 кв. м.

Объемы малоэтажного многоквартирного и индивидуального жилищного строительства в соответствии с Генеральным планом города должны составить до 2025 года свыше 4,0 млн. м2, в период до 2015 года предполагается строительство около 1,8 млн. м2.

Малоэтажное многоквартирное и индивидуальное жилье предусматривается разместить в районах "Декоративные культуры", "Орбитальная", "Нива", а также при модернизации индивидуальных жилых домов расположенных в застроенных частях города.

Таблица 8

Прогнозируемые объемы жилищного строительства
по городу на период 2011 - 2015 гг.

	Всего 2011 - 2015, тыс. кв. м	В том числе
		2011	2012	2013	2014	2015
Объем жилищного строительства	4675	850	935	940	950	1000
на свободной территории в районах сосредоточенной застройки	1586	110	276	340	400	460
Рассредоточенное многоэтажное строительство, завершение строительства задельных домов	280	200	80
Развитие застроенных территорий - реконструируемые кварталы общегородского центра, в том числе пилотные проекты на территориях расчетно-градостроительных районов 1 - 13	240	50	30	40	50	70
Развитие застроенных территорий в Нахичевани, Западном, Северном планировочных районах	200	10	30	40	50	70
Малоэтажное многоквартирное, индивидуальное жилищное строительство в районах "Нива", "Декоративные культуры", "Орбитальная" и других, в застроенной части Западного, Северного планировочных районов	2369	480	519	520	450	400

Финансирование малоэтажного многоквартирного и индивидуального жилья предусматривается за счет инвесторов и развития ипотечного кредитования

3.1.4. "Развитие инженерной инфраструктуры"

Развитие инженерной инфраструктуры в прогнозируемый период будет обеспечено за счет средств инвесторов и ассигнований из бюджетов всех уровней.

Объекты инженерной инфраструктуры, включая развитие уличных разводящих сетей канализации, газоснабжения, в районах существующей застройки учтены в программе "Охрана окружающей среды".

Финансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры для жилой застройки вновь начинаемых микрорайонов жилых районов "Левенцовский", "Декоративные культуры", в которых будет сосредоточено жилищное строительство на коммерческой основе, будет осуществляться инвесторами.

Объемы финансирования указанных мероприятий приведены в приложении 3 к долгосрочной городской целевой программе.

3.2. Подпрограмма "Ипотечное кредитование - стимул развития
жилищного строительства"

В целях решения социальных задач по улучшению жилищных условий граждан и поддержки строительного комплекса в современных посткризисных условиях разработана подпрограмма по стимулированию развития нового направления строительства малоэтажного индивидуального и многоэтажного жилья экономкласса с использованием механизмов ипотечного кредитования в городе Ростове-на-Дону - "Ипотечное кредитование - стимул развития жилищного строительства".

Подпрограмма разработана на основе:

- приказа Министерства регионального развития РФ от 20 июня 2010 г. N 303 "Об утверждении Методических рекомендаций по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного приказа следует читать как "от 28 июня 2010 г."

- предложений ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" по стимулированию кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов.

При расчете прогнозируемых объемов малоэтажного жилья учтены также положения Федерального закона от 9 марта 2010 г. N 25-ФЗ, предусматривающего оказание финансовой поддержки переселению граждан из аварийного жилищного фонда в малоэтажное жилье.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить:

- увеличение объемов кредитования реального сектора экономики города, на основе запуска индустрии возведения индивидуального жилья, отвечающего требованиям быстрой возводимости, энергоэффективности и экологичности;

- реализацию крупных комплексных проектов по строительству новых районов малоэтажной и многоэтажной застройки, в том числе для переселения граждан из аварийного жилья;

- стимулирование деятельности городского стройкомплекса, за счет кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья эконом класса;

- доступность ипотечного кредитования для заемщиков, приобретающих строящееся и готовое жилье экономкласса;

Реализация предлагаемого комплекса мер обеспечит мультикативный экономический эффект для экономики города и позволит строительному комплексу города динамично развиваться в прогнозируемом периоде.

Главной целью разработки подпрограммы является решение социальной проблемы - содействие гражданам в реализации их конституционных прав на жилище, путем оказания адресной финансовой и/или организационной помощи в приобретении квартиры или собственного дома.

Реализация подпрограммы создаст условия для развития жилищного строительства в городе Ростове-на-Дону на основе развития таких сегментов первичного рынка как строительство малоэтажного и многоэтажного жилья экономкласса, финансовые ресурсы для которого предоставляются за счет консолидации собственных, бюджетных и заемных средств.

Задачей Администрации города при реализации подпрограммы является:

- определение земельных участков для размещения малоэтажного и многоэтажного жилищного строительства экономкласса;

- подготовка проектно-планировочной документации для выбранных земельных участков;

- разработка проектов обеспечения выбранных участков внешними магистральными инженерными сетями и автодорогами;

- взаимодействие с застройщиками, заказчиками и кредитными организациями и региональными ипотечными операторами, работающими по стандартам ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"

Основные участники реализации подпрограммы:

- Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону;

- Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону;

- Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону;

- Операторы ипотечного кредитования, в уставном капитале которых имеется доля муниципалитета;

- Банки;

- Граждане желающие улучшить свои жилищные условия;

- Граждане, относящиеся к льготным категориям, получающие адресную финансовую помощь и желающие улучшить свои жилищные условия путем приобретения жилья экономкласса;

- Строительные компании, обеспечивающие возведение жилых домов экономкласса.

Базовые принципы нового направления ипотечного кредитования.

1. Обеспечение баланса спроса и предложения на первичном строительном рынке;

2. Наличие всей необходимой разрешительной документации для пилотных проектов;

3. Строительство малоэтажного и многоэтажного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности. К жилью экономического класса относятся жилые дома малоэтажные и многоэтажные стоимостью 1 м2 не более установленного Министерством регионального развития РФ уровня по Ростовской области с площадью квартир от 28 до 126 квадратных метров при числе жилых комнат соответственно от 1 до 6;

4. Поддержка жилищного строительства и эффективное вовлечение в жилищное строительство государственных средств, средств населения и банковских кредитов.

Главным преимуществом нового направления ипотечного кредитования жилищного строительства экономкласса является то, что в схему проектного финансирования встраивается новый сегмент, так называемый, Гарант по сбыту.

Гарант по сбыту - юридическое лицо, которое гарантирует застройщику и банку, что все квартиры, не проданные к дате завершения проекта, будут выкуплены у застройщика по фиксированной цене.

Новое направление ипотечного кредитования может обеспечить решение проблемы доступности жилья для семей с разным уровнем доходов, формирование условий для индивидуального малобюджетного домостроения, более полное использование научно-технического, технологического и инновационного потенциала в области строительства.

Таблица 9

Базовые условия
ипотечного кредитования жилищного строительства экономкласса

	В настоящее время	Новое направление
Цена продажи жилья	Любая, складывающаяся на свободном рынке	не выше цены Минрегионразвития РФ
Ограничение маржи	В соответствии с политикой банка	не выше 5% - фиксированная
Процент по целевому займу АИЖК	11%	9%
Ставка физическому лицу при выдаче (на этапе строительства)	14 - 16%	11%
Ставка юридическому лицу (застройщик, инвестор, гарант)	15 - 18%	13%
Гарантия сбыта (выкупа) нереализованных объектов на рынке жилья	нет	Гарантируется выкуп жилья

Основными ожидаемыми результатами системной реализации подпрограммы является:

- увеличение объемов предложения жилья экономкласса за счет формирования условий, обеспечивающих рост объемов банковского кредитования по проектам жилищного строительства, в т.ч. за счет перераспределения рисков в проектах финансирования жилищного строительства в сегменте эконом-класса;

- увеличение платежеспособного спроса на жилье эконом-класса за счет увеличения объемов банковского кредитования физических лиц на цели приобретения строящихся или вновь построенных жилых помещений (новостройки), в т.ч. на этапе участия в долевом строительстве;

- стабилизация цен на рынке жилья экономкласса за счет формирования минимального уровня цен Гарантом выкупа;

- ликвидация аварийного жилого фонда и переселение граждан из аварийного жилого фонда - решение важнейшей социальной задачи;

- создание маневренного фонда жилья в городе с арендной платой по фиксированным ценам для граждан, которым оказывается адресная финансовая помощь;

- доступность жилья эконом-класса к 2015 году не менее 20% семей нуждающихся в жилье.

Элементы подпрограммы на территории города в "пилотном" режиме реализуются с участием операторов ипотечного рынка, за счет привлеченных инвестиционных ресурсов ведется достройка жилых домов по ул. Ленина 105 "Г" и пр. Нагибина, 38.

Механизм реализации подпрограммы

Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону определяет в соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки и проектами планировок земельные участки для малоэтажного и многоэтажного жилищного строительства. Земельные участки для строительства жилья экономкласса реализуются на аукционах.

Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону заключает с застройщиком - Гарантом по сбыту рамочное соглашение о реализации пилотных проектов, существенным условием которого является продажа гражданам, которым предоставляются социальные выплаты за счет бюджетов различных уровней на строительство (приобретение) жилья, квартир в жилых домах, построенных на указанных земельных участках по фиксированным ценам.

Операторы ипотечного кредитования могут предоставлять этой категории граждан также ипотечные кредиты.

Таблица 10

Земельные участки, предлагаемые для размещения пилотных
проектов жилищного строительства с использованием
ипотечных схем на 2011 - 2015 годы

Адрес площадки	Площадь размещаемого жилого дома, тыс. м2	Количество квартир, шт.	Ориентировочная стоимость строительства, млн. руб.	в т.ч. ПИР, млн. руб.	Объем финансирования, млн. рублей по годам					Ориентировочный срок ввода жилых домов, тыс. м2
					2011	2012	2013	2014	2015
Пилотные проекты
Многоэтажное строительство
Жилой район "Левенцовский" 2 мкр.	24	380	720	38	38	342	340			20,0 тыс. м2 - 2013 г.
Балка Рябинина (многоэтажный дом)	17	200	390	20		20	185	185		11,0 тыс. м2 - 2014 г.
Мкр. 6А СЖР	36	700	880	25	80	400	400			6,0 тыс. м2 - 2012 г. 30,0 тыс м2 - 2013 г.
Общегородской центр, на участках снесенных аварийных домов, для размещения многоэтажных и малоэтажных многоквартирных жилых домов
ул. Тургеневская, 31; ул. Московская, 39; ул. Ульяновская, 18а	7	100	200	30	15	15	85	85		6,0 тыс. м2 - 2014 г.
Малоэтажное строительство Орбитальный-2	60	700	1200	25		250	250	300	400	35 тыс. м2 - 2015 г.

Таблица 11

Система программных мероприятий, для реализации
нового направления ипотечного кредитования

Наименование мероприятия	Срок выполнения	Исполнитель
Выбор пилотных проектов и разработка бизнес-модели реализации нового направления ипотечного кредитования малоэтажного жилищного строительства	2011 - 2015	Операторы ипотечного кредитования Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону
Приобретение застройщиками и операторами ипотечного кредитования на аукционах земельных участков для жилищного строительства эконом-класса с использованием ипотечного кредитования.	2011 - 2015	Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону

3.3. Подпрограмма "Улучшение жилищных условий граждан
с использованием средств муниципальной поддержки
и ипотечных кредитов"

По состоянию на 01.04.2010 года в городе Ростове-на-Дону в общей очереди на получение жилья состояло 13287 семей.

За период 2005 - 2009 годы улучшены жилищные условия 2,6 тыс. семей, в том числе 787 семьям, состоящим в очереди на улучшение жилищных условий.

При существующих темпах улучшения жилищных условий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в районных администрациях города Ростова-на-Дону, для обеспечения семей, уже принятых на учет, потребуется длительное время и значительные затраты бюджетных средств при существующем уровне цен.

Вместе с тем, развитие системы ипотечного кредитования предоставляет возможность ростовчанам, в том числе состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, уже сегодня улучшить свои жилищные условия. В городе продолжает действовать программа, финансируемая из бюджета города в соответствии с которой гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, оказывается адресная финансовая помощь в приобретении жилья.

Основной целью подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств муниципальной поддержки и ипотечных кредитов на 2011 - 2015 годы" является оказание помощи в решении жилищной проблемы одиноким гражданам и семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Основной задачей подпрограммы является предоставление одиноким гражданам и семьям, а также ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, социальной выплаты за счет бюджетных ассигнований социальной выплаты за счет средств бюджета города на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, предоставление гражданам, уволенным с военной и иной службы, а также членам их семей, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по их выбору жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, или предоставление им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, создание условий для привлечения участниками подпрограммы собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья.

Подпрограмма включает следующие мероприятия:

- проведение информационно-разъяснительной работы с семьями, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по освещению целей, задач и условий для участия в подпрограмме;

- формирование предварительных списков граждан на участие в подпрограмме. Расчет предварительного размера социальной выплаты, формирование учетного дела участника подпрограммы;

- определение ежегодного объема средств, выделяемых из бюджета города на реализацию мероприятий подпрограммы, выдача семьям-участницам в установленном порядке свидетельств о праве на получение социальных выплат на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в бюджете города;

- заключение договора купли-продажи участником подпрограммы жилого помещения в случае приобретения жилого помещения на вторичном рынке жилья или договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома;

- перечисление бюджетной социальной выплаты на счет участника подпрограммы или продавца жилого помещения.

Механизм реализации подпрограммы предполагает предоставление социальных выплат за счет бюджета города для оплаты части стоимости приобретаемого жилья, а также на выравнивание дисбаланса между размером необходимых для приобретения жилья средств и размером суммы собственных средств и/или жилищного кредита, который может быть предоставлен гражданину кредитной организацией исходя из уровня его платежеспособности.

Участником подпрограммы может быть:

- одинокий гражданин, поставленный на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в районной администрации города Ростова-на-Дону до 1 марта 2005 года;

- семья, поставленная на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в районной администрации города Ростова-на-Дону до 1 марта 2005 года.

Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:

- добровольность участия;

- нуждаемость участников подпрограммы в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством;

- возможность для участников подпрограммы реализовать свое право на получение поддержки за счет средств бюджета города при улучшении жилищных условий в рамках данной подпрограммы только один раз;

- расчет размера социальной выплаты за счет средств бюджета города на основе норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Ростову-на-Дону определенным министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

- привлечение собственных средств участников подпрограммы, средств ипотечных жилищных кредитов, а также собственных или заемных средств предприятий и организаций для приобретения жилья.

Социальная выплата за счет средств бюджета города предоставляется участникам подпрограммы на приобретение у физических и/или юридических лиц (одного или нескольких) жилого помещения, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного займа или кредита на приобретение жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям города Ростова-на-Дону.

Жилое помещение может быть приобретено:

- на первичном рынке жилья путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома на основании договора участия в долевом строительстве (договора возмездной уступки прав требования жилого помещения);

- на вторичном рынке жилья по договору купли-продажи жилого помещения.

Кроме того, социальная выплата за счет средств бюджета города может быть предоставлена участникам подпрограммы для оплаты части стоимости выкупаемого муниципального жилого помещения, занимаемого ранее по договорам коммерческого найма (порядок и условия предоставления жилых помещений по договорам коммерческого найма устанавливаются соответствующими правовыми актами Администрации города Ростова-на-Дону).

Условием получения социальной выплаты за счет средств бюджета города является наличие у участника подпрограммы дополнительных средств - собственных средств и/или средств жилищного займа или кредита, необходимых для оплаты оставшейся части стоимости приобретаемого жилья.

Социальная выплата за счет средств бюджета города в установленных случаях может быть получена также участниками подпрограммы, которые являются членами жилищно-накопительных кооперативов, действующих на основании Федерального закона от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах". Социальная выплата за счет средств бюджета города может быть использована участником подпрограммы, который является членом жилищно-накопительного кооператива и для которого кооперативом приобретено жилое помещение для целей осуществления последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность члена кооператива.

Расчет размера социальной выплаты за счет средств бюджета города производится исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения на гражданина и членов его семьи, установленной для семей разной численности и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Ростову-на-Дону.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, устанавливается в следующих размерах:

- для одиноких граждан - 33 кв. м;

- для семьи численностью 2 человека - 42 кв. м;

- для семьи численностью 3 и более человек - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Социальная выплата за счет средств бюджета города предоставляется участнику подпрограммы при условии приобретения (строительства) жилья на территории города Ростова-на-Дону и Ростовской области, общая площадь которого больше установленной учетной нормы площади жилого помещения на соответствующую семью, то есть более 10 кв. м общей площади жилья на каждого члена семьи. Приобретаемое жилое помещение должно оформляться в собственность участника подпрограммы, а в случае, если участником подрограммы является семья, - в общую собственность.

Стоимость жилого помещения для расчета размера социальной выплаты за счет средств бюджета города на приобретение жилья определяется по формуле

где СЖ - стоимость жилого помещения для расчета размера социальной выплаты за счет средств бюджета города;

НП - общая площадь жилого помещения по норме предоставления;

ИП - общая площадь жилого(ых) помещения(й), принадлежащего(их) на праве собственности члену(ам) семьи участника долгосрочной городской целевой программы;

Ц - цена 1 кв. м приведенной общей площади жилых домов в городе Ростове-на-Дону определяется на основе норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Ростову-на-Дону определенного министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области за квартал, предшествующий кварталу, в котором Городская межведомственная комиссия утверждает список участников подпрограммы для предоставления бюджетной субсидии.

Социальная выплата за счет средств бюджета города предоставляется в размере 40% от стоимости жилого помещения, принятой для расчета социальной выплаты, приобретаемого семьей - участницей подпрограммы.

Для получения социальной выплаты за счет средств бюджета города семья - участник подпрограммы подает в администрацию района города Ростова-на-Дону по месту регистрации на постоянном месте жительства заявление на участие в подпрограмме с приложением всех необходимых документов. Администрации районов формируют предварительный список участников подпрограммы, производят расчет социальной выплаты за счет средств бюджета города и направляют подготовленные материалы до 15 октября текущего года в Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону (далее - Департамент). Департамент производит анализ и обобщение полученной от администраций районов информации и формирует сведения о потребности в денежных средствах на реализацию подпрограммы в следующем году, которые представляет в уполномоченный орган на составление проекта бюджета. По мере выделения бюджетных средств на предоставление социальных выплат за счет средств бюджета города Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону уточняет предварительный список участников подпрограммы - получателей социальных выплат за счет средств бюджета города, о чем информирует администрации районов. Уточненный предварительный список участников подпрограммы - получателей социальных выплат за счет средств бюджета города в текущем году и их сформированные учетные дела администрациями районов направляются в Городскую межведомственную комиссию по рассмотрению кандидатур граждан льготных категорий для обеспечения жильем за счет средств бюджетов всех уровней и семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе молодых семей, для предоставления бюджетных субсидий для оплаты части стоимости приобретаемого (строящегося) жилья (далее - Комиссия) для рассмотрения не позднее 15 февраля текущего года. Комиссия рассматривает обоснованность предоставления участникам подпрограммы, включенным в предварительный список, социальных выплат за счет средств бюджета города и своим решением утверждает список для предоставления социальных выплат за счет средств бюджета города в текущем году с указанием размера социальной выплаты за счет средств бюджета города по каждому участнику подпрограммы.

Распределение средств бюджета города для предоставления социальных выплат в соответствии с утвержденным решением межведомственной комиссии списком осуществляется постановлением Администрации города Ростова-на-Дону (далее - Постановление). Проект Постановления вносит Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону не позднее 10 марта текущего года. Выдача Свидетельств на право получение социальной выплаты за счет средств бюджета города (далее - Свидетельство) осуществляется Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону в течение 50 календарных дней со дня издания постановления. В течение 10 календарных дней со дня издания постановления Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону производит оформление Свидетельств по установленной форме и направляет письменные уведомления участникам подпрограммы о необходимости получения Свидетельств. При выдаче Свидетельства получатель Свидетельства повторно информируется о порядке и условиях получения и использования социальной выплаты за счет средств бюджета города, предоставляемой по этому Свидетельству.

Срок действия Свидетельства исчисляется с даты его выдачи, указываемой в Свидетельстве, и составляет 6 месяцев. По свидетельствам, выданным в 2011 году, срок действия которых истекает в 2012 году, социальные выплаты производятся в 2012 году.

Получатель Свидетельства в течение 6 месяцев с даты его выдачи представляет в Департамент правовые документы на приобретение жилого помещения на первичном или вторичном рынке жилья и реквизиты отдельного счета для зачисления социальной выплаты за счет средств бюджета города и кредитной организации, в которой открыт данный счет. После перечисления социальной выплаты за счет средств бюджета города в реестре выданных и погашенных Свидетельств ставится отметка о погашении Свидетельства с указанием фактического размера социальной выплаты за счет средств бюджета города и даты погашения.

Администрации районов г. Ростова-на-Дону после получения от Департамента уведомления о получении участником подпрограммы социальной выплаты за счет средств бюджета города осуществляют необходимые мероприятия по исключению участника подпрограммы с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и информируют об этом Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону.

Порядок предоставления семье - участнику подпрограммы социальной выплаты определяется в соответствии с постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 02.06.2008 N 530.

Таблица 12

Наименование мероприятия	Исполнитель	Сроки выполнения
Проведение информационно-разъяснительной работы с семьями, состоящими на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, по освещению целей, задач и условий для участия в подпрограмме	Администрации районов	Постоянно, по мере обращения претендентов на участие в подпрограмме
Формирование предварительных списков граждан на участие в подпрограмме. Расчет предварительного размера социальной выплаты, формирование учетного дела участника подпрограмме	Администрации районов	До 15 октября года, предшествующего планируемому
Определение ежегодного объема средств, выделяемых из бюджета города на реализацию мероприятий подпрограммы, выдача семьям-участницам в установленном порядке свидетельств о праве на получение социальных выплат на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете	Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону	До 10.03. планируемого года В течение 50 дней с момента издания постановления о предоставлении социальных выплат
Заключение договора купли-продажи жилого помещения в случае приобретения жилого помещения на вторичном рынке жилья или договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома	Семья - участник подпрограммы	В течение 90 календарных дней после получения свидетельства
Перечисление бюджетной социальной выплаты на счет участника подпрограммы	Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону	В течение 5 календарных дней после получения договора

Оценка эффективности реализации мер по улучшению жилищных условий граждан-участников подпрограммы осуществляется на основе следующих целевых индикаторов и показателей:

- количество одиноких граждан и семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств бюджета города.

Реализация Программы в 2008 - 2010 гг. показала, что ежегодно на участие в подпрограмме претендуют свыше 100 граждан.

Реализация подпрограммы в 2011 - 2015 гг. позволит улучшить жилищные условия 133 семьям, в том числе:

2011 г. - 30 семей;

2012 г. - 27 семей;

2013 г. - 12 семей;

2014 г. - 14 семей;

2015 г. - 50 семей.

Особенности предоставления социальных субсидий ветеранам Великой Отечественной войны и приравненных к ним лицам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, гражданам, уволенным с военной и иной службы, а также членам их семей, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.09.2010 N 794 в целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941 - 1945 годов", Указа Президента РФ от 15.10.1992 N 1235 "О предоставлении льгот несовершеннолетним узникам фашистских лагерей и гетто", Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривается выплата социальной субсидии на улучшение жилищных условий граждан, признанных нуждающимися в жилье, включенным в распоряжение Администрации Ростовской области о пофамильном распределении средств на предоставление мер социальной поддержки ветеранам.

Социальная субсидия предоставляется ветеранам, признанным нуждающимися в жилье, относящиеся к следующим категориям:

- инвалидам Великой Отечественной войны,

- участникам Великой Отечественной войны,

- лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда"

- лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах воздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членам экипажей судов транспортного флота, интернированным в начале Великой Отечественной войны в портах других государств,

- членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда,

- несовершеннолетним узникам фашистских лагерей и гетто.

Максимальный размер, предоставляемый из бюджета города в соответствии с Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.09.2010 N 794 ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам социальной субсидии определяется из расчета разницы между стоимостью 1 квадратного метра жилья, определенной уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области для города Ростова-на-Дону, и стоимостью 1 квадратного метра жилья, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти для Ростовской области. Порядок предоставления социальной субсидии ветеранам Великой Отечественной войны и приравненных к ним лицам устанавливается постановлением Администрации города Ростова-на-Дону.

В соответствии с Федеральными законами от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" и законом Ростовской области от 10.05.2011 N 586-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной и иной службы, а также членов их семей, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется по их выбору в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, жилого помещения по договору социального найма, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения согласно постановлению Администрации Ростовской области от 09.08.2011 N 505 "Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан".

Объем социальной субсидий рассчитывается исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Социальные субсидии предоставляются 165 семьям, в том числе 150 - ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам; 15 - инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

3.4. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" направлена на реализацию одного из приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания бюджетной поддержки определенным категориям граждан при приобретении жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Основной целью подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" является предоставление бюджетной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, основными задачами - предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья. Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание бюджетной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат и осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области" областной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010 - 2013 годы", утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 13.11.2009 N 600 "Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010 - 2013 годы" и постановлением Администрации Ростовской области от 16.05.2011 N 274 "О порядке реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы на территории Ростовской области". Условием участия г. Ростова-на-Дону в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы на территории Ростовской области" является наличие в бюджете г. Ростова-на-Дону средств на предоставление социальных выплат молодым семьям в планируемом году.

Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

- возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье не превышает 35 лет на день утверждения министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области сводного списка претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, который поступает в министерство после его принятия на областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан;

- признание администрациями районов города по месту их постоянного жительства семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, в том числе государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Возможность реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и местного бюджета для улучшения жилищных условий предоставляется молодой семье только 1 раз. Право выбора участия в настоящей подпрограмме или в любой другой программе (подпрограмме), предусматривающей оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета и (или) областного бюджета, местного бюджета, принадлежит молодой семье. В случае, если ранее молодой семье была оказана государственная поддержка в виде предоставления бюджетной субсидии (социальной выплаты) для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью жилищного займа или кредита, социальная выплата в рамках настоящей подпрограммы не предоставляется.

Социальная выплата предоставляется для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынке жилья, или создания объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в котором приобретается жилое помещение или строится индивидуальный жилой дом. Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) должно находиться на территории Ростовской области.

Социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья) (далее - договор на жилое помещение);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае, если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и оплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Ростову-на-Дону, установленного Администрацией города Ростова-на-Дону, но этот норматив не должен превышать средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Ростовской области, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле

где СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.

Размер социальной выплаты составляет не менее:

30 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящей подпрограммой, - для молодых семей, не имеющих детей;

35 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящей подпрограммой, - для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного или более ребенка.

В случае использования социальной выплаты на уплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса ее размер устанавливается в соответствии с условиями подпрограммы и ограничивается суммой остатка задолженности по выплате остатка пая.

Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета в размере 5 процентов от расчетной средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка. Молодая семья имеет право использовать дополнительную социальную выплату для погашения части расходов, связанных с погашением кредита или займа на приобретение жилого помещения (строительство индивидуального жилого дома) либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства. Порядок предоставления молодой семье дополнительной социальной выплаты определяется в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 16.05.2011 N 274.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения, могут быть также использованы государственные сертификаты на материнский (семейный) капитал.

Социальная выплата предоставляется молодой семье при условии приобретения (строительства) жилья на территории Ростовской области, общая площадь которого в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, больше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья.

Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве.

В случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом лицо (лица), на чье имя оформлено право собственности на жилое помещение, представляет в орган местного самоуправления нотариально заверенное обязательство переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения.

В соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", в установленном порядке перечисляются областному бюджету в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета на основании соглашений между Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Администрацией Ростовской области. Указанные соглашения заключаются при условии, что в бюджетах Ростовской области и города Ростова-на-Дону предусмотрены средства для реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат за счет средств федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации и регламентируется Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы", за счет средств областного бюджета устанавливается постановлением Администрации Ростовской области от 16.05.2011 N 274 "О порядке реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы на территории Ростовской области".

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Срок действия свидетельства составляет не более 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Молодая семья в течение 2 месяцев с даты выдачи свидетельства сдает его в банк.

Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

Отбор банков для участия в реализации подпрограммы осуществляется министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.

Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в подпрограмме, в котором открыт банковский счет.

Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.

Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

Существуют особенности использования социальной выплаты на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В случае, если владелец свидетельства по какой-либо причине не сдал свидетельство в банк в установленном порядке и не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный подпрограммой срок действия свидетельства, а также не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на условиях, определяемых в соответствии с порядком.

Порядок взаимодействия участников подпрограммы:

Отдел по делам молодежи Администрации города Ростова-на-Дону:

- организует работу с молодежью по информированию и разъяснению порядка и условий участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей";

- направляет молодые семьи в администрации районов города Ростова-на-Дону для подачи заявления о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;

Администрации районов города Ростова-на-Дону:

- осуществляют признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В случае, если молодая семья являлась участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, повторное признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях не производится.

- осуществляют признание молодой семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, участницей подпрограммы и информируют молодые семьи о принятом решении в течение 5 рабочих дней.

- в случае признания молодой семьи участником подпрограммы заводят на нее учетное дело, которое содержит документы, послужившие основанием для такого решения и последующего предоставления социальной выплаты.

- в течение 5 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из областного бюджета, предназначенных для предоставления социальных выплат, направляют письменное уведомление молодым семьям - претендентам на получение социальной выплаты в соответствующем году о необходимости представления документов для получения свидетельства на предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, а также разъясняют порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству, и организуют работу по проверке содержащихся в представленных документах сведений. Документы молодыми семьями - участниками подпрограммы представляются в течение 1 месяца после получения уведомления.

Заказчик-координатор:

- разрабатывает и утверждает муниципальную программу с подпрограммой обеспечения жильем молодых семей (далее - подпрограмма), определяет объем средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;

- до 1 мая года, предшествующего планируемому, представляет в Комитет по молодежной политике Администрации Ростовской области данные о количестве молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях и признанных участниками подпрограммы, по состоянию на 1 апреля года, предшествующего планируемому;

- до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует и утверждает список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и в течение 5 рабочих дней с даты утверждения представляет его в Комитет по молодежной политике Администрации Ростовской области. При формировании списка участников подпрограммы учитываются молодые семьи, включенные в список участников подпрограммы в текущем году, но не получившие социальной выплаты по какой-либо причине;

- на основании списка участников подпрограммы с учетом объема субсидий, выделяемых г. Ростову-на-Дону из областного бюджета на софинансирование мероприятий подпрограммы, в сроки, установленные Комитетом по молодежной политике Администрации Ростовской области, формирует:

список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат;

список молодых семей - участников подпрограммы, включенных в резерв на получение социальной выплаты в планируемом году.

Сводный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат утверждается главным распорядителем бюджетных средств с учетом объемов субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах Ростовской области и г. Ростова-на-Дону на софинансирование мероприятий подпрограммы;;

- по запросу Комитета по молодежной политике Администрации Ростовской области формирует дополнительный список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в текущем году в полном объеме за счет средств областного и местного бюджетов;

- ежеквартально, до 1-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, с учетом объема субсидий, выделяемых г. Ростову-на-Дону из областного бюджета на софинансирование мероприятий подпрограммы, формирует и направляет в Комитет по молодежной политике Администрации Ростовской области список молодых семей - претендентов на получение дополнительной социальной выплаты в случае рождения (усыновления) одного ребенка;

- после получения выписки из рассмотренного межведомственной комиссией и утвержденного главным распорядителем бюджетных средств сводного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат и дополнительного сводного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до сведения молодых семей решения о включении их в вышеназванные списки путем направления письменного уведомления участникам подпрограммы в 14-дневный срок с момента утверждения сводного списка претендентов на получение социальной выплаты и в 14-дневный срок с момента утверждения дополнительного сводного списка претендентов на получение социальной выплаты;

- в течение 2 месяцев после получения уведомления о лимитах бюджетных ассигнований из бюджета Ростовской области, предназначенных для предоставления социальных выплат, производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в соответствии со списками молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, рассмотренных межведомственной комиссией и утвержденных главным распорядителем бюджетных средств;

- производит расчет размера социальной выплаты при формировании списка участников подпрограммы от г. Ростова-на-Дону, списков претендентов от г. Ростова-на-Дону на момент выдачи свидетельства;

- направляет в Комитет по молодежной политике Администрации Ростовской области при необходимости внесения изменений в сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и сводный список претендентов на получение социальных выплат в планируемом году:

ходатайство о внесении необходимых изменений (изменение состава семьи, исключение молодой семьи из списков и включение в список претендентов очередной молодой семьи из резервного списка муниципального образования) с указанием причины;

копию заявления об изменении состава семьи или об отказе молодой семьи от участия в подпрограмме с указанием причины;

копию правового акта органа местного самоуправления, подтверждающего внесение изменений в список участников подпрограммы от муниципального образования в части изменения состава молодой семьи или исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы с указанием причины;

расчет размера социальной выплаты за счет средств федерального, областного, местного бюджетов в случае изменения состава молодой семьи или включения в список претендентов очередной молодой семьи из резервного списка муниципального образования;

- представляет в Комитет по молодежной политике Администрации Ростовской области при необходимости внесения изменений в сводный список участников подпрограммы в связи с достижением возраста, превышающего 35 лет, одним из супругов или одним родителем в неполной семье, вследствие чего семья перестала соответствовать условиям участия в подпрограмме документы:

ходатайство об исключении семьи из числа участников подпрограммы;

копию правового акта органа местного самоуправления, подтверждающего исключение семьи из числа участников подпрограммы.

Семья не исключается из числа участников подпрограммы в случае достижения одним из супругов или одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, если утверждены сводный и дополнительный списки претендентов и поступили уведомления о лимитах бюджетных ассигнований из федерального и областного бюджетов;

- в течение 10 рабочих дней уведомляет молодые семьи путем направления копии правового акта об исключении семьи из числа участников подпрограммы в связи с достижением предельного возраста после принятия соответствующего правового акта Администрации города об исключении семьи из числа участников подпрограммы в связи с достижением предельного возраста;

- заключает соглашение о реализации подпрограммы с главным распорядителем бюджетных средств в течение 14 рабочих дней с даты утверждения главным распорядителем бюджетных средств сводного списка претендентов (при условии поступления в областной бюджет средств из федерального бюджета на софинансирование мероприятий подпрограммы) или дополнительного сводного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в текущем году в полном объеме за счет средств областного и местного бюджетов и сводного списка молодых семей - претендентов на получение дополнительной социальной выплаты в случае рождения (усыновления) одного ребенка;

- в течение 5 рабочих дней с даты получения от банка, отобранного для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат, выделяемых молодым семьям - участникам подпрограммы, заявки на перечисление бюджетных средств на банковский счет проверяет ее на соответствие данным в выданных свидетельствах. При их соответствии перечисляет средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, банку;

- обеспечивает целевое использование средств, выделенных из федерального, областного и местного бюджетов, на реализацию подпрограммы;

- ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет главному распорядителю бюджетных средств:

а) отчет об использовании средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов, выделенных на предоставление социальных выплат молодым семьям в рамках реализации подпрограммы по обеспечению жильем молодых семей;

б) отчет о достижении значений показателей эффективности использования субсидий, предусмотренных соглашением;

в) отчет о расходах местного бюджета на предоставление социальных выплат молодым семьям - участникам подпрограммы;

г) отчет об использовании средств областного бюджета, выделенных на предоставление дополнительных социальных выплат семьям - участникам подпрограммы в случае рождения (усыновления) одного ребенка;

- несет ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, достоверность представляемых в отчетах сведений, обоснованность включения молодых семей в списки и надлежащее исполнение возложенных полномочий по реализации подпрограммы.

Таблица 13

Наименование мероприятия	Исполнитель	Сроки выполнения
Проведение информационно-разъяснительной работы с молодежью по освещению целей и задач и условий для участия в подпрограмме.	Отдел по делам молодежи Администрации города Ростова-на-Дону	постоянно
Признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации	Администрации районов г. Ростова-на-Дону	После подачи заявки претендента на участие в подпрограмме
Формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме	Администрации районов г. Ростова-на-Дону	До 20.08. года предшествующего планируемому
Формирование и направление заявок для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области" областной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010 - 2013 годы"	Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону	До 01.04. года, предшествующего планируемому
Формирование списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в текущем году, расчет размера социальной выплаты для каждого претендента исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в бюджете города, а также объемов софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов	Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону	в течение 2 месяцев после получения уведомления о лимитах бюджетных ассигнований из бюджета Ростовской области, предназначенных для предоставления социальных выплат
Получение бланков и оформление свидетельств о праве на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, а также их выдача молодым семьям	Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону	в течение 2 месяцев после получения уведомления о лимитах бюджетных ассигнований из бюджета Ростовской области, предназначенных для предоставления социальных выплат
Проверка на соответствие заявки банка на перечисление бюджетных средств на банковский счет данным о выданных свидетельствах и при их соответствии перечисление средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, банку.	Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону Администрация города	в течение 5 рабочих дней с даты получения от банка заявки на перечисление бюджетных средств на банковский счет

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей - участников программы осуществляется на основе следующих целевых индикаторов и показателей:

- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета города.

Реализация программы в 2011 - 2015 гг. позволит улучшить жилищные условия 451 молодых семей, в том числе:

2011 г. - 100 семей;

2012 г. - 51 семей;

2013 г. - 100 семей;

2014 г. - 100 семей;

2015 г. - 100 семей.

3.5. Подпрограмма "Строительство социального жилья и улучшение
жилищных условий граждан, нуждающихся в жилье"

Основной целью подпрограммы "Строительство социального жилья и улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в жилье" является проектирование и строительство жилого фонда социального использования и предоставление благоустроенного жилья гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не менее нормы предоставления. Основными задачами подпрограммы является проектирование и строительство жилых домов социального использования; приобретение жилья в строящихся жилых домах для предоставления в социальный найм гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Подпрограмма включает следующие мероприятия:

- проектно-изыскательские работы и строительно-монтажные работы по строительству жилых домов социального использования на свободной и реконструируемой территории;

- приобретение жилья для льготных категорий граждан, в том числе в строящихся жилых домах.

Оценка эффективности реализации мер по строительству социального жилья и приобретению квартир в строящихся жилых домах, доступных для сдачи в найм для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, будет осуществляться на основе следующих целевых индикаторов и показателей:

- количество семей, получивших квартиры в социальный найм;

- количество квартир в жилых домах социального использования, сданных в эксплуатацию.

Механизм реализации подпрограммы предполагает предоставление благоустроенного жилья гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не менее нормы предоставления.

Реализация подпрограммы обеспечивается за счет проектирования и строительства социального жилья, а также приобретения жилья за счет средств бюджета города в строящихся жилых домах для предоставления их в социальный найм.

В рамках настоящей подпрограммы под социальным жильем понимается жилье, предоставляемое в социальный найм гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.

Устанавливаются два критерия для граждан, претендующих на получение жилых помещений по договору социального найма:

- признание их малоимущими органом местного самоуправления на основании дохода, приходящегося на каждого члена семьи, а также стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению;

- признание их нуждающимися в предоставлении жилого помещения при обеспечении каждого члена семьи общей площадью меньше учетной нормы или при проживании семьи в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со статьей 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд социального использования - это совокупность предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются малоимущим, а также другим категориям граждан, признанным в соответствии с федеральными законами нуждающимися в жилых помещениях. Федеральный закон N 189-ФЗ от 29.12.2004 предусматривает в статье 6, что граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, сохраняют право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Общая потребность в социальном жилье в городе составляет 574 тыс. м2 при общей площади муниципального жилищного фонда 2620 тыс. м2.

Таблица 14

Количество семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 01.04.2010	Общая потребность в жилых помещениях, тыс. кв. м	Ориентировочная стоимость, млн. руб.
13287	574	20090

Развитие строительства социального жилья является основным направлением муниципальной политики, направленной на предоставление жилья нуждающимся и социально незащищенным гражданам. Механизм реализации городом социальной жилищной политики основывается на создании фонда муниципального жилья, сдаваемого в найм, проектируемого и строящегося исключительно по муниципальным стандартам.

Обязательства по предоставлению жилья гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, будут исполняться путем предоставления жилья в социальный найм.

Минимальная норма предоставления жилья соответствующего муниципальному стандарту качества должна составлять 18 кв. метров на человека.

Для строительства социального жилого фонда в городе зарезервированы земельные участки в микрорайоне "Темерник", в 1 и 2 микрорайонах жилого района "Левенцовский", в центральной части города после сноса аварийных жилых зданий.

Строительство первоочередных социальных жилых домов

Таблица 15

	Наименование жилого района	Площадь жилого дома, тыс. м2	Количество квартир
	На свободной территории
1	Жилой район "Темерник": жилой дом II-5Б/2	5,8	119
2	ул. Лелюшенко с.п. II-5; II-5A; II-5Б; II-5B	12	360
3	Жилой район "Левенцовский" Жилой дом на 214 квартир в 2-м мкр.	9	214
4	Жилой район "Левенцовский", мкр. 2	62,2	1150
5	На реконструируемой территории после сноса аварийных жилых домов (пер. Соборный,69; ул. Тургеневская, 31; ул. Московская, 39; ул. Петровского, 54, 58; ул. Ульяновская, 18в)	18,0	360
	Всего	107,0	2203

Кроме того, Программой предусматривается приобретение и предоставление по договору социального найма 126 квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с областным законом от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 02.03.2010) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (порядок обеспечения определен Постановлением Администрации Ростовской области от 18.09.2006 N 384) и в соответствии с Областным законом Ростовской области от 27.02.2007 N 633-ЗС (ред. от 27.06.2011) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению жилых помещений отдельным категориям граждан" гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семей которых имеется трое или более детей-близнецов а также гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи которых имеется десять или более несовершеннолетних детей (условия и порядок предоставления жилых помещений определены Постановлением Администрации Ростовской области от 13.04.2007 N 149).

Реализация подпрограммы в 2011 - 2015 гг. позволит:

- предоставить в социальный найм квартиры для 780 семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- ввести в эксплуатацию жилые дома социального использования общей площадью 69,2 тыс. м2

Таблица 16

	Всего	2011	2012	2013	2014	2015
Количество семей, получивших квартиры в социальный наем	780	145	35	100	250	250
Ввод в эксплуатацию жилых домов социального использования (тыс. кв. м)	69,2	5,8	0,0	18,0	21,0	24,4

- осуществить проектирование и строительство жилых домов социального использования на 1279 квартир.

Для подключения жилых домов социального использования к инженерным сетям Программой предусмотрены ассигнования из бюджета города, объем которых отражен в приложении 3.

4. Финансовое обеспечение долгосрочной
городской целевой программы

Основными источниками финансирования долгосрочной городской целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов" являются:

- средства бюджета города;

- средства областного бюджета;

- средства федерального бюджета.

Таблица 17

Объемы финансирования долгосрочной городской целевой
программы в пределах объема бюджетных
средств по годам

Источники финансирования	Всего, тыс. руб.	В том числе
		2011	2012	2013	2014	2015
Всего средства из бюджетов всех уровней	2928234,26	871413,37	922889,39	535668,60	313714,50	284548,40
В том числе:
- Средства бюджета города	1063847,80	142705,50	130976,20	348540,40	238825,70	202800,00
- Средства областного бюджета	562366,92	198715,07	167803,25	99097,40	47024,80	49726,40
- Средства федерального бюджета	1302019,54	529992,80	624109,94	88030,80	27864,00	32022,00

Утвержденная долгосрочная городская целевая программа реализуется за счет бюджета города в объемах, установленных решением Ростовской-на-Дону городской Думы о бюджете города на соответствующий финансовый год.

5. Механизм реализации, управление долгосрочной городской целевой
программой и контроль за ходом ее реализации

Механизм реализации Программы предполагает обеспечение жильем отдельных категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; выполнение мероприятий по оказанию муниципальной поддержки гражданам в приобретении жилья, проектирование и строительство жилого фонда социального использования и обеспечение благоустроенным жильем граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не менее нормы предоставления.

Механизм реализации каждой из подпрограмм, входящих в состав долгосрочной городской целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов" прописан в разделе 3 "Система программных мероприятий".

Управление Программой осуществляется заказчиком-координатором - Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, который:

- разрабатывает проекты распорядительных и иных документов, необходимых для выполнения долгосрочной городской целевой программы;

- осуществляет координацию работ, выполняемых исполнителями долгосрочной городской целевой программы;

- осуществляет при проведении мониторинга Программы необходимые корректировки программно-целевых мероприятий и ресурсного обеспечения долгосрочной городской целевой программы;

- обеспечивает информационную поддержку долгосрочной городской целевой программы;

- несет ответственность за своевременную и качественную реализацию долгосрочной городской целевой программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.

Контроль за реализацией долгосрочной городской целевой программы осуществляется Администрацией города, и комиссией по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", созданной под председательством первого заместителя главы Администрации города.

Заказчик-координатор отчет о реализации долгосрочной городской целевой программы по установленной форме представляет в Департамент экономики города Ростова-на-Дону, Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону в соответствии с постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 21.11.2011 N 860.

6. Оценка социально-экономической эффективности от реализации
долгосрочной городской целевой программы

Эффективность реализации долгосрочной городской целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов" и использования выделенных бюджетных средств будет обеспечена за счет:

- исключения возможности нецелевого использования средств бюджета города;

- прозрачности использования средств бюджета города;

- адресного предоставления средств бюджета города.

Выполнение мероприятий долгосрочной городской целевой программы позволит:

- вести в эксплуатацию жилой фонд общей площадью 4675 тыс. м2;

- осуществить проектирование и строительство жилых домов социального использования площадью 69,2 тыс. м2 на 1279 квартир;

- приобрести 146 квартир в строящихся жилых домах для предоставления в социальный найм гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- предоставить бюджетную поддержку в решении жилищной проблемы 451 молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

- предоставить 133 одиноким гражданам и семьям социальную выплату за счет средств бюджета города на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья;

- улучшить жилищные условия 466 семьям ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, граждан, уволенных с военной и иной службы, а также членов их семей, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Реализации программы также обеспечит:

- снижение уровня социальной напряженности в обществе;

- сокращение объемов аварийного и ветхого жилого фонда;

- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе.

Заведующий сектором нормативных документов Администрации города

Т.Н. Тареева